חומר רקע
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד30
בית דגן50200
, טל03-9485800
פקס03-9485835
[email protected]
פייסבוק: אורי אריאל–
Uri Ariel
www.moag.gov.il
י"ב טבת תשע"ט
20
דצמבר2018
,לכבוד
ח"כ איתן כבל
יו"ר ועדת הכלכלה
,שלום רב
:הנדון תקנות המועצה לענף הלול
(כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת2019), התשע"ט-
2018
בתוקף סמכותי לפי סעיפים31
ו-
53
לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-
1963
, בכוונתי להתקין את התקנות שבנדון, שעניינן קביעת מכסה ארצית ומכסות אישיות
לייצור ביצי מאכל לשנת2019
(להלן-
התקנות לשנת2019
.)טיוטת התקנות מצ"ב.
מאחר שהפרת התקנות גוררת ענישה, התקנות טעונות אישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי
סעיף2
(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
.
התקנות לשנת2019
מאמצות בעיקרן את הקבוע בתקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר
מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת2018
), התשע"ח-
2018
(להלן- ה תקנות לשנת
2018
:), למעט מספר שינויים, כמפורט להלן
1.
תקנה1 –
הגדרות–
" נוספו ההגדרות אזור עדיפות לאומית", "ישוב חדש" ו"אזור
"עוטף עזה על רקע ההחלטה לקבוע מכסות חדשות לחקלאים המתגוררים באזור
'עדיפות לאומית ובאזור עוטף עזה, כמשמעותם בהחלטות ממשלה מס3738, מיו ם
15.4.2018
'ומס4328
, מיום2.12.18
(להלן- החלטות הממשלה.), כפי שנרחיב להלן
בנוסף, נוספה ההגדרה
""בעל משק לול לייצור פטימים
לצורך תקנה5
()(א3
), שעניינה
.הקצאת מכסות למגדלים חדשים, כפי שנרחיב להלן
2.
תקנה2 –
מכסה ארצית– גובה המכסה הארצית עודכן והוא יעמ וד על2,440
מיליון
.ביצי מאכל לשיווק בהתאם לתחזיות השיווק והקצאה למגדלים חדשים
3.
תקנה5 –
מכסות חדשות –
אופן חלוקת המכסות החדשות שונה מזה שנקבע בשנה
שעברה. בטיוטת התקנות מוצע כי ועדת המכסות תקבע עד155
מכסות אישיות בהיקף
של500,000
ביצי מאכל כל אחת למבקשים ח דשים, ואם מדובר במגדל פטם שהוא בעל
מכסת הטלה-
מכסה אישית בהיקף של250,000
ביצי מאכל, בהתאם למפורט להלן:
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד30
בית דגן50200
, טל03-9485800
פקס03-9485835
[email protected]
פייסבוק: אורי אריאל–
Uri Ariel
www.moag.gov.il
א.
תקנה5
()(א1
)
–
הקצאת מכסה משיקולים ווטרינריים -
בדומה לתקנות לשנת
2018
, מוצע כי עד40
מכסות חדשות (יתרת המכסה שלא נוצלה בשנת2018
)
תקבענה למגדלי פטם בישובים שבהם קיימים לולי הטלה. זאת משיקולים
וטרינריים עליהם הורחב בדברי ההסבר לתקנות לשנת2018
. בתקנות לשנת2019
,
הבחנה בין מגדל פטם שהינו בעל מכסת הטלה (לו תקבע מכסה בהיקף של250,000
ביצי מאכל) למי שאינו בעל מכסת הטלה מעוגנת בתקנה5
.)(ב
ב.
תקנות5
()(א2
( ) עד7
)
–
הקצאת מכסה למגדלים המתגוררים ביישובי עדיפות
לאומית ואזור עוטף עזה-
מוצע לקבוע עד115
מכסות חדשות אישיות בהיקף של
500,000
ביצי מאכל כל אחת, למגדלים חדשים המתגוררים ביישובים המצויים
באזורי עדיפות לאומית ואזור עוטף עזה, כמשמעותם בהחלטות הממשלה, באופן
ש:להלן
1.
תקנה5
()(א2) ו- (3) –
הקצאת מכסה למגדלים מיישובי עדיפות לאומית
משיקולים מקצועיים -
מעבר לשיקולים לפיתוח וקידום ישובים באזורי
'עדיפות לאומית אשר פורטו בהחלטת הממשלה מס3738
הנ"ל, בין הישובים
הכלולים במפת העדיפות מצויים ישובים חקלאים המאופיינים בגודל נחלה
קטן יותר, בין ביחס ליישובים חקלאים אחרים באזור עדיפות לאומית ובין
ביחס ליישובים חק לאים אחרים בכל הארץ. משכך, היכולת להתפרנס בהם
מגידולים צמחיים נמוכה מאזורי התיישבות אחרים. בנוסף, על רקע ההבנה
כי קיים יתרון לגודל, תוך צמצום עלויות ייצור, לרבות באמצעות שיתופי
פעולה בתפעול הלולים, נמצא לנכון לחזק את הייצור בישובים בהם מצויים
מספר לא מבוטל
של בעלי מכסות. אשר על כן ובהתייחס לעובדה שהיכולת
להתפרנס מענף ההטלה, שהוא ענף מתוכנן, כמעט וודאית, מוצע לתעדף
בהקצאת מכסות הטלה ישובים העומדים בשני התנאים לעיל. בתוך קבוצה
זו מוצע לתעדף תחילה50
מגדלים חדשים אשר לא נקבעה להם או לבני זוגם
מכסת פטם בעבר (בה תאם לתקנה5
()(ג4
), מכסה חדשה יכולה להיקבע למי
שנקבעה לו בעבר מכסת פטם) ולקבוע לקבוצה זו מכסות אישיות בהיקף של
עד25
מכסות אישיות. לאחר מכן, תקבע מכסה בהיקף של עד25
,מכסות
בתוספת המכסה שנותרה לאחר ההקצאה לכל הזכאים לפי תקנה5
()(א2
,)
למגדלים חדשים שכן ייצרו
בעבר פטימים. לאור המשבר העמוק השורר בענף
,הפטם, יצרנים רבים פרשו מהענף והפסיקו לגדל. הקצאת מכסה לקבוצה זו
.תסייע בידם לעבור לגידול חלופי, להתפרנס ולמנוע הגירה שלילית מהאזור
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד30
בית דגן50200
, טל03-9485800
פקס03-9485835
[email protected]
פייסבוק: אורי אריאל–
Uri Ariel
www.moag.gov.il
2.
תקנה5
()(א4
)
–
הקצאת מכסה למגדלים ביישובים באזור עוטף עזה –
הקצאת מכסה בהתאם
'לתקנת משנה זו היא בהתאם להחלטת ממשלה מס
4328
.הנ"ל
3.
תקנה5
()(א5
)
–
הקצאת מכסה למגדלים ביישובים חדשים–
בדומה
להקצאה בשנת2017
, על מנת לעודד את התפתחותם של יישובים חדשים
,ומתוך הבנה שהכנסת גורמי ייצור חדשים תסייע במשיכת מתיישבים חדשים
מוצע לקבוע כי10
מכסו ת חדשות (בשנת2017
היקף המכסה הכולל לקבוצה
זו עמד על5
מכסות. לכולן היה ביקוש) מוצע להקצות מכסה למגדלים
.ביישובים חדשים
4.
תקנה5
()(א6
)
–
,הקצאת מכסה למגדלים מקרב האוכלוסייה הערבית
הדרוזית והצ'רקסית בלבד באזור עדיפות לאומית –
,בדומה לשנים עברו
מוצע לקבוע כי עד10
מכסות אישיות יקבעו למגדלים חדשים מקרב
.האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית באזורי עדיפות לאומית
5.
תקנה5
()(א7
)
–
מכסה בהיקף של עד10
מכסות חדשות, בתוספת מכסה
שנותרה לאחר קביעת מכסה לזכאים לפי תקנה5
()(א2
( ) עד6
), תוקצה
למגדלים חדשים המתגוררים ביישובי עדיפות לאומית בהתאם למפה
.הכללית
ג.
תקנות5
()(ג3) ו- 9
()(ב5
)
–
תקנה5
.(ג) עניינה תנאים להקצאת מכסה למגדל חדש
אחד התנאים שנקבעו בעבר הוא שהמגדל יקים לול חדש ביישוב בו מצויה הקרקע
המהווה אף היא תנאי להקצאת המכסה. מתוך הבנה שקיים יתרון לגודל, לרבות
הקטנת עלויות הקמה ויצור, נמצא לנכון לאפשר למגדלים חדשים באותה מועצה
אזורי ת להקים יחד לול חדש העומד בדרישות הקבועות בתקנה9
()(ב5
.)
4.
תקנה7
)(ג –
תוספות קבועות -
עניינה של תקנה7
.הקצאת תוספות מכסה קבועות
תקנה משנה (ג) דומה בעיקרה לתקנה7
(ג) לתקנות לשנת2018
. בתקנות לשנת2019
מוצע להעלות את היקף הייצור המקסימאלי בלול בגינו ניתנת ה תוספת. כמו כן מוצע
להעלות את התוספת הניתנת מ-
100,000
ל-
200,000
במקרה בו הלול מצוי במתחם
שאינו במשקו של בעל מכסה אחר. תוספת זו מתיישבת עם מדיניות המשרד לעודד
.מעבר למתחמי גידול מחוץ ליישובים
5.
