חומר רקע
נוסח מעודכן מטעם המציע לדיון18
בדצמבר
2018
(ה)שינויים ביחס לנוסח הקודם מוצהבים
הצעת חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-
ישראל (תיקון–
ניהול והקצאת
מקרקעין
"באזור יהודה והשומרון על ידי החטיבה להתיישבות), התשע
חט–
2018
הוספת סעיף 6ג
1
.
בחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-
,ישראל
ה
תשי"ג–
1952
1
(להלן–
)החוק העיקרי ,אחרי סעיף 6
ב
יבוא:
"הקצאת מקרקעין
באזור לע-
ידי
ה
חטיבה
להתיישבות
6
.ג
)(א בסעיף
זה–
""אזור–
כהגדרתו בחוק לתיקון ולהארכת תקפן
של תקנות שעת-
חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התש
"ז כ–
1967
2;
""הממונה– הממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש
באזור יהודה ושומרון לפי הצו בדבר רכוש
ממשלתי
'(יהודה והשומרון) (מס59
,)
התשכ"ז–
1967
3
(להלן–
הצו בדבר רכוש
,)ממשלתי והצו בדבר נכסים נטושים (רכוש
'הפרט) (אזור הגדה המערבית) (מס58
,)
התשכ"ז–
1967
4
(להלן–
ה
צו בדבר נכסים
)נטושים;
"ההסתדרות"
–
ההסתדרות הציונית העולמית
;באמצעות החטיבה להתיישבות
""הקצאה–
לרבות בדרך של החכרה או מתן
;זכויות בר רשות
1
ס"ח
ה
תשי"ג ,
'עמ2.
2
'ס"ח התשכ"ח, עמ20
.
3
'קמצ"מ התשכ"ז, עמ162
.
4
קמצ"מ1967
', עמ158
.
2
""התיישבות כפרית–
כל
אחד מאלה
התיישבות
שמוגדרת כי
ישוב כפרי לפי פרסומי הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה
או י
י
שוב שהוא
;חלק ממועצה אזורית:
(1)
יישוב כפרי;
(2)
יי;שוב שהוא חלק ממועצה אזורית
(3)
יישוב שהוא אזור בחירה, כהגדרתו
( בפסקה3) ל
הגדרה "אזור בחירה" שבסעיף
1 ל
תקנון המועצות האזוריות;
(4)
יישוב הש זכויות
לגבי המקרקעין שבו
נמצאות בידי ה
הסתדרות לפי סעיף 6ג(ב) או
לפי סעיף2
לחוק
מעמדן של ההסתדרות
הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית
לארץ-ישראל
'(תיקון מס3
,)התשע
"ט–
2018
;
"יישוב "כפרי–
יישוב המונה פחות מ-
2,000
;תושבים
""מקרקעין–
מקרקעין באזור ,המצויים בתחומי
י הי
שובים או מחוצה להם,
המיועדים
מקרקעין
לרבות
כפרית,
להתיישבות
המיועדים לאמצעי ייצור ,שהם אחד
:מאלה
(1)
אדמות מדינה הרשומות בטאבו;
(2)
מקרקעין שהממונה מנהל אותם
כרכוש ממשלתי לפי סעיף2ג לצו בדבר רכוש
;ממשלתי
(2
3)
מקרקעין
שהם
רכוש ממשלתי
כהגדרתו בצו לפי הצו
,בדבר רכוש ממשלתי
לרבות מקרקעין שנתפסו בתפיסה צבאית
לצורכי התיישבות המנוהלים ע"י הממונה ;
3
(3
5)
מקרקעין הטעונים
הסדרה
שרשויות
האזור נטלו בהן
את זכויות השימוש
והה
חזקה להסדרת
לחוק
בהתאם
ההתיישבות ביהודה והשומרון, התשע"ז–
2017
;
(4
6)
מקרקעין
שהם
רכוש נכס נטוש
כהגדרתו בצו בדבר נכסים נטושים,
שהועברו לניהולה של ההסתדרות או שיועדו
לצורכי התיישבות;
(7)
ישוב שהוא אזור בחירה כהגדרתו
( בס"ק1
( ) או3
) בסעיף1
לצו בדבר ניהול
'מועצות אזוריות (יהודה והשומרון)(מס
783
), תשל"ט–
1979
.
