חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט 4 בדצמבר 2018
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה כ"ו כסלו תשע"ט
הכנה לדיון בהצעת תקנות העבירות המנהליות (קנס מינהלי – תוצרת לול), התשע"ט-2018 ובצו העבירות המינהליות (שינוי התוספת הראשונה לחוק), התשע"ט-2018 לדיון הקבוע בוועדת החוקה ליום 5.12.2018
בפני הוועדה הצעה לאשר את תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – תוצרת לול), התשע"ט-2018, ואת צו העבירות המינהליות (שינוי התוספת הראשונה לחוק), התשע"ט-2018.
צו העבירות המינהליות (שינוי התוספת הראשונה לחוק), התשע"ט-2018 המוצע
מוצע לקבוע לראשונה אפשרות של אכיפה באמצעות קנסות מינהליים בתחום של ענף הלול – ולפיכך יש צורך לתקן את התוספת הראשונה לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985 ולהוסיף לה את האפשרות לקבוע עבירות מינהליות בשל הפרה של הוראות חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-1963.
להלן הנוסח המוצע לצו:
תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – תוצרת לול), התשע"ט-2018 המוצעות
מוצע לאשר את תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – תוצרת לול), התשע"ט-2018 שבהן ייקבע אילו עבירות בתחום ענף הלול הן עבירות שניתן יהיה לאכוף באמצעות קנס מינהלי.
מנגנון האכיפה הקיים היום בענף הלול הוא מורכב מעט יותר מהרגיל, וכולל הן סעיף עונשין,1 והן אפשרות אכיפה באמצעות קנס שמוטל על ידי "ועדת קנסות"2 – ומוצע לקבל הסברים ממשרד החקלאות באשר לאופן האכיפה המתוכנן כעת, אם יאושר התיקון וניתן יהיה לאכוף את העבירות גם באמצעות קנס מינהלי. וזאת, כאשר ברור שבכל מקרה אין אפשרות שהקנס שמוטל לפי העבירה המינהלית יעבור את סכום הקנס הקבוע בחוק לעבירה הפלילית.
להלן הנוסח המוצע לסעיפי התקנות (ללא התוספת – טבלת העבירות תוצג בנפרד להלן)
בטבלה שלהלן מוצגות העבירות שמוצע לקבוע אותן כעבירות מינהליות, ולצידן סכום הקנס שמוצע לקבוע
הסעיף
ההוראה
סכום הקנס המינהלי
חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–1963
34(א)
(א) מכסה אישית ניתנת להעברה, כולה או מקצתה, בין בעל מכסה אישית אחד למשנהו בלבד.
10,000 לעניין העברת מכסה לאחר שאינו בעל מכסה
35(א)
(א) בתקופה שבה חלה מכסה ארצית להטלה, להדגרה או לפיטום לפי סעיף 31(א) לא ייצר אדם ביצים, ביצי דגירה או בשר עוף ולא ישווקם, אלא אם נקבעה לו מכסה אישית לייצור או לשיווק אותה תוצרת לפי הסעיפים 32-34 ולא מעל למכסה כפי שנקבעה כאמור או כפי שהופחתה לפי סעיף 36.
5,000 לכל 3,000 ביצים או חלק מהן
46(א)
(א) מגדל לא ישווק ביצים, בשר עוף או חומר רביה אלא לקבלן מורשה שהוסמך לאותו מין של תוצרת הלול או באמצעותו.
לעניין שיווק ביצים לרבות ביצי דגירה: 800 לכל 600 ביצים או חלק מהן;
לעניין שיווק בשר עוף: 800 לכל 100 קילוגרמים של בשר עוף או חלק מהם;
לעניין שיווק אפרוחים: 800 לכל 600 אפרוחים או חלק מהם.
