חומר רקע
תשתיות אנטנות הסלולר בישראל – מסמך עדכון
מוגש לוועד
ת ה
מדע ו
ה
טכנולוגיה
:כתיבה
אלירן זרד כ"א ב כסלו"תשע
ט
אישור: י
ובל וורגן
, ראש צוות
29
ב
נובמבר
2018
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים9195015
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 1 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכן
תמצית 2
1.
תקשורת סלולרית 3
2.
הסדרה ממשלתית של התקשורת הסלולרית בישראל 4
3.
פריסת תשתיות 5
3.1
.
נתונים על מספר מוקדי השידור בישראל 5
3.2
.
מדיניות ממשלתית ושיתוף התשתיות 7
4.
דור רביעי 9
5.
רמת כיסוי ואיכות השידור
10
5.1
.
נתונים השוואתיים
12
6.
קרינה בלתי מייננת
14
נספח1
:
,כמות צריכת הנתונים של כלל החברות הסלולריות2013
-
2018
17
נספח2: מקטעים מתוך רישיון מפעיל רט"ן: דרישות דיווח, כיסוי ואיכות שידור
18
עמוד 2 מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת,
,חה"כ אורי מקלב כמסמך עדכון
למסמך שנכתב על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת בינואר2016
.
1
המסמך יציג את נתוני השנים
האחרונות בנוגע לפריסת רשת האנטנות הסלולריות בארץ, מגמות בענף הסלולר ומדיניות משרדי
.הממשלה בתחום
:מן המסמך עולים כמה ממצאים עיקריים
משרד התקשורת הוא הגוף ה
ממשלתי העיקרי האחראי להסדרת פעולתן
של החברות הסלולריות
בישראל. מכוח חוק התקשורת ופקודת הטלגרף האלחוטי הוא מנפיק רישיונו
ת
לחברות, המגדירים
.את תחומי פעולתן
המשרד להגנת הסביבה הוא הגוף האחראי בכל הנוגע ל
אישור הקמה ול פיקוח על
מתקנים הפולטים קרינה בלתי מייננת, ובכלל זה מו
קדי השידור של החברות ה.סלולריות
מספר מוקדי השידור של רשתות התקשורת הסלולריות בארץ נמצא בשנים האחרונות בירידה
מתמשכת. על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה ישנם כיום כ-
7,821
,מוקדי שידור של כלל החברות
ירידה של
כ-
20%
משנת2014
.
מגמה זו נובעת במידה רבה מתהליך שיתוף התשתיות בין החברות
הסלולריות, בעידודו של משרד התקשורת . כיום ישנן
שלוש
,תשתיות סלולר פרושות במלואן
המשרתות
שישה
מפעילי רשתות תקשורת סלולרית: חברת 'פרטנר' וחברת 'הוט מובייל' שותפות
ברשת
תחת
תאגידPHI
; החברות'סלקום' ,'אקספון' ו'גולן טלקום'
שותפות ברשת התאגידCMG
וחברת פלאפון מ פעילה רשת עצמאית. בנוסף לאלה פועלות5
חברות וירטואליות, אשר עושות שימוש
ברשת התקשורת של אחת המפעילות האחרות.
מקובל
לסווג את טכנולוגיית התקשורת הסלולרית לפי
.""דורות עיקר פעולתה של הרשת הסלולרית
כיום בישראל מתבססת על טכנולוגיה מסוג דור3
. בשנים האחרונות
על פו משרד התקשורת ביחד עם
החברות לק
ידום
המעבר לדור4
.. תהליך שיתוף התשתיות נועד גם הוא להקלת התקדמות זו על פי
משרד התקשורת, כיום פועלים בארץ כ-
5,452
מוקדי שידור על בסיס טכנולוגית דור4, שהם כ-
70%
.מכלל מוקדי השידור
מכרז התדרים שביקש המשרד לקיים
ב-
2018
, אשר נועד לקדם פריסת דור4
ו-
5
,נדחה ואמור לה תקיים בתחילת2019
.
רישיונן של חברות התקשורת הסלולרית מחייב אותן לעמוד בדרישות של רמת כיסוי, קליטה ואיכות
.שידור, לגבי כל אחד מהדורות הטכנולוגיים דוחות בנוגע לעמידה בתנאים אלה אמורים להיות
מסופקים על ידי החבר.ות למשרד התקשורת מדי שנה על-פי תשובת המשרד לפנייתנו, דיווחי
החברות מעידים על עמידתן בדרישות המוגדרות ברישיונן,
הן מבחינת רמת הכיסוי–
כלומר רמת
כיסוי של99%
מהאוכלוסייה לדור3
ושל65%
מהאוכלוסייה לדור4
)(בשלב זה של פריסת הרשת –
והן מבחינת איכות השידור.
לא ברור מתשובות המשרד כיצד דיווחים אלה נבדקים ומאומתים
ושאלתנו בסוגיה זו נותרה ללא מענה.
יחד עם זאת, ציין המשרד, כי
בימים אלה הוא בוחן ביחד עם
,מומחה חיצוני ותוך התייעצות עם רגולטורים בחו"ל
את הגברת הפיקוח והאכיפה בנושא וכן את
.אפשרות שינוי ניסוח האסדרה
1
,אהוד בקר
תשתיות אנטנות הסלולר בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בינואר2016
.
עמוד 3 מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ע ל פי נתוני
משרד התקשורת , ממוצע כיסוי האוכלוסייה של שלוש הרשתות בדור4 עומד על כ-
89%
.
על פי מחקרים של חברות בינלאומיות
בתחום הסלולר
בשנים2017-2016, רמת ה
זמינות
של כלל
הדורות
בישראל גבוהה ועומדת על כ-
%
95
, אך רמת הזמינות של דור4 הינה כ-
%
65
ומציבה את
ישראל ב מקום74
מתוך88
.המדינות שנבדקו
מבחינת מהירות הגלישה הממוצעת באינטרנט
הסלולרי, באופן כללי ו
ב פרט לגבי דור4, מצויה ישראל
, על-
,פי מחקרים אלה
במקום נמוך יחסית
למדינות ה-
OECD
.
המשרד להגנת הסביבה
עוקב אחר רמות
הקרינה על בסיס שתי מערכות ניטור ודיווחים שנתיים של
.החברות על כל אחד ממוקדי השידור שבידיהן אין כיום בידי המשרד דוח המסכם את נתוני הקרינה
המדווחים ביחס לכלל מוקדי השידור ומציג נתון כלל-ארצי. על-
פי הנתונים המוגשים בכל שנה
,לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
המתבססים על
חמש תחנות ניטור ,
רמת הקרינה נמצאת
במגמת עלייה מתונה אך עקבית ,לאורך השנים
ועם זאת
רחוקה מאוד מהרף שקבע המשרד להגנת
הסביבה לרמת החשיפה המרבית המותרת
. ב-
2016
נרשמה עליה של2.56%
ביחס לממוצע השנה
הקודמת וב-
2017
נרשמה עליה של כ-
9.4%
.
,על פי המשרד מגמת העלייה ברמת הקרינה מתונה
במיוחד על רקע ה עלייה המתמשכת בהיקפי צריכת הנתונים ברשת הסלולרית, בשיעור שנתי ממוצע
של כ-
83%
בשנה מאז2013
,. מגמת שיתוף התשתיות
צמצום
כמות מוקדי השידור והמעבר לדור4
תורמים כולם ל
מיתון העלייה ב.רמות הקרינה הנפלטת מרשת הסלולר
מתשובת המשרד לפנייתנו עולה עוד כי בכל שנה נרשמו מקרים בודדים שבהם טיפל המשרד, כתוצאה
.מחריגה מתנאי הרישיון, אך לא מהסף הבריאותי לחשיפה לקרינה
1.
תקשורת סלולרית
טכנולוגיית התקשורת הסלולרית מבוססת על רשת של מוקדי שידור2
אשר באמצעות גלי רדיו מאפשרים
יצירת קשר אל
חוטי בין מכשירי טלפון ניידים, ללא צורך בחיבור קווי נייח . כל מוקד שידור מכסה יחידה
גיאוגרפית מוגדרת, תא שטח, כך שנוצרת רשת המכסה תחום גיאוגרפי מסוים, במבנה הדומה לכוורת
דבורים. שמה של הטכנולוגיה הסלולרית נגזר מאופן זה של כיסוי השטח וחלוקתו לתאים–
'CELLS'
.
