חומר רקע
נוסח מעודכן לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 24.12.18
תקנות אומנה לילדים (מנגנון תלונה לילדים בהשמה חוץ ביתית), התשע"ט-2018
____________ ב_________ התשע"ט
(___ב_________2018)
(חמ 3-5738)
_______________________
חיים כץ
שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
דברי הסבר
בהתאם להוראות סעיף 56 לחוק אומנה לילדים, התשע"ו-2016, מוצע לקבוע את דרכי עבודת נציבות תלונות ילדים לרבות לעניין קבלת הפניות והמענה להן.
מוצע לקבוע כי לכל ילד המושם בהשמה חוץ ביתית יהא זכאי לפנות לממונה על תלונות ילדים בכל הנוגע לחיי היומיום שלו במסגרת ההשמה.
לשם כך, יקבל כל ילד מהעובד הסוציאלי במחלקה לשירותים חברתיים, בטרם השמתו במסגרת, כרטיס הכולל את האפשרויות שלו לפנות לממונה על התלונות.
בנוסף, מנחה האומנה או עובד סוציאלי של המסגרת בה הושם הילד, יסבירו לילד לאחר הגעתו למסגרת, בדבר זכותו להגיש תלונה וכיצד.
מוצע לקבוע כי תלונה יכול שתוגש בכל דרך לרבות כתב, ציור, דוא"ל, טלפון, מסרון וכדומה.
על הממונה לאשר את קבלת התלונה תוך 5 ימי עסקים וכן לבדוק את התלונה תוף 90 ימים, תוך עדכון אחת לחודש לילד היכן התלונה עומדת מבחינת הממונה.
מוצע לקבוע אילו תלונות הממונה אינו רשאי לבדוק, אילו תלונות הממונה רשאי להפסיק את בירורן וכן הוראות בדבר ממצאי התלונה אותה בדק הממונה.
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 56(ט) ו- 68 לחוק אומנה לילדים, התשע"ו-2016, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 56(ט) ו- 68 לחוק אומנה לילדים, התשע"ו-2016, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות בתקנות אלה – בתקנות אלה –
"חובת הדיווח" – כמשמעותה בסעיף 368ד לחוק העונשין; "חובת הדיווח" – כמשמעותה בסעיף 368ד לחוק העונשין;
"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז-1977 ; "חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז-1977 ;
"תקנות נגישות לשירות" תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-2013 . "תקנות נגישות לשירות" תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-2013 .
זכות הפניה לממונה על תלונות ילדים כל ילד המושם בהשמה חוץ ביתית לפנות לממונה על תלונות ילדים, להתלונן בכל הנוגע לחיי היום-יום שלו באומנה וילד במסגרת השמה חוץ-ביתית אחרת בכל הנוגע לשהות באותה מסגרת. כל ילד המושם בהשמה חוץ ביתית לפנות לממונה על תלונות ילדים, להתלונן בכל הנוגע לחיי היום-יום שלו באומנה וילד במסגרת השמה חוץ-ביתית אחרת בכל הנוגע לשהות באותה מסגרת.
כל ילד המושם בהשמה חוץ ביתית יקבל מהעובד הסוציאלי במחלקה לשירותים חברתיים בטרם השמתו הכולל את כל דרכי הפנייה לממונה על התלונות יימסר לילד בשפה שאותה הילד מבין, המתאימה לכשריו המתפתחים ולצרכיו המיוחדים, אם ישנם; אם הילד עם מוגבלות המידע לילד לפי תקנות נגישות לשירות, באופן ההולם את צרכיו המיוחדים; על העובד הסוציאלי כאמור לתעד בתיק המשפחה את ביצוע הפעולה. כל ילד המושם בהשמה חוץ ביתית יקבל מהעובד הסוציאלי במחלקה לשירותים חברתיים בטרם השמתו הכולל את כל דרכי הפנייה לממונה על התלונות יימסר לילד בשפה שאותה הילד מבין, המתאימה לכשריו המתפתחים ולצרכיו המיוחדים, אם ישנם; אם הילד עם מוגבלות המידע לילד לפי תקנות נגישות לשירות, באופן ההולם את צרכיו המיוחדים; על העובד הסוציאלי כאמור לתעד בתיק המשפחה את ביצוע הפעולה.
נוסף לאמור בתקנת משנה ( נוסף לאמור בתקנת משנה (
המושם באומנה על זכותו להגיש תלונה באופן עצמאי, מוצנע ובחופשיות בכל עת לגבי כל ואת הדרכים להגשת התלונה; המידע יימסר לילד בשפה שאותה הילד מבין, המתאימה לכשריו המתפתחים ולצרכיו המיוחדים, אם ישנם; מנחה האומנה לילדאחת לשלושה חודשים לפחות, במהלך שהותו באומנה; מנחה האומנה יוודאכי ילד יש כרטיס כאמור בתקנת משנה () וכי לילד אמצעים ליצירת קשר עם הממונה על תלונות פרטי;
לילד המושם במסגרת השמה חוץ ביתית שאינה אומנהיסביר עובד סוציאלי של המסגרת על זכותו להגיש תלונה באופן עצמאי, מוצנע ובחופשיות בכל עת לגבי כל דבר הנוגע ל ואת הדרכים להגשת התלונה; המידע יימסר לילד בשפה שאותה הילד מבין, המתאימה לכשריו המתפתחים ולצרכיו המיוחדים, אם ישנם, ;
חובת התקנת מכשיר טלפון מנהל מסגרת השמה חוץ ביתית שאינה אומנה, אחראי לכך יותקן מכשיר טלפון הנגיש לילדים הנמצאים במסגרת ניתן יהיה לבצע שיחות למספר של הממונה על תלונות ילדים ללא צורך באישור מראש לשימוש במכשיר לצורך כך; חל איסור על המסגרת להאזין או להקליט את השיחות לממונה על התלונות כאמור מנהל מסגרת השמה חוץ ביתית שאינה אומנה, אחראי לכך יותקן מכשיר טלפון הנגיש לילדים הנמצאים במסגרת ניתן יהיה לבצע שיחות למספר של הממונה על תלונות ילדים ללא צורך באישור מראש לשימוש במכשיר לצורך כך; חל איסור על המסגרת להאזין או להקליט את השיחות לממונה על התלונות כאמור
דרך הגשת תלונה הילד המושם בהשמה חוץ ביתית בעצמו או ידיד קרוב שלוציור, דואר אלקטרוני, טלפון, מיסרון או כל אמצעי אחר הקיים ליצירת קשר כאמור; תלונה שמגיש אפוטרופוס לדין או עורך דין שמינה בית משפט לקטין תהיה בכתב או דואר אלקטרוני
ילד מעוניין ל תלונה בכתב ואינו יכול לשלוח אותה בעצמו, יעבירה במעטפה חתומה דרך מנחה האומנה עובד סוציאלי במסגרת השמה שאינה אומנה, עובד סוציאלי של המשפחה, מדריך, אם בית, או כל גורם מקצועי או טיפולי אחר איתו נפגש הילד, יעבירה לממונה באופן ישיר וללא כל עיכוב ומבלי לפתוח את המעטפה. הילד המושם בהשמה חוץ ביתית בעצמו או ידיד קרוב שלוציור, דואר אלקטרוני, טלפון, מיסרון או כל אמצעי אחר הקיים ליצירת קשר כאמור; תלונה שמגיש אפוטרופוס לדין או עורך דין שמינה בית משפט לקטין תהיה בכתב או דואר אלקטרוני
ילד מעוניין ל תלונה בכתב ואינו יכול לשלוח אותה בעצמו, יעבירה במעטפה חתומה דרך מנחה האומנה עובד סוציאלי במסגרת השמה שאינה אומנה, עובד סוציאלי של המשפחה, מדריך, אם בית, או כל גורם מקצועי או טיפולי אחר איתו נפגש הילד, יעבירה לממונה באופן ישיר וללא כל עיכוב ומבלי לפתוח את המעטפה.
בהשמה חוץ ביתית שאינה אומנה, להגיש תלונה ישירות בביקורים של הממונה או מי מטעמו במסגרת עצמה;
ילדים עם מוגבלות.
שעות עבודת הממונה או מי מטעמו ייקבעו בנהלים על ידי השר, באופן העונה על הצרכים של ילדים בהשמה חוץ ביתית. שעות עבודת הממונה או מי מטעמו ייקבעו בנהלים על ידי השר, באופן העונה על הצרכים של ילדים בהשמה חוץ ביתית.
מועדים
הממונה על התלונות או מי מטעמו, יאשר את קבלת התלונה 5 ימי עבודה מיום קבלתה באופן שיבטיח את סודיות הגשת התלונה ותוכנה, ושלא חשש פגיעה בילד המתלונן עקב הגשת התלונה; הממונה על התלונות או מי מטעמו, יאשר את קבלת התלונה 5 ימי עבודה מיום קבלתה באופן שיבטיח את סודיות הגשת התלונה ותוכנה, ושלא חשש פגיעה בילד המתלונן עקב הגשת התלונה;
משך בדיקת התלונה תשעים ימים; הממונה ידאג לעדכן אחת לחודש את הילד או מי בדבר הבדיקה המתנהלת בעקבות תלונתו. משך בדיקת התלונה תשעים ימים; הממונה ידאג לעדכן אחת לחודש את הילד או מי בדבר הבדיקה המתנהלת בעקבות תלונתו.
תלונות שאין לברר הממונה על תלונות לא יברר תלונה שהיא כמפורט להלן הממונה על תלונות לא יברר תלונה שהיא כמפורט להלן
תלונה התלוי ועומד בבית משפט או בבית דין או שבית משפט או בית דין הכריעו בו לגופו;
תלונה שהממונה סבור שאינה מגלה עילה להתערבות;
תלונה על פעולה שיפוטית, מעין שיפוטית או על החלטה של ועדה סטטוטורית;
תלונה שחלה עליה חובת הדיווח; אם התקבלה תלונה חובת הדיווח, יפעל הממונה לפי חוק העונשין;
תלונה
הוגשה תלונה שלפי תקנת משנה (א) אין לבררה, יודיע הממונה על התלונות למתלונן בכתב, או בכל דרך אחרת שיראה לנכון לעדכן את המתלונן בהתחשב בגילו, מצבו וכשריו המתפתחים, שלא יטפל בה ויציין את הנימוקים לכך. הוגשה תלונה שלפי תקנת משנה (א) אין לבררה, יודיע הממונה על התלונות למתלונן בכתב, או בכל דרך אחרת שיראה לנכון לעדכן את המתלונן בהתחשב בגילו, מצבו וכשריו המתפתחים, שלא יטפל בה ויציין את הנימוקים לכך.
אופן הבירור הממונה רשאי לברר את התלונה בכל דרך שיראה לנכון והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות. הממונה רשאי לברר את התלונה בכל דרך שיראה לנכון והוא אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות.
לצורך הבירור רשאי הממונה לדרוש מכל אדם, כל ידיעה או מסמך העשויים לדעתו לעזור לו בבירור התלונה; מי שנדרש למסור ידיעה או מסמך כאמור, חייב למלא אחר הדרישה וסעיף 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1968, יחולו, בשינויים המחוייבים, על סירוב למלא אחר הדרישה. לצורך הבירור רשאי הממונה לדרוש מכל אדם, כל ידיעה או מסמך העשויים לדעתו לעזור לו בבירור התלונה; מי שנדרש למסור ידיעה או מסמך כאמור, חייב למלא אחר הדרישה וסעיף 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1968, יחולו, בשינויים המחוייבים, על סירוב למלא אחר הדרישה.
הממונה רשאי לדרוש כי התשובה על דרישה כאמור בתקנת משנה (ב) תינתן בתוך תקופה שיורה. הממונה רשאי לדרוש כי התשובה על דרישה כאמור בתקנת משנה (ב) תינתן בתוך תקופה שיורה.
בבירור התלונה יבטיח הממונה פרטיותו, בטחונו ושלומו של הילד ושל ילדים אחרים, ויימנע ככל האפשר מחשיפת המידע שהועבר מהילד, למעט מידע שהילד הסכים לגלותו. בבירור התלונה יבטיח הממונה פרטיותו, בטחונו ושלומו של הילד ושל ילדים אחרים, ויימנע ככל האפשר מחשיפת המידע שהועבר מהילד, למעט מידע שהילד הסכים לגלותו.
הפסקת הבירור הממונה על התלונות רשאי להפסיק את בירור התלונה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה, או המתלונן ביטל את תלונתו הממונה על התלונות רשאי להפסיק את בירור התלונה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה, או המתלונן ביטל את תלונתו
(ב) הופסק בירור התלונה לפי תקנה זו, יודיע הממונה על התלונות למתלונן בכתב, או בכל דרך אחרת ראה לנכון לעדכן את המתלונן בהתחשב בגילו, מצבו וכשריו המתפתחים, שהחליט להפסיק את הבירור ויציין את הנימוקים להחלטתו. (ב) הופסק בירור התלונה לפי תקנה זו, יודיע הממונה על התלונות למתלונן בכתב, או בכל דרך אחרת ראה לנכון לעדכן את המתלונן בהתחשב בגילו, מצבו וכשריו המתפתחים, שהחליט להפסיק את הבירור ויציין את הנימוקים להחלטתו.
ממצאי הממונה מבלי לגרוע מסעיף 56(ז) לחוק, מצא הממונה, בתום הבירור שהתלונה הייתה מוצדקת, כולה או מקצתה כמפורט להלן: מבלי לגרוע מסעיף 56(ז) לחוק, מצא הממונה, בתום הבירור שהתלונה הייתה מוצדקת, כולה או מקצתה כמפורט להלן:
יודיע למתלונן הודעה מנומקת בכתב, או בכל דרך אחרת שיראה לנכון מתלונן בהתחשב בגילו, מצבו וכשריו המתפתחים, ולמי שהתלונה עליו ובתנאי שהודעה כאמור אין בה בכדי לפגוע בטובתו של הילד; כמו כן, למפקח הנוגע לעניין ולמנהל המחוז האחראי
העלה בירור התלונה קיומו של ליקוי רשאי הממונה להמליץ לפני מי שהתלונה עליו מפקח הנוגע לעניין, על הצורך בתיקון הליקוי ועל הדרך והמועד לכך כמו כן רשאי הממונה להמליץ על סיום אומנה, שלילת רישיון אומנה או לפי חוק הפיקוח על המעונות, התשכ"ה-1965העברת ילד ממשפחת אומנה או ממסגרת חוץ ביתית שאינה אומנה וכן על הפסקת או העברה של עובד במסגרת חוץ ביתית שאינה אומנה;
העלה בירור התלונה חשד שנעברה עבירה פלילית נגד ילד או חשש עבירה משמעתית יביא הממונה את הדבר לידיעת היועץ המשפטי של המשרד; אין באמור כדי לגרוע מדווח לפי חובת הדיווח.
מצא הממונה כי התלונה לא הייתה מוצדקת, יודיע הממונה על התלונות למתלונן בכתב, או בכל דרך אחרת שיראה לנכון לעדכן את המתלונן בהתחשב בגילו, מצבו וכשריו המתפתחים ולמי שהתלונה עליו ויפרט את ממצאיו ובתנאי שהודעה כאמור אין בה בכדי לפגוע בטובתו של הילד; כמו כן, יעביר הממונה העתק מההודעה למפקח. מצא הממונה כי התלונה לא הייתה מוצדקת, יודיע הממונה על התלונות למתלונן בכתב, או בכל דרך אחרת שיראה לנכון לעדכן את המתלונן בהתחשב בגילו, מצבו וכשריו המתפתחים ולמי שהתלונה עליו ויפרט את ממצאיו ובתנאי שהודעה כאמור אין בה בכדי לפגוע בטובתו של הילד; כמו כן, יעביר הממונה העתק מההודעה למפקח.
חובת סודיות
הממונה על התלונות, עובדיו וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע הממונה את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל עבודתם. הממונה על התלונות, עובדיו וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע הממונה את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל עבודתם.
דין וחשבון הממונה יגיש לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, דין וחשבון על פעולותיו ב-20 בנובמבר בכל שנה, בין השאר בעניינים אלה: הממונה יגיש לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, דין וחשבון על פעולותיו ב-20 בנובמבר בכל שנה, בין השאר בעניינים אלה:
מספר התלונות שהוגשו ומספר התלונות שבוררו;
מספר התלונות שנמצאו מוצדקות;
הטעמים לאי בירור תלