חומר רקע

1 3 בדצמבר 2024 ב' כיסלו "תשפ ה לכבוד יðמר מאיר שמעו וךðכ"ל משרד החיðמ באמצעות דואל[email protected] :דוןðה הליבה לימודי על פיקוח– יðוך התורðוך העצמאי ומעיין החיðהחי ות אליðי מתכבדת לפðא כם בשם חדו"ש– לחופש דת ,ושוויון ב יין הפיקוח על היקף ואðע ות הוראתðמי מקצועות וך החרדיותðהליבה ברשתות החי - המפלגתיות– יðוך התורðוך העצמאי ומעיין החיðרשת החי – י יוסðב ף )להלן: "הרשתות החרדיות- ("המפלגתיות" או "הרשתות לאור הכשלים הבלתי מוכחשים באשר לאופן פעולתו של מערך הפיקוח כאמור בעבר וההודעות ה ערטילאיות ים שיערכוðמסרו באשר לתיקוðש וכחיתðת הלימודים הðבש– .תשפ"ה בקש לדעתð כיצד פועל מ ודל הפיקוח דרש לשםð י, אשרðהעדכ קבל ת לצורך הן טיðמידע אמין ורלב שקיפות המתחייבת בחוק באשר ליישום החובה שבדין להורות את מקצועות הליבה בהיקף מלא ברשתות, הן לצורך שמירת ה עלðוך ראוי והן לשם ההגðזכויותיהם של התלמידים לחי הðכספי המדי ווידוא כי אלה יםðיתð לרשתות רק עבור ה ,מוסדות המלמדים לימודי ליבה מלאים בהתאם לדין . לא למותר הוא לציין כי כפי העולה ממסמכים רשמיים של שומרי הסף ואף מן הממצאים החלקיים וך של הרשתותðות המיצ"ב ופיזה ביחס למוסדות חיðשל בחי– לא כך פעל המשרד בעבר והכל כמפורט .להלן א. עות מלימודי ליבה כדיןðהמ בעבר 1. תקצובן של הרש ות ת החרדיות-המפלגתיות בשיעור של100%, כ ,בתי הספר הממלכתיים ה בכךðמות שילמדו בהן 100% .ליבה לימודי מ מכתב ה של ,לממשלה המשפטית ליועצת הðהמש סקיðעו"ד סומפולי, מיום 16 בספטמבר2024 ו מ חוות הדעת של ,היועץ המשפטי למשרד האוצר גðעו"ד מסי, מיום 26.8.24 עולה שוב, כי הרשתות קיבלו תקצ יבים בייתר ,באשר אין הן מלמדות את מלוא לימודי הליבה בהם הן מחוייב ות על-פי חוק . 2. זכיר, מקור הזכאות לתקצוב מלא לרשתות החרדיותð - 'בס הוא ,המפלגתיות3 ,א לחוק יסודות התקציב של הדעת ובחוות סקיðאשר כאמור במכתבה של עו"ד סומפולי ,וךðהיועצת המשפטית למשרד החי עו"ד מלקמן, מהווה הסדר הפוגע בשוויון, באשר הוא קובע תקצוב מלא לרשתות למרות שמדובר במוסדות ה. הפגיעה בשוויון, שהיא פועל יוצא של סעיףðפרטיים ולא בבתי ספר שבבעלות ובשליטת המדי החוק 2 חקקו טרם חקיקת חוקðים" החל על סעיפי חוק, שðה רק בשל עיקרון "שמירת הדיðותרת בעיð ,כאמור יסוד: כבוד האדם וחירותו. יחד עם זאת, העובדה שמדובר בסעיף מפלה מחייבת לפרשו באופן המצמצם ביותר את אי- 'סקי בסðהשוויון ובהתאם קובעת עו"ד סומפולי34 למכתבה: "יש להקפיד על ".יתן רק למוסדות הרשתות אשר עומדים במלוא חובותיהםð כך שהתקצוב המלא מלכתחילה 3. החובות כאמור כוללות ,, בין היתר יים והðים חיצוðהשתתפות במבח עסקת כוח הוראה המוכשר ללמד .לימודי ליבה ,ויודגש לא מדובר בדרישות חדשות. ית יסודðושא תוכðוך בðכ"ל משרד החיðחוזר מ מיום ,ישראל תðוך היסודי )ליבה( במדיðבחי9 ובמברðב2022 שעה הוראת) 0367 (] הוראה המחליפה את /כ''ל תשסוðחוזר מ3 )א(, סעיף3.1-25 ת ישראל" מיוםðוך היסודי במדיðית יסוד )ליבה( לחיð"תוכ1 ובמברðב2005 [ :קובע " 1 מבוא . ת ומהערכים ויותðים, מהמיומðה המשותף המורכב מהתכðית היסוד )הליבה( היא המכðוכ וך בישראðהמחייבים את כל הלומדים במערכת החי סð זו יתðלמדים בתוכðל. המקצועות ה ההיקף על להוסיף מה להכריע הספר בית ועל ,וךðהם הבסיס המחייב בכל מערכת החי .המחייב ובאיזה תוקף.. ב :(הליבה) היסוד יתðמהותה תוכ מ ;לדעת חייבים הישראלית וךðים שהתלמידים במערכת החיðגדירה את התכ כ חייבים הישראלית וךðויות הלמידה ואת הערכים שהתלמידים במערכת החיðוללת את מיומ ;לרכוש מ.ות מעת לעתðיות הלימודים הקיימות והמשתðבוססת על תוכ י יתðה עליו את תוכðית היסוד )הליבה( כאל הציר שכל בית ספר בוðש להתייחס אל תוכ וךðלימודי החובה והבחירה שלו כדי שבסופו של התהליך יהיו הבוגרים של מערכת החי ההכרתי במישור הן אותהð יים המסוגלים לתפקד בצורהðהישראלית אזרחים יצר יטיבי( הן במישור הריגושי )האפקטיð)הקוג בסעיף כאמור ,(בי2 .הממלכתי וךðשל חוק החי ת איðוך היסודי בישראל, והיא תðית יסוד )הליבה( חלה על כל התלמידים במערכת החיðוכ והממלכתי הממלכתי) הרשמי וךðמוקדם לקבלת תקצוב ממלכתי. בחי- ,העברי דתי ללמוד התלמידים על (הדרוזי והממלכתי הערבי הממלכתי100% .(הליבה) היסוד יתðמתוכ ם רשמייðתלמידים במוסדות מוכרים שאי ם חייבים ללמוד לפחות75% השעות מכלל וךðהוגה במוסדות החיðוך הרשמי, ועליהם להגיע לרמת ההישגים הðהמוגדרות כחובה בחי באמצעות תיבדק והמוכר הרשמי וךðדרשת בחיðהרשמיים. העמידה ברמת ההישגים ה וך הרשמי ייðוכיים. בחיðדרטים חיðמדדי יעילות וצמיחה בית ספריים )מיצ"ב( וסט וðבח התלמידים ב־4 תחומים- גלית, מתמטיקה ומדעיםðשפת אם, א- וðוך המוכר ייבחðובחי התלמידים ב־3 מתוך4 לפחות ללמוד התלמידים יידרשו הפטור במוסדות .לפחות התחומים 55% .וך הרשמיðמכלל השעות המוגדרות כחובה בחי " 3. ושא חובת לימודיð דון במספר הליכים משפטיים, ]בג"ץð וך החרדייםðהליבה במוסדות החי2751/99 וך; בג"ץð' שר החיð פריצקי10296/02 וך ואח'; בג"ץð' שרת החיð ארגון המורים4805/07 המרכז וך ואח' ובג"ץð' משרד החיð 'לפלורליזם יהודי ואח3613/10 וךð' משרד החיð המרכז לפלורליזם יהודי ואח'[ ו .שמר הקשר בין חובת לימודי הליבה לבין תקצוב בתי הספרð בכולם 3 4. ות מיצ"ב פוגע בעקרון השוויוןðמימון מלא בלא לימודי ליבה ובחי ,דרשתðות הðו תואם את הפרשðואי כאמור . בפסק הדין בפרשת ארגון המורים ]מיום15.12.04[, קבע השופט לוי : " 15 . הצורך ð בקיום ו מעוגן יםðהלי תקצוב תקי בסעיף3א ל חוק יסודות התקציב הקובע , ציבוריים מוסדות במימון ופומביות שוויון של ותðעקרו אשר על והליםðם מðאי- רשויות ידי חקקð ה. עם זאת עוד בטרםðהמדי סעיף3א ל חוק יסודות התקציב הפסיקה הכירה , ים ביטוי למעמדהðותðים, הðבחשיבותם של הסדרי מימון תקי של הרשות המ י הליתð :הציבור של תוðאמðכ " ... כספי התקציב רשאיות ןðה. רשויות השלטון המוסמכות לפעול בהם איðהם כספי מדי לעשות בה ם כטוב יהðבעי ן . רשויות השלטון ה ן אלה כספים של והוצאתם ,הציבור יðאמð צריכות וחלוקתם להיעשות מחייבת ,המהות תðות זו. מבחיðאמð ה אחד עםðבדרך העולה בק ועðדרך זו שכ, כי המטרה שðה עðועדו הכספים היא מטרה שיש למדיð לשמה י לתמוך ין בה. התמיכה צריכה לה י עשות על-ות של סבירות ושוויוןðפי עקרו... ) " בג"ץ59/88 'ð צבן האוצר שר]1[, 'בעמ 706 . ראו גם סעיף3 (א)ד וכן סעיף3 (א)ה ל חוק יסודות התקציב .( ה איםðת שעל עקרון את מבטאים הציבור כספי את יקבלו בטרם לקיים ציבוריים מוסדות ותðאמðה חהðשמ את פעולתה של הרשות המ י תקציבים להזרים בוחרת זו כאשר .הליתð היא ,יðלמוסד פלו הðאי לטובת מחזיקה שהיא הכספים את אלא ,שלה כספיה את מחלקת הציבור. דרך המחוקק התווה אים לחלוקת כספיו )ראו סעיףðהציבור ת 11 ל וךðחוק חי ממלכתי וךðות החיðוכן תק וðשתוק (מכוחו– וךðאים אשר באים להגשים את מטרות החיðת שהוגדרו כפי הממלכתי בסעיף2 םðוך ממלכתי. הזרמת כספים למוסדות אשר איðלחוק חי ,ו בחוקðאים שעוגðמקיימים את הת ואשר ,הממלכתי וךðם מגשימים את מטרות החיðאי למשיבה אצלהðמהווה חריגה מהסמכות ש1 על- ותðאמðידי המחוקק, וכן הפרה של חובת ה אשר חבה הרשות לציבור ש ו היא שואבת אתðממ כוחה . י תרה םðוך אשר איðמכך, מימון מוסדות חי עומדים ות מעורר חששðבדרישות החוק והתק לפגיעה בעקרון השוויון. משמעות חלוקת תקציבים התקציב הפחתת הðשלא כדין הי העומד לרשותם של מוסדות אשר ממלאים אחר הוראות החוק כספים הזרמת כן כמו . ,אים הקבועים בדיןðו מקיים את התðי אשר איðלמוסד פלו מפלה מוסד לא אשר ,יðאלמו .ה מתקצוב זהðהðהתוצאה חה את הרשות המðהיא פגיעה בעקרון השוויון המ י הליתð בבואה לחלק את כספי הציבור )ראו: סעיף3א ל חוק יסודות התקציב וכן בג"ץ8569/96 הסתדרות וערðה וך, התרבות והספורטð' שר החיð העובד והלומד ]2[, 'בעמ 601 ; ץ"בג 7142/97 מועצת ועותðת - והספורט התרבות ,וךð' שר החיð וער בישראלðה ]3[ , 'בעמ 439 .( 4. למרות האמור בפסקי הדין ולמרות שמדובר בפלח אוכלוסיה גדול במיוחד שאף ממשיך לגדול בקצב מהיר, ולמרות שללימודי הליבה יש השלכות רוחביות מוכחות ומרחיקות לכת , ,למשל על כלכלת ישראל והגם שמדובר באח וך שלðוך, מערך הפיקוח על מוסדות החיðת המשימות החשובות של משרד החי הרשתות פעל ת מכווןðבכוו ,באופן חלקי בלבד ה לדרישות הדיןðותן מעð וðשאי ועד לכשלון ידועðו .מראש 4 ב. בעבר הפיקוח כשלי 5. ה, כי אין להסתפקðיין לימודי הליבה קובע, ברחל בתך הקטðכ"ל לעðחוזר המ בהצהרות של מוסדות הלימוד .יין היקף לימודי הליבה ואיכותםðלע 6. בבג"צ4805/07 וךð' משרד החיð 'המרכז לפלורליזם יהודי ואח :קבעה כבוד השופטת פרוקצ'ה " איðוך הוא תðיים להקצאת כספי ציבור למוסדות חיðיים ושוויוðייðים עðאכן, קיום קריטריו חלוקת כי להבטיח מתמשכת חובה חלה הציבורית הרשות על .מספיק לא אך הכרחי .זמן ולאורך בפועל מתקיימים הכספים למתן איםðעשית על פי הכללים, וכי התð הכספים מתחייב, אפוא, פיקוח של הרשות כחלק איםðהציבורית על חלוקת הכספים, ועל קיום הת ) ות החלה על הרשות כלפי הציבורðאמðמחובת ה בג"צ59/88 ד"פ ,האוצר שר 'ð צבן מב)4 ( 705 , 706 .( א הðתון לשיקול דעתה של הרשות הציבורית, האמוðיין הðופן עריכת הפיקוח והיקפו הם ע על קביעת סדרי העדיפויות בין כלל מטלותיה, ובהתחשב במשאביה. עם יתןð זאת, לא התמיכה מהות את יהלום אשר ,הכספים בחלוקת ואפקטיבי יעיל פיקוח קיום על לוותר ומתן ,ממלכתי בתיקצוב מפוקחים בלתי חללים יצירת המאפשר פיקוח .תðיתðהציבורית ה עשויה ,לכך המוקדמים איםðה אמיתית של מילוי התðכספים בהיקף משמעותי ללא בחי להוות הפרה של חובת ה אבו פרשת) הציבור כלפי הציבורית הרשות על החלה ותðאמð 'ם, בעמðגא584-585 .( " 'ס) 81 בפסק- .(הדין 7. י מיצ"ב לתלמידי מוסדותðכ"ל כי לימודי הליבה חייבים להיות מלווים במבחðבין היתר קובע חוזר המ יתן לקבוע כי אכן מלמדים במוסדות כאמור לימודי ליבהð י מיצ"ב לאðים. בלא מבחðוך השוðהחי דרשðבהיקף ה ותðות, באמיðאמð, ב ,וברמת ההישגים בהם הם מחוייבים לעמוד. לימודי ליבה מהווים 'בס כאמור3 ,ל"כðלחוזר המ."אי מוקדם לקבלת תקצוב ממלכתיð"ת יתן להפריד בין חובת לימודיð לא י המיצ"בðוך לבחון את כלל תלמידיהם במבחðהליבה לבין החובה של מוסדות החי . 8 . עות מðהימ השתתפות ב ותðבחי []והסירוב לאפשר פיקוח אמיתי ואמין על הוראת לימודי הליבה ,ובעתð מהידיעה ,בחלקה לפחות של הרשתות כי במוסדות אלה מתקיימת הוראה בחסר של לימ ודי הליבה ולפיכך ותðהשתתפות בבחי [הð]וקיום פיקוח שוטף ומקצועי במהלך הש יתן ללמוד אף מדוחð תחשוף זאת. כך 70 תðה משðב של מבקר המדי2020 :"וך החרדי והפיקוח עליוðושא "החיð, בו הוקדש פרק ל במגזר החרדי מתקיימים יðמבח המיצ"ב תðבמתכו חלקית :הם מתקיימים רק מבתי בחלק הספר , השייכים לממ "ח ,למעיין ,ולמוכש "ר האחר . הם ערכיםð רק בכיתות ה' ורק במקצועות עברית ומתמטיקה .המוסדות המלמדים את מרבית וךðהחי ) החרדי66% וךðוך היסודי[ החיðמתלמידי החי העצמאי ומוסדות "הפטור " - גדיםðמת להשתתפות בהם , ולפיכך תוצאות יðמבח המיצ "ב ןðאי משקפות את כל .המגזר 9. תðות פיזה, שהתקיימו בשðלא למותר להזכיר כי בבחי2022 יתן היה כלל למדוד את הישיגהםð , לא ים וזאת בשל היקףðוך החרדים לבðשל הלומדים במוסדות החי ההשתתפות המצומצם של תלמידים מ מוסדות ם מאפשריםðאלה, אשר אי הספר בתי לכלל באשר ותðלקבוע ממצאים ולהסיק מסק .במגזר יםðלב קבע בדוחð עוד המבקר לעיל:כי 5 רוב מוסדות וךðהחי החרדיים םðאי מדווחים למשרד וךðהחי על מצבת עו”ה שלהם , ולכן למשרד אין ים מלאיםðתוð על עו”ה במגזר החרדי ,דבר הפוגע ביכולות יהולðה והפיקוח שלו. יש מחסור חמור במורים גברים חרדים למקצועות הליבה . במוסדות וךðהחי יםðלב מלמדים גם מי שאין להם תעודת הוראה .מעט עו”ה חרדיים משתתפים בהשתלמויות שעורך משרד וךðהחי. הפיקוח , הבקרה והאכיפה של משרד וךðהחי על הבעלויות ועל הדרך הן שבה צלותðמ את התקציב יתןðה מצומצמים להן ביותר .מצאוð מקרים שבהם בעלויות פגעו בשכר עובדיהן. 10 . ב ה מיוםðישיבת הוועדה לביקורת המדי8.4.24 הלת חטיבהðכ"לית ומðי, סמðהציגה גב' ליאורה שמעו הðבמשרד מבקר המדי , את דוח המבקר כדלקמן : " על מפקח וךðו לבדוק בדוח, זה כיצד משרד החיðיסיðו רואים בדוח, ומה שðחðמה שא לומר שלא ,מספק לא פיקוח הוא ,שתראו כפי ,והפיקוח ,החרדיות הרשתות של הבעלויות .פחות מכך.. המחוז של היכולת :ותðי כעשור. צריך לומר בכðוך הקים את המחוז החרדי לפðמשרד החי מבוצע להיות צריך שהוא כפי הפיקוח את לבצע החרדי– ,ובעיקר ,היתר בין .מוגבלת היא וðחðס לבתי הספר. יש יותר מפקחים משהיו בעבר, אðים לו אפשרות להיכðותð בגלל שלא היכולת אבל ,זה את רואים ואם פדגוגית הðשל המפקחים לבצע את הפיקוח, אם זה מבחי .הלית, מוגבלת ביותר בגלל חוסר שיתוף הפעולהðה מðזה מבחי" 11 . או רי אליאס" ה המשיך ותיאר, כיðהל אגף במשרד מבקר המדיð, סגן מ ;ו מידע על עובדי ההוראהðאין ל וך אין מידע על עובדי ההוראה. על למעלה מðלמשרד החי- 50% מעובדי ההוראה במגזר החרדי אין כלל .מידע" מר אליאס הציג לוועדה, כי מבדיקת מבקר הðהמדי עלה כי " 95% מהמורים שלימדו "...לבגרות למדו לא ,בעצמם מתמטיקה למדו לא בכלל מתמטיקה 12 . במצגת יין מספר שעות הלימוד של לימודיðסת, הראה כי קיימים ליקויים הן לעðי חברי הכðשהציג בפ דרשו בתי הספר החרדיים ללמד רק שתיð הליבה והן באשר לחלוקת השעות כאמור. כך הציג ליקוי לפיו .ית הליבהðדרש בתוכðשעות לימודי מדעים במקום תשע, כ ,אחד הכשלים עליהם הרחיב מר אליאס באשר לפיקוח על לימודי הליבה, התיחס לחלוקה של מקצועות הל יבה לאשכולות, במקום לבחון את וך החרדיים בהוראה של כל אחד ממקצועות הלðעמידת מוסדות החי יבה:, להלן לימודי סיםðכð ו מסתכלים פה על אשכול שפה, לאשכול שפהðחð"המשמעות היא שאם א על מדווח הפיקוח כאשר .ספרות ולימודי גליתðהעברית, לימודי הא100% מצב להיות יכול פר הקפדה שאין אומרת זאת .עברית לימודי השאר וכל גליתðשמלמדים רק שעה אחת א מקצוע– ייןðגלית לצורך העðפר לימודי א– ".אשכולות בשיטת היא הבקרה שיטת אלא ב ערכהðישיבה ש ביום4 יðביו2024, אמר אורי אליאס " מפורשות כי אופן הבקרה שמבצעים המפקחים הפדגוגיים בשטח הוא בשיטה של אשכולות. זאת אומרת שיכול להיות מצב שבבית ספר מסוים יע מ דו 6 .ייןðגלית לצורך העðבמאה אחוז לימודי ליבה, אבל לא ילמדו א" ראה אם כן, כיðג ם כאשר המפקחים וך, אין הם בודקים לימודים מלאים של ליבה, אלא לימודים בהיקף שעות מופחתðסים למוסדות החיðכð .ולפי אשכולות במקום לפי מקצועות הלימוד עצמם 13 . ותðעות מבחיðלימודי ליבה חלקיים והימ כשיטה ערך על ידי פרופ' לטםðי שðעולים גם ממחקר חשוב ועדכ פרי- טע ברקð 'חזן, פרופ- ("המחקר" :להלן) יðחמð ירð קורן ותלמיד המחקר“Noncompliance with the law as institutional maintenance at ultra-religious schools”, Regulation & Governance (2023) וך החרדי. המחקר מצביע גם על כך שמפקחיðהלי בתי ספר ומפקחים בחיðות עם מðהמתבסס על ראיו דרשים וככלל מבקשיםðאים הðוך בתðת עמידתם של מוסדות החיðם עוסקים כלל בבחיðוך איðמשרד החי הלי המוסדותðלרצות את מ 14 . 