"מקרקעין המיועדים
"לאמצעי ייצור–
מקרקעין
המיועדים לשמש כאמצעי ייצור, ובכלל זה
לרבות מקרקעין המיועדים לחקלאות,
למרעה ,לתעשייה,
ול
מלאכה,, לתיירות
למסחר
וא לשירותים של התיישבות כפרית.
""מקרקעין המיועדים להתיישבות כפרית– לרבות
;מקרקעין המיועדים לאמצעי ייצור
""צו בדבר רכוש ממשלתי–
צו בדבר רכוש
ממשלתי
(יהודה
והשומרון ') (מס59
,)
התשכ
"ז–
1967
5;
""צו בדבר נכסים נטושים–
צו בדבר נכסים
)נטושים (רכוש הפרט) (אזור הגדה המערבית
'(מס58), התשכ"ז–
1967
6.
""תקנון המועצות האזוריות–
תקנון המועצות
,)האזוריות (יהודה והשומרון
ה
תשל"ט–
1979
7;
5
'קמצ"מ התשכ"ז, עמ162
.
6
קמצ"מ1967
', עמ158
.
7
4
)(ב
הממונה
יעביר להסתדרות את ה זכויות
בר-
הרשות
הנדרשות
לטובת ל צורך
הקמת יישובים או
,ביסוסם
לגבי כל ב ה
מקרקעין המיועדים
להתיישבות כפרית,
ב
הסכמי הרשאה לטובת
.הקמת ישובים או ביסוסם
ובכלל זה
את
הזכויות
:הבאות
(1)
תקצה את המקרקעין הזכות להקצות
בר
זכויות-
במקרקעין
רשות
לצדדים
,שלישיים
ותעניק
בהם
זכויות ברי-
רשות
שיעמדו בתוקף עד לחתימת הסכם
חכירה בין הממונה והצד השלישי;
(2)
תחתום הזכות לחתום על הסכמי
חכירה
עם ברי-
רשות
במקרקעין עם
הממונה ,כמיופת
כוח של
הממונה
בעל זכות
בר-ה
רשות;
(3)
תתקשר הזכות להתקשר עם צדדים
שלישיים בהסכמים לטובת תכנון ,פיתוח,
ושיווק המקרקעין;
(4)
תנהל
את
הזכות לנהל רישום הזכויות
במקרקעין ,ולחתום על בקשות להיתר בנייה
בשם הממונה ;ההסתדרות תעדכן את
הממונה על כל שינוי
ברישום הזכויות,
בסמוך לאחר ביצועו.
(ד)
ההסתדרות תנהל את המקרקעין שהועברו
:לה לפי סעיף קטן (ב), ובכלל זה
(הג)
ניהול השימוש
בזכויות
בר-
הרשות
לגבי
בה
מקרקעין המיועדים
להתיישבות כפרית
על ידי
ההסתדרות כאמור בסעיף קטן (בגד
), ייעשה
בהתאם למדיניות הממשלה והוראותיה, כפי
שייקבעו מעת לעת, וככל הניתן, בהתאם למדיניות
ניהול המקרקעין המקובלת ברשות מקרקעי ישראל
ובשינויים המחויבים.
5
(גד)
החל
מיום תחילתו של
חוק
זה
הקצאת
זכויות בר-רשות ב
מקרקעין המיועדים להתיישבות
ה
כפרית יוקצו תהיה באמצעות ההסתדרות בלבד.
