מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שחרורים על-תנאי ממאסר
:כתיבה ד"ר תהילה שחר וד"ר נורית יכימוביץ-
כהן :| אישור
אורלי אלמגור-לוטן
:תאריך"ד י בכסלו
"תשפ
ה ,
15
בדצמבר
2024
מסמך נתונים
שחרורים על-תנאי ממאסר
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
...................
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
.............
3
2.
נתונים על משוחררים................................
................................
................................
......................
6
2.1
כל
ל השחרורים
................................
................................
................................
.............................
6
2.2
שחרורים על-תנאי
................................
................................
................................
.........................
6
2.3
שחרורי
ם בפילוח לפי אסירים ביטחוניים ופליליים
................................
................................
............
8
3.
הזיקה בין שחרור על-תנאי לבין הסדרים אחרים של שחרור מהכלא טרם ריצוי מלוא תקופת המאסר
.........
10
4.
נספח
................................
................................
................................
................................
.........
15
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
1
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות
חבר הכנסת
,צביקה פוגל לקראת דיון בהארכת הוראת השעה
המסדירה את פעולת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים של שירות בתי הסוהר (להלן: שב"ס). במסמך
מוצגים נתוני
שב"ס מהשנים2019
–
2024
(עד ה-
15
באוקטובר
2024
)על שחרורים מהכלא
, בדגש על שחרורים על-
תנאי על ידי
,היחידה לשחרור ממאסרים קצרים. יודגש
כי המסמך אינו סוקר במלואה את עבודת היחידה לשחרור ממאסרים
קצרים, ואין בו כדי להמחיש את היקף עבודתה
או היבטים הנוגעים ליעילותה.
אסירים יכולים
להשתחרר מהכלא
לפני
המועד שנגזר עליהם
באמצעות שלושה מנגנונים עיקריים :
שני מנגנוני שחרור על-תנאי
)(המכונה גם שחרור ברישיון– שחרור לפי החלטה של
,ועדת השחרורים אשר בוחנת
לעומק מידע מפורט על האסירים ש
מסייע בהערכת סיכויי השיקום שלהם והמסוכנות שלהם; ו שחרור לפי החלטה
של
היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
, ש
מטפלת בבקשות ל שחרור אסירים שמאסרם אינו עולה
על שנה
. היחיד ה
לשחרור ממאסרים קצרים הוקמה בסוף שנת2018
, במטרה
לייעל את הטיפול בשחרורים
על-
תנאי. היחידה אינה
מוסמכת לדון בעניינם של
ה אסירים האלה
אשר נידונו לתקופות מאסר של חצי שנה עד שנה:
אסירים שנכלאו בגין
עבירות אלימות במשפחה או
)עבירות מין (לרבות במשפחה; בעניינם של אסירים הלוקים בנפשם;
.קטינים
היחידה
מקבלת את החלטותיה על יסוד בקשה בכתב של האסיר בצירוף מסמכים, ללא דיון בנוכחותו או בנוכחות בא כוחו .
מנגנון נוסף הוא
ה ,שחרור המינהלי שנועד לסייע בהקלה על הצפיפות בבתי הסוהר, ובמסגרתו האסירים משוחררים
ללא בחינה
של מסוכנותם וסיכויי השיקום שלהם ,אלא רק של עמידתם בתנאים מסוימים
.הקבועים בחוק
לצד אלו, יש הסדרים נוספים לשחרור מוקדם ממאסר, כגון חופשה מיוחדת לאסיר, שהשימוש בהם החל או התרחב
במהלך מלחמת חרבות ברזל, נוכח ההחמרה במצוקת הכליאה. מסמך זה לא כולל נתונים על השי מוש בהסדרים
.אלה
לפי נתוני שירות בתי-הסוהר:
מספר השחרורים
הכולל
בשנת2024
(
13,503
עד ה-
15
)באוקטובר
גדול
ממספר השחרורים בארבעת השנים
המלאות שקדמו לה ;
בשנים2024-2019
מרבית השחרורים מהכלא (כ-
64%
)יו ה של אסירים
שתקופת
מאסרם לא עלתה על שנה.
בשנתיים שקדמו להקמת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
היה שיעור המשוחררים על-
תנאי מתוך כלל
המשוחררים12%. בשנתיים שאחרי הקמתה שיעור המשוחררים על-
תנאי נותר זהה; בהמשך עלה השיעור
ומאז שנת2023
הוא ירד שוב, עד לשיעור של7%
בשנת2024. גם במיקוד הבדיקה באסירים פליליי ם בלבד
–
.היו מגמות דומות
בפילוח נתוני המשוחררים על-תנאי לפי מנגנון השחרור עולה, ש בכל השנים הנבחנות שיעור השחרורים
המוקדמים שבוצעו במסגרת
ועדת השחרורים
היה8%
מכלל השחרורים מבתי הסוהר
, פרט ל שנת2024
בה
הוא היה נמוך יותר ועמד על5%
,. לעומת זאת
שיעור
השחרורים
על-
תנאי באמצעות היחידה לשחרור
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
2
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ממאסרים קצרים השתנה
במידה ניכרת לאורך
.השנים
ב-
2024
(עד ה-
15
)באוקטובר
רק
2%
מכלל
השחרורים היו על-די י ה
יחידה לשחרור ממאסרים קצרים.
מהנתונים עולה כי בשנתיים האחרונות חלה ירידה בשיעור האסירים ששוחררו על-
תנאי, בפרט
של ש חרורים
באישור היחידה לשחרור ממאסרים קצרים.
הירידה חלה גם בקרב האסירים הפליליים וגם בקרב האסירים
.הביטחוניים. לא ידוע לנו מה גרם לה
בסקירה שהוכנה על ידי הצוות המשפטי של הוועדה לביטחון לאומי מוצגים נתוני בקשות של אסירים אשר הופנו
ליחידה לשחרור ממאסרים קצרים, וכן נתונים על מספר האסירים שלגביהם החליטה היחידה על שחרור. לפי נתונים
אלו, המבוססים על הדיווחים לפי חוק לוועדה, בין שנת2021
לשנת2023
קטן
מספר הבקשות
שהוגשו לוועדה
מ-
2,313
ל-
1,795
(ירידה של כ-
22%
.)
בפרק האחרון של המסמך בחנו היבטים הנוגעים לתמריץ של אסירים להגיש
בקשה לשחרור מוקדם
, אל מול החלופות הניצבות בפניהם. מהנתונים במסמך עולה כי
מרבית האסירים
משתחררים בשחרור מינהלי (
%
66
–
%
81
מהש חרורים בארבע השנים האחרונות), כאשר מאז שנת2021
מספר
השחרורים המינהליים של אסירים פליליים הולך וגדל.
בחלק מהמקרים השחרור המינהלי מתווסף לקיצור תקופת
המאסר באמצעות מנגנוני השחרור
על-
תנאי .כך שתקופת המאסר מתקצרת עוד יותר
שחרור מינהלי , שלעיתים
נוסף לו קיצור נ
וסף של זמן השהייה בכלא בשל החופשה המיוחדת לאסיר,
עשוי להוריד את המוטיבציה של האסירים
לפנות לוועדת השחרורים או ליחידה לשחרור ממאסרים קצרים,. זאת שכן גם כך
תקופת ריצוי המאסר שלהם
מתקצרת מבלי שיידרשו לשלם את ה"מחיר" של פיקוח והשתתפות בתוכניות שיקום לאחר השחרו
ר.
לבסוף, יש לציין את הפגיעה האפשרית של הירידה בשיעור האסירים המשוחררים על-
תנאי בהיבטים הנוגעים לשיקום
:ולפשיעה חוזרת לפי נתוני שב"ס, בשנים האחרונות37%-38%
מהאסירים הפליליים ששוחררו מהכלא חזרו
למאסר תוך חמש שנים מיום השחרור. שיקום אסירים עשוי להפחית את.חזרתם למאסר
כיום, רק אסירים
ששוחררו על-תנאי מחויבים בתוכניות שיקום ובפיקוח לאחר שחרורם. לכן, צמצום שיעור המשוחררים על-
תנאי
.מצמצם גם את שיעור המשוחררים שנמצאים בשיקום ופיקוח לאחר השחרור
לפי נתוני רש ,"א
בין שנת
2022
לשנת
2023
קטן מספר המטופלים ב
תוכניות השי קום של
רש "א
ב-
%
21
.
ירידה גדולה במיוחד, בשיעור של%
56
,
נרשמה בקרב המטופלים ששוחררו ממאסרים קצרים.
לפי רש"א, ירידה זו "מוסברת גם בהעדפתם של
אסירים רבים להימנע מפיקוח אף במחיר של חודשים נוספים בכלא."
צמצום
זה בשיעור האסירים המשוחררים
המצויים בטיפול ופיקוח לאח.ר השחרור, עלול להביא לגידול בשיעורי הפשיעה והכליאה החוזרת של אסירים
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
3
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
רקע
מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות
חבר הכנסת
צביקה פוגל, ומוצגים בו נתונים
על שחרורים על-
,תנאי ממאסר
בדגש על שחרור אסירים
באמצעות ה
יחידה
לשחרור ממאסרים
קצרים
.)בשירות בתי הסוהר (להלן: שב"ס1
שחרור מהכלא של אסירים לפני תום תקופת המאסר שנגזרה עליהם מתקיים באמצעות שלושה
:מנגנונים עיקריים
ועדות השחרורים ו
היחידה לשחרור ממאסרים קצרים –
שניהם מנגנונים
לשחרור
על-תנאי , הכולל תנאים- ו
שחרור מינהלי.
נוסף על מנגנונים אלה, יש עוד הסדרים
לשחרור של אסירים מהכלא לפני שריצו את מלוא תקופת המאסר שנגזר עליהם, שהשימוש
בהם החל או התרחב במהלך מלחמת חרבות ברזל, נוכח מצוקת הכליאה שהחמירה במהלך
המלחמה. ב
מסמך זה נתמקד בעיקר במנגנון השחרור על-
תנאי, בדגש על שחרור באמצעות
.היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
ועדות השחרורים פועלות
מינואר2002
,
מכוח חוק שחרור
על-תנאי ממאסר, התשס"א-
2001
.
2
ככלל, אסירים שנשפטו לתקופת מאסר העולה על שישה חודשים, רשאים להגיש בקשה לשחרור
.מוקדם מהכלא בתום ריצוי שני שלישים ממאסרם תפקידה של ועדת השחרורים הוא לקבוע אם
האסיר
מתאים לשחרור על-
תנאי ,על סמך מכלול שיקולים, ובהם: חומרת העבירה ונסיבותיה
עבר פלילי, מסוכנות
לציבו.ר, סיכויי שיקום והתנהגות במאסר3
בפני ועדת השחרורים מובאות
חוות דעת מכמה גורמים: שב"ס, משטרת ישראל או רשויות הביטחון, גורמי מקצוע, הרשות
.לשיקום האסיר (להלן: רש"א) ושירות המבחן4
היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
הוקמה באוקטובר2018
. היחידה הוקמה מכוח הוראת
שעה לתיקון בחוק שחרור על-
( תנאי ממאסר 'תיקון מס17
- הוראת שעה), התשע"ח-
2018
.
5
תוקפה של הוראת השעה היה שלוש שנים, ומאז היא הוארכה. יחידה זו הוסמכה לבחון בקשות
לשחרור על-
תנאי של אסירים שנידונו לתקופת מאסר אשר נעה
בין שלושה חודשים לשנה , וריצו
לפחות שני שלישים מתקופת המאסר .
היחידה
אינה
מוסמכת לדון באסירים האלה אשר נשפטו
לתקופות מאסר של
חצי שנה עד שנה : אסירים שנכלאו בגין עבירות אלימות במשפחה, עבירת
מין במשפחה או עבירת מין אחרת; אסירים שלוקים בנפשם; קטינים.
6
הסמכו ת לדון בענייני
1
:להרחבה על אופני השחרור משב"ס ראו נורית
יכימוביץ-כהן ,סוגיות בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
ביוני2020
.
יצוין כי חלק מהמידע השתנה ממועד כתיב.ת המסמך הנ"ל
2 חוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס״א–
2001
.
3
,אתר הרשות השופטת ועדות שחרורים– מדריך ,אודות ועדות שחרורים :, פורסם12
בפברואר2017
:, עודכן15
באפריל2024
:, כניסה2
בדצמבר2024
.
4
נורית
יכימוביץ-כהן ,סוגיות בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
ביוני2020
.
5
חוק שחרור
על-תנאי
'ממאסר (תיקון מס17
- הוראת שעה), התשע"ח-
2018
.
6
סעיפים11,12
ל ,חוק שחרור על־תנאי ממאסר
התשס״א–
2001
.
אסירים משוחררים
מהכלא לפני תום
תקופת מאסרם
באמצעות שלושה
:מנגנונים עיקריים
ועדות השחרורים
ו
היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים –
שניהם מנגנונים
לשחרור על תנאי–
ו המנגנון של
שחרור
מינהלי
היחידה לשחרור
ממא סרים קצרים
הוקמה בסוף שנת
2018
. היחידה
מוסמכת לבחון
בקשות לשחרור
על-
תנאי של אסירים
שנידונו לתקופת
מאסר
ש נעה בין
שלושה חודשים לשנה
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
4
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אסירים אלו נתונה בידי ועדת
השחרורים, כיו
ו ן שמדובר בתיקים מורכבים בהם נדרשת חוות דעת
של גורמים מקצועיים ובחינה
מקצועית בשאלת המסוכנות של האסיר.
7
היחידה לשחרור ממאסרים קצרים הוקמה כחלופה למנגנון השחרור על ידי נציב בתי הסוהר
לאסירים השפוטים לת קופת מאסר של
שלושה עד שישה חודשים
ולשחרור במסגרת ועדות
השחרור
ים
לאסירים השפוטים לתקופת מאסר של
שישה חודשים עד שנה . הצורך בהקמת
היחידה נבע מההבנה כי התהליך בוועדו
ת
השחרורים אינו מאפשר היערכות לדיונים והשלמתם
במועד מתאים לצורך שחרור על-
תנאי של אסירים השפוטים לתקופות קצרות של עד שנת
מאסר; זאת, לצד הקשיים שנבעו
.מעומס הפניות על הנציב, בין שאר משימותיו כראש הארגון
היחידה לשחרור ממאסרים קצרים מקבלת את החלטותיה על יסוד בקשה בכתב של האסיר
בצירוף מסמכים, ללא קיום דיון בנוכחות האסיר או באי כוחו (לאופן פעילות היחידה, ראו את
פקודת הנציבות
.)בעניין8
לפי דברי ההסבר
ל הצעת חוק שחרור
על-תנאי
'ממאסר (תיקון מס17
–
'הוראת שעה) (תיקון מס4) (הפיכת הוראת השעה להוראת קבע), התשפ"ה-
2024
, חלק ניכר
מהמשוחררים על ידי היחידה משתחררים על-
תנאי
ואפשר לחייב אותם ב
תוכניות שיקום ,
בהתאם להמלצות רש"א, אשר פיתחה לצורך כך תוכניות שיקום קצרות מועד שיתאימו
.לתקופות שחרור קצרות9 אין לנו נתונים בעניין זה ,אולם בפרק 3 נביא את התייחסות רש "א
כך ל.