'כתבו גם בסð הדברים35 סקיðלמכתבה של סומפולי , לעיל : ,"ויודגש החובה של ובכלל ,הרשמי וךðמוסדות הרשתות לעמוד בחובות החי י עצמהðי המיצ"ב, עומדת בפðה במבחðית היסוד ובחיðזה לימוד מלוא תכ "... 'וכן בס38 : "" מצבת ,במלואה היסוד יתðאים כגון לימוד תכðת ,ודיווח פיקוח ,ב"במיצ ותðהמורים, היבח ית ״אופקðיסה לתכðאי הכðשמוצע לכלול אגב ת של הבסיס מחובות חלק הם ,חדש״ הרשתות. " 15 . כ אמור, החובה ללמד את כלל לימודי הליבה כוללת את החובה לפקח על בתי - הספר ולוודא כי לימודים דרש ובאיכות הראויהðכאמור אכן מתקיימים בהיקף ה סיבות בהן ברורðים שבעתיים בðכוð והדברים .יםðע מהוראת לימודי ליבה לבðיות הרשתות היתה להימðבעליל כי עד עתה מדי 16 . בסעיף ,סקיðכן כתבה עו"ד סומפולי39 כי למכתבה וסחðב ותðהתק שהוצע לא היתה התיחסות ל אופן" המדידה וחובות וגעותðה לדיווח ולפיקוח ."מדובר בדרישות שהן במסגרת "הקומה הðהראשו " וחייבות להתבצע ,ללא קשר לתוספות יותðהקואליציו. כך גם הדרישה לכוח הוראה המותאם ללמד לימודי ליבה והפיקוח של משרד וךðהחי על קיומו של כוח הוראה מותאם כאמור. 17 . סקי ובדברי היועצת המשפטית למשרדðכאמור במכתבה של עו"ד סומפולי וך, העברת המידעðהחי דרשת גם לצורך הצדקת שיוכו של מוסד לרשת חרדיתð באשר להיקף לימודי הליבה- קבעð .מפלגתית ם עומדים בחובה זו, לא רק שיקבלו מימון חלקי, אלא לא יוכלו להמשיךðבמפורש, כי מוסדות שאי .ולהיות חלק מרשת כאמור 18 . :סקי קובעת עוד כיðעו"ד סומפולי 7 ולכל מקצוע לכל לדרישות יתייחס אשר ,הליבה אחוזי של החישוב אופן את להסדיר יש" פרדðשכבת גיל ב– מקצועות מללמד כליל עðמð ע ממצב בו המוסדðת להימðוזאת על מ .מסוימים בשכבות גיל מסוימות" ) 'ס43 ( :וכן " ויðבאשר לסוגיית מצבת המורים המלמדת ליבה, הרי שלא חל שי הרגולטוריות בדרישות כן ועל ,האמורה ותðוגעת להיקף לימודי הליבה ולפרשð הðין זה. כמו כן, סוגיה זו איðבע ה יכולðהיא גם אי ה .להוות את הבסיס להצדקה לקיומה .. ...עמידה במצבת יסהðה צריכה להיות דרישה לכðהמורים בהתאם לרגולציה הקיימת אי לאופק חדש בלבד, אלא דרישה לעמידה בחובות הבסיס של הרשתות. .. פער יש כי ראהð ,וךðלהערכת משרד האוצר על בסיס מידע שהועבר ממשרד החי בפועל בין קיום הדרישות הרגולטריות להצבת מורים מוכשרים ללימודי ליבה לבין המצב דה פקטו אי הכשרת המוריםðברשתות, ולפיו שיעור קטן מהמוסדות בשתי הרשתות עומדים בת על לאורך חלקי ופיקוח המדידה היעדר מתווספים כך על .וךðכ"ל של משרד החיðפי חוזרי המ ה ברורה ביחס ללימודי הליבה ברשתותðים, וכל אלה מקשים על קבלת תמוðהש. " 19 . ה ליועצת המשפטיתðכאמור, המש קבעה תח את המצבðכי יש להעמיד תחילה תשתית עובדתית אשר ת הקיים ביחס למצבת המורים ברשתות– ובכלל זה להשכלה ו ה הכשרה שלהם ללמד לימודי ליבה, ומה מידת ייןðכ"ל בעðהעמידה של המוסדות כיום בכללי חוזר המ מצב ת .המורים 20 . כן היא קבע ה 'בס44 אי להכרה במוסד כמוסð"ת ד של הרשתות הו א ית היסוד. איןðלימוד מלוא תכ בסיס משפטי לחלופה לפיה המוסדות יקבלו תקצוב חלקי )בין75% - 100%( בהתאם לשי עו ר לימודי .הליבה שהם מלמדים 21 . וך שלðוכחית, הפיקוח על לימודי ליבה במוסדות החיðת הלימודים הðיתן לחלוק על כך, שעד לשð לא הרשתות החרדיות - וךðיתן ללמוד על כך מתשובת משרד החיð עשה באורח כושל. בין היתרð המפלגתיות לבקשת חופש מידע אשר הוגשה על- תðידי חדו"ש בש2018 ,תהðעð אשר וךðברשימה של מוסדות חי בהם בðושא היקף לימודי הליבהð דק שלחה עולה כי רק חלק זעוםð. מהרשימה ש- 32 מוסדות מתוך ,ציגי הרשתות לבג"צð בדקו כלל )לפי הודעותð וך של הרשתותðלמעלה מחמש מאות ממוסדות החי י פועליםðוך התורðבמעין החי265 וך העצמאי למעלה מðבתי ספר ובחי- 270 .( 22 . וðוך למכתבðבחן היקפם של לימודי הליבה לפי תשובת משרד החיð האופן בו הוא: " הלðע"פ הצהרת מ ביה"ס ובדיקת המפקח" ותןðהל בית הספר הוא שðקרי, מ למפקח את המידע לגבי היקף עמידתו הלימודים יתðבדרישות החוק והמפקח אמור אך לבחון את תוכ הכתובה של המוסד ולא את הלימודים ותוðזכר לעיל ומעמידה בסימן שאלה גדול את טיבו ואמיðקודה מרכזית זו הודגשה במחקר שð] .בפועל .[של הפיקוח 23 . למרות אופן הב דיקה ותה, רק לגביðמוכה של אמיðיתן לחלוק על המידה הð , אשר לא6 מן המוסדות 8 קבע כי הם מלמדיםð וðבחðש100 .אחוז מלימודי הליבה תðרצ"ב הבקשה והתשובות לבקשת חופש המידע מש2019 . ספחðא ' 1,2 24 . ביום וðבבקשת חופש מידע, שהגש2 יðביו2024 ערכה במוסדותðו לקבל פירוט באשר לביקורת שð, ביקש וך של הרשתותðהחי באשר ל גרעו תקציבים בשל איð היקף לימודי הליבה ואת רשימת המוסדות מהן- עמידתם בדרישות החוק ללימודי ליבה מלאים מאז2019יגוד לð. ב הוראות חוק חופש המידע משרד .ראה לא בכדיðה לבקשה וכðעð וך טרםðהחי .רצ"ב הבקשה ספחðב ' ג. דרישות הפיקוח – תשפ"ה 25 . ב סדרת ה ים שהתקיימו בðדיו הðוועדה לביקורת המדי ,ושא הפיקוח על בתי הספר החרדייםðב בהם תðושא הפיקוח יוסדר לקראת שð טען כיð ,בחרת שלא להשתתף .הלימודים תשפ"ה 26 . ב ישיבה שהתקיימה ביום 8 באפריל 2024 הודה , ה פרויקטור תגבור לימודי ליבהðמר חיים הלפרין, ממו מוך מזה שבמוסדות הממלכתיים והממלכתייםð וך החרדיðוך, כי מספר המפקחים בחיðבמשרד החי- .דתיים תון ידוע, אך מתמיה, באשר חובות הפיקוח על מוסדותðמדובר ב וך של הרשתות רðהחי בות ומורכבות פי כמה מאשר בבתי הספר הממלכתיים והממלכתיים-דתיים . 27 . ם בישיבה שהתקיימה ביוםðאמ20 במאי2024 ים באשר למספרðתוðטען מר הלפרין, כי הושוו ה המפקחים,ול א ם לא הו ים באשר למספרðתוð צגו המפקחים ו ,מסר דבר על מהות הפיקוח. אין ספקð לא וך החרדייםðכי מפקחים במוסדות החי- דרשיםð מפלגתיים וךðות מאשר בחיðלפעולות פיקוח שו הממלכתי והממלכתי-וך איןðן במוסדות פרטיים, אשר למשרד החיðדתי, באשר עסקי בהם אחיזה ישירה, אין מידע לגבי השכלת המורים, או חלוקת שעות הלימוד. חזקה כי במוסדות אלה, אשר ה, יðמקבלים מימון מלא מהמדי רחבות ותוך קביעהð היה מערך פיקוח גדול פי כמה, בעל סמכויות .מפורטת של המרכיבים שמפקח כאמור צריך לבדוק 28 . באותה הישיבה הודיע מ ר הלפרין :ת הלימודים תשפ"הðכי לקראת ש " .אותה ללמד שאמורים המורים את ,שלהם הלימודים יתðבתי הספר יידרשו להציג את תוכ ,בהערה ,אגב .בהתאם ויאושר עצמו יðה של הפיקוח כל מוסד יעמוד בפðו אחרי בחיðחðא ים באמת לא כולם מלמדים מאה אחוז ליבהðמוסדות הב מאה מתוקצבים לא גם והם .אחוז" 9 29 . ביום שהתקיים הðבדיון בוועדה לביקורת המדי8 ביולי2024 ,הציג מר חיים הלפרין ית הפיקוחðאת תוכ ת הלימודים תשפ"ה, כדלקמןðלש : " ,המרכזית קודהðו לתשפ"ה, שזו בעצם הðי רוצה, ברשותכם, להתייחס להיערכות שלðא ,סגור כמעט שהוא במהלך וðחðי הפיקוח. אז אðשקשורה בהיבט של היערכות הפיקוח ותכ בהיבט הפיקוח ושאð תðיש עוד היבטים מקצועיים שצריכים להיסגר עד הסוף, של בחי שלו שהמשמעויות ,האזורי הפיקוח של מפקח אלא ,מוסד סוג על מפקח שיש הðלא תהיי גזרת שזו תהיה באמת שלכל מפקח יהיהðעל אזור. והX המקצועי הðמוסדות, ולכן המע יהיה והפיקוח ,למקום ממקום מפקחים של סיעהð כון יותר טוב, וגם יחסוך זמןð יהיה יותר .יותר טוב .הפטור מוסדות על הפיקוח של לשאלה ביחס משמעותי דיון שהתקיים להגיד רוצה יð... א ?