חומר רקע

1 דצמבר2018 נייר עמדה– הצעת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה), התשע"ט- 2018 הערות לנוסח הצעת החוק א. תחילת החוק – 12 חודשים מיום פרסומו בהצעת החוק נקבע כי יום התחילה יהא18 חודשים מיום פרסומו של החוק , שכן יש צורך בזמן היערכות להקמת מנגנון האכיפה ולביסוס מעני.השיקום, כמו גם לצעדי הסברה וחינוך אף אנו ממשיכות להחזיק בעמדה שיש צורך בתקופת היערכות טרם אכיפת העבירה, אשר תבטיח את הגשמת מטרת החקיקה- שיקום שורדות הזנות לצד מיגור .התעשייה אך נבהיר כי אסור שתקופה זו תייצר לגיטימציה ל"גרירת רגליים", תוך דחיית העברת התקצ יבים .הדרושים להרחבת מעני השיקום הדרושים נזכיר כי הראשונות לשלם את מחיר עיכוב ודחיית אכיפת החוק הן שורדות הזנות, וכי כל תקופה בה לא ייאכף החוק .היא תקופה בה ידורדרו עוד רבות לזנות לכן, ישנה חשיבות משמעותית שתקופת היערכות זו תהא תחומה בזמן .סביר על אף שמראש קבע משרד המשפטים תקופה ארוכה דיה, כבר כעת, כפי שחששנו, מבקשים משרדי הממשלה לעגן אפשרות אף להארכת תקופה זו בצו. ויובהר– ככל שתקופת ההיארכות מלכתחילה תהא ארוכה במיוחד, עם אפשרויות הארכה שאין עליהן כל הגבלה , ישנו חשש ממשי כי במשך שנים ארוכות לא יעברו ת קציבי השיקום ולא .תיאכף העבירה, הכל חרף עמדתו האיתנה של המחוקק בימים אלו, כפי שדיווחה לוועדה מנכ"לית משרד המשפטים, מסתיימת העבודה על החלטת ממשלה לתוספת תקצוב לשנת2019 ., אשר תאושר במקביל לאישור החוק ככל שתקציב זה יאושר, יש לעמוד על כך שיגיע למשרדי הממשלה ב הקדם האפשרי, ושאלו בהתאם ידעו כי עליהם לפעול בצורה המיטבית על- מנת להרחיב את מעני השיקום, בתוך .מסגרת תקופת היערכות קצובה וסבירה על מנת לוודא שמשרדי הממשלה יעבירו את התקציבים ויעמדו ב ,דרישות המחוקק אנו סבורות כי נכון יהיה לקבוע תקופת היערכות של12 חודשים בלבד עד לכניסת החוק לתוקף ,עם אפשרות להארכה ,חד פעמית של שישה חודשים נוספים ,באישור וועדת החוק.ה :על כן מוצע לנסח את סעיף התחילה כדלהלן :תחילה " ( תחילתו של חוק זה, שנים עשר חודשים מיום פרסומו בחוק זה– יום התחילה) ואולם השרים רשאים , ,באישור ועדת חוק חוקה ומשפט לדחות, בצו, את מועד תחילתו של חוק זה, לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים נוספים בלבד" ב. הגנה חוקית על שורד ות זנות .ב1 אי תחולת החוק על שורדות זנות ,על אף שמנוסח העבירה משתמע כי היא תחול רק על מי שמבקש לצרוך זנות על מנת לוודא ,שפעלנו בזהירות הנדרשת דכ ש י נשים (לרבות גברים) בזנות לא יהיו בשום מקרה ,חשופות לכתבי אישום בגין סיוע לביצוע עבירה נכון יהיה .להגדיר זאת בחקיקה. לא בכדי הדבר נכתב מפורשות בשתי הצעות החוק הפרטיות להפללת לקוחות זנות 2 הבהרה זו נדרשת הן במישור המשפטי והן במישור ההצהרתי, שכן כבר כיום קיים בלבול רב בשטח בכל הנוגע לגורלן של שורדות הזנות ולמידת חשיפתן לכתבי אישום ולקנסות. יש בהבהרה זו כדי לצמצם את הפוטנציאל ההרסני של הפצת דיס- אינפורמציה אל שורדות הזנות- אשר סביר כי תתעצם ככל שחששם של צרכני הזנות, הסרסורים ויתר הגורמ.