חומר רקע

‏23/12/2018 לכבוד: חה"כ אלי אללוף יו"ר ועדת העבודה הרווחה והבריאות כנסת ישראל הנדון :העסקת אנשים עם מוגבלות במפעלים מוגנים לקראת דיון שיתקיים בוועדת העבודה והרווחה והבריאות במסגרת יום הזכויות הבן לאומי לאנשים עם מוגבלות בתאריך 25/12/2018 . להלן התייחסות משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.-מנהל מוגבלויות ,ומשרד הבריאות-מערך השיקום האגף לבריאות הנפש. לדוח הקליניקה המשפטית ופורום אמנה בנושא מפעלים מוגנים: התייחסות לסעיף 1-4 מפעל מוגן הינו גוף המספק שירותי תעסוקה מוגנת לאנשים עם מוגבלות, במטרה לשקמם ולקדם את מסוגלותם התעסוקתית. המפעל נותן שירותי תעסוקה שיקום והכשרה, תוך כדי פיתוח מסוגלות תעסוקתית בתחומי המיומנויות הרכות, הקניית הרגלי עבודה, הכרת סביבת עבודה נורמטיבית עבור מקבלי שירות של אגף השיקום בלשכה לשירותים חברתיים. מקבלי השרות יעסקו במסגרת השיקום בפיתוח מיומנויות טכניות בשדות תעסוקתיים יצרניים ושירותים. בכלל זה פיתוח מסלול לקידום מערך התעסוקה הקבוע במפעלים אלו, עבור אוכלוסיית אנשים עם מסוגלות תעסוקתית שאינה מאפשרת השתלבות בשוק הפתוח. בהתייחסות לסעיף 5 בדו"ח מפעלים מוגנים נותנים מענה שיקומי מכבד ,מוסדר ומגוון של שיקום תעסוקתי בהתאם ליכולת והרצון של האדם .המדינה משקיעה במפעלים המוגנים תשומות שיקומיות רבות כולל אנשי מקצוע ממגוון תחומי השיקום. כמו כן מבחינה תקציבית משרד הרווחה משקיע 100,000,000 ₪ ומשרד הבריאות 98,000,000 ₪ מידי שנה . המפעל המוגן במתכונתו הנוכחית מהווה פלטפורמה למגוון רחב של תכניות לקידום של שיקום תעסוקתי פנים מפעלי וחוץ מפעלי . כגון –מפעלי המח"ר ,בתי קפה שיקומיים ,חנויות, דוכני אומנות ,קבוצות עבודה מוגנות בשוק חופשי ועוד... התייחסות לסעיף 6 נכון הדבר שאין חקיקה המסדירה את מעמד המשתקם במפעל המוגן. מעמד המשתקמים במפעלים מוגנים מוסדר כיום רק מתוקף חוזרי מנכ"ל ותקנות של כל משרד , בעבר נבחנה אפשרות לקדם חקיקה ראשית המסדירה את עניין יחסי מקבל השרות והמפעל המוגן ושני המשרדים מחזקים ומצדדים בהמשך קידום חקיקה כזאת ,בכפוף למשמעויות תקציביות נדרשות לשם קידום החקיקה. התייחסות לסעיף 7 ההפניה למפעל מוגן נעשית בשיתוף האדם עם המוגבלות בהתאם לרצונותיו ויכולותיו ונעשית על בסיס אבחון תפקודי ולא על בסיס אבחנה רפואית .עקרון מנחה לעבודה שיקומית עם כל אדם הינו בניית תכנית אישית המאפשרת קידום על פני הרצף התעסוקתי הן בתוך המפעל והן לעבר השתלבות בשוק העבודה. המפעלים המוגנים מפוקחים ע"י מערך פיקוח מחוזי . התייחסות לסעיף 8 : האמנה מתייחסת לשילוב אנשים בשוק חופשי ואינה מתייחסת למפעלים מוגנים ,מפעל מוגן במתכונתו הנוכחית נותן שירותי תעסוקה שיקום והכשרה, ללא יחסי עובד מעביד, אנו פועלים בכל התחומים שצוינו לקידום האוכלוסייה ע"פ הרצף התעסוקתי לשילוב בשוק חופשי . התייחסות לסעיף 9 : המפעלים המוגנים פועלים לקידום אנשים להשתלבות בעבודה בהתאם ליכולת והרצון של האדם , יש הבוחרים להמשיך ולעבוד במפעל המוגן. האוכלוסיות המקבלות שירות במפעלים המוגנים הינן מגוונות ובעלות יכולות תפקוד שונות ומגוונות .לא ניתן להתייחס באמירה אחת אל אוכלוסיות עם מוגבלות שכלית התפתחותית ועל רצף האוטיזם בתפקוד נמוך כמו אל אוכלוסיית הנכים הפיזיים, לקות חושית ובריאות הנפש . אי לכך ובהתאם לזאת האמירה לגבי אי יציאה לתעסוקה בשוק חופשי אינה מתאימה לכל אחד ועם זאת בבדיקת נתונים בעשור האחרון של שני המשרדים עולה כי ממוצע השהיה של אדם במפעל מוגן הינו 2.8 שנים באוכלוסיות עם תפקוד גבוה . באוכלוסיית משה הנתונים בארץ מצביעים על השתלבות בשוק החופשי של 20% ממקבלי השירות במפעל המוגן (מע"ש),וזאת לעומת הנתון העולמי המדבר על 15% . ראה התייחסותנו בסעיף 3 (בהתאם לסעיף 7 ) . הגמול עבור ביצוע עבודה במפעל המוגן אינו שכר לעניין חוקי העבודה , ומטרתו לקדם מיומנויות תעסוקה ופעילות שיקומית יצרנית . חברת המשקם פועלת ע"פ חוק המשקם והוא חוק המופיע בספר התקציב. אנו מצדדים בהחלת חוק זה על כל המפעלים המוגנים אשר יאפשר קיום יחסי עובד מעביד הכולל זכויות ותשלום של 70% שכר מינימום לפחות . פיקוח – קיים מערך פיקוח למפעלים המוגנים :משרד הבריאות – מקיים מערכת פיקוח כפולה 1.פיקוח על תכניות השיקום הפרטניות ע"י צוות השיקום המחוזי .2.מערך בקרה מחוזי הבודק את נושאי הבטיחות עמידה בנהלים מבנה פיזי ושמירה על זכויות מקבלי השירות. בחלק מהמפעלים קיימת מערכת לניהול איכות השירות (iso9001 ) משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים - מקיים מערכת פיקוח מחוזי על מכלול המרכיבים של המפעל המוגן ,מבנים פיזיים בטיחות וגהות ,תכניות שיקום אישיות בחלק מהמפעלים קיימת מערכת לניהול איכות השירות (iso9001 ) . במפעלים מוגנים רב נכותיים מתקיים פיקוח משותף בין שני המשרדים . לסיכום, ההשקעה של משרדינו בתחום התעסוקה המוגנת נמצאת במגמת התקדמות ושיפור מתמשך . אנו פועלים לטיוב התכניות השיקומיות ותנאי השירות תוך התייחסות למורכבות הקיימת במתן שירות לאוכלוסייה מגוונת : גיל , שיוך תרבותי ,יכולות תפקוד שונות, רמת מוטיבציה ותנאי שוק מורכבים . הקמת מנהל מוגבלויות במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים מייצרת הזדמנות למתן מענה אחיד ומוסדר במפעלים המוגנים לכלל האוכלוסייה ע"פ המודל החברתי ויכולות תפקודיות . שיתוף הפעולה הפורה בין שני המשרדים, המתקיים כיום, יאפשר בניית מענים דומים ואף משותפים של שני המשרדים. משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים - מנהל מוגבלות ומשרד הבריאות - מערך השיקום באגף לבריאות הנפש פועלים וימשיכו לפעול לקידום חקיקה והסדרת הזכויות לאנשים עם מוגבלות במפעלים המוגנים. בברכה ויואן אזרן רונית דודאי מנהלת אגף בכיר קהילה ממונת שיקום ארצית מינהל מוגבלויות האגף לבריאות הנפש משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים משרד הבריאות העתקים גדעון שלום – ראש מנהל מוגבלויות, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ד"ר טל לוי – ברגמן – ראש האגף לבריאות הנפש, משרד הבריאות דני כץ - מנהל שרות בוגרים ומזדקנים מינהל מוגבלויות נעה לוי - מנהלת תחום בכירה, תעסוקה, משרד הבריאות ענת שלהב דורון - מנהלת תחום תעסוקה, מינהל מוגבלויות