מנגנון נוסף לשחרור אסי רים טרם ריצוי מלוא תקופת המאסר שנגזרה עליהם
הוא
שחרור
מינהלי
, שראשיתו בתיקון פקודת בתי הסוהר ב-
1990
. הרעיון העומד בבסיסו הוא שהשר
,לביטחון לאומי קובע מדי שנה, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
תקן כליאה
שמוגדר
:כמספר המקומות בבתי הסוהר שניתן לשכן בהם כלואים (מספר זה כולל את כל סוגי הכלואים
שפוטים ועצורים, פליליי .)ם וביטחוניים כיום עומד תקן הכליאה על14,500
.
10
בכל יום נבדקת
מצבת האסירים בבתי הסוהר, ואם היא חורגת מתקן הכליאה- משוחררים
אסירים עוד בטרם
.סיימו לרצות את עונשם11
השחרור המינהלי נעשה בהתאם לכללים שנקבעו בחוק, אשר השתנו
במהלך השנים; כללים אלו מביאים בחשבון את משך המאסר של האסיר, את יתרת המאסר שלו
7
דברי ההסבר
ב הצעת חוק שחרור
על-תנאי
'ממאסר (תיקון מס17
–
'הוראת שעה) (תיקון מס4
)) (הפיכת הוראת השעה להוראת קבע ,
התשפ"ה-
2024
.
8
פקודה מספר04.72.00
-
אופן הטיפול בבקשת אסיר לשחרור
על-תנאי על ידי היחידה למאסרים קצרים ,היחידה למאסרים קצרים וביד"מ ,
:שירות בתי הסוהר, פרסום26
בינואר2020
.
9
דברי ההסבר
ל הצעת חוק שחרור
על-תנאי
'ממאסר (תיקון מס17
–
'הוראת שעה) (תיקון מס4
,)) (הפיכת הוראת השעה להוראת קבע
התשפ"ה-
2024
.
10
'תזכיר חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס67) (הוראת שעה), התשפ"ד-
2024
:, פורסם להערות הציבור2
באוקטובר2024
, נסגר להערות
:הציבור23
באוקטובר2024
.
11
הכנסת ה-
25
,, הוועדה לביטחון לאומי
ח
ומר רקע, הוועדה לביטחון לאומי, צוות ה
ייעוץ ה
משפטי ,
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר
(
'מס67
והוראת שעה), התשפ"ה–
2024
– סקירה ,
25
בנובמבר2024
.
היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים
מקבלת את
החלטותיה על יסוד
בקשה בכתב של
ה אסיר בצירוף
מסמכים, ללא קיום
דיון בנוכחותו
השחרור המנהלי
נועד לסייע בהקלה
על הצפיפות בבתי
הסוהר, ובמסגרתו
האסירים משוחררים
ללא בחינה פרטנית
של
מסוכנותם וסיכויי
השיקום שלהם
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
5
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
;ואת סוג העבירה. לאסירים פליליים וביטחוניים נקבעו כללים שונים
במסגרת זו לא נסקור את
,הכללים ואת השינויים בהם רק נציין כי בעבור האסירים העומדים בכללים שהוזכרו לעיל-
השחרור המינהלי הוא אוטומטי לכל מי שנגזרו עליהם עד
שלוש שנות מאסר.
12
אם נגזרה עליהם
תקופת מאסר ארוכה מזו, הם יוכלו להשתחרר בשחרור מינהלי רק אם ועדת השחרור ים אישרה
.את שחרורם המוקדם
כאשר אסיר משוחרר על-
תנאי באמצעות ועדות השחרורים או
באמצעות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, השחרור המינהלי מתווסף לשחרור
על-
תנאי, וכך מאסרו מתקצר עוד
יותר.
טרם הצגת נתוני השחרורים, להלן תוצג בתרשים1
מצבת הכלואים (הכוללת שפוטים ,ועצורים
)פלילים וביטחוניים
בשב"ס בכמה נקודות זמן בשנים2017
–
2024
.
13
תרשים1
: מצבת הכלואים (באלפים) בנקודות זמן שונות בשנים2017
–
2024
14
מהתרשים עולה כי מאז2017
חלה ירידה במצבת הכלואים עד לשנת2021
ומאז גדל מספר
הכלואים, עד לשיא של מעל23,000
כלואים בנובמבר2024
.
12
עד2012
כל אסיר באשר הוא יכול היה להשתחרר בשחרור מינהלי. מ-
2012
ועד2022
השחרור המינהלי היה אוטומטי לכל האסירים
.שנגזרו עליהם ארבע שנות מאסר אם נגזרה עליהם תקופת מאסר ארוכה מזו, הם יוכלו להשתחרר בשחרור מינהלי רק אם ועדת
.השחרורים אישרה את שחרורם המוקדם בתי קון57
לפקודת בתי הסוהר בדצמבר2021
הורידו את הרף לשחרור מינהלי מארבע לשלוש
שנים. הכנסת ה-
25, הוועדה לביטחון לאומי, ח
ומר רקע, הוועדה לביטחון לאומי, צוות ה
ייעוץ ה
משפטי ,הצעת חוק לת יקון פקודת בתי
הסוהר(
'מס67
והוראת שעה), התשפ"ה–
2024
– סקירה ,
25
בנובמבר2024
.
13
יצוין כי הנתונים המוצגים בתרשים לקוחים ממקורות זמינים שונים של דיווחי שב"ס, ולא כחלק מהתשובה לבקשת המידע של מרכז
.המחקר והמידע של הכנסת והם הופקו בתאריכים שונים במהלך השנים
14
נתוני2017
–
2020
,לקוחים מתוך: שירות בתי הסוהר
דו"ח שירות בתי הסוהר
לשנת2020
, יולי2021
', עמ10
–
12
,
נתונים אלו כוללים גם
כלואים המכונים זרים– בעיקר מסתננים ; נתו ני2021
,לקוחים מתוך: שירות בתי הסוהר
דו"ח כלואים שב"ס-
רבעון4
לשנת2021
,
5
בינואר2022
; נתוני2022
,לקוחים מתוך: שירות בתי הסוהר
דו"ח כלואים- רבעו ן שני2022
,
17
בפברואר2022
; נתוני2023
לקוחים
מתוך: הכנסת ה-
25
,, הוועדה לביטחון לאומי, חומר רקע
מ סמך הייעוץ המשפטי לוועדה-
ריכוז
הנתונים שהועברו בדיווחי שבס ,
19
בנובמבר2024
; נתוני2024
לקוחים מתוך: הכנסת ה-
25
,, הוועדה לביטחון לאומי, חומר רקע סקירת השר לביטחון לאומי בוועדה לביטחון
לאומי ,
27
בנובמבר2024
.
