חומר רקע

)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 1 מתוך 5 24 דצמבר2018 ,ט"ז טבת תשע"ט לכבוד חברי הועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות הצבאי, בשירות לאומי אזרחי ובתעסוקה 'הגב מירי פרנקל שור , עו"ד היועצת המשפטית לועד ה הסתייגויות לעניין מטעם התנועה לאיכות השלטון נייר עמדה ) (שילוב תלמידי25 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס מנוסח 2018-ישיבות), התשע"ח :להלן הסתייגויות התנועה לאיכות השלטון להצ"ח שבכותרת 1. סעיף26 יב– .רשימת הישיבות במרכז ההסתייגות– " סמכות רחבה מדי הנתונה לשר הביטחון לעניין גיבוש רשימת "הישיבות" והסנקציות על ישיבות שאינן "מעודדות גיוס, והגדרת חובה על התייעצות של .שר הביטחון עם גוף לא מפוקח לעניין הכללת ישיבה ב"רשימת הישיבות" לעניין הצ"ח האפשרות להסרת ישיבה מרשימת הישיבות היא סנקציה אשר תיכנס לפועל במידה שאחוז ,מסוים שיקבע השר , לא יתייצב לרישום ובדיקה רפואית (המוגדר כחובה על הכל), אי- הודעה של ראש הישיבה על סיום לימודי תלמידו שזכה לדחיית שירות, אי מילוי אמות המידה לישיבה שיקבע השר , או נסיבות מיוחדות אחרות שיקבע השר. 1 על פי הסעיף, השר אף יקבע מהי נפקות הסרת הישיבה מרשימת הישיבות, כלו מר– השר יקבע בתקנות הוראות לעניין תלמידי ישיבה שהוסרה מרשימת הישיבות ואשר עומדים בתנאים לדחיית שירות, ואין בחוק קביעה כי על תלמידי ישיבה שכזו להתגייס2 . מדובר בסמכות רחבה מדי הניתנת לשר, יש לקבוע בחקיקה ראשית כי ההשלכה של הסרת הישיבה מרשימת הישיבות משמעה- .גיוס תלמידי הישיבה כמו כן, אין לעגן בחוק חובת היוועצות עם גוף שאיננו גוף מפוקח, המתנהל באופן שעלול ."לסתור זכויות אדם בסיסיות ועקרונות מנהל תקין, כ"ועד הישיבות בארץ ישראל 1 'ס26 .יב(ג) להצעת החוק 2 'ס26 .יב(ד) להצעת החוק )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 5 2. סעיף26יג להצ"ח- הגדרת .יעדי הגיוס במרכז ההסתייגות– אי הלימה בין תכלית הצעת החוק כפי שהיא משתקפת מדברי ההסבר .לחוק, לבין נוסח הצעת החוק הנוכחי, לעניין יעדי הגיוס דברי ההסבר להצעת החוק קובעים כך: "הוועדה סברה כי השוויון בגיוס לצה"ל הוא ערך עליון והוא חיוני לשמירה על צה"ל וחיזוקו כצבא-עם ממלכתי הממלא את ייעודו- הגנה על מדינת ישראל והבטח ת קיומה. הוועדה הכירה בחשיבותם של לימוד ולומדי התורה בעם ישראל ובמדינת ישראל. בד בבד, סברה הוועדה כי יש לנקוט צעדים משמעותיים ואקטיביים לצמצום האי שוויון בשירות ולהעלאת שיעור המתגייסים מקרב בני הציבור החרדי, מתוך הבנה מעשית כי שיעור הגיוס במגזר החרדי לא יש תווה באופן מלא בשנים הקרובות לשירות .הגיוס במגזר הכללי כדי לאפשר לתהליכים המתרחשים בעניין זה במגזר החרדי להעמיק ולהבשיל, המליצה הוועדה לקבוע יעדי גיוס ארוכי טווח וליצוק תהליך שישקף עלייה .מדורגת בשיעור הגיוס במגזר החרדי עם זאת, ברור שפוטנציאל הגידול במספר המשרתים מקרב בני הציבור החרדי ילך ויפחת ככל שמספר המשרתים מקרבם יעלה. '" (עמ1007 .)להצ"ח לאור התכלית, סביר היה להניח כי לשם יצירת הליך הדרגתי תחול עליה הדרגתית ביעדי הגיוס השנתיים, כך שבעוד מספר שנים, או עשרות שנים, יתקיים שוויון בין המתגייסים בקרב הציבור .החרדי למתגייסים מקרב הציבור שאיננו חרדי אולם בניגוד לתכלית החוק , נוסח ,הצעת החוק האמורה מ עגן בפועל הסדר מפלה שעוצר את צמצום אי- .השוויון לטווח הרחוק ההסדר המצוי בהצעת החוק בנוסחה, קובע כי עד לשנת2028 אחוז יעדי הגיוס יעלה בשיעור מסוים (שילך ויפחת ככל שי חלפו השנים), והחל משנה זו אחוז הגיוס יעלה רק לפי אחוז גידול אוכלוסיית המועמדים לשירות ביטחון מקרב האוכלוסייה החרדית בתוספת אחוז, כאשר החל משנת2038 אחוז הגיוס יעלה רק לפי אחוז גידול אוכלוסיית המועמדים לשירות ביטחון .מקרב האוכלוסייה החרדית כלומר- מדובר על הסדר לפיו יעדי הגיוס שיהיו בשנת2038 הם אלו שיישארו כמצב קבע משנה זו ועד בכלל , ויעמדו על כ60% ,גיוס מכל שנתון. כך, למעשה יתקבע מצב בו אחוז .מסוים מתגייס והשאר מקבל פטור מוחלט וקבוע במסגרת החוק ייתכן כי לעת הזו שנת 2038 נראית רחוקה, ואולם ככל שההסדר המעוגן בהצעת החוק ,)מתייחס לטווח הרחוק (ועל כך אנחנו מברכים כמובן מתבקש כי יובא לאישור הכנסת הסדר )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 3 מתוך 5 שמטרתו אכן להוביל לשוויון בגיוס, ולא לעגן הפליה מובנית ופגיעה חמורה בשוויון ללא .הצדקה 3. סעיף26 "יג להצ ח – הגדרת "בוגר מוסד חינוך ."חרדי במרכז ההסתייגות– קביעה קו דמת של בית המשפט העליון כי הגדרת "בוגר מוסד חינוך חרדי" הקבועה בנוסח הצ"ח הינה הגדרה רחבה מדי הגורמת לעיוות של נתוני גיוס תלמידי .הישיבות בית המשפט בפסק דינו ב עתירה ב בג"ץ1877/14 התנועה לאיכות השלטון נ' הכנסת (להלן: "בג"ץ התנועה)" שע ניינה 'חוק שירות בטחון (תיקון מס19), התשע"ד- 2014 , וחוק שירות 'בטחון (תיקון מס21), התשע"ה- 2015 " :(שניהם ביחד חוק שקד)" , קבע כי ההגדרה המצויה ב ,חוק שקד הזהה להגדרה המצויה בהצ" ,ח דנן הינה מרחיבה יתר על המי דה, וכי מהנתונים שהמדינה הציגה בתשובתה לעתירה, עולה כי מבין תלמידי הישיבות שהתגייסו לצבא, חלקם של מי שלמדו במשך שנתיים בלבד במוסד חינוך חרדי הוא גדול ומתקרב לשליש )!( .מהמתגייסים ,מעבר לכך מתוך נתונים שהגיעו אל התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר מטעם עמ ותת "יוצאים לשינוי" הפועלת להבטחת זכויות ומתן ייעוץ, הכוונה וסיוע אישי ליוצאים בשאלה מהחברה החרדית, עולה כי במחזור גיוס יולי2016 - יולי2017 , התגייסו2850 תלמידי ישיבות, מתוכם600 !התגייסו למסלולים שאינם מסלולים המיועדים לבני הציבור החרדי ,כלומר21% התגייסו למסלולים שאינם מיועדים לבני הצ יבור החרדי, ויש בכך בכדי ללמד כי "אין להכלילם בהכרח בתוך יעדי הגיוס של אותם תלמידי הישיבות. מהאמור עולה כי מדובר ב"משחק במספרים", שכל מטרתו היא לגייס "על חשבון" יעדי הגיוס של תלמידי הישיבות, ציבורים שממילא היו מתגייסים, ושאין כל הצדקה להכליל .אותם במכסת המתגייסים מבין בני הציבור החרדי לפ"יכך, יש לצמצם את הגדרת "בוגר מוסד חינוך חרדי , או לחילופין- להגדיל את יעדי .הגיוס כדי שיתאמו את ההגדרה הרחבה ביותר המוצעת בחוק 4. 'ס26 יז– .הסנקציות הכלכליות במרכז ההסתייגות– היעדר "שיניים" לסנקציות הכלכליות המוצעות בהצ"ח: הסנקציות הכלכליות המוצעות בהצ "ח בתור ה"חידוש" הגדול של הצעת חוק זו, למעשה אין בהן בכדי .להוות גורם משמעותי לשם עידוד תלמידי הישיבות לעמוד ביעדי הגיוס השנתיים )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 4 מתוך 5 א. במקרה של אי- עמידה ביעדי הגיוס ה מוגבלים בלאו הכי, תיכנס הסנקציה לפועל רק במידה שמדובר יהיה בגירעון של5% מיעד הגיוס, או יותר. כלומר, מעבר ל"מרווח הנשימה" שניתן לאוכלוסייה החרדית מקום בו יעדי הגיוס שנקבעו הינם יעדים נמוכים ביותר, שעולים בצורה הדרגתית למדי- ניתן "מרווח נשימה" נוסף של5% חר יגה מעמידה .ביעדים, אשר לא יגרור כל סנקציה .זאת, באופן שאינו מנומק ישאל השואל- מה משמעות היעדים אם ניתן לחרוג מהם עד5% ?ללא כל השלכה ב. קבוצת הייחוס לפיה יימדד אחוז המשתמטים משירות, ובהתאם אחוז הקיצוץ בתקציב הישיבות, לא תהא כלל המועמדים לגיוס, כי אם המספר המוגדר כיעד הגיוס, הנמוך משמעותית, בלבד. כך, יצא שגם במקרה בו אכן מופעלות הסנקציות הכלכליות, סכום הקיזוז מתקציבי הישיבות יהיה קטן ביותר ולא משמעותי, כך שסכום זה לא ישקף את חומרת העניין ואף לא יהווה "מקל" המדרבן את האוכלוסייה לקחת חלק בשירות הצבאי או האזרחי- .לאומי ג. מקדם ההפחתה, בו יוכפל אחוז הקיצוץ אמנם מהווה צעד חשוב שיש בו להגביר הרתעה ,ולאזן חלק מהמשוכות הקיימות, אך מקדם זה יגדל אחת לשנתיים בלבד, וגרוע מכך מקדם זה תלוי בכך שאי- העמידה ביעדים תהיה רצופה, כך שתספיק שנה אחת של עמידה ביעדים– והמקדם יתאפס3. הבע יות האמורות בנוסח הצ"ח בשילוב עם יעדי גיוס הנמוכים מלכתחילה– יוצ ר ים חוסר משמעות לסנקציות הקבועות בהצ"ח. זאת, בייחוד על רקע סעיף26 יז(ג) להצ"ח ששולל את היכולת להשתמש בסכום שהופחת מתקציב הישיבות לתכנית באותו סעיף התקציב בשנת הכספים שלאחריה, ואולם לא שולל את היכולת להעביר תקציב זה על ידי שימוש בסעיף תקציבי אחר (וידגש כי החשש מפני "יד אחת נותנת ויד שניה לוקחת" הוא חשש משמעותי אותו הביעו חברי כנסת רבים4.) 5. 'ס26 יח– פקיעת התיקון לחוק בשל אי-עמידה ביעד הגיוס הכולל. במרכז ההסתייגות– אורך התקופה בה לא מקוימות הורא ות התיקון לחוק אשר תוביל לפקיע ות., ו"עמימות" לעניין הדין שיחול עם פקיעת החוק 3 .לוח ג' בתוספת השניה להצעת החוק 4 כתבתו של ישי כהן "לפיד תוקף: הממשלה הופכת את חוק הגיוס לקומבינה מושחתת בכסף" מיום24.11.2018 באתר ""כיכר השבתhttps://www.kikar.co.il/297936.html )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 5 מתוך 5 "חוק שקד" הגדיר שתי תקופות הסתגלות זמניות, אשר שתיהן הטיבו באופן מרחיק לכת עם הציבור החרדי. בית המשפט בבג" ץ התנועה הסכים להניח כי ניתן לסבול הפליה זו, ככל שהיא נעשית כצעד זמני, לשם השוואת תנאי ,ם הדרגתית. עם זאת ח וק שקד שתק באשר לדין שיחול לאחריהן– ולפיכך, נפסל. בהתאם לפסק הדין, השכילה הוועדה להציע את ההסדר האמור ב הצ"ח .כהסדר קבע ,ואולם סעיף26 יח מציע סייג יחיד, לפיו במקרה בו במשך3 שנים רצופות מספר המתגייסים החרדים יהיה נמוך מ- 85% מיעדי הגיוס– י .בוטל החוק במידה ואכן יבוטל החוק– .עמימות לכאורה, מקום בו יבוטל החוק, יבוטל עמו הפטור הגורף שניתן ל ציבור החרדי, ד בר אשר יביא להטלת חובת גיוס שוו יונית ומלאה על כלל בני הישיבות. לכן, על פניו, מצב משפטי זה .הוצג כסנקציה גם כן עם זאת, בדיוק כמו באשר ל"חוק ש קד" , ספק רב אם החובה החלה במישור המשפטי, תחול גם במישור המעשי, כדברי המשיבים עצמם ב דיון ב בג"ץ התנועה. נראה כי בפועל, אי תחולת החוק תביא, הלכה למעשה, להחזרתו של הפטור הבלתי חוקתי הקיים כיום, תוך השבת הנטל לחקיקת חוק גיוס חדש אל ה ממש לה וה.כנסת5 ,ויודגש, כי לאור ניסיון העבר לרבות לאור נימוקי בקשות דחיית מועד ביצוע פס" ד בעתירה בבג"ץ התנועה , המבוססות על קש יים לגבש רוב להעברת התיקון לחוק – אין האמור מהווה תרחיש היפותטי או אפשרי בלבד, כי אם מהווה ה .תרחיש הסביר ביותר ,כך על פי התרחיש הסביר המ בוסס על הצ" ,ח ה ציבור החרדי, א שר נהנה מפטור לא חוקתי בפועל למשך שנים ארוכות , ימשיך וייהנה מהפט ור עד שנת2020, בחסות החוק ,. לאחר מכן כאשר ב משך3 שנים לא יעמוד ב 85% מ יעדי הגיוס )(הנמוכים בלאו הכי , בשנת2023 , יבוטל ה תיקון ל .חוק במצב דברים זה – כמובן ש נשוב חזרה ל וט סי אציה הנוכחית, של בקשות דחייה וניסיונות למנוע את החלת ברירת המחדל של גיוס על פי חוק שירות ביטחון על ציבור זה – כאשר ההבדל היחיד הוא שהציבור החרדי ה רוויח4 שנים נוספות של אי-שוויון , הפעם בכסות חוקית ובמראית עין של .לגיטימציה ציבורית אין לאפשר3 שנים של "חסד" עד לבטלות ההסדר במקרה של אי עמידה ביעדים, ואין לקבוע רף של85% עמידה ב יעד ,י הגיוס בלבד על מנת שהתיקון לחוק ימשיך להתקיים. שוב ישאל השואל– מה טעם יש ביעדי גיוס עם חריגה של15% מהם לא מובילה לביטול ההסדר ?)(שהינו, ממילא, מפלה ומיטיב עם אוכלוסיית תלמידי הישיבות 5 'בג"ץ התנועה, פס69 - 68 .