.התאים חופפים במידה מסוימת זה את זה, על מנת לאפשר כיסוי מיטבי של השטח אם אין השקה בין
תאים נוצר "חור" ברצף הכיסוי, שמשמעותו חוסר קליטה באזור זה, ו
היעדר
אפשרות לקיים תקשורת
רציפ
ה
.בעת מעבר מנוי בין התאים
גודל התאים הסלולאריים אינו אחיד, ונקבע בהתאם למספר
המשתמשים באותו תא ועל פי קיומן
של הגבלות פיסיות בשטח (כמו בניינים, גבעות) המפחיתות את
.העבירות של גלי הרדיו
שטח עירוני מצריך מוקדי שידור לטווח קצר בצפיפות גבוהה יותר ואילו אזור
.כפרי מאפשר שימוש בפחות מוקדים, בעלי עוצמה רבה יותר3
העיקרון ההנדסי הבסיסי בפרי ,סת רשת תקשורת סלולארית הוא שעל מנת לספק שירות סלולארי
נדרשים גם
יכולת לספק שירות ל כלל השטח בו על חברות הסלולר לספק את השירות ("כיסוי") וגם
2
מונח זה משמש בפרסומי המשרד להגנת הסביבה ומתייחס לכל אתר המכיל חדר ובו ציוד שידור של חברת תקשורת. כל אתר
כזה יכול להכיל ציוד של מספר חברות ומספר רב של אנטנות. בחוק התקשורת, בחוק הקרינה הבלתי מייננת ובתכנית
המת אר הארצית לרשת הסלולרית, תמ"א36
., נעשה שימוש במונח 'מיתקן שידור' באותה המשמעות
3 הצוות הבין-
,משרדי בנושא מתקן גישה אלחוטית
דוח מסכם , יוני2009
', עמ5-6
,. אתר תנודע פריסת אנטנות סלולריות-
כיסוי מרחבי :, תאריך כניסה29
באוקטובר2018
.
עמוד 4 מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
)"יכולת לספק שירות למספר רב של משתמשים בו זמנית ("קיבולת.
מתקן שידור בתא טיפוסי מסוגל
לתמוך במספר מוגבל של משתמשים ב ו זמנית. לפיכך, ככל שמספר המשתמשים והשימושים גדלים יש
צורך בתוספת תדרים או בהקטנת גודל התא (תוספת .)מוקדי שידור תוספת
מוקדים
יכולה לחפות על
מחסור בתדרים ו
להיפך . כל המכשירים הסלולאריים נמצאים בקשר קבוע עם מתקן השידור הסמוך
אליהם. כאשר המכשיר מתרחק ממתקן השי דור, או כאשר ישנו מחסום פיזי בין המכשיר לבין מתקן
השידור, הן המכשיר והן מתקן השידור מגבירים את עוצמות השידור שלהם במטרה לאפשר תקשורת
ביניהם (בדומה ל
ו)ויסות עוצמת הקול בשיחה בין שני אנשים המתרחקים זה מזה.
בעניין זה יצוין כי צוות
בין משרדי קבע בעבר כי חברות הסלולר מחויבות על פי חוק במתן שירות אוניברסלי, כלל ארצי, ללא
.הפליה על בסיס גיאוגרפי4
גלי הרדיו עליהם מתבססת התקשורת הסלולרית מהווים קרינה אלקטרומגנטית הנחשבת לקרינה בלתי
מייננת, כלומר, כזו שאינה משנה את מבנה האטומים שדרכם היא עוברת, ולכן פחות מסוכנת מהקרי נה
המייננת (רדיואקטיבית). אף שאין הוכחה מדעית לקשר חד משמעי בין הקרינה הבלתי מייננת לבעיות
בריאותיות מסוימות, רשויות הבריאות והגנת הסביבה בארץ ובעולם עוש
ות
מאמץ להקטין את החשיפה
.לקרינה בלתי מייננת עד כמה שניתן
נהוג לסווג את טכנולוגיית התקשורת הסלולרית לפי
.""דורות5 כל חידוש טכנולוגי משמעותי המצריך
פריסה מחדש או שדרוג של המערכת הפיזית של התקשורת ,נחשב ל ""דור
חדש . כיום, עיקר התקשורת
" הסלולרית בישראל מבוססת על מה שמכונה
דור שלישי( "
UMTS
וסוגים נוספים
; להלן : דור3
.)
( טכנולוגיית הדור השניGSM
ו-
CDMA
) עדיין.מופעלת, אך בהיקפים הולכים וקטנים6
החל משנת2011
מקדם משרד התקשורת את הפעלת טכנולוגיית
הדור הרביעי
( בישראלLTE, LTE-A
; להלן דור4
,)
.המאפשרת מעבר נתונים מהיר יותר כיום עושה המשרד מאמצים גם ל הטמעה של טכנולוגיית
ה דור
החמישי
בישראל.
2.
הסדרה ממשלתית של התקשורת ה
סלולרית בישראל
חברות הסלולר בישראל פועלות במסגרת רישיון של משרד התקשורת , מכוח סעיף4
לחוק התקשורת
(בזק ושידורים), תשמ"ב–
1982
(להלן: חוק התקשורת), ופקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב–
1972
.
7
הרישיון שמנפיק משרד התקשורת
מגדיר את תחום פעולתן של החברות
.לכל היבטיו
הוא קובע בין
השאר את אופן הקמת הרשת הסלולרית , את לוח הזמנים לשם כך ואת אופן
תחזוקתה . הוא מתייחס
ל
מתן השירות למשתמשים, כולל רמת השירות,, מידת הכיסוי אופן קביעת התעריפים ועוד.
הרישיון מגדיר
.גם את חובות הדיווח ואמצעי הפיקוח והאכיפה של המשרד
4 הצוות הבין-
,משרדי בנושא מתקן גישה אלחוטית
דוח מסכם , יוני2009
', עמ6
.
5
,ראו בהרחבה: איתמר מילרד
תשתיות אינטרנט: נתונים, תועלת כלכלית למשק וכלי מדיניות לע
ידוד הקמתן , מרכז המחקר
והמידע של הכנסת–
,המחלקה לפיקוח תקציבי18
,ביוני2017
'. עמ5-4
.
6
,חברת פלאפון, למשל פירקה את התשתית הטכנולוגית של דור2 ב-
2017
והודיעה על החלפת המכש ירים למנויים על חשבון
החברה למכשירים הפועלים על דור3
:. מתוך אתר החברה, תאריך כניסה4
בנובמבר2018
.
7
,ראו למשל משרד התקשורת רישיון כללי למרתון018
אקספון בע"מ למתן שירותי רדיו טלפון נייד בשיטה התאית
)(רט"ן ,
21
במאי2018
, עמII
.
עמוד 5 מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
על פי תנאי הרישיון החברות מחויבות לספק למשרד מדי שנה דוחות שונים–
דוח
,כספי
דוח
,מנויים
,הכולל את היקף ההכנסות
דוח שימוש בתדרים ו
דוח
המערך ההנדסי. כמו כן רשאי המשרד לבקש
דוח
,תקלות ואופן הטיפול בהן
דוח
.טיב שירות ועוד כיוצא בזה
מלבד זאת רשאי המשרד להגיע למתקני
.ומשרדי החברה, לבחון מסמכים ולערוך מדידות ובדיקות8
משרד התקשורת ,גם ממנה את ועדת התדרים
אשר מכוח חוק
פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], תשל"ב-
1972
)'(פרק ה
יה א הגוף הממשלתי המקצה
.תדרי שידור, הנחשבים למשאב ציבורי ומותרים לשימוש רק על ידי קנייתם במכרז
שירותי התקשורת הסלולרית בישראל החלו לפעול החל משנת1986
וכיום פועלות בשוק
שש
חברות
סלולריות ש
קיבלו ממשרד התקשורת רישיון
:)למתן שירותי רדיו טלפון נייד (רט"ן
,''פלאפון ,''סלקום
''פרטנר,
''הוט מובייל ,
''גולן טלקום 'ו
אקספון'.
9
כמה מחברות אלה מחזיקות במשותף את התשתית
הפיזית של רשת התקשורת: הוט ופרטנר תחת תאגידPHI
ואקספון סלקום וגולן תחת תאגידCMG
, כך
.שלמעשה קיימות שלוש רשתות תקשורת בפריסה מלאה לצד ,חברות אלה המחזיקות בתשתית רשת
,תקשורת פיזית פועלות בשוק הסלולר
החל מ-
2011, על-פי
,רישיון משרד התקשורת
גם
חמש מפעילות
( ''וירטואליותperator
O
etwork
N
irtual
V
obile
M
,)ה.נסמכות על רשת של מפעיל אחר10
בנוסף לרגולציה האמורה של משרד התקשורת ,
המשרד להגנת הסביבה מוסמך מתוקף חוק הקרינה
הבלתי מייננת
, התשס"ו–
2006
לנפק רישיונות, לפקח ולאכוף את ההגבלות בנוגע למתקנים העושים שימוש
בקרינה בלתי מייננת
, בהם מתקני השידור של החברות הסלולריות . בהתאם לתקנה12
(ג) לתקנות הקרינה
הבלתי מייננת, התשס"ט–
2009
, מציג המשרד אחת לשנה
דוח
בפני ועדת הפנים והגנת הסביבה, בו הוא
מדווח על מ
מצאיו בנוגע לרמות הקרינה ועל פעולות הפיקוח שבוצעו מטעמו באותה שנה . גוף נוסף שמעורב
בתהליכי הקמת מוקדי שידור חדשים הוא הוועדות המקומיות לתכנון ובניה, המאשרות את הקמת
המתקנים על פי תכנית מתאר ארצית ייעודית להסדרת תשתית הסלולר (תמ"א36
.)'א
3.
פריסת תשתיות
3.1
.
נתונים על מספר מוקדי השידור בישראל
.מדי חודש מפרסם המשרד להגנת הסביבה באתר האינטרנט את נתוני מוקדי השידור הפרוסים בארץ נכון
לחודש אוקטובר2018
ישנם כ-
7,821
מוקדי שידור של כלל החברות ברחבי הארץ ועוד כ-
211
מוקדים
בשלבי הקמה.
להלן מוצגים נתוני חודש אוקטובר2018
:לפי החברות השונות
8
,משרד התקשורת רישיון כללי למרתון018
אקספון ,
21
במאי2018
', עמ12
-
110
.
9
,אתר משרד התקשורת
רישיונות כ ;לליים3
.
)רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד בשיטה התאית (רט"ן :. תאריך כניסה
11
,בנובמבר2018
.הרישיון מבחין בין מפעיל רט "ן
למפעיל ברשת אחרת
(רט"ן
בר.)"א
10
,שי רטר
סמנכ"ל מנהל פיקוח ואכיפה
, מ
שרד התקשורת ,, מכתב תשובה לבקשת מידע19
בנובמבר2018
.
הרן לבאות, סמנכ"ל
,בכיר כלכלה במשרד התקשורת
חוות דעת כלכלית בעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק הרט"ן בישראל ,
15
,במאי2014
', עמ
8-6
.
עמוד 6 מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים1
,: מוקדי השידור הסלולריים בארץ בחלוקה למפעילים אוקטובר8
201
11
ניתן לראות כי ישנן כיום למעשה
שלוש תשתיות בפריסה רחבה, של החברות פלאפון, סלקום12 ו-
PHI
.
הוט מובייל מחזיקה עדיין בכמה מוקדי שידור, אך עיקר פעולתה מתבצעת על גבי הרשת המשותפת שלה
ושל פרטנר–
PHI
, שהיא הרחבה ביותר מבחינת פריסת התשתיות ומחזיקה כמה מאות מוקדי שידור
יותר מפלאפון וסלקום.
13
להלן יוצגו נתוני השנים האחרונות, אשר יאפשרו בחינת המגמות ביח ס לכמות
:מוקדי השידור בארץ
תרשים2
,: מוקדי השידור הסלולריים בארץ2012
-
2018
14
המגמה העיקרית שנרשמה, כפי שניתן לראות מהגר ף, היא
ירידה של כ-
20%
במספר מוקדי השידור מאז
2014
עד היום (כמעט2,000
מוקדים פחות). יחד עם זאת, מאז2017
נראה כי מגמת הירידה מתמתנת
ומתחילת שנת2018
פחת מספר המוקדים רק ב-
31
. להלן נבחן את המגמות בשנים אלה ביחס לכל אחת
.מהחברות בעלות התשתית הסלולרית
11
:הנתונים מתוך''אנטנות סלולריות :, אתר המשרד להגנת הסביבה, תאריך כניסה29
באוקטובר2018
. הנתונים אינם מכילים
.אנטנות במיקומים מסווגים
12
הנתונים מתייחסים למוקדי שידור של 'סלקום' בהתאם לסיווגן בטבלאות
המקור של המשרד להגנת הסביבה, למרות שרשת
זו כיום למעשה מוגדרת כתאגידCMG
., כאמור להלן
13
,גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל24
באוקטובר2018
.
14
,הנתונים מתוך: גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל24
באוקט ובר2018
.
לגבי כל שנה
מוצגים נתוני חודש ינואר וכן המדידה האחרונה באוקטובר2018
. 2735
27352474
24742434
2434178
178
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
PHIפלאפון
סלקום
הוט מובייל
7939
8593
9723
9250
8696
7930
7852
7821
7000
7500
8000
8500
9000
9500
10000
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018אוק '
2018
עמוד 7 מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים3
,: מוקדי השידור הסלולריים בארץ בחלוקה למפעילים2012
-
2018
15
כפי שניתן לראות בתרשים, שלוש החברות בעלות התשתיות הפעילות נמצאות לאורך השנים במגמת עליה
.מתונה, פחות או יותר באותו היקף של מוקדי שידור הגורמים העיקריים למגמת הירידה הכללית קשורים
.במגמת פירוק מוקדי השידור של החברות גולן טלקום והוט מובייל גולן טלקום שהתחילה לפרוס תשתיות
ב-
2013
והחלה לפרק אותן מאז2014, סיימה תהליך זה ב-8
201
.
16
כיום שותפה גולן טלקום ברשת
התשתית הסלולרית ביחד עם סלקום ואקספון , במסגרת התאגידCMG
., שהחל לפעול בשנה האחרונה
,חברת הוט מובייל כאמור, נמצאת גם היא במגמת ירידה משמעותית בשל תהליך שיתוף התשתיות
במסגרתו היא הורידה יותר מ-
1,000
.מוקדים17
מגמה זו, של צמצום תשתיות התקשורת הסלולרית יש
להבין גם על רקע מגמה ברורה של עליה מתמשכת.בהיקפי השימוש בתקשורת הסלולרית18
3.2
.
מדיניות ממשלתית
ו שיתוף
ה
תשתיות
כפי שעולה מהנתונים לעיל, למרות שקיימים כיום
שישה
מפעילים של רשת סלולרית, ישנן למעשה
שלוש
תשתיות פרוסות ברמה מלאה. מגמה זו היא במידה מסוימת פרי מדיניותו של משרד התקשורת, אשר
מאז
שנת
2013
.שם דגש מיוחד על סוגיית שיתוף התשתיות בין החברות השונות ניתן להבחין בין כמה צורות
של שיתוף התשתיות בין החברות, משיתוף 'פסיבי' ברמת האתר הפיזי עצמו והאנטנות ועד לשיתוף
'אקטיבי' הכולל את החלקים הפעילים של רשת הרדיו ואף את התדר (
Multi-Operator Core Network
,
,להלןN
MOC
).
19
:להלן נסקור מספר גורמים עיקריים שהביאו את המשרד לנקוט במדיניות זו20
15
.שם
16
,בשל תהליך זה שנעשה ללא אישור משרד התקשורת חולטה
ב-
2018
ערבות בנ קאית של החברה
בסכום של כ-
27
מיליון
שקלי ,ם. שי רטר
סמנכ"ל מנהל פיקוח ואכיפה
, מ
שרד התקשורת , מכתב תשובה ,לבקשת מידע19
בנובמבר2018
.
17
,גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל25
באוקטובר2018
.
18
ראו נספח1.
19
,הרן לבאות, סמנכ"ל בכיר כלכלה במשרד התקשורת
חוות דעת כלכלית בעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק הרט"ן בישראל ,
15
במאי2014
', עמ5-4
.
20
,ראו בהרחבה: אהוד בקר
תשתיו
ת אנטנות הסלולר בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בינואר2016
.
סלקום
הוט מובייל
פרטנר(
עד2016
)
PHI
פלאפון
גולן טלקום
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018אוק '
2018
עמוד 8 מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
א.
מעבר לטכנולוגיית דור4 –
הצורך במעבר לדור4 עליו הצהיר משרד התקשורת כבר ב-
2011
, הוא
:התמריץ העיקרי לחיוב מגמת שיתוף התשתיות משתי סיבות עיקריות
א.1.
חלוקת תדרים-
חוות הדעת הכלכלית של המשרד קבעה כי בישראל "לא קיימים מספיק תדרים
לקיומן של5
."רשתות רדיו עצמאיות בדור הרביעי21
בהתאם לכך, קבע המשרד במסמך המדיניות
שלו כי בישראל יפעלו לכל הפחות
שלוש
.רשתות אלחוטיות עצמאיות22
א.2.
יעילות כלכלית- השקעה בתשתית רשת רדיו משותפת מוזילה כל שדרוג טכנולוג י ומקצרת את
הזמן שבין תחילת ההשקעה לעלייה ברווחים בעקבותיה.
23
ב.
כניסת חברות חדשות – היעדר
תשתיות מהווה חסם משמעותי עבור חברות חדשות מבחינת יכולתן
.להתחרות בוותיקות, בעלות הפריסה המלאה24
ג.
קושי בהקמת אתרים-
כיום הולכת וגוברת ההתנגדות בקרב הציבור והשלטון מקומי להקמת אתרים
.חדשים
ד.
קרינה- מבחינת המשרד להגנת הסביבה העילה החשובה ביותר לשיתוף התשתיות ה
י א ההפחתה
.ברמות הקרינה המופקות על ידי הרשת הסלולרית יש לציין כי גם המעבר לדור4
באופן עקיף מפחית
את רמות הקרינה
(להרחבה
ראו פרק 6 להלן).
25
מנגד, מציין
המשרד במסמכי המדי
ניות שפרסם
, כי
גורם אחד מרכזי המעורר חשש מפני מגמת שיתוף
התשתיות בין החברות הוא עליית
.הפוטנציאל לפגיעה בתחרות בין החברות הגברת התחרות בשוק ה
י יתה
במוקד
מדיניותו
של המשרד בשנים2007
-
2013
והיא הביאה לירידת מחירים משמעותית ולהטבות רבות
.לצרכנים26
,צינון התחרות כתוצאה מקשר בין חברות שונות, מהחלפת מידע אפשרית ומהיווצרות אינטרס
,משותף
עשוי
לפגוע
בין השא
ר
.במוטיבציה של חברות לשדרוגים טכנולוגיים27
ב מסמך המדיניות שפרסם המשרד במאי2014
הוא תמך ועוד
ד את החברות לבצע שיתוף פסיבי , וכן חייב
בתנאים מסוימים את ה( שיתוף האקטיבי המלאMONC
,), הכולל שיתוף תדרים במיוחד לצורך קידום
המעבר לדור4
,. ואולם
ביחס ל צורת שיתוף זו הציב המשרד כמה תנאים מגבילים וסייגים, במטרה להימנע
.ככל הניתן מפגיעה בתחרות בשוק
למשל, השיתוף יעשה בעיקר בין בעל תשתית ותיק לבין חברה חסרת
תשתית
, במטר
ה לאפשר את הישרדותה בשוק, אך לא יאושר לשתי ח
ב
רות בעלות פרי
ס ה מלאה של רשת
דור3.
28
,לפי משרד התקשורת
מדיניות זו הצליחה וכיום קיימות למעשה שלוש רשתות תשתית
,סלולריות: פלאפון בעלת רשת עצמאיתPHI
המשרתת את החברות פרטנר והוט מובייל, ו-
CGM
21
,הרן לבאות
חוות דעת כלכלית ,
2014
', עמ15
.
22
,משרד התקשורת
מדיניות שיתוף ברשת גישה רחבת פס ,
2014
', עמ14
.
23
,הרן לבאות
חוות דעת כלכלית ,
2014
', עמ26
.
24
'שם, עמ16
-
19
.
25
,גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל24
באוקטובר2018
.
26
כחלק ממדיניות זו קודמו כמה פעולות: הכנסה הדרגתית של חברות
נוספות לשוק, פתיחת השוק לחברות וירטואליות
והקלות שונות שהיטיבו עם הצרכנים והגבירו את התחרות. הצלחתה של מדיניות זו ניכרת על פי משרד התקשורת בירידה
בהיקף ההכנסות של שלושת החברות הוותיקות מאז2010
, עם כניסתן של החברות החדשות. ארז כהן, התערבות או
:מעורבות
תהליכי רגולציה בענף התקשורת הסלולרית בישראל , מסגרות מדיה11
(סתיו2013
'), עמ92
-
96
,; הרן לבאות
חוות דעת כלכלית ,
4
201
', עמ6-
11
.
27
,משרד התקשורת
מדיניות שיתוף ברשת גישה רחבת פס ,
2014
', עמ9-
10
.
28
'שם, עמ9-
15
.
עמוד 9 מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המשרתת את סלקום, גולן טלקום.ואקספון29
על רקע מגמת שיתוף התשתיות, יש לציין, כי למרות
.שמספר מוקדי השידור הצטמצם לאורך השנים, הרי שכיום לכל חברה ישנם יותר מוקדי שידור מבעבר
4.
דור רביעי
כפי שצוין, רשת התקשורת הסלולרית בישראל פועלת בעיקרה על בסיס טכנולוגיית דור 3
. בעשור האחרון
נעשים מאמצים על ידי החברות והממשלה לקדם את שדרוגה של המערכת לדור4
, כלומר, לטכנולוגית
LTE
ו-
LTE Advanced
. מערכת זו תאפשר מעבר נתונים רב ומהיר יותר, ותשפר בעיקר את השימוש
.ברשת האינטרנט מהמכשירים הסלולריים, על כל היישומים התלויים בה
בהקשר ז ה יש לציין כי על פי
נתוני משרד התקשורת עלתה
כמות צריכת הנתונים בתקשורת הסלולרית בתוך חמש שנים, מ-
2013
עד
2018
, ביותר מפי20, בשיעור שנתי ממוצע של כ-
%
83
.בשנה30
כאמור, אחת המוטיבציות המרכזיות של משרד התקשורת בקידום מגמת שיתוף התשתיות הייתה קשורה
.בצורך בהתקדמות טכנולוגית של השוק לדורות מתקדמים של תקשורת סלולרית ,לפי המשרד מלבד
התועלת הפרטית עבור הצרכן והאזרח, למעבר לטכנולוגיית תקשורת משופרת ישנה השפעה רחבה על
המדי
נה והחברה כולה .
,בהיבט זה
פריסת תשתיות האינטרנט מקבילה במשמעותה להקמת תשתיות
לאומיות כדוגמת כבישים, מים וחשמל וביכולתה להביא לפיתוח כלכלי לאזור השירות. ההשקעה בפיתוח
תשתיות מתקדמות מעודדת צמיחה כלכלית, מובילה לצמצום פערים חברתיים ולעידוד חדשנות בתחומים
שונ
ים.
31
בחוות הדעת שפרסם המשרד להגנת הסביבה בדצמבר2011
, הוא הכיר בצורך ובהכרח במעבר לטכנולוגיית
דור4
.ואף הצביע על היתרון בכך גם מבחינת רמת הקרינה32
בהינתן שכמות צריכת הנתונים הולכת וגוברת
בהתמדה , טכנולוגיית דור4
, בשל יעילותה בהעברת הנתונים (פי3
בערך ביחס לדור3
), תוריד את רמת
החשיפה לקרינה ביחס להעברה של אותה כמות נתונים במערכת של דור3
. יחד עם זאת המליץ המשרד
:על כמה עקרונות שצריכים להיות מיושמים בתהליך המעבר
א.
כיוון שעיקר הקרינה מקורה במכשיר הנייד ולא במוקדי השידור והאנטנות, ישנה חשיבות לפיזור של
יותר אנט נות ומוקדי שידור בצפיפות גבוהה ובהספקים נמוכים. המשרד המליץ על שימוש במכשירים
( ביתיים זעיריםFemtocell
אוSmall-cell
) אשר מחוברים ישירות לרשת האינטרנט הקווית ובכך
.מורידים את העומס מהמערכת הסלולרית ואת רמות הקרינה בהתאם
ב.
המשרד המליץ על שיתוף תשתיות בין החבר.ות באתרים החיצוניים של הרשת33
29
,שי רטר
סמנכ"ל מנהל פיקוח ואכיפה
, מ
שרד התקשורת ,, מכתב תשובה לבקשת מידע19
בנובמבר2018
.
30
רא ו נספח1.
31
,משרד התקשורת
מדיניות שיתוף ברשת גישה רחבת פס של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט"ן , מאי2014
,. הנ"ל טכנולוגיית
הדור הרביעי- האינטרס הציבורי בהכנסת טכנולוגיה זו לשימוש רשתות הרט"ן ,
22
בדצמבר2011
.
32
,ד"ר סטיליאן גלברג, ראש האגף למניעת רעש וקרינה במשרד להגנת הסביבה מסמך הצדקה–
הכנסת דור רביעי לתקשורת
הסלולרית ,
10
בדצמבר2011
.
33
'שם, עמ7-9.
עמוד
10
מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.משרד התקשורת אימץ במידה רבה עקרונות אלה34
בתכנית העבודה של המשרד לשנים2017
-
2018
מוגדרת
אסדרה חדשה לאתרים סלולריים זעירים –
cell
-
Small
והקמה של אתרים מסוג זה כאחד מיעדי
.התכנית35 כמו כן, המשרד פרסם כאמור את מדיניותו הממליצה ומח ייבת את שיתוף התשתיות, בדגש על
שיתוף תחום התדרים, שיאפשר מעבר מהיר יותר לדור4
. ההיצע המצומצם בתדרים המתאימים לשידור
בדור4,
36
.מהווה, לטענת המשרד את אחד החסמים המשמעותיים להמשך המעבר הטכנולוגי37
,לצורך כך
נערך בשנת2014
מכרז להקצאת תדרים אשר ישמשו לרשת דור4
, במכרז זכו כל6
.המפעילים הקיימים
בתכניות המשרד לשנת2018
.מוגדר יעד הנוגע לארגון מחדש וייעול של סדין התדרים בישראל38
באוגוסט
2017
הודיע משרד התקשורת על מכרז תדרים נוסף שיתקיים ב-
2018
ובו יוקצו תדרים נוספים, על מנת
להמשיך לקדם את פריסת הדור ה-4 ולהתחיל לה
טמיע את הדור ה-5.
39
בתשוב
תו הנוכחית
לפניית מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ציין המשרד כי מכרז זה עתיד להיות מפורסם ברבעון הראשון של שנת2019
,
כלומר חלה דחייה בלוח הזמנים המתוכנן.
40
בדיון הקודם של ועדת המדע והטכנולוגיה ,בנושא זה בינואר2016
, נשאלו נציגי החברות הסלולריות על
ידי חברי הועדה לגבי פריסת דור4
. בתשובה, טענו נציגיPHI
כי בידיהם נכון לאותו יום1,500
מוקדי
שידור המותאמים לדור4
(יותר ממחצית המוקדים שהיו ברשותם באותה תקופה) , וסלקום ופלאפון טענו
כי בידיהם כ-
800
מוקדים כל אח
ת (בערך כ
שליש
.)מהמוקדים שהחזיקו באותה תקופה41
משרד התקשורת
מסר בתשובה לפנייתנו כי מטעמי סודיות מסחרית, לא ניתן לפרסם את מספר מוקדי השידור המותאמים
לדור4
שישנם בידי כל חברה כיום, אך
לכל החברות ביחד ישנם כיום כ-
5,452
מוקדי שידור מדור4
, שהם
כ-
%
70
מסך כל מוק
די השי
ד.ור הפעילים42
5.
רמת כיסוי ואיכות השידור
הרישיון שמנפק
משרד התקשורת לחברות
מגדיר
את חובת החברות מבחינת
רמת
,הכיסוי
איכות
השירות ורמת הקליטה .
דרישות המינימום
ל
חובת כיסוי הרשת מוגדרות כ-
%
99
מהאוכלוסייה ולא פחות
מ-
92%
מהשטח עבור דור3
.חובת הכיסוי של הרשת
מבחינת דור4
מוגדרת בתיקון שהוכנס לרישיון
החברות באוגוסט2015
43
בעקבות המכרז ב-
2014
. התיקון מפרט את שלבי פריסת התשתית לטכנולוגית
דור4
, כאשר בשלב א', עד
כשנה וחצי מיום תיקון הרישיון, תושלם פריסת הרשת, כך שתעמוד ב-
30%
34
,משרדי התקשורת, הבריאות, המשרד להגנת הסביבה עמדה בעניין
תקשורת סלולארית בדור רבי
עי ,
7
,במאי2012
.
35
,משרד התקשורת תכנית עבודה לשנים2017
-
2018
,
13
במרץ2017
'. עמ658
.
36
התדרים הרלוונטיים בישראל הם בתחום ה-
00
1,8
ו-
2,600
מה"צ. חלקם שמשו עד לפני כמה שנים למתן שירותי דור2
ולכן
,נדרשה אסדרה מחודשת של כל התחום. הרן לבאות
חוות דעת כלכלית ,
2014
', עמ13
.
37
,משרד התקשורת
מדיניות שיתוף ברשת גישה רחבת פס של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט"ן , מאי2014
'. עמ6-8
. הרן
,לבאות
חוות דעת כלכלית ,
2014, עמ '
11
-
17
.
38
,משרד התקשורת תכנית עבודה לשנים2017
-
2018
,
13
במרץ2017
'. עמ659
.
39
,אתר משרד התקשורת :הודעה לתקשורת שר התקשורת מינה
ועדת מכרזים להקצאת תדרים ,
13
,באוגוסט2017
. תאריך
:כניסה11
,בנובמבר2018
.
40
,שי רטר
סמנכ"ל מנהל פיקוח ואכיפה
, מ
שרד התקשורת ,, מכתב תשובה לבקשת מידע19
בנובמבר2018
.
41
ועדת המדע והטכנולוגיה,
'פרוטוקול מס38
,מצבן של תשתיות תקשורת סלולריות בישראל ,
11
בינואר2016
.
42
,שי רטר
סמנכ"ל מנהל פיקוח ואכיפה
, מ
שרד התקשורת ,, מכתב תשובה לבקשת מידע26
בנובמבר2018
.
43
תאריך זה תקף לגבי החברות סלקום, פרטנר, ה
וט מובייל ופלאפון. חברת אקספון קיבלה את רישיונה רק ב-
2017
ואילו
ברישיון של גולן טלקום המפורסם באתר משרד התקשורת לא מופיעים תנאים בנוגע לפריסת דור4
. ראו אתר משרד
,התקשורת רישיונות
כלליים :. תאריך כניסה7
,בנובמבר2018
.
עמוד
11
מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מחובת הכיסוי המינימלית, בשלב ב', עד
ש שלו שנים מהתיקון, תושלם הפריסה שתעמ
וד ב-
65%
מדרישת
הכיסוי ובשלב ג', לאחר
ארבע
,שנים תושלם פריסה של%
100
.כיסוי כמוגדר ברישיון44
בתכנית העבודה
שלו קבע משרד התקשורת יעד לפיו שיעור הכיסוי של דור4 בישראל יגיע ב-
2018
ל-
%
85
.
45
איכות השירות
מוגדרת כך שאחוז השיחות החסומות (חוסר יכולת לקיים שיחה) והנופלות (ניתוק באמצע
שיחה), לא יעלה בשעת השיא על2%
.
כמו כן מגדיר הרישיון את אופן בחינת רמת הקליטה לדור3
ולדור
4
., כולל הספקי העברת הנתונים באינטרנט הסלולרי46
על החברות לספק את הנתונים לגבי כל אחד
מה
פרמטרים הנ "ל
כחלק דוח מ
המערך ההנדסי (נספח ב' לרישיון) שהן מחויבות להגיש אחת לשנה וכן
לספק על גבי מפות את אזורי כיסוי הרשת.
47
תלונות על
ו בעי ב ת
איכות השידור
, ב רמת
הכיסוי ו הקליטה
של הרשת הסלולרית עולות מעת לעת
על ידי
צרכני התקשורת הסלולרית , והיוו את הבסיס לדיון בוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בנושא בינואר
2016
.
48
נושא זה הועלה שוב ביתר שאת סביב האירוע החמור שהתרחש בערבה ביוני2017
,
תאונת דרכים
בה נהרג הנהג ואשתו נפצעה. ה פצועה לא הצליחה להזעיק עזרה בשל חוסר קליטה במכשיר הסלולרי
ונשארה לשכב ב
אזור התאונה מ-
22:00
בערב ועד7:00
.בבוקר שלמחרת
בדיון זה הצהיר נציג משרד
התקשורת, רן שטרית, כי "במדינת ישראל יש99%
כיסוי סלולרי באזורים שהם מרובי אוכלוסייה", כי
החברות עומדות בתנאי הרישיון וכי אין מדינה בעולם שבה%
100
.כיסוי49
על פי נתוני המועצה הישראלית ל צרכנות בנוגע לתלונות צרכנים
ב נושא קשיי קליטה, ניכרת ירידה
משמעותית מ-
36
תלונות שדווחו לגבי כלל החברות בשנת2015
ל-
14
בלבד בשנת2018
.