18.2
15.4
14.9
14.2
13.8
14.5
16.4
19.8
23.112.201712.201812.201912.202012.20216.20226.10.202328.12.202324.11.2024
כאשר
אסיר משוחרר
על-
תנאי באמצעות
ועדות השחרורים או
באמצעות היחידה
לשחרור ממאסרים
קצרים, השחרור
המינהלי מתווסף
לשחרור על-
,תנאי
וכך מאסרו מתקצר
עוד
יותר
מאז2017
חלה ירידה
במצבת הכלואים עד
לשנת2021
,
ומאז
,גדל מספר הכלואים
עד לשיא של מעל
23,000
כ לואים
בנובמבר2024
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
6
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
נתונים על משוחררים
בפרק2.1
יוצגו נתונים על כלל השחרורים מהכלא ופילוח של השחרורים לפי סוג השחרור. בפרק
2.2
.יוצגו נתונים אלו בנפרד לאסירים פליליים ולאסירים ביטחוניים
2.1
כלל השחרורים
בשנים2019
–
2024
(עד ה-
15
באוקטובר) שוחררו ממאסר77,356
אסירים
(פליליים
)וביטחוניים גם יחד .
בתרשים2
תוצג התפלגות השחרורים האלו לפי תקופות שפיטה, בחלוקה
.לתקופות של עד שנה, שנה עד שלוש שנים ושלוש שנים ומעלה
תרשים2
,: שחרורים ממאסר לפי תקופות שפיטה2019
–
2024
15
* הנתונים עד15
באוקטובר2024
מהנתונים המוצגים בתרשים עולה כי
מרבית השחרורים (כ-
%
64
)הם של אסירים שנשפטו
לתקופה שלא עולה על שנה
. כ-
%
28
מכלל השחרורים הם של אסירים שנשפטו לתקופה של
שנה עד שלוש שנים וכ-
8%
מהשחרורים הם של אסירים שנשפטו לתקופה של שלוש שנים
.ומעלה
2.2
שחרורים
על-תנאי
בשנתיים שקדמו להקמת היחידה ל
שחרור מ
מאסרים קצרים ,
12%
מכלל המשוחררים
מבתי הכלא שוחררו על-תנאי , כמפורט בטבלה1
.להלן16
15
אורטל קונסטנטיני, קצינת מחקר, ענף מחקר-
חטיבת התכנון, אגף תכנון, שירות בתי הסוהר, מכתב, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת4
בנובמבר2024. באמצעות: עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר, המשרד לביטחון לאומי, דוא"
,ל27
בנובמבר2024
.
16
נורית
יכימובי
ץ-כהן ,סוגיות בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
ביוני2020
', עמ73
–
74
.
עד שנה
49,484
64%
שנה עד שלוש שנים
21,972
28%
שלוש שנים ומעלה
5,900
8%
בשנים2019
–
2024
(עד ה-
15
)באוקטובר
שוחררו ממאסר
77,356
אסירים
(פליליים וביטחוניים
)גם יחד
מרבית השחרורים
(כ-
64%
) הם של
אסירים שנשפטו
לתקופה ש
אינה
עולה
על שנה
בשנתיים שקדמו
להקמת היחידה
ל
שחרור מ מאסרים
,קצרים12%
מכלל
המשוחררים מבתי
הכלא שוחררו
על-תנאי
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
7
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
: כלל השחרורים ומתוכם-
שחרורים
על-תנאי בשנים
2017
–
2018
17
שנה כלל השחרורים
שחרור
על-
תנאי
)(שיעור מכלל השחרורים
2017
15,654
(12%) 1,833
2018
16,558
(12%) 2,023
להלן נציג בטבלה2
נתונים מקבילים מהתקופה
ש אחרי
י תח לת.הוראת השעה הטבלה כוללת
נתונים על כלל השחרורים מבתי הכלא בשנים2019
–
2024
, ומתוכם–
פירוט הנתונים על
שחרורים
על-תנאי
: בוועדת השחרורים או על-
.ידי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
טבלה2: כלל השחרורים ושחרורים על-
,)תנאי (בסוגריים שיעור מכלל השחרורים2019
–
2024
18
שנה
כלל
השחרורים
שחרורים
על-תנאי
שחרורי ועדת
השחרורים
שחרורי היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים
כלל השחרורים
על-
תנאי
2019
14,327
(8%) 1,080
(4%) 638
(12%) 1,718
2020
11,166
(8%) 930
(4%) 409
(12%) 1,339
2021
13,343
(8%) 1,007
(6%) 844
(14%) 1,851
2022
12,722
(8%) 1,060
(6%) 811
(15%) 1,871
2023
12,295
(8%) 998
(5%) 555
(13%) 1,553
*2024
13,503
(5%) 714
(2%) 216
(7%) 930
* הנתונים עד15
באוקטובר2024
מטבלאות 1 ו-
2 עולים הממצאים האלה :
מספר השחרורים הכולל בשנת2024
(
13,503
עד ה-
15
באוקטובר) גדול ממספר
השחרורים ב
כל אחת מ.ארבע השנים המלאות שקדמו לה
( בשנתיים הראשונות לאחר הקמת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים2019
ו-
2020
)
לא חל שינוי בשיעור כלל השחרורים
על-
תנאי מכלל השחרורים. בין שנת2020
לשנת
2022
חלה עליי
ה בשיעור השחרורים על-תנאי מ-
12%
בשנת2020
ל-
15%
בשנת
2022
. ב שנת2023
ירד שיעור השחרורים
על-תנאי ל-
13%
וב-
2024
הוא ירד בצורה
17
.שם
18
אורטל קונסטנטיני, קצינת מחקר, ענף מחקר-
,חטיבת התכנון, אגף תכנון שירות בתי הסוהר, מכתב, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת4
בנובמבר2024. באמצעות: עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר, המשרד לביטחון לאומי, דוא"
,ל27
בנובמבר2024
.
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
8
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניכרת–
בשנה זו רק%
7
מהשחרורים היו שחרורים
על-תנאי
(בשני האפיקים
)יחד.
19
בהקשר
לקיטון במספר ה
שחרורים על-
תנאי משנת2022
,והלאה
נציין כי בשנת2022
נכנס
לתוקף תיקון מספר57
לפקודת בתי הסוהר, במסגרתו נקבע בין היתר כי מי שנגזר עליו
עונש מאסר של
שלוש שנים ומעלה
(במקום עונש מאסר של ארבע שנים ומעלה טרם התיקון
)לחוק
יוכל להשתחרר בשחרור מ
י
נהלי
רק אם ועדת
ה שחרורים אישרה את שחרורו
המוקדם . על פניו, ניתן היה לצפות שצעד כזה יביא לגידול במספר האסירים שיפנו לוועדות
השחרורים בבקשה לשחרור מוקדם, ומכאן שהיה לו פוטנציאל להגדיל את מספר האסירים
המשוחררים
על-תנאי.
בכל השנים הנבחנות שיעור השחרורים המוקדמים שבוצעו במסגרת
ועדת השחרורים
היה
8%
מכלל השחרורים, פרט ל-
2024
בה הוא היה
נמוך יותר ועומד על5%
. לעומת
זאת, שיעור השחרורים
על-
תנאי באמצעות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים השתנה
.לאורך השנים
ב-
2024
(עד ה-
15
)באוקטובר
רק
2%
מכלל השחרורים היו על-די י
ה
יחידה לשחרור ממאסרים קצרים.
הדבר עשוי להיות קשור בשינוי בתמהיל העבירות
של
אוכלוסיית הכלואים למאסרים קצרים
, או בשינויים במוטיבציה של אסירים לפנו ת
אליה (ראו פרק3
.)
