חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2068891-6184
'נספח מס
מ-
1225
'/א
חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון), התשע"ח–
2018
נוסח
לדיון–
24.12.2018
תיקון שם החוק
הסעיף הוקרא
1.בחוק לפינוי שדות מוקשים ,התשע"א–
2011
1 (להלן –
החוק העיקרי ,)בשם
החוק ,אחרי "שדות מוקשים "יבוא "ושטחי נפלים."
תיקון סעיף 1
הסעיף הוקרא
2.בסעיף 1 לחוק העיקרי ,אחרי "שאינם חיוניים לביטחון המדינה "יבוא "ולפינוי
שטחי נפלים "ואחרי "נקיים ממוקשים "יבוא "או מנפלים ,לפי העניין ."
תיקון סעיף 2
הסעיף הוקרא
3.בסעיף 2 לחוק העיקרי –
(1)
בהגדרה "מוקש נגד אדם ,"המילים "נגד אדם "
– יימחקו ,ובסופה יבוא
"או רכב
טנק;"
(2)
ההגדרה "מוקש נגד טנק "
– תימחק ;
(3)
אחרי ההגדרה "מפעיל "יבוא:
""מפקד צבאי "
– כהגדרתו בתקנות ההגנה;";
(4)
אחרי ההגדרה "מפרט לאומי "יבוא:
""נפל "
– תחמושת שלא התפוצצה ,תחמושת שהוטמנה או מטען חבלה,
והכול אם הם מצויים בשדה מוקשים או בשטח נפלים;";
(5)
אחרי ההגדרה "סעיף תקציב "ו"תחום פעולה "יבוא:
""צו סגירה" ,"שטח סגור "ו"תעודת היתר ""
– כמשמעותם בתקנה
125
לתקנות ההגנה;";
(6)
במקום ההגדרה "שדה מוקשים "יבוא:
""שדה מוקשים "
–
שטח שיש בו מוקשים או שיש חשש שיש בו
מוקשים ,לרבות שטח כאמור שיש בו או שיש חשש שיש בו גם
נפלים ,והכול למעט שטח שהרמטכ"ל קבע כי הימצאות מוקשים
בו חיונית לביטחון המדינה;";
1 ס"ח התשע"א ,עמ '
658
.
- 2 -
(7)
אחרי ההגדרה "שדה מוקשים "יבוא:
""שטח "
– לרבות שטח בים;
"שטח נפלים "
– שטח שמתקיימים לגביו כל אלה :
(1)
יש בו נפלים או קיים חשש שיש בו נפלים ,כתוצאה
מהטמנה ,מפעילות אימונים או מביצוע ניסויים ,או כתוצאה
מתאונה עקב אחד מאלה;
(2)
הוצא לגביו צו סגירה;
(3)
השר קבע ,על פי המלצת הרמטכ"ל – לעניין שטח בשימוש
צה"ל ,או על פי המלצת המנהל הכללי של משרד הביטחון –
לעניין שטח בשימוש מערכת הביטחון ,כי נדרש לפנות את הנפלים
מהשטח
השטח
אינו דרוש עוד
לפעילות צה "ל
או מערכת
הביטחון ,לפי העניין , וכי
ניתן לפנות את הנפלים שבו ;לעניין זה,
"מערכת הביטחון "
– כל אחד מאלה:
(א)
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון;
(ב)
מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף
20
לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים ,התשנ"ח–
1998
2;
"תקנות ההגנה "
– תקנות ההגנה (שעת חירום ,)
1945
3
;";
(8)
ההגדרה "תחמושת שלא התפוצצה "
– תימחק.
תיקון כותרת פרק
ב'
4.בכותרת פרק ב 'לחוק העיקרי ,אחרי "לפינוי מוקשים "יבוא "ונפלים ."
תיקון סעיף 3
5.בסעיף 3 לחוק העיקרי ,אחרי "לפינוי מוקשים "יבוא "ונפלים ."
תיקון סעיף 4
6.בסעיף 4(א )לחוק העיקרי –
(1)
בפסקה (1
)
–
(א)
ברישה ,אחרי "לפינוי שדות מוקשים "יבוא "ושטחי נפלים"
ואחרי "לפינוי מוקשים "יבוא "ונפלים;"
(ב)
אחרי פסקת משנה (א )יבוא :
2 ס"ח התשנ"ח ,עמ '
348
.
3 ע"ר מס '
1442
,תוס '
2
,עמ( 'ע )
855
( ,א )
1055
.
- 3 -
הצעת יו "ר
הוועדה
("א1) כללים לגיבוש הצעה לתכנית לפינוי שטחי נפלים; בכללים
כאמור יהיו אמות מידה שיביאו בחשבון את מיקומם של שטחי
הנפלים
, את היקפם ואת מורכבות פינוים;
;"
(ג)
בפסקת משנה (ג )
–
(1)
בפסקת משנה (1
,)אחרי "פינוי שדות מוקשים "יבוא
"ושטחי נפלים;"
(2)
בפסקת משנה (2
,)אחרי "שדות מוקשים "יבוא "ושטחי
נפלים "ואחרי "פנוי ממוקשים "יבוא "או מנפלים ,לפי העניין;"
(ד)
בפסקאות משנה (ו )ו-(ח ,)בכל מקום ,אחרי "שדות מוקשים"
יבוא "ושטחי נפלים;"
(ה)
בפסקת משנה (ז ,)אחרי "שדות המוקשים "יבוא "ושטחי
הנפלים;"
(ו)
בפסקת משנה (ט ,)במקום האמור בה יבוא "כללים לפינוי
מוקשים ונפלים;"
הצעת משרד
הביטחון
(ז)
אחרי פסקה
)(ט
יבוא:
)"(י כללים לביצוע סקר על ידי הרשות לשם הקטנת היקף
שדות המוקשים ושטחי הנפלים עקב אי המצאות מוקשים או
נפלים בהם;".
(2)
במקום פסקה (2
)יבוא:
("
2)
לפעול לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים באמצעות מפעילים
וחברות מפקחות שעמם תתקשר בהתאם להוראות פרק ה;";'
(3)
בפסקה (5
,)אחרי "בשדות המוקשים "יבוא "ובשטחי הנפלים;"
(4)
בפסקה (6
,)אחרי "לשדות מוקשים "יבוא "או לשטחי נפלים".;
הצעת משרד
הביטחון
(5)
,)בסעיף קטן (ב
במקום "עד (ט)" יבוא "עד
.")(י
תיקון כותרת
סימן ג 'בפרק ב '
7.בכותרת סימן ג 'בפרק ב 'לחוק העיקרי ,בסופה יבוא "ודמי פינוי."
הוספת סעיף 8א
8.לפני סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא:
- 4 -
"הגדרות
8א. בסימן זה –
"דמי פינוי "
– כמשמעותם לפי סעיף 9ב;
"מיזם פינוי ,"של שדה מוקשים או של שטח נפלים
–
מיזם פינוי של שדה מוקשים או שטח
נפלים מסוים ,לרבות תכנון המיזם ,ביצועו
ופיקוח ובקרה על ביצועו ".
תיקון סעיף 9
9.בסעיף 9
לחוק העיקרי–
הצעת יו "ר
הוועדה
(1)
בסעיף
קטן(א) לחוק העיקרי ,אחרי "של הרשות "יבוא "לפינוי שדות
מוקשים(בסימן זה –
תקציב הרשות ")ובסופו יבוא
("בסימן זה –
סכום
היסוד")
;.
(2)
אחרי
:סעיף קטן (א) יבוא
"(א1) נוסף על סכום היסוד, תקצה המדינה תקציב לפינוי שטחי
נפלים."
הוספת סעיפים 9א
ו־9ב
10
.אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא:
"מימון מיזם פינוי 9א. על אף הוראות סעיף 9(א )רישה –
(1)
מיזם פינוי של שדה מוקשים בידי
הרשות
,ימומן מתקציב הרשות או
מתרומות שקיבלה הקרן לפי הוראות פרק
ג;'
הצעת יו "ר
הוועדה
(2)
מיזם פינוי של שטח נפלים בידי
הרשות ,ימומן רק מדמי פינוי או מסכום
שיוקצה למטרה זו בתקציב הרשות ובלבד
שהוא מעבר לסכום היסוד
לפי סעיף 9(א1).
סמכות הרשות
לגבות דמי פינוי
9ב .
(א)
לצורך מימון מיזם פינוי של שטח נפלים,
רשאית הרשות לגבות תשלום מהגורם המבקש
לפתח את מקרקעי שטח הנפלים ,ביחס לשטח
שנדרש לפנותו (בסימן זה – דמי פינוי .)
(ב)
השר בהסכמת שר האוצר יקבע הוראות
לעניין דמי פינוי ,לרבות לעניין רכיבי דמי הפינוי,
כללי חישובם ואופן גבייתם בידי הרשות ".
- 5 -
תיקון סעיף
11
11
.בסעיף
11
(א()
1
)לחוק העיקרי ,המילים "כאמור בסעיף 9
"
– יימחקו.
תיקון סעיף
12
12
.בסעיף
12
(ב )לחוק העיקרי –
(1)
ברישה ,אחרי "מפעיל מסוים "יבוא "או של חברה מפקחת מסוימת;"
(2)
בפסקה (1
,)אחרי "המפעיל "יבוא "או החברה המפקחת."
תיקון כותרת פרק
ה'
13
.בכותרת פרק ה 'לחוק העיקרי ,אחרי "שדות מוקשים "יבוא "ושטחי נפלים."
החלפת כותרת
סימן א 'בפרק ה'
14
.במקום כותרת סימן א 'בפרק ה 'תבוא הכותרת:
"סימן א :'פינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים ,תכניות לפינוי ותיאום עם
גופים נוספים."
הוספת סעיף
17א
15
.לפני סעיף
18
לחוק העיקרי יבוא:
"פינוי שדות
מוקשים ושטחי
נפלים
17א. (א)
לא יפונה שדה מוקשים או שטח נפלים אלא
בידי הרשות ,באמצעות מפעיל וחברה מפקחת,
בהתאם להוראות פרק זה.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)צבא הגנה
לישראל רשאי לפנות שדה מוקשים או שטח נפלים,
בהתאם לפקודות הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט
הצבאי ,התשט"ו–
1955
4
".
תיקון סעיף
18
16
.בסעיף
18
לחוק העיקרי –
(1)
בכותרת השוליים ,אחרי "לפינוי שדות מוקשים "יבוא "ושטחי נפלים;"
(2)
אחרי סעיף קטן (א )יבוא:
("א1) בתוך שנה מיום פרסומו של חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון)
(החלת החוק על שטחי נפלים ,)התשע"ח–
2018
,תגיש הרשות לשר
ולוועדה המייעצת הצעה לתכנית לפינוי שטחי נפלים ,ובתוך שנתיים
מיום הפרסום כאמור – הצעה לתכנית לפינוי שטחי נפלים בים".
תיקון סעיף
19
17
.בסעיף
19
לחוק העיקרי –
(1)
בסעיף קטן (א ,)אחרי "רשימת שדות המוקשים "יבוא "ואת רשימת
שטחי הנפלים "ובמקום "בה "יבוא "בהן;"
4 ס"ח התשט"ו ,עמ '
171
.
- 6 -
(2)
בסעיף קטן (ב ,)בכל מקום ,אחרי "שדות המוקשים "יבוא "ושטחי
הנפלים "ואחרי "סוג המוקשים "יבוא "והנפלים ;"
(3)
בסעיף קטן (ג ,)אחרי "לפנות מוקשים "יבוא "או נפלים."
תיקון סעיף
20
18
.בסעיף
20
לחוק העיקרי ,בכותרת השוליים ,אחרי "פינוי שדה מוקשים "יבוא
"או שטח נפלים ."
תיקון סעיף
21
19
.בסעיף
21
לחוק העיקרי –
(1)
בסעיף קטן (א ,)בסופו יבוא "או שטחי נפלים (בחוק זה – מפעיל;")
(2)
בסעיף קטן (ב ,)אחרי "יפנה את המוקשים "יבוא "או הנפלים "ואחרי
"משדה המוקשים "יבוא "או משטח הנפלים ,לפי העניין ."
תיקון סעיף
22
20
.בסעיף
22
(א )לחוק העיקרי ,בסופו יבוא
("בחוק זה – חברה מפקחת.")
ביטול סעיף
26
21
.סעיף
26
לחוק העיקרי – בטל .
תיקון סעיף
28
22
.בסעיף
28
לחוק העיקרי –
(1)
בכותרת השוליים ,אחרי "שדה מוקשים "יבוא "או שטח נפלים;"
(2)
בסעיף קטן (א ,)אחרי "בשדה מוקשים "יבוא "או בשטח נפלים "ואחרי
"פנוי ממוקשים "יבוא "או מנפלים ,לפי העניין;"
(3)
בסעיפים קטנים (ב )ו-(ג ,)בכל מקום ,אחרי "שדה המוקשים "יבוא "או
שטח הנפלים "ואחרי "פנוי ממוקשים "יבוא "או מנפלים ,לפי העניין."
תיקון סעיף
30
23
.בסעיף
30
לחוק העיקרי –
(1)
בסעיף קטן (א ,)במקום "בשל הימצאות מוקשים בו "יבוא "בשל
הימצאות או חשש להימצאות של מוקשים או נפלים בשטח "ובסופו יבוא "או
מנפלים ,לפי העניין".;
הצעת משרד
הביטחון
(2)
אחרי סעיף קטן
)(א
יבוא:
"(א1) הרשות רשאית לפנות למפקד הצבאי לשם ביטול צו הסגירה החל
על אותו שטח בשל חשש להימצאות של מוקשים או נפלים בשטח ,לאחר
שבדקה את השטח לפי כללי הסקר שנקבעו לפי סעיף 4
()(א1
))(י
ומצאה
כי אין בשטח מוקשים או נפלים ,לפי העניין.