בסדר ,יםðערכים להוספת תקð וðחðכתוצאה מזה, א ,מקצועי יותר הðו היא לתת מעðים, כשבעצם חלק מההיערכות שלðו בדרך לקבל תקðחðא עד ,בעבר אם ,שבאמת היא זה של ייהðגזרת השðיותר טוב, יותר אזורי, ברמת הפיקוח. וה הפיקוח דוחות ,יותר זה את מקצעð וðחðה הבאה אðו, בשðה כבר התחלðה הזאת, השðהש כלומר ,כאלה כללים דוחות היו דוח שהוא דוח וכתב ,'וכו 'וכו התרשם ,למד ,בא המפקח להגיד יכול יðמילולי כזה, מעין חיבור שקשה היה לעשות איתו עבודה מעשית, למרות שא בין כמו משהו הðו בערך כל שðפה ואמרתי את זה גם בדיון הקודם, יש ל20 ל - 30 מוסדות בשתי הרשתות שהמפקחים מדווחים על פחות ליבה ממה שצ היא זה של גזרתðריך; לכן ה שהמשמעויות כדי ,חדה יותר בצורה עשהð וðחðשהם מתוקצבים פחות, אז את הדבר הזה א יותר יהיו- - - בדיוק וðחðוסחה בעבר. אð ויה איזוðוסחה. הייתה בðויה הðסתי לדקויות של איך בðכð י לאðא קל יותר יהיה מפקח של מפורט יותר דוח שיהיה שברגע הוא ייןðחושבים שחלק מהע .מוסד לאותו בתקצוב הפחתה תהיה באמת זה של גזרתðלהפוך אותו לשקלול כלכלי. ואז ה ... החרדית למערכת בכלל אבל ,לרשתות גם הðי חושב שהמעðו, אðת ההיערכות שלðאז מבחי .וברור הדוק ,מקצועי יותר הרבה יהיה " 30 . הðבישיבת הוועדה לביקורת המדי ,ת הלימודיםðשהתקיימה לאחר תחילת ש ביום11.9.24 - הוסיף מר הלפרין על האמור: " בפורטל יהיה זה שבו באופן זה את שמבצע החלוץ להיות חרדי כמחוז וðדבðו התðחðא הוא השעות מערכת את ראה שהוא אחרי ,למוסד סðכð הפיקוח, באופן שבו מפקח מגדיר ,מוסד לאותו התקצוב יהיה לזה ובהתאם ,קובע כ״לðאם היא עומדת בכללים כפי שחוזר מ .ברשת לא הוא אם וגם ברשת הוא אם גם ו שכלðבמובן הזה, הודע16 הזאת העבודה את יבצעו יםðוך היסודי לבðהמפקחים של החי .יהיו אם התקציביות גזרותðכחלק מעבודתם הסדורה וכך זה יתבצע, כולל המשמעויות, ה גזרתðגלית, מלמד שעתיים, והðכלומר, אם יתברר שמוסד, במקום ללמוד ארבע שעות א רק מבצע הוא שלכן תהיה זה של88% יהיה שלו התיקצוב אז ,חייב שהוא ממה88% זה . אמרðיגוד למה שðו, בðחðו עליו לבג"צ. אðו הודעðחðו בו, אðו התחלðחðבעצם התהליך, א .וðו עושים צחוק מאף אחד, אלא זאת העבודה שלðחðפה, לא חושבים שא " 31 . למרות הצהרותיו שלחð סקי, אשרðשל מר הלפרין, עולה ממכתבה של עו"ד סומפולי לאחר תðתחילת ש וך של הרשתות ללמד את מלואðו מתכוון לדרוש ממוסדות החיðוך איðהלימודים תשפ"ה, כי משרד החי וכחיתðת הלימודים הðלימודי הליבה בש . כן עולה ממכתבה, כי ער מחובתו לבחוןðוך מתðמשרד החי ,קרטית להוראת לימודי הליבה בכל אחד מהמקצועותðאת התאמת כוח ההוראה ואת הכשירות הקו 10 בכל מוסד ומוסד של הרשתות . 32 . הðיתירה מכך, ממכתבה עולה, כי אין כלל כוו להרחיק מהרשתות ולהפסיק לאלתר את המימון המלא ולו מלמדים םðוך שאיðשל מוסדות חי75% תם כלל לעשות כן, אשר הצטרפוðמלימודי הליבה ואין בכוו .ו ברורðת לקבל תקצוב עודף וכי המשרד טוען לעשות כן רק בעתיד, שמועדו איðלרשתות רק על מ 33 . הלות בלתיðן בהמשך התðסקי, עסקיðו הכשלים שתוארו במכתבה של עו"ד סומפוליðבאם אכן לא תוק הלðוך התðחוקית, אשר עולה בסכומי עתק לתקציב הציבורי ואין להשלים עמה. העובדה שמשרד החי בעבר באופן בלתי חוקי והעביר תקציבים ביתר לרשתות החרדיות- הðהמפלגתיות ודאי אי מצדיקה המשך הקצאת כספי ציבור לשם מימון רשתות הפועלות בצמוד למפלגות החברות בקואליציה כאשר ן עומדות בדרישות הדיןðאי . 34 . ,בקש את התיחסותך הדחופה למודל הפיקוח והשלכותיו על תקצוב הרשתותð ,לאור כל האמור לעיל וכחית, תשפ"הðת הלימודים הðכפי שהוא מופעל בש. 35 . אם לא יובהר כי חיות היועצים המשפטיים שפורסמוðוכח הðל– וך את דרך והיקףðה משרד החיðשי וקט ביחס לרשתותð הפיקוח שהוא , וðבוחן בפועל את מידת עמידתן המלאה בחובת לימודי הליבה ואי ית הðהלים ועותק של תכðמסתפק בדיווחי המ לימודים ,מקפיד על הוראת לימודי הליבדה באמצעות טיות מלאכותיתðמורים שיש להם הידע והכשירות להורות מקצועות אלה ולא בדרך של אקוויוול וך תורðלבוגרי חי ,יðם עומדים באופן מלðוך שאיðמבטל את ההכרה במוסדות חי א בחובת לימודי הליבה כחלק מן הרשתות .