20
מהנתונים שלעיל עולה, כי התנודתיות בשיעור הכולל של המשוחררים
על-
תנאי נובעת
בעיקר משינויים בשיעור המשוחררים על-
.ידי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
בשנת
2024
(עד אמצע אוקטובר )חלה ירידה ניכרת במספר השחרורים על-תנאי, וזאת על אף
שמספר השחרורים הכולל עלה ביחס לשנה הקודמת .
אין לנו הסבר
אחד
לירידה זו. בהמשך
.המסמך נתייחס להיבטים מסוימים שעשויים להשפיע עליה
2.3
שחרורים בפילוח לפי אסירים ביטחוניים ופליליים
בטבלה3
מוצגים נתונים על כלל השחרורים ומתוכם- נתוני שחרורים על-תנאי בפילוח לפי סו ג
האסיר
(פלילי
או
)ביטחוני
בשנים2017
–
2018
, קרי מהתקופה
שלפני הקמת
היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים. בטבלה4
מוצגים ביחד נתוני
כלל השחרורים ושחרורים על-
תנאי במסגרת
ועדות השחרורים והיחידה לשחרור ממאסרים קצרים, בפילוח לפי סוג האסיר, בשנים2019
–
2024
(עד ה-
15
באוקטובר). ב טבלה5
מוצגי
ם
נתונים על שחרורי האסירים הפליליים
19
אורטל קונסטנטיני, קצינת מחקר, ענף מחקר-
,חטיבת התכנון, אגף תכנון, שירות בתי הסוהר מכתב, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת4
בנובמבר2024. באמצעות: עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר, המשרד לביטחון לאומי, דוא"
,ל27
בנובמבר2024
.
20
.שם
ב שנת2023
קטן
שיעור השחרורים
על-תנאי ל-
13%
וב-
2024
הוא
קטן
בצורה ניכרת– בשנה
זו רק7%
מהשחרורים היו
שחרורים
על-תנאי
ב שנת2024
(עד
15
באוקטובר) רק2%
מכלל השח רורים היו
על-
ידי היחידה
לשחרור ממאסרים
קצרים
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
9
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
והביטחוניים מפולחים
לפי הגורם המאשר -
ועדות שחרורים או היחידה לשחרור ממאסרים
.קצרים
טבלה3: כלל השחרורים ושחרורים על-
תנאי של אסירים פליליים וביטחוניים בשנים2017
–
2018
21
שנה אסירים פליליים אסירים ביטחוניים
כלל השחרורים שחרורים
על-תנאי
(שיעור
מכלל השחרורים ה
פליליים)
כלל השחרורים
שחרורים על-תנאי
(שיעור מכלל
השחרורים ה)ביטחוניים
2017
12,681
(14%) 1,744
2,973
(3%) 89
2018
13,209
(14%) 1,858
3,349
(5%) 165
טבלה4: כלל השחרורים ושחרורים על-
תנאי של אסירים פליליים וביטחוניים בשנים2019
–
2024
22
שנה אסירים פליליים אסירים ביטחוניים
כלל השחרורים
שחרורים
על-תנאי
(שיעור
מכלל השחרורים ה
פליליים)
כלל השחרורים
שחרורים על-
תנאי (שיעור
מכלל השחרורים ה)ביטחוניים
2019
11,600
(14%) 1,635
2,727
(3%) 83
2020
9,129
(14%) 1,278
2,037
(3%) 61
2021
11,242
(15%) 1,678
2,101
(8%) 173
2022
10,643
(15%) 1,623
2,079
(12%) 248
2023
10,629
(14%) 1,444
1,666
(7%) 109
*2024
12,468
(7%) 925
1,035
(0.5%) 5
* הנתונים עד15
באוקטובר2024
טבלה5
: שחרורים
על-תנאי
,של אסירים פליליים וביטחוניים לפי מנגנון שחרור2019
–
2024
23
שנה אסירים פליליים אסירים ביטחוניים
שחרורי ועדת
השחרורים
(שיעור
מכלל השחרורים
)הפליליים
שחרורי היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים
(שיעור מכלל השחרורים
)הפליליים
שחרורי ועדת
השחרורים
(שיעור
מכלל השחרורים
)הביטחוניים
שחרורי היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים
(שיעור מכלל השחרורים
)הביטחוניים
2019
(9%) 1,012
(5%) 623
(2%) 68
(1%) 15
2020
(10%) 870
(4%) 408
(3%) 60
(0%) 1
2021
(8%) 943
(7%) 735
(3%) 64
(5%) 109
2022
(9%) 990
(6%) 633
(3%) 70
(9%) 178
2023
(9%) 968
(4%) 476
(2%) 30
(5%) 79
*2024
(6%) 709
(2%) 216
(0%) 5
(0%) 0
* הנתונים עד15
באוקטובר2024
21
אורטל קונסטנטיני, קצינת מחקר, ענף מחקר-חטיבת התכנון, אגף תכנון, שירות בתי הסוהר, מכתב, תשובה
על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת4
בנובמבר2024. באמצעות: עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר, המשרד לביטחון לאומי, דוא"
,ל27
בנובמבר2024
.
22
.שם
23
שם.
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
10
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מטבלאות,3
4 ו-
5
:עולים הממצאים האלה24
בשנת2024
, מספר השחרורים הכולל של האסירים
הפליליים (
12,468
ה עד-
15
)באוקטובר
היה גדול
;ממספר השחרורים בחמש השנים המלאות שקדמו לה בשנה זו מספר השחרורים
הכולל של האסירים
הביטחוניים (
1,035
עד ה-
15
)לאוקטובר היה
קטן
ממספר השחרורים
.בחמש השנים שקדמו לה
בכל
השנים הנבחנות שיעור האסירים
הפליליים המשוחררים על-
תנאי
מתוך כלל
המשוחררים הפליליים היה
14%
–
15%
,פרט ל-
2024
בה ש
היה שיעור זה
נמוך יותר
ועמד על
7%
. מכאן
,עולה גם ש
,במיקוד הבדיקה באסירים פליליים בלבד
בשנים
שאחרי הקמת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לא גדל מספר האסירים ששוחררו
על-
תנאי
או שיעורם מכלל המשוחררים ,כפי שניתן היה לצפות.
,בכל השנים הנבחנות
שיעור
האסירים
הפליליים
המשוחררים על ידי ועדות
ה שחרורים
(מכלל השחרורים של אסירים)פליליים היה
גבוה משיעור המשוחררים על ידי היחידה
לשחרור ממאסרים קצרים .זאת ,למרות שבשנים אלה היו יותר שחרורים של אסירים
שנשפטו לתקופות מאסר של שנה או פחות.
בשנת2024, כ-
6%
מהמשוחררים
הפליליים
שוחררו על ידי ועד
תו השחרורים וכ-
2%
בלבד שוחררו על ידי היחידה לשחרור ממאסרים
.קצרים
שיעור האסירים
ה
ביטחוניי
ם המשוחררים על-
תנאי מתוך כלל המשוחררים הביטחוניים
השתנה בשנים אלו ונע בין3%
ל-
12%
. בשנת2024
(עד ה-
15
באוקטובר) שוחררו
על-
תנאי
רק חמישה אסירים ביטחוניים., כולם באמצעות ועדות השחרורים
בשנים הנבחנות שיעור האסירים
הביטחוניים ששוחררו
באמצעות ועדות השחרורים
היה
כ-
2%
–
3%, פרט ל-
2024
.כאמור בשנים אלו
שיעור השחרורים ע ל ידי היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים נע בין0.5%
ל-
9%
.