ים המרוויחים את הונם מן התעשייה יגבר, ורצונם יהיה להפחיד את שורדות הזנות1 כמו כן יש בהבהרה כדי להדגיש בפני גורמי ה אכיפה כי שורדות הזנות אינן היעד של החוק ואינן עברייניות על פיו. 2 ( על כן, ובדומה לסעיפים שהוצעו בהצעות החוק הפרטיות, מוצע להוסיף סעיף קטן3 ) לסעיף1 :לחוק כדלהלן 1. איסור צריכת מעשה זנות (3) "הייתה שורדת זנות צד למעשה זנות לפי חוק זה , ,לא יוטל עליה קנס לא תועמד לדין ולא יוגש נגדה כתב אישום על סיוע לביצוע עבירה". .ב2 שורד ות זנות לא יהוו מטרד לציבור לפי חוק העונשין בנוסף, מן הראוי לבטל את סעיף215 :(ג) לחוק העונשין הקובע כי )(ג הנמצא במקום כלשהו לשם עיסוק בזנות, בנסיבות שיש בהן משום מטרד לדרי הסביבה או הפרעה לתנועה בדרכים, דינו- מאסר שנה אחת. ביטול הסעיף עולה בקנה אחד עם תפיסת המחוקק כי שורדות זנות הן אוכלוסיה הראויה להגנה ולשיקום ואין זה .מוסרי או נכון מבחינה חברתית כי תהיינה חשופות לענישה או להעמדה לדין בשל מעורבותן בתעשיית הזנות ג. סעיף מטרה, מחקר מלווה וסעיף דיווח בעוד ישנה הסכמה רחבה בכנסת ובמשרדי הממשלה השונים, כי אין מקום להטלת איסור על צריכת זנות בלא מהלך משלים של הסברה, חינוך ובמיוחד של הרחבת המענים השיקומיים עבור שורדות הזנות- ,הצעת החוק אינה מגדירה .ולו באופן עקרוני, את מחויבותה של מדינת ישראל לרעיון זה כדי להבטיח כי מטרת החקיק ה תוגשם, יהיה נכון , ,לכל הפחות לקבל את סעיף ה מטרה שניסח ה י יעוץ המשפטי של ;הוועדה, אשר יבהיר כי מדובר במהלך משולב להוסיף סעיף שיגדיר בצורה מפורשת בחקיקה את המחקר המלווה שייערך במקביל לחקיקת ,החוק ותוצאותיו ידווחו ;לוועדה וכן סעיף דיווח ומעקב לוועדת החוק ה הן על היערכות המשרדים הרלוונטיים ליישם החוק עד כניס ת החוק לתוקף והן על אופן יישום החוק לאחר כניסתו לתוקף. במקרה זה נמליץ לקבל את נוסח הי י עוץ המשפטי של הוועדה, שקובע דיווח אחת לשנה לוועדה לאחר כניסת החוק לתוקף . אך נבקש להוסיף כי במהלך תקופת ההיערכות ל תחילת יישום החוק , תקבל הוועדה דיווחים פעמיים בשנה . בכך .נבטיח כי בידיה של הכנסת תהיה היכולת לפקח כי מטרת החקיקה תוגשם 1 כך לדוגמא : במסגרת הדיון על החוק התבטא אחד,מחברי הכנסת אשר ידוע כתומך בחוק כי יש למצות את הדין עם נשים ש"בוחרות" לעסוק בזנות היות והן משדלות צרכנים וכי להבנתו על פי הנוסח הנוכחי ניתן יהיה לעשות כן. או למשל ראו התבטאות של עו"ד נגה ויזל בכתבה מיום14.16.18 על אחריות " :פלילית לנשים הצעת החוק גורמת לנשים להיות "עברייניות. 2 ראו לדוגמא פשיטה של המשטרה על מועדון חשפנות בעפולה16.12.18 במסגרתה נעצרו גם הנשים עצמן ונדרשו לשהות לילה .שלם במעצר