ות לערכאותðיאלץ לפð , ,בכבוד רב ד"ר יפ ע,ת סולל עו"ד כ"ל ויועצת משפטיתðסמ :העתקים סקיðעו"ד אביטל סומפולי – ה ליועצת המשפטיתðהמש לממשלה עו"ד אילת מלקמן– היועצת המשפטית– וךðמשרד החי גðעו"ד אסי מסי– היועץ המשפטי– משרד האוצר מר יוגב גרדוס- ראש אגף תקציבים, משרד האוצר 80יולי982 ה' תמוז תשע "ט לכבוד ד" ר עופר רימון הממונה על העמדת מידע לציבור משרד החינוך בדואל :[email protected] שלום רב , הנדון : בקשה על פי חוק חופש המידע הנני מתכבד לפנות אליך מטעם עמותת חדו ש"-לחופש דת ולשוויון בבקשה לקבל את המידע כדלקמן : . רשימת המוסדות אשר נגרעו מהם סכומים בשל אי עמידה בתכנית הליבה בשנה " ל תשע "ח, ולגבי כל אחד ממוסדות אלה : א. היקף הליבה שנלמד במוסד במהלך שנה " ל תשע "ח; ב. הסכום )ח" בש ( אשר נגרע ; ג. הזרם החינוכי שאליו משתייך המוסד , וככל שמדובר במוסדות השייכים לרשתות החינוך " מעיין החינוך התורני-בני יוסף " או " החינ וך העצמאי "-גם הרשת שאליה הוא משויך . למען הסר הספק , ה בקש ה מתייחסת הן למוסדות חינוך חרדיים והן למוסדות חינוך לא חרדיים , הן למוסדות יהודיים והן למוסדות חינוך לא-יהודיים . 9. מיהו הגורם , או הגורמים , המוסמכים לקבוע מטעם משרד החינוך מה היקף לימודי הליבה שלימד בית ספר מסוים ( להלן : " הגורמים המוסמכים ; ") 3. כלל הנהלים , הה נחיות וכו ', בין אם הם כתובים ובין אם אינם כתובים , המנחים את הגורמים ה מוסמכ , ים כאמור בסע '9לעיל , בקביעת ה יקף הליבה אשר נלמד בפועל במוסד חינוך מסוים , ומה הם המסמכים העומדים בפניהם בקביעה האמורה ; 4. האם ישנה אפשרות לערור על קביעתם של הגורמים המוסמכים בדבר היקף הליבה שמלמד המוסד , ואם כן-מהם ה נהלים המסדירים ערר כזה , ו בפני מי הוא מתברר ; נספח א'1 5. פירוט כלל המקרים בהם נקט משרד החינוך בסנקציות , או שלח התרעה רשמית בטרם הפעלת סנקציות בהתאם לסמכויותיו על פי דין , כנגד מוסדות אשר אינם עומדים בדרישות הליבה בשנות הלימודים תשע " ח ותשע "ט, מלבד גריעת סכומים , ובכל אחד מן המקרים האמורים- א. שם המוסד ; ב. הישוב בו הוא פועל ; ג. הסנקציה אשר נקט משרד החינוך ( או שהתריע בט ר ם הפעלתה ); ד. המועד בה ננקטה הסנקציה , או נשלחה ההתרעה ; ה. במידה ונפתח הליך משפטי ( על ידי משרד החינוך או המוסד )-מספר ההליך . 6. ככל שנקבעו קריטריונים או כללים לנקיטת סנקציות ( לרבות גריעת תקציבים ) בגין אי עמידה בדרישות הליבה של משרד החינוך-נבקש לקבל קריטריונים אלה . 7. עותק מחוות הדעת המשפטית ( לפי הנמסר לנו-מדובר בחוות דעת מטעם היועץ המשפטי לממשלה ) עליה מתבסס משרד החינוך בהפעלת מדיניות " גובה התקצוב כגובה הליבה "; 0. טבלה המפרטת את בתי הספר שבפיקוח המחוז החרדי , וביחס לכל אחד מהם- א. כמה ביקורות של משרד החינוך נערכו במוסד בכל אחת משנה " ל תשע ז"-תשע "ט; ב. כמה מן הביקורות נערכו בתיאום מראש , וכמה היו ביקורות פתע ; ג. בכמה מביקורות אלה בדקו מפ קחי המשרד את לימודי הליבה במוסד ; ד. אם הביקורת כללה ביקורת בכיתות במוסד-ב כמה כיתות נערכה הביקורת ; ה. אילו פעולות ביקורת ננקטו ב מסגרת זו ( למשל : בדיקת תכנית הלימודים , ביקורת על דרך ואיכות הוראת לימדי הליבה בכתות וכד '). העמותה פטורה מתשלום אגרת בקשה בהתאם לתקנה6()ב לתקנ ות חופש המידע ( אגרות ), תשנ "ט- 222 , ואישור ניהול תקין מצ " ב למכתבי זה . אנו מתחייבים לשאת באגרות טיפול והפקה במסגרת הסכומים הקבועים בחוק ובתקנות . בכבוד רב , שגיא אגמון ד" עו , סמנכ " ל ויועץ משפטי - - http:// www.gov.il http:// www.education.gov.il [email protected] - 1/HoraotKeva/K - .il/EducationCMS/Applications/Mankal/EtsMedorim/3/3 http://cms.education.gov 41.htm - 1 - 3 - 1b - 2012 נספח א'2 - - http:// www.gov.il http:// www.education.gov.il - נספח ב'