3
. הזיקה בין שחרור על-
תנאי לבין הסדרים אחרים של שחרור מהכלא טרם
ריצוי מלוא תקופת המאסר
בסקירה שהוכנה על ידי הצוות המשפטי של הוועדה לביטחון לאומי מוצגים נתוני בקשות של
אסירים אשר הופנו ליחידה לשחרור ממאסרים
קצרים , וכן נתונים על מספר האסירים שלגביהם
החליטה היחידה על שחרור. לפי נתונים אלו, בין שנת2021
לשנת2023
קטן
מספר הבקשות
24
אורטל קונסטנטיני, קצינת מחקר, ענף מחקר-חטיבת התכנון, אגף תכנון, שירות בתי הסוהר, מכתב, תשובה על פ ניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת4
בנובמבר2024. באמצעות: עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר, המשרד לביטחון לאומי, דוא"
,ל27
בנובמבר2024
.
בכל השנים הנבחנות
שיעור האסירים
הפליליים
המשוחררים על-תנאי
מכלל המשוחררים
הפליליים
היה
14%
–
15%
, פרט
ל שנת2024
בה הוא
היה
נמוך יותר וע מד
על7%
שיעור האסירים
הפליליים
המשוחררים על ידי
ועדות שחרורים גבוה
יותר משיעור
המשוחררים על ידי
היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
11
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שהוגשו לוועדה
מ-
2,313
ל-
1,795
(ירידה של כ-
%
22
).
ירידה נצפתה גם
במספר האסירים
שהיחידה החליטה לשחרר, מ-
817
בשנת2021
ל-
535
בשנת2023
(יר
ידה של כ-
%
34.5
.)
25
באשר לירידה במספר האסירים שפנו לוועדה -
בפרק זה נבחן את הנושא מנקודת המבט של
המוטיבציה של אסירים לבקש שחרור במנגנון זה, בהינתן הסדרים אחרים לשחרור אסירים לפני
שריצו את מלוא תקופת המאסר שנגזרה עליהם. כאמור, הסדרים אלה הם בין
הכלים
של"שב
ס
להתמודדות עם מצוקת מקומות הכליאה בבת ,י הכלא
ו.בפרט מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל
להלן יוצגו נתונים על כלל
האסירים הפליליים ששוחר
ר ו בשחרור מינהלי (כולל שחרור ממאסר
מלא ושחרור על-תנאי). יוזכר
כי במהלך השנים המפורטות בטבלה השתנו כללי השחרור
.המינהלי; שינויים אלו לא יידונו במסמך זה
טבלה6
: שחרורים מינהליים של אסירים פליליים,
ושיעורם מכלל השחרורים של אסירים
פליליים,
2019
-
4
202
26
שנה
כלל השחרורים של
אסירים פ
ליליים
שחרור ים
מינהלי ים של אסירים
פליליים
)(ושיעורם מכלל השחרורים הפליליים
2019
11,600
(68%) 7,878
2020
9,129
(57%) 5,166
2021
11,242
(66%) 7,450
2022
10,643
(71%) 7,577
2023
10,629
(73%) 7,803
2024
*
12,468
(81%) 10,107
* הנתונים עד15
באוקטובר2024
,לפי נתוני הטבלה
כמעט בכל שנה
66%-81%
מהשחרורים מהכלא היו שחרורים מינהליים ;
שנת2020
הייתה יוצאת דופן עם57%
שחרורים מינהליים, מכיוון שבשנה זו נעשו בשב"ס
צעדים מיוחדים להתמודדות עם משבר הקורונה, שהקטינו את מספר הכלואים אל מתחת לתקן
.הכליאה27
עוד
רואים בנתוני הטבלה כי
מאז שנת2021
מספר השחרורים המינהליים של
.אסירים פליליים הולך וגדל
עד שנת2023
מספר זה גדל בהדרגה, ובין2023
ל-
2024
(עד15
ב :אוקטובר) מספר זה גדל במידה ניכרת
בשנים אלו גדל מספר כלל השחרורים ב-
17%
,
25 נתונים אלו מבוססים על דיווחי המשרד לביטחון לאומי לוועדה לביטחון לאומי, שנמסרו במסגרת חובת הדיווח השנתית שנקבעה בהו ראת
השעה. הכנסת ה-
25
,, הוועדה לביטחון לאומי, חומר רקע, הוועדה לביטחון לאומי, הצוות המשפטי
הצעת חוק שחרור על-
תנאי ממאסר
'(תיקון מס17
-
'הוראת שעה)(תיקון מס4)(הפיכת הוראת השעה לה
וראת קבע), התשפ"א-
2024
,
15
בדצמבר2024
.
26
אורטל קונסטנטיני, קצינת מחקר, ענף מחקר-
חטיבת התכנון, אגף תכנון, שירות בתי הסוהר, מכתב, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת4
בנובמבר2024
,. באמצעות: עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר, המשרד לביטחון לאומי
דוא"
,ל27
בנובמבר2024
.
27
נורית יכימוביץ-
,כהן
חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה–
התנהלות שירות בתי הסוהר עקב משבר
הקורונה
, מ ,רכז המחקר והמידע של הכנסת3
במאי2020
.
כמעט בכל אחת
מהשנים האחרונות
66%-81%
מהשחרורים מהכלא
היו שחרורים
מינהליים
מאז שנת2021
מספר השחרורים
המינהליים של
אסירים פליליים הולך
וגדל
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
12
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ואילו מספר השחרורים
המינהליים גדל ב-
%
30
.
28 היות
ששנת2024
טרם הסתיימה–
שיעור
.הגידול השנתי בהיקף השחרורים המינהליים צפוי להיות גדול אף יותר
נוסף על שחרור מינהלי, יש עוד הסדרים לשחרור של אסירים לפני תום ריצוי תקופת המאסר
שנגזרה עליהם, אשר השימוש בהם התרחב בשנה האחרונה. כפי שעלה בתרשים1
, מלחמת
חרבות ברזל הביאה לעלייה ניכרת במספר הכלואים ב ."בתי הכלא, והוכרז "מצב חירום כליאתי
נוכח זאת, אפשר לתת לאסיר ישראלי העומד בתנאים הקבועים בחוק
חופשה מיוחדת
שלא
תעלה על45
יום, הנמנים ממועד שחרורו. הסדר זה לא חל על אסירים שהוחרגו ממנגנון
,השחרור המינהלי29
.ועל אסירים שנשפטו בגין עבירות מסוימות30 הגם שלא מד ובר על שחרור
רשמי של האסירים הזכאים לחופשה המיוחדת, הרי שבפועל אותם אסירים כבר לא שוהים בכלא
.בתקופה זו
כאשר אסיר משוחרר
על-תנאי , השחרור המינהלי נוסף לקיצור השליש. אבל היות שבכל מקרה
,לא ניתן לשחרר אסיר לפני שריצה חצי מתקופת מאסרו31 הסדרי השחרור האחרים הופכים
את
קיצור השליש לפחות אטרקטיבי
עבור
ו , בעיקר במאסרים קצרים. ניתן להמחיש זאת באמצעות
:דוגמה מספרית
ניקח לדוגמה
אסיר שנ
י
דון לשנת מאסר אחת
, ועומד בכללים המזכים בשחרור מינהלי.
אותו
אסיר יכול לפנות ליחידה לשחרור ממאסרים קצרים, או לוות ר על הגשת בקשה כאמור. להלן
:נבחן את שני התרחישים
אם האסיר פונה לוועדה ובקשתו מאושרת -
קיצור של שליש מתקופת המאסר שנגזרה עליו
(א
רבעה
)חודשים יקטין
את משך הכליאה ל
שמונה
חודשים. שחרור מינהלי יכול היה לקצר את
מאסרו
ב-
12
,שבועות נוספים32 אבל היות שנדרש ריצוי של לפ חות מחצית מתקופת המאסר–
הוא ישוחרר אחרי שישה חודשים (כלומר, הוא "הרוויח" רק חודשיים של קיצור בזכות השחרור
המינהלי, במקום12
,שבועות). אותו אסיר ישוחרר אחרי חצי שנה כשהוא מחויב בפיקוח
ובתכנית שיקום, בהתאם
ל.תנאי השחרור שלו
28
לפי הנתונים בטבלה6
בין שנת2023
לשנת2024
גדל מספר כלל השחרורים של אסירים פליליים מ-
10,629
ל-
12,468
. בתקופה זו גדל
מספר השחרורים המינהליים מ-
7,803
ל-
10,107
. אורטל קונסטנטיני, קצינת מחקר, ענף מחקר-
חטיבת התכנון, אגף תכנון, שירות בתי
,הסוהר, מכתב, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
בנובמבר2024
. באמצעות: עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת
השר, המשרד לביטחון לאומי, דוא"
,ל27
בנובמבר2024
.
29
העבירות שהוחרגו מהשחרור המינהלי הן עבירות ביטחון ועבירות שלגביהן יש חזקת מסוכנות, כגון: עבירות מין, עבירות אלימות במשפחה
ועבירות אלימות חמורה. הכנסת ה-
25, הוועדה לביטחון לאומי, ח
ומר רקע ,הצעת חוק
לתיקון פקודת בתי הסוהר(
הוראת שעה–
חרבות
)ברזל (חופשה מיוחדת לאסיר), התשפ"ד–
4202
– הערות וסוגיות לדיון ,
26
בפברואר2024
.
30
שם. סעיף36
לפקודת בית הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-
1971
.
31
'סימן ט1 ב
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל״ב–
1971
.
32
.כל זאת, כמובן, בהנחה שלוח הזמנים של הגשת הבקשה והדיון בה היו במועדים שאפשרו להספיק "לנצל" גם את החופשה המינהלית
הסדרי השחרור
השונים הופכים את
קיצור השליש לפחות
אטרקטיבי עבור
האסיר, בעיקר
במאסרים קצרים
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
13
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אם אותו אסיר יבחר שלא לבקש שחרור על-תנאי ממאסר –
מועד שחרורו בקיצור המינהלי יהיה
( לאחר כתשעה חודשים12
חודשים פחות12
שבועות); נוכח הצפיפות בבתי הכלא, שחרורו
יוקדם בשבועיים נוספים, בשחרור מינהלי-
מנגנון לוויסות מצבת.האסירים33
כלומר, ללא
החלטה על שחרור באמצעות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים ,הוא ישוחרר בשחרור מינהלי,
ו
מועד השחרור הוא לאחר כ
שמונה
חודשים וחצי. אם אותו אסיר גם עומד בתנאים לחופשה
מיוחדת של45
יום, הוא ישתחרר .מהכלא לאחר כשבעה חודשים
מכאן ,ש
הפער
בין מועד השחרור של האסיר שפנה למסלול של שחרור
על-תנאי
ושחרור
זה אושר, לבין מועד
השחרור של אסיר שבחר לא לעשות זאת–
נע בין חודש לחודשיים
וחצי, לעומת פער זמן של ארבעה חודשים בתנאים בהם אין הסדרים אחרים של שחרור
מוקדם, זולת השחרור
על-תנאי . כלומר, התמריץ של האסיר לפנות לוועדת השחרורים
"קטן, בעוד ה"מחיר–
קרי, הפיקוח והחובה לעמוד בדרישות של תוכנית השיקום–
נותר
.זהה
על שחרור מוקדם, שיקום וחזרה למאסר
ה ירידה במספר האסירים המשוחררים
על-תנאי
עשויה
להשפיע
על מידת החזרה של אסירים
.לבתי הכלא
,לפי נתוני שב"ס בשנים האחרונות37%-38%
מהאסירים הפליליים ששוחררו מהכלא
.חזרו למאסר תוך חמש שנים מיום השחרור34
שיקום אסירים עשוי להפחית את חזרתם
.למאסר
שיקום הוא מונח רחב שעשוי לכלול פעילות בתחומים מגוונים, אותם יש להתאים
למאפייני האסיר. בין היתר שיקום יכול לכלול פעילות בתחום ההשכלה, התעסוקה, הכשרה
מקצועית, גמילה מסמים ואלכוהול, טיפול נפשי או סוציאלי וכן התייחסות לעולם הרוחני של
האסיר (שיקום תורני). במבט
מעשי על החיים לאחר השחרור מהכלא, שיקום האסירים יכול
לכלול גם ליווי בהליכים ביורוקרטיים וסיוע במיצוי זכויות (למשל בתחום ה בריאות, הדיור והטיפול
.)בחובות מסמך זה
א
ינו מעמיק
באפיקי השיקום השונים, בזמינותם או ביעילותם, אך נציין כי
פעילות שיקומית נעשית הן בין כו תלי הכלא (באמצעות תוכניות ן תקו
וכן באמצעות היחידה
לקשרי קהילה של שב"ס—
ראו בהמשך) והן לאחר השחרור–
.באמצעות רש"א
לפי נתוני שב"ס (ראו
נספח ), בכל שנה יש בין700
ל-
1,100
אסירים
פליליים
שבקשתם לשחרור
מוקדם (הן ביחידה לשחרור ממאסרים
.קצרים והן בוועדות השחרורים) נדחית בנספח למסמך
בחנו את נתוני ההחלטות על דחייה אל מול היקף השחרורים על תנאי שנעשו בפועל בכל אחת
מקבוצות האסירים (מי שעניינם נדון בוועדת השחרורים ומי שעניינם נדון ב
יחידה
לשחרור
33
'סימן ט1 ב
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל״ב–
1971
.
34 סג"ד ד"ר יוחנן וקנין ורב-כלאי ד"ר יגאל ללום, ענף מחקר, חטיבת התכנון, שב"ס, מצגת: רציד יביזם בישראל, משוחררי2018
שחזרו עד
2023
,, כלואים פליליים ועובדי שירות. דוא"ל6
באוקטובר2024
.
,לפי נתוני שב"ס
בשנים האחרונות
37%-38%
מהאסירים הפליליים
ששוחררו מהכלא
חזרו למאסר תוך
חמש שנים מיום
השחרור
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
14
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.)ממאסרים קצרים בכל
השנים שנבחנו, ביחידה לשחרור ממאסר ים קצרים מספר
ה
החלטות
על דחיית בקשה לשחרור גדול ממספר השחרורים על-תנאי
.בכל שנה בוועדת השחרורים
התמונה הפוכה:
.מספר הדחיות קטן בהרבה ממספר השחרורים בכל שנה
בכל השנים שנבחנו
-
ההיקף היחסי של דחיית בקשות לשחרורים גבוה יותר
ביחידה לשחרור ממאסרים קצרים ,
.מאשר ההיקף היחסי של דחיות בוועדת השחרורים
אין לנו הסבר לכך; ייתכן כי הדבר קשור
להשתתפות של האסיר בתוכניות שיקום בכלא, שלא תמיד אפשרית במאסרים קצרים .