69
מי שעבר על הוראה מהוראות חוק זה או תקנות או כללים לפיו, או הפר תנאי של רשיון או היתר שניתן לפי חוק זה, או הפריע למבקר או מנע ממנו למלא תפקידו, או לא נתן פרטים נכונים ומלאים או תשובות נכונות ומלאות לפי דרישה או בחקירה בהתאם לסעיף 67, או סירב להראות את התעודות או המסמכים שהוא חייב להראות לפי חוק זה, דינו, ביחיד – קנס כקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, תשל"ז-1977, ובתאגיד – כקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק האמור, או בכל אחד מהם – פי ארבעה מערך הדבר שבו נעברה העבירה, הכל לפי הקנס הגבוה שבהם; ורשאי בית המשפט, בנוסף לכל עונש שיטיל, לצוות על חילוט התוצרת שבה נעברה העבירה וחמרי אריזתה או על חילוט דמי מכרם, לטובת המועצה, וחילוט כאמור יכול שיהיה מלא או חלקי.
2,500 לעניין אי הצגת תעודה או מסמכים
תקנות המועצה לענף הלול (הסדרת ייצור, מיון ושיווק), התשכ"ח – 1968
15(א)
(א) לא יוציא קבלן מורשה מתחנת מיון ביצים, אלא אם כן כל ביצה ואריזה קמעונאית של ביצים מוחתמת בחותמת שאינה ניתנת למחיקה, הכוללת באותיות ברורות את שמו של הקבלן המורשה או את הסימן המסחרי שלו הרשום כדין ואת סוג הביצה בהתאם לסעיף 16, כשהביצים ארוזות באריזה קמעונאית מסוג שאישר המנהל ועליה מוטבע תאריך מיונן של הביצים הארוזות בה.
0.5 לכל ביצה
15(ה)
(ה) לא יחזיק אדם ביצה שאינה מוחתמת כאמור בסעיף קטן (א) פרט –
(1) למגדל במשקו;
(2) לקבלן מורשה במחסנו;
(3) לביצים המובלות או המועברות ממקום למקום בליווי תעודת משלוח על פי פרק ה'.
800 לכל 600 ביצים לא חתומות או חלק מהן
1,500 לכל 600 ביצים שהוחתמו שלא בתחנת מיון או חלק מהן
45(1), (3)
לא יוביל אדם ולא יעביר ממקום למקום –
(1) ביצי מאכל שלא נחתמו וסווגו בהתאם לסעיף 15 (להלן - ביצים בלתי מוחתמות) בכמות העולה על 60 ביצים המיועדות לצריכה עצמית של יחיד ובני משפחתו;
...
(3) ביצי דגירה, לרבות ביצי דגירה בלתי פוריות;
800 לכל 600 ביצים לרבות ביצי דגירה שמובלות ללא תעודת משלוח או חלק מהן
2,500 להובלה בניגוד לפרטים הרשומים בתעודת המשלוח
45(2)
לא יוביל אדם ולא יעביר ממקום למקום –...
(2) עוף חי בכמות העולה על 5 עופות המיועדים לצריכה עצמית של יחיד ובני משפחתו;
800 לכל 100 עופות המובלים ללא תעודת משלוח או חלק מהם
2,500 להובלה בניגוד לפרטים הרשומים בתעודת המשלוח
תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2014), התשע"ד – 2014
12(ב),(ד) ו-(ה)
...(ב) קבלן מורשה וכל אדם אחר העוסק בשיווק אפרוחות להטלה לא ישווק אפרוחות אלא למגדל שהציג לפניו את תעודת המגדל שלו או למגדל פרגיות אשר הציג לפניו תעודות שמסרו לו המגדלים שבעבורם הוא יגדל את הפרגיות; כמות האפרוחות שתשווק כאמור לא תעלה על הכמות הרשומה בתעודה או בתעודות שהוצגו לפני המשווק, לפי העניין.
...
(ד) לא יחזיק מגדל פרגיות, אלא אם כן הוא קיבל את האפרוחות שמהן גידל אותן מקבלן מורשה, בעל מדגרה או אדם אחר העוסק בשיווק אפרוחות להטלה, כנגד הצגתה של תעודת מגדל שמסר לו בעל מכסה, או באישור בכתב שמסרה לו המועצה, ובהתאם לכמויות הנקובות בתעודה או באישור כאמור.
10 לכל פרגית שהוחזקה או שווקה ללא תעודת משלוח
2,500 להחזקה ושיווק בניגוד לפרטים שבתעודת המשלוח.
[ממשרד החקלאות נמסר כי הם אינם עומדים על הוספת תיקון זה]