;"
(3
2)
בסעיף קטן (ב ,)אחרי "פנוי ממוקשים "יבוא "או מנפלים ,לפי העניין".;
(4)
אחרי סעיף קטן
)(ב
יבוא:
- 7 -
"(ב1)
פנתה הרשות כאמור בסעיף קטן (א1), יבטל המפקד הצבאי את
צו הסגירה, ובלבד שנוכח כי קיים אישור בכתב של הרשות כי אין בשטח
מוקשים או
נפלים ,לפי העניין;".
(5)
בסעיף קטן
,)(ג
אחרי
")"(ב
יבוא "או (ב1
.")
הוספת פרק ו'1
24
. אחרי סעיף
31
לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ו'1
:סיוע הרשות בפינוי נפלי טילים ורקטות
הצעת המשרד
לבט"פ
"סיוע
הרשות ב
פינוי
נפלי טילים ורקטות
31
.א
)(א
,שר הביטחון, לבקשת השר לביטחון הפנים
רשאי להורות לרשות, שלא במועד שחלה בו שעת
חירום, לפעול לפינוי שטח פתוח שיש בו נפלים שהם
תוצאה של הפצצה אווירית, הפגזה ארטילרית או
רקטית
או כל סוג אחר של ירי ארוך טווח מצד
אויב, שלא חלה עליו הגדרת שטח נפלים
(להלן–
שטח נפ.)לי טילים
)(ב הוראה כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בכפוף
להעמדת המשאבים הנדרשים לרשות על ידי
המשרד לביטחון הפנים
לצורך פינוי שטח נפלי
הטילים.
)(ג נ )יתנה הוראה כאמור בסעיף קטן (א–
(1)
משטרת ישראל תסייע לרשות, לפי
בקשתה, בהיערכות לקראת
פינוי שטח נפלי
הטילים;
סיוע כאמור יכלול,
בין היתר,
העברה
לרשות
של כל המידע
הרלוונטי
שברשות משטרת ישראל בכל הנוגע לשטח
הנפלים, לרבות סוג הנפלים, נקודות הייחוס
;לסימון השטח
(2)
לבקשת הרשות, רשאי שוטר להורות
על מניעת גישה לשטח נפלי הטילים או
לסביבתו
או על יציאה משטח האמור,
ורשאי הוא לעשות כל פעולה הדרושה באופן
חיוני לשם כך לרבות שימוש בכוח סביר
כלפי אדם או רכוש.
(ד)
דין שטח נפלי הטילים שהתקיימו לגבי
ו
סעיפים
קטנים
)(א
עד
)(ג כדין שטח נפלים.
- 8 -
)(ה בסעיף
,זה""שעת חירום – כל
;אחת מאלה
(1)
החלטה לפתוח במלחמה או לנקוט
פעולה צבאית משמעותית לפי סעיף40
לחוק-יסוד: הממשלה;
(2)
הכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי
סעיף9
,(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית
ה
תשי"א-
1951
;
(3)
הכרזה על אירוע חירום אזרחי לפי
סעיף90
,](ב) לפקודת המשטרה [נוסח חדש
ה
תשל"א-
1971
."
תיקון סעיף32
25
.
בסעיף32
(ב) לחוק העיקרי–
הצעת משרד
הביטחון
(1)
הרישה
(" עד המילים "לפי דרישתה" תסומן1)", ובה, אחרי "תכנית
שנתית של הרשות" יבוא "לעניין פינוי שדות מוקשים ו
לעניין פינוי שטחי
;"נפלים
הצעת יו "ר
הוועדה
(2)
אחרי פסקה (1
)יבוא:
("
2)
דוח
לפי סעיף זה יכלול פירוט
של דרכי המימון של פינוי שדות
המוקשים ושל שטחי הנפלים ,בחלוקה גאוגרפית;"
(3)
הסיפה החל במילים(" "דוח כאמור" תסומן3
.")
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
26
24
.בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים ,התש"ס–
2000
5
,בתוספת הראשונה,
בפרט
38
,אחרי "לפינוי שדות מוקשים "יבוא "ושטחי נפלים."
תוקף
27
.
חוק
זה יעמוד בתוקפו עד יום ג' בטבת
התש( "פ31
בדצמבר2019
.)
הצעת יו"ר הוועדה
***************************************************************************************
5 ס"ח התש"ס ,עמ '
190
;התשע"ח ,עמ '
489
.