רש"א רשאית להתנות שחרור מוקדם של אסירים בכך שישתתפו בתוכנית שיקום בתקופת
.)התנאי (המכונה לעיתים תקופת השליש
הדבר אמור הן לגבי האסירים המשתחררים
באמצעות ועדות השחרורים והן לגבי האסירים המשתחררים באמצעות היחידה לשחרור
.ממאסרים קצרים
אסירים
ששוחררו לאחר שריצו את מלוא תקופת מאסרם אינם מחויבים
.בתוכנית שיקום, אך הם זכאים להשתתף בתוכנית באופן וולונטרי
קבוצה זו כוללת את מי
שבחר שלא לפנות לוועדות השחרורים, או את מי שפנה ובקשתו נדחתה, והוא שוחרר בתום
.מאסר מלא
היות שרק אסירים המשוחררים בשחרור
על-תנאי
מחויבים להשתתף בתכניות שיקום ופיקוח
לאחר השחרור, ירידה בשיעור האסירים המשוחררים במנגנון זה עשויה לצמצם את היקף
,האסירים המצויים בשיקום ופיקוח. ואכן
לפי נתוני רש ,"א
בין שנת
2022
לשנת
2023
קטן
מספר המטופלים ברש "א
ב-
%
21
.
ירידה גדולה במיוחד, בשיעור של%
56
,
נרשמה בקרב
המטופלים ששוחררו מ
מאסרים קצרים. לפי רש"א , ירידה זו "מוסברת גם בהעדפתם של
."אסירים רבים להימנע מפיקוח אף במחיר של חודשים נוספים בכלא35
צמצום זה בשיעור
האסירים המשוחררים המצויים בטיפול ופיקוח לאחר השחרור, עלול בתורו להביא לגידול
בשיעורי הפשיעה.והכליאה החוזרת של אסירים
על רקע הגידול במספר ובשיעור השחרורים המינהליים שהוזכר לעיל, חשוב לציין את פעילות
היחידה לקשרי קהילה שהוקמה בשב
"ס . היחידה מסייעת לאסירים שמשתחררים ממאסר
באורך מלא בלא שיחויבו בפיקוח או בתוכנית שיקום. במועד הכנת המסמך היחידה נמצאת
ב
שלבי פיילוט והיא מסייעת לכ-
500
.אסירים בשנה36
35
,הרשות לשיקום האסיר סיכום שנת2023
, תמר נחשון ואחרים, יוני2024
, תרשים7.
36
רב-כלאי אורטל קונסטנטינ י, קצינת מחקר וסג"ד ד"ר יוחנן וקנין, ענף מחקר, חטיבת התכנון, שב"ס, מצגת: מחקר מלווה לתוכנית
"מכליאה לקהילה" ניתוח קבוצת אסירים משוחררי2023
,. דוא"ל6
באוקטובר2024
.
אסירים ששוחררו
לאחר שריצו את
מלוא תקופת מאסרם
אינם מחויבים
בתוכנית שיקום, אך
הם זכאים להשתתף
הב באופן וולונטרי
בין שנת2022
לשנת
2023
ק טן מספר
האסירים
ששוחררו
ממאסרים קצרים
אשר מטופלים
ברש"א ב-
56%
; לפי
רש"א, ירידה זו
מוסברת גם
בהעדפתם של
אסירים רבים להימנע
מפיקוח אף
במחיר
של חודשים נוספים
בכלא
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
15
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
. נספח
נתונים על דחיית בקשות לשחרור מוקדם של אסירים פליליים בוועדת השחרורים וביחידה
לשחרור ממאסרים קצרים
לצורך כתיבת המסמך ביקשנו גם לבחון את ההחלטות בעניין בקשות של אסירים פליליים
לשחרור על-תנאי , הן בוועדת
השחרורים והן יחידה לשחרור ממאסרים קצרים . לבקשת מרכז
המחקר והמידע של הכנסת נמסרו משב"ס נתונים על ההחלטות בהן בקשת האסיר לשחרור
על-
תנאי
אושרה
או
נדחתה (
.)בוועדת השחרורים וביחידה לשחרור ממאסרים קצרים
,עם זאת
הנתונים על האישורים שניתנו בוועדה שונים מהנתונים על שחרורים על-
תנאי שהיו בפועל, ככל
.הנראה בשל הבדלים בין המערכות בהן המידע מתועד37
על כן, על מנת לקבל סדר גודל של
היקף האסירים הפליליים ששוחררו על-
תנאי לעומת היקף האסירים שבקשתם לשחרור מוקדם
נדחתה, להלן יוצגו נתוני שב"ס על דחיית בקשות לשחרור מוקדם, ולציד
ם יוצ גו נתונים על
השחרורים בפועל. נדגיש כי בדיקה זו נועדה לתת סדר גודל של היקף הדחיות היחסי לעומת
היקף השחרורים על-תנאי, אולם בהיעדר נתונים
מלאים על מספר הפניות, הדיונים וההחלטות
של ועדות השחרורים והיחידה לשחרור ממאסרים קצרים, לא נוכל לתת תמונה של כל שלבי
הטיפו.ל בפניות38 נציין כי הדיווחים לפי חוק לוועדה אינם כוללים נתוני דחיות ואינם מתייחסים
להחלטות ועדת השחרורים ה .""רגילה
על כן ,לא השתמשנו בהם לצורך בדיקה זו.
תרשים3
: אסירים ששוחררו והחלטות על דחייה שקיבלה היחידה לשחרור ממאסרים
,קצרים, אסירים פליליים2019
–
2024
39
* הנתונים עד15
באוקטובר2024
37
סג"ד ד"ר
,יוחנן ועקנין
ראש ענף מחקר ,, שירות בתי הסוהר, שיחת טלפון2
בדצמבר2024
.
38
שלחנו.לשב"ס בקשה להשלמת נתונים אך טרם קיבלנו את תשובתם במועד כתיבת המסמך
39
רב-כלאי אורטל קונסטנטיני, קצינת מחקר, ענף מחקר-
חטיבת התכנון, אגף תכנון, שירות בתי הסוהר, מכתב, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת4
בנובמבר2024. באמצעות: עדן ששון, רכזת לשכה בכי
רה, לשכת השר, המשרד לביטחון לאומי, דוא"
,ל
27
בנובמבר2024
.
819
842
846
657
727
655
623
408
735
633
476
216
2019
2020
2021
2022
2023
*
2024
דחיות
שחרורים
שחרורים על-תנאי ממאסר
|
16
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
,: אסירים ששוחררו והחלטות על דחייה שקיבלה ועדת השחרורים, אסירים פליליים
2019
–
2024
40
* הנתונים עד15
באוקטובר2024
40
רב-כלאי אורטל קונסטנטיני, קצינת מחקר, ענף מחקר-
חטיבת התכנון, אגף תכנון, שירות בתי הסוהר, מכתב, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת4
בנובמבר2024. באמצעות: עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכ
ת השר, המשרד לביטחון לאומי, דוא"
,ל
27
בנובמבר2024
.
285
248
169
129
121
104
1012
870
943
990
968
709
2019
2020
2021
2022
2023
*
2024
דחיות
שחרורים