תקנה8 – תוספות חד פעמיות -
עניינה של תקנה8
הקצאת תוספות מכסה חד פעמיות
.לשנת התכנון בלבד
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד30
בית דגן50200
, טל03-9485800
פקס03-9485835
[email protected]
פייסבוק: אורי אריאל–
Uri Ariel
www.moag.gov.il
בשנים עברו, כאשר הוחלט על הגדלת המכסה הארצית, חלק מהתוספת הארצית יועדה
להקצאת תוספת למכסות האישיות, כתוספת אחוזית. הרציונל שעמד בבסיס הקביעה
כאמור הוא כי בהינתן יתרון לגודל, נכון יהיה להגדיל תחילה את המכסה למגדלים
קיימים, וכ כל שהדבר יתאפשר לקבוע מכסה גם למגדלים חדשים. זאת כמובן מבלי
.שיהיה בכך לגרוע מסמכות השר לייעד חלק מהתוספת גם לתכליות ציבוריות נוספות
,משהתברר כי ישנם מגדלים שכלל אינם מייצרים את התוספת ואף חמור מכך
מעבירים את המכסה הנוספת, שנקבעה להם ללא תמורה, לאחר, תוך ,עשיית עושר
נמצא לנכון לקבוע את התוספת האמורה כמכסה חד פעמית לאותה שנת תכנון
ובהמשך, ככל שימצא כי המגדל אכן ייצר את המכסה (ייצר את מלוא מכסתו, לרבות
התוספת החד פעמית בשנת2019
, ולא העביר חלק ממכסתו לאחר), ככל שהתכנון בענף
ימשך ובכפוף למדיניות השר ואישור וע דת הכלכלה, תוספת חד פעמית זו תקבע כמכסה
קבועה בשנת2020
.
בנוסף, נמצא לנכון להתנות את הקצאת התוספת בעמידה בדרישות חוק נוספות, כך
שתוספת בשיעור של2%
מהמכסה שנקבעה למגדל בשנת התכנון הקודמת, תקבע אך
ורק אם הלול עומד בדרישות לפי חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–
1994
(בעבר, עמידה בדרישות נבחנה רק בשלב
,האכלוס, לעניין הצפיפות בלול. כעת
עצם הזכאות מותנית בכך), ותוספת בשיעור של3%
מהמכסה שנקבעה למגדל בשנת
התכנון הקודמת, תקבע אם הלול עומד גם בדרישות לפי חוק רישוי עסקים וגם
.בדרישות לפי חוק צער בעלי חיים
6.
תקנה9 – מקום הגידול –
תקנה9(א) קובעת כי ככלל, על ה מגדל לייצר את מכסתו בלול
המצוי במשקו. בהמשך, מפורטים החריגים לחובה זו. חריגים הדומים להוראות משנים
עברו. תקנה9
()(ב4
())(ד3
) לתקנות2019
מהווה חידוש בכך שהיא מאפשרת למגדלים
מישובים שאינם מבוססי הטלה (שיש בהם פחות מ-
40
מגדלים), לצאת לול חדש העומד
בכל הכללים
בתוך אותה מועצה אזורית. בנוסף תקנה9
()(ב4
())(ד4
), באה לתת פתרון
למגדלים אשר עברו לייצר את מכסתם בשנת2016
בלול אחר לעבור ללול העומד
בדרישות הקבועות בתקנה9
()(ב4)(א) ו-
.(ב) באותה מועצה אזורית
הנוסח המצ"ב
הוא לאחר קיום התייעצות עם המועצה לענף הלול, ובחינת הערותיה ולאחר
התייעצות עם משרד המשפטים. יחד עם זאת, טרם התקבל אישור נוסח ממשרד המשפטים
.ואנו מעריכים כי אישור כאמור יינתן בימים הקרובים
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד30
בית דגן50200
, טל03-9485800
פקס03-9485835
[email protected]
פייסבוק: אורי אריאל–
Uri Ariel
www.moag.gov.il
לאור המועד בו אנו מצויים, מצאתי לנכון לפנות אליך כבר כעת בבקשה לש ריין מועד לדיון
בטיוטת התקנות בוועדה, על מנת שניתן יהיה לקיים דיון כאמור עוד במהלך חודש דצמבר
.ובהמשך לכך להתקין את התקנות
.אודה אם תפעל לשריון מועד דיון בוועדה בהקדם האפשרי, ולפני תום השנה האזרחית
,בכבוד רב
אורי יהודה אריאל הכהן
שר החקלאות ופיתוח
הכפר
העתק
ים:
מר שלמה בן אליהו, מנכ"ל
משרד החקלאות ופיתוח הכפר
גב' לאה ורון, מנהלת ועדת הכלכלה
ד"ר אסף לוי, סמנכ"ל גורמי ייצור
, משרד החקלאות ופיתוח הכפר
עו"ד אפרת ורד, סגנית בכירה ליועצת המשפטית
, משרד החקלאות ופיתוח הכפר