,לשם השוואה
ב-
2018
הוגשו88
תלונות שעניינן ח
יוב יתר (גם בתחום זה ניכרת מגמת ירידה מ-
753
תלונות ב-
2013
),
50
.ואולם מנתונים אלה לא ניתן להסיק מסקנה כוללת נראה כי המדד
הרלוונטי
ביותר שקיים כיום לבחינת
השינויים ברמות הקליטה והכיסוי של רשת התקשורת הסלולרית הוא דיווחי החברות למשרד התקשורת ,
ככל שאלו מועברים ומבוקרים .
בתשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת הש
יב משרד התקשורת כי
על פי דיווחי
החברות
, הן
עומדות ברמות הכיסוי ובמדדי איכות השידור
המוגדר
ים
להן על ידי הרישיון, עבור כל אחד
.מהדורות
.תקלות בעניין זה מטופלות באופן מקומי
,ואולם לא ברור מתשובות המשרד כיצד דיווחים
אלה נבדקים ומאומתים ו
שאלתנו ב סוגיה זו נותרה.ללא מענה
יחד עם זאת, ציין המשרד, כי
בימים אלה
הוא בוחן
,ביחד עם מומחה חיצוני ותוך התייעצות עם רגולטורים בחו"ל
את הגברת הפיקוח והאכיפה
44
התחום המוגדר כאזור שרות לפריסה בשלבים אלה הוא כיסוי של%
97
מהאוכלוסייה ולא פחות מ-
%
75
מהשטח; בכל יישוב
בנפרד-
90%
:משטח הישוב ובכבישים90%
מכביד חד-ספרתי ו-
75%
מכביש4
ספרתי. בשלב ד' מוגדרת פריסה אופטימלית
יותר. ראו ,לדוגמה, משרד התקשורת
רישיון כללי לסלקום ישראל בע"מ למתן שירותי רדיו טלפון נייד בשיטה התאית
)(רט"ן ,
1
2
במאי2018
.'. נספח ה
45
,משרד התקשורת תכנית עבודה לשנים2017
-
2018
,
13
במרץ2017
'. עמ653
.
46
ראו למשל–
,משרד התקשורת)רישיון כללי לפרטנר תקשורת בע"מ למתן שירותי רדיו טלפון נייד בשיטה התאית (רט"ן ,
21
במאי2018
', תוספת שניה, נספח ה', עמ5-3
.. וראו נספח למסמך זה
47
'שם, תוספת שניה, נספח ב', עמ4-7. לגבי התכנית ההנדסית מציין הרישיון- "ל
א מפורסם לציבור '". שם, עמ1.
48
ועדת המדע והטכנולוגיה,
'פרוטוקול מס38
,מצבן של תשתיות תקשורת סלולריות בישראל ,
11
בינואר2016
.
49
הוועדה המיוחדת לצדק חלוקתי ולשוויון חברתי,
'פרוטוקול מס66
,
מנותקים במדבר- מחסור ב תשתיות תקשורת וסלולר
באזור הערבה ,
20
ביוני2017
,
'עמ5.
50
יעל כהן-
,שאואט, המועצה הישראלית לצרכנות תלונות צרכנים בנושא קשיי קליטה בשנים2018
-
2012
,, דוא"ל12
בנובמבר
2018
.
עמוד
12
מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.בנושא וכן את אפשרות שינוי ניסוח האסדרה51
במענה לשאלה בנוגע להשפעה של הפחתת מוקדי השידור
על רמת הכיסוי ואיכות השידור השיב המשרד כי שימוש בתדרים מתחום הג'יגה הראשון מרחיב את שטח
.הכיסוי ללא תוספת אתרים וככל שתהליך השיתוף נעשה כנדרש אין סיבה להשפעה שכזו בנוגע לדור4
,
,מצוי תהליך הפריסה כיום
כ
שלוש
,שנים מתיקון הרישיון
'בתום שלב ב , בו אמורות החברות להשלים את
פריסת הרשת כך שתעמוד
ברמת כיסוי של כ-
65%
. מפאת סודיות מסחרית, מנוע המשרד מלמסור את
נתוני הכיסוי של כל אחת מהחברות, אך על פי נתוניו ממוצע כיסוי האוכלוסייה של שלוש הרשתות בדור
4 עומד על כ-
%
89
.
52
לפי נתון זה עומד המשרד ביעד שהציב לעצמו בתכנית העבודה, של%
85
פריסה של
דור4
עד סוף018
2.
53
5.1
.
נתונים השוואתיים
נראה כי כיום המקור השיטתי והמקיף היחיד לנתונים בנוגע לרמת הכיסוי ואיכות השידור של רשתות
התקשורת הסלולרית הוא דיווחי החברות עצמן המוגשים למשרד התקשורת. לפיכך ביקשנו לבחון
מקורות .השוואתיים נוספים שעשויים לספק מידע בסוגיה זו
ב בדיקה של פרסומי איגוד הטלקומוניקציה
( הבינלאומיInternational Telecommunication Union
) וכן של
מאגרי המידע של ה-
OECD
,
לא נמצאו
נתונים
רלוונטי
ים
.לענייננו54
מקור מידע נוסף שיכול לספק נתונים לגבי רמת הכיסוי של הרשת הסלולרית
הוא חברות פרטיות בינלאומיות העורכות מחקרים בתח ,ום. למקורות אלה יש להתייחס ביתר ביקורתיות
שכן הם חשופים יותר להטיות שונות ומהימנותם מוגבלת. הם מובאים תוך הסתייגות על מנת לקבל זווית
.נוספת על התחום, שהמידע הרשמי או השיטתי בו מוגבל או חסוי
חברתOpenSignal
למשל, בוחנת את רמת הכיסוי של מדינות רבות ברחבי העולם, לא על בסיס נתונים
רשמיים של החברות או של המדינה, אלא מתוך נתוני זמן אמת הנאספים על ידי לקוחות העושים שימוש
ביישומון (אפליקציה) של החברה (בדומה לשיטה שלWaze
,). כך למשל בדוח שפורסם באוגוסט2016
דורגה יש
ראל במקום ה-
3
מבין95
מדינות שנבדקו, מבחינת נגישות לתקשורת סלולרית
בדור3
או4
, עם
ממוצע של%
95.23
זמינות.
55
ואולם, מדוח שפרסמה החברה בפברואר2018
, מסתבר כי ביחס לדור4
בלבד ישראל מצויה במקום74
מבין88
מדינות שנבדקו, עם רמת זמינות של%
64.66
.
56
51
,שי רטר
סמנכ"ל מנהל פיקוח ואכיפה
, מ
שרד התקשורת ,, מכתב תשובה לבקשת מידע26
בנובמבר18
20
.
52
,שי רטר
סמנכ"ל מנהל פיקוח ואכיפה
, מ
שרד התקשורת ,, מכתב תשובה לבקשת מידע19
בנובמבר2018
.
הרן לבאות, סמנכ"ל
,בכיר כלכלה במשרד התקשורת חוות דעת כלכלית בעניין שיתוף רשתות הרדיו בשוק
הרט"ן בישראל ,
15
,במאי2014
', עמ
8-6
.
53
,משרד התקשורת תכנית עבודה לשנים2017
-
2018
,
13
במרץ2017
'. עמ653
.
54
ראו למשל את ה-
Broadband Portal
OECD
:, תאריך כניסה29
,בנובמבר2018
.
NESCO Broadband
ITU/U
, September 2018.
The State of Broadband
Commission,
. מקורות אלה בוחנים אינדיקטור הנוגע לשיעור מנויי
אינטרנט בפס-
( רחב סלולרי באוכלוסייהMobile-Broadband Subscriptions per 100 inhabitants
), אך הוא אינו מאפשר
ללמוד על רמת הכיסוי או איכות השידור בפועל.
55
, August 2016
Global State of Mobile Networks
Open Signal, . המחק
ר הסתמך על כ-
12
ביליון מדידות מתוך יותר
מ-
800,000
,מכשירים בתקופה שבין מאי ליולי2016
:. תאריך כניסה28
בנובמבר2018
,. מדד הזמינות מקביל למדד הכיסוי
אבל נבחן "מלמטה", מנקודת מבטו של המשתמש. הוא בוחן באיזה אחוז מהזמן יכלו המשתמשים לקבל אות שידור של
אחת הרשתו ת ברמת דור3
או4.
56
February 2018
,
The State of LTE
Open Signal, . המחקר הסתמך על כ-
58
ביליון מדידות מתוך יותר מ-
0,000
48
מכשירים בתקופה שבין
אוקטובר לדצמבר ,
2017
:. תאריך כניסה28
בנובמבר2018
.