(זה)
על
אף האמור
בחוק זה ו
בכל דין, הקצאת
זכויות בר-
רשות
ב
מקרקעין המיועדים להתיישבות
כפרית
על ידי ההסתדרות לפי סעיף זה והענקת
זכויות חכירה על ידי הממונה יהיו פטורות תהיה
פטורה
.ממכרז
(חו)
(1)
הקצאה
זכויות
של
בר-רשות
במקרקעין המיועדים
להתיישבות כפרית
על
ידי ההסתדרות ,לפי סעיף זה
בהתאם לאמור
ב
סעיפים קטנים (ג )ו-
)(ד ,תהיה כרוכה
בתשלום בגין השימוש במקרקעין ,למעט אם
ההקצאה מחליפה או מאריכה הקצאה
קיימת;
(2)
גובה
התשלום
כאמור
( בפסקה1)
יקבע על ידי השמאי הממשלתי באמצעות
טבלת מחירים של הישובים השונים
,וזאת
ככל הניתן, בהתאם למדיניות המקובלת
ובשינויים
ישראל
מקרקעי
ברשות
המחויבים.
(3)
קביעת גובה התשלום כאמור בפסקה
(2
) וכן
אופן ביצוע התשלום , ובכלל זה
מתן
הנחה או
פטור מתשלום, יהיו ,ככל הניתן,
בהתאם למדיניות המקובלת ברשות
מקרקעי ישראל ובשינויים המחויבים.
(וז)
הכנסות
הנובעות
ההסתדרות
מניהול
מהקצאת זכויות בר-
הרשות
הב
מקרקעין
המיועדים
להתיישבות כפרית
על
,פי סעיף זה
יועברו לאוצר המדינה; גובה התשלום שיועבר
להסתדרות לשם ניהול המקרקעין
המיועדים
להתיישבות כפרית
כאמור בסעיף זה ייקבע
בתקציב המדינה.
6
(טח)
ההסתדרות תדווח, בכל סוף שנה קלנדרית
מידי
,חצי שנה
לאגף פיקוח ובקרה על החטיבה
להתיישבות שבמשרד החקלאות
(להלן–
אגף
)הפיקוח
על היקף זכויות בר-הרשות שהקצתה, על
ההתקשרויות
בהן התקשרה,
על
היקף התשלומים
שגבתה בגין הקצאת הזכויות ,ועל אירועים
ושינויים משמעותיים הנוגעים לפעילותה לפי סעיף
זה על הכנסותיה וחוזים שכרתה כאמור בחוק זה .
)(ט במטרה
להבטיח
כי פעולותיה של
ההסתדרות
לפי סעיף זה
תואמות את
מדיניות
הממשלה והוראותיה ומבוצעות על פי כל דין ,רשאי
אגף הפיקוח –
(1)
לערוך, מעת
,לעת
בדיקות וביקורות
בהסתדרות
, ולדרוש מההסתדרות מידע
ומסמכים לשם כך;
(2)
לברר תלונות שיוגשו על ההסתדרות;
(י)
(1)
מצא ראש אגף הפיקוח כי נפל פגם של
ממש
בפעולות
שביצעה
ההסתדרות לפי
סעיף זה ,רשאי הוא לדרוש מההסתדרות
לתקן את הפגם בתוך הזמן שייקבע לכך ;לא
תיקנה ההסתדרות את הפגמים
האמורים
הפגם האמור בתוך הזמן שנקבע,
רשאי ראש אגף הפיקוח למנות אדם ,מבין
עובדי האגף ,שיהיה אחראי על תיקון
הפגמים
הפגם.
(2)
מצא
השר הממונה על
אגף הפיקוח כי
ההסתדרות חרגה ממדיניות הממשלה
והוראותיה, ללא הסבר סביר, רשאי
ת
הממשלה ,לפי המלצתו ולאחר שניתנה
להסתדרות הזדמנות להשמיע בפניו את
טענותיה, ליטול מההסתדרות את
הזכויות
שהועברו לה מהממונה ,באותו תחום פעילות
שבו היתה החריגה ,כולן או חלקן ,ולהעבירן
לממונה
; החלטת ממשלה כאמור טעונה
אישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
7
)(יא
לעניין פעילותה
של ההסתדרות לפי סעיף זה
–
(1)
דין ההסתדרות כדין המדינה
לעניין–
)(א
סעיף21 לחוק
(ב)-
;יסוד: הכנסת
(ב)
,חוק מבקר המדינה
תשי"ח–
1958
][נוסח משולב;
(ג)
חוק עסקאות גופים
ציבוריים, תשל"ו–
1976
;
(ד)
חוק הגבלת פרסומים
(גופים ציבוריים), תשנ"ו–
1996
;
(ה)
חוק הגנה על עובדים
(חשיפת עבירות
ופגיעה בטוהר
,)המידות או במינהל התקין
תשנ"ז–
1997
;
(ו)
חוק הנזיקין האזרחיים
(אחריות המדינה), התשי"ב–
1952
;
(2)
דין עובדי ההסתדרות כדין
עובדי המדינה
לעניין–
)(א קוח בה
חירות לכנסת
וס [נ ח
מש
ולב], תשכ"ט–
1969
;
)(ב קוח רות יש הציבור
(מתנות), תש"ם–
1980
;
)(ג קוח יש
רות המד
ינה
(סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
םיפסכ ,)תשי"ט–
1959
;
)(ד קוח יש
רות הציבור
,) פרישה
לאחר
(הגבלות
תשכ"ט–
1969
;
8
)(ה קוח יש
רות המדינה
(משמעת), תשכ"ג–
1963
;
)(ו הנוגעות
ההוראות
,לעובדי הציבור בחוק העונשין
התשל"ז–
1977
;
)(ז הנוגעות
ההוראות
לעובדי הציבור בחוק למניעת
התשנ
מינית,
הטרדה
"ח–
1998
;
(ח)
תדוקפ הראיות [נוסח
חדש], תשל"א–
1971
;
(ט)
תדוקפ הנזיקין [נוסח
דש ח];
(י)
הוראות תקנון כספים
ומשק,שמפרסם החשב הכללי
.בשינויים המחויבים
הוראות מעבר
2.
)(א יראו מקרקעין שלגביהם נכרתו ,שהממונה העביר להסתדרות
באמצעות הסכמי הרשאה או הסכמי הרשאה לתכנון ,שנכרתו בין הממונה לבין
ההסתדרות לפני יום תחילתו של חוק זה
(להלן–
)יום התחילה ,אף אם לא
,חודשו
יראו
אותם
כמקרקעין הש
זכויות לגביהם
הועברו
בר-הרשות בהם
הוקצו
להסתדרות לפי
סעיף 6
)ג(ב
ל
חוק זה , והממונה יפעל
ביחס אליהם
כאמור בסעיף 6
)ג(ב
העיקרי כנוסחו בחוק זה ,אף
אם
המקרקעין אינם
מקרקעין
ה
מיועדים להתיישבות כפרית ,ואף אם ההסכמים לא היו בתוקף
ביום התחילה.
)(ב מקרקעין
,שהממונה הקצה להסתדרות לפני יום תחילתו של חוק זה
יראו אותם כ
התיישבות כפרית לעניין חוק זה אף אם אינם תואמים את
ההגדרה של המונח האמור בסעיף6
)ג(א.
(גב)
זכויות לגבי בר-
הרשות
ה
מקרקעין המיועדים להתיישבות כפרית
שנוהלו המנוהלים
על ידי
המצויות
בידי
הממונה שלא באמצעות ההסתדרות,
לפני יום
התחילה
תחיל
תו של חוק הז , יועברו
לניהול לה
הסתדרות בהתאם
להוראות
סעיף 6
)ג(ב
ל
חוק זה
העיקרי כנוסחו בחוק זה
, בתוך שנתיים מיום
התחילה; עד להעברת
המקרקעין הזכויות כאמור ,ימשיך הממונה לנהל את
רישום הזכויות בהם ואת הקצאתם.