עמוד
13
מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מדד מקובל נוס ף לבחינת
איכות
השירות שמעניקה רשת התקשורת הסלולרית הוא מהירות העברת
הנתונים
, בעיקר בהתייחס לגלישה באינטרנט.
בנושא זה מפרסמת חברתAkamai
דוחות רבעוניים, אשר
בדומה למתודולוגיה שלOpenSignal
., מבוססים על מידע של לקוחותיה57
להלן נתוני מהירות הגלישה
הממוצעת
במדינות ה-
OECD
מהדוח של2017, הרבעון הראשון . המהירות נמדדת בכמות העברת המידע
בשנייה (
Mega Byte per second
):
תרשים4
: מהירות ממוצעת של
העברת נתונים באינטרנט הסלולרי במדינות ה-
OECD
,
2017
(
Q1
)
58
מהתרשים עולה כי המהירות הממוצעת לגלישה באינטרנט בישראל ב-
2017
עמדה על כ-
9.2
Mbps
, בעוד
ממוצע מדינות ה-
OECD
עומד על13.5
.
נתון זה מציב
את ישראל בחמישייה האחרונה של מדינות ה-
OECD. יחד עם זאת הוא מהווה שיפור מ-
2016
, כאשר ברבעון השלישי נמדדה מהירות ממוצעת של7.1
s
p
Mb
, במקום נמוך יותר בקרב מדינות
ה-
OECD
.
59
נתונים
נוספים
לגבי גלישה בדור4
מסופקים על ידי
OpenSignal
. בדוח מפברואר2018
נרשם קצב הורדת נתונים ממוצע בישראל של20.73
Mbps
.
הממוצע
העולמי של88
המדינות שנבדקו עומד על16.9
Mbps, אך מבין מדינות ה-
OECD
נתון
זה
מציב את ישראל
.שוב בחמישייה האחרונה60
57
Akamai
מספקת שירותים אינטרנטיים לכ-
814
מיליון כתובותIP
מ-
239
מדינות, המחוברים לרשת הטכנולוגית שלה-
Akamai Intelligent Platform. נתוניה מופקים מתוך רשת זו, שלדברי החברה מנהלת כ30-15%
מכלל תעבורת המידע
ברשת העולמית. יש לציין כי רשות המחקר של ה-
OECD
משתמשת גם היא בנתוני המחקרים שלAkamai
. ראו אתר
החברה :. תאריך כניסה29
,לנובמבר2018
.
, May
2017 Q1
–
State of the Internet / Connectivity Report
Akamai's,
2017
', עמ5.
58
, May 2017
2017 Q1
–
State of the Internet / Connectivity Report
Akamai's, . ממוצע פשוט ללא איסלנד.
59
,איתמר מילרד
תשתיות אינטרנט: נתונים, תועלת כלכלית למשק וכלי מדיניות לעידוד הקמתן , מרכז המחקר והמידע של
הכנסת–
המחלקה לפיקוח ,תקציבי18
,ביוני2017
'. עמ12
.
60
February 2018
,
The State of LTE
Open Signal,
.
9.2
13.5
0
5
10
15
20
25
30
פורטוגל
צ'ילה
צ'כיה
מקסיקו
ישראל
פולין
ליטא
קנדה
טורקיה
לוקסמבורג
ארצות הברית
אסטוניה
סלובניה
יוון
קוריאה
הונגריה
איטליה
ניו-זילנד
אירלנד
שבדיה
אוסטריה
ממוצעOECD
ספרד
סלובקיה
לטביה
הולנד
יפן
אוסטרליה
בלגיה
דנמרק
נורווגיה
צרפת
פינלנד
שוויץ
גרמניה
בריטניה
מהירות ממוצעתMbps
עמוד
14
מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
6.
קרינה בלתי מייננת
בשנים האחרונות ישנו דיון מתמשך, מחקרי וציבורי, בניסיון להבין את ההשפעות הבריאותיות של הגברת
השימוש בתקשורת הסלולרית. כאמור, גלי השידור עליהם מתבססת התקשורת הסלולרית נכללים
בקטגוריה של קרינה בלתי מיי
ננת, אשר ב
היעדר
ממצאים מחקריים חד משמעיים, מוגדרת על ידי
( הסוכנות הבין לאומית לחקר הסרטןIARC) כ גורם מסרטן
אפשרי בבני אדם.
61
בהתאם לכך פועל
המשרד להגנת הסביבה, כאמור בחוק, על פי
עקרון הזהירות המונע ת(
Precautionary principle
)
, בניסיון
למזער ככל הניתן את.חשיפת הציבור לקרינה62
ו הו
עדה הבינלאומית להגנה מפני קרינה בלתי מייננת (
ICNIRP
)
( של ארגון הבריאות העולמיWHO
) היא
הגוף הבינלאומי המרכזי העוסק במחקר בתחום ומפיק המלצות והנחיות באשר להתמודדות עם ההשלכות
הסביבתיות והבריאותיות של הקרינה. ב-
1998
פרסם ארגון זה את
הנחיותיו בנוגע לחשיפה לקרינה בלתי
מייננת ובהן נקבע רף של בין1000-400
מיקרו-
( וואט לסמ"רµW/cm²
) כסף שמעליו נחשבת הקרינה
.למסוכנת, גם במקומות ציבוריים בהם אין חשיפה ממושכת63
בישראל אימץ המשרד להגנת הסביבה תקן מחמיר יותר, הקובע כי
באזורים שבהם אנשים שוהים ז מן
ממושך, כגון סביבת מגורים, משרדים וכו', סף החשיפה לקרינה ממוקדי שידור לא יעלה על10%
סף מ
הקרינה הבריאותי
ש
קבע ה-
ICNIRP
(כלומר, בין100-40
µW/cm²), וב ,אזורים שבהם זמן השהייה קצר
כגון מדרכות, כבישים וכו', סף החשיפה לא יעלה על%
30
.ממנו64
יצוין, כי בימים אלו ממש עובד ה-
ICNIRP
.על קביעת הנחיות חדשות בנוגע לחשיפה לקרינה בלתי מייננת65
מכיוון שגם מוקד השידור הסלולרי וגם המכשיר הנייד בו זמנית קולטים ומפיצים גלי רדיו, שניהם מהווים
מקור קרינה. הקרינה המופקת ממכשיר הטלפון הנייד בעלת עוצמה נמוכה יותר מזו של האנטנה
הסל ולרית, אך היא הקרובה יותר לגוף. היא נמדדת במדד בשםSAR
(קצב ספיגה סגולי–
Specific
Absorption Rate
) ויצרני המכשירים מחויבים לבצע מדידות, לעמוד בתקנים ולציין על גבי המכשיר את
.רמת הקרינה שהוא מפיק66
ככל שגדל המרחק בין מוקד השידור והמכשיר, כך גם גדלה עצמת הש ידור של שניהם ויחד אתה הקרינה
,המופקת. משום כך, בניגוד למקובל לחשוב פריסה של יותר מוקדי שידור באופן הנכון יכולה להפחית
את החשיפה לקרינה . לכן המליץ המשרד להגנת הסביבה בשנת2008
"
להגדיל את מספר מוקדי השידור
61
,אתר תנודע
השלכות בריאותיות של חשיפה לקרינה בתדרי רדיו :, תאריך כניסה29
באוקטובר2018
.
62
,אתר המשרד להגנת הסביבה
קרינה מהי?
:, תאריך כניסה29
באוקטובר2018
.
63
,
varying electric, magnetic, and electromagnetic fields
-
Guidelines for limiting exposure to time
ICNIRP,
Health Physics 74 (4): 494‐522; 1998. Pp. 511, Table 7.
הרף המדויק נקבע
כפונקציה של התדר. הטווח המוצג
מתייחס לתדרים בהם נעשה שימוש בתקשורת סלולרית, בין300GHz-800MHz
.
64
,המשרד להגנת הסביבה
ט
ווחי זהירות ורמות חשיפה מרביות מותרות לעניין קרינה בתדרי רדיו ,
2009
', עמ4
,. אתר תנודע
המלצות לגבי החשיפה לקרינה בלתי מייננת מאנט
נות סלולריות בישראל :, תאריך כניסה6
,בנובמבר2018
.
65
Varying Electric, Magnetic and Electromagnetic Fields
-
Guidelines on Limiting Exposure to Time
ICNIRP,
Draft, 11.8.2018.
-
kHz to 300 GHz)
(100
66
בישראל, התקנים ביחס לקרינתSAR
נכללו
ב
תקנות הגנת הצרכן (מידע בדבר קרינה בלתי מייננת), התשס"ב –
2002
. ראו
,אתר תנודע
חובת סימון ומידע על הקרינה הבלתי מייננת :, תאריך כניסה6
,בנובמבר2018
,. אתר המשרד להגנת הסביבה
קרינה ממכשירי טלפון סלולריים
, תא :ריך כניסה6
,בנובמבר2018
.
עמוד
15
מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בתוך סביבה עירונית, ובכך בעצם להקטין את התא הסלולרי שכל
מוקד שידור משרת ולהפחית את
החשיפה הכפויה לקרינת רדיו ממוקדי שידור סלולריים".
67
רמת הקרינה עולה גם ככל שעולה נפח צריכת
הנתונים בתקשורת הסלולרית, שנמצא בשנים האחרונות בעלייה מתמדת. השימוש המתרחב במכשירים
הסלולריים, בעיקר עקב צריכת הנתונים האינטרנטיים, מב יא להערכת המשרד לעליה של
קרוב ל פי2
.בהיקף צריכת הנתונים בכל שנה68
לנוכח התעצמות גוברת זו של הענף, המשרד שם לו ליעד לשמור על רמת עליה של פחות מ-
10%
לשנה
ברמת הקרינה. אחת הדרכים לעשות זאת היא באמצעות המשך מגמת איחוד התשתיות של חברות
הסלולר וצמצום מספר מוקדי.השידור עקב כך69
גם המעבר לשימוש בטכנולוגיות חדשות (דור4
,
5
,)
המאפשרות העברת מידע בקצבים גבוהים יותר תוך שימוש יעיל בהספקי השידור, מסייע בהפחתת
.הקרינה70
ואולם כפי שראינו, מגמת שיתוף התשתיות בין החברות קרובה למיצוי ויחד אתה מגמת הירידה
במספר מוקדי השידור מתמתנת מאז2017
, מה שמותיר את המעבר לטכנולוגיות מתקדמות כאפשרות
.העיקרית למיתון עליית רמות הקרינה71
כאמור, המשרד להגנת הסביבה מנטר באופן קבוע את רמת הקרינ ,ה המופקת על ידי מקורות קרינה שונים
בהם מוקדי שידור סלולריים, ומ
גיש
דוח שנתי בנושא
לו
ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת . למשרד
מערכת ניטור קבוע העוקבת אחר פעילותן של60,000
אנטנות ובוחנת את הספקי השידור שלהן. מערכת
זו בוחנת כיום בעיקר אנטנות מסוג דור3, אך צ פויה להיות מופעלת גם ביחס לדור4
עד סוף2018
.
72
מערכת נוספת של המשרד בוחנת את רמת הקרינה של מוקדי שידור סלולריים באמצעות תחנות לניטור
קרינה הפרושות בחמש ערים גדולות בארץ ליד מוקדי שידור מרכזיים: ירושלים, באר-
,שבע, אשדוד
רחובות ובת-
.ים73 אך כיום מערכת
זו לא,מסוגלת לנפק מידע לגבי רמות הקרינה באופן כללי
אלא
מספקת
.אינדיקציה מסוימת לגבי מגמות כלליות ושינויים בעוצמות הקרינה נתוני המערכת מראים כי רמת
הקרינה נמצאת בעליה מתונה מאוד אך עקבית לאורך השנים ויחד עם זאת היא רחוקה מאוד מהרף
שקבע המשרד להגנת הסביבה לרמת הח.שיפה המרבית המותרת
על פי הדוחות לוועדת הפנים והגנת
הסביבה שמפיק המשרד, ב-
2017
נרשמה עליה של כ-
9.4%
ביחס לממוצע בשנת2016
. בין2015
ל-
2016
נרשמה עליה של2.56%
,. המשרד מציין בדוחות כי מדובר במגמה מתונה ביותר לנוכח הגידול שהיה צפוי
של%
100
להערכתו, על פי הגי
דול בנפח צריכת הנתונים.
74
בנוסף לשתי מערכות אלה, עורכות החברות הסלולריות אחת לשנה בדיקה של כל מוקדי השידור על ידי
.בודק קרינה מוסמך ומעבירות את דיווחיהן למשרד להגנת הסביבה נתונים אלה מצביעים בדרך כלל על
67
סטיליאן גלברג ,פריסת אנטנות סלולריות בתוך הערים , האגף למניעת רעש וקרינה במשרד להגנת הסביבה, פברואר2008
.
,אתר תנודע פריסת אנטנות סלולריות- כיסוי מרחבי :, תאריך כניסה29
באוקטובר2018
.
68
,גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל25
באוקטובר2018
. ראו נספח1.
69
כאמור, למרות מגמת צמצום מס
פר מוקדי השידור, הרי שכיום לכל ח.ברה ישנם יותר מוקדי שידור מבעבר
70
,גיל כהן, ראש תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל24
באוקטובר2018
.
71
.שם
72
המשרד להגנת הסביבה-
,אגף מניעת רעש וקרינה, דוח פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת2017
.
73
בירושלים– בכיכר ספרא; בבאר-
שבע– בקריית הממשלה; בבת-
ים–
בהיכל התרבות; באשדוד–
בבית העירייה; ברחובות
–
,ברחוב מנוחה ונחלה. ניתן לעקוב בכל עת אחר תוצאות הניטור באתר המשרד להגנת הסביבהRadio Frequency
Monitoring System
.
74
המשרד
להגנת הסביבה-
,אגף מניעת רעש וקרינה, דוחות פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת2016
-
2017
.
עמוד
16
מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
רמות קרינה נמוכות מאוד יחסית לרף, אך לא ניתן להפיק מה ם כיום נתונים סטטיסטיים מקיפים אותם
ניתן להציג לציבור . ביחד עם שאר הכלים שהוצגו לעיל, מספקים נתונים אלה למשרד אפשרות לפקח
,ולאכוף את רמות הקרינה המותרות על פי חוק ועל פי התקנות שקבע. על פי הדוחות שמפיק המשרד
נרשמו ב-
2016
כ-
10
מקרים של חריגות כאלה, ב-
2017
לוש ש
ה מקרים וב-
2018
עד כה שישה מקרים. יש
לציין כי בכל המקרים מדובר בחריגות מההיתר שמפיק המשרד למתקן השידור או בתוצאות מדידה לא
.סבירות, ולא בחריגה מהספים הבריאותיים של חשיפה לקרינה שקבע המשרד ,לפי המשרד כל המקרים
.טופלו והליקויים תוקנו75
75
המשרד להגנת הסביבה-
,אגף מניעת רעש וקרינה, דוחות פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת2016
-
2017
. גיל כהן, ראש
,תחום קרינה בלתי מייננת במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון28
ב נובמבר2018
.
עמוד
17
מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נספח1
:כמות
,צריכת הנתונים של כלל החברות הסלולריות2013
-
2018
76
כמות צריכת הנתונים מצוינת בכל שנה בפטה-
( בייטPeta-Byte
.) שהיא מיליון ג'יגה
.בין שנה לשנה מצוין שיעור העלייה באותה שנה באחוזים
הבדיקה נערכת בכל שנה בחודש אוקטובר. לגבי שנת2018
ניתנה הערכה בהתאם למדידה שב .וצעה באוגוסט
76
,הנתונים מתוך: שי רטר
סמנכ"ל מנהל פיקוח ואכיפה
, מ
שרד התקשורת ,, מכתב תשובה לבקשת מידע19
בנובמבר2018
.
280%
52%
57%
61%
40%
303
1,151
1,754
2,752
4,435
6,190
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2013
2014
2015
2016
2017
2018
היקף צריכת נתונים(
Peta Byte
)
שנה
עמוד
18
מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נספח 2: מקטעים מתוך רישיון מפעיל רט"ן
: דרישות דיווח, כיסוי ואיכות שידור77
.א דרישות דיווח שיעורי כיסוי78
]...[
.ב שיעורי כיסוי– דיווח ויזואלי79
.ג דרישת כיסוי דור3
80
77
,לצורך הדוגמא נלקחו הציטוטים להלן מתוך: משרד התקשורת רישיון כללי לפרטנר תקשורת בע"מ למתן שירותי רדיו
)טלפון נייד בשיטה התאית (רט"ן ,
21
במאי2018
.
78
'שם, תוספת שניה, נספח ב', עמ4.
79
'שם, עמ5.
80
'שם, נספח ה', עמ3.
עמוד
19
מתוך 19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.ג
דרישת איכות השירות81
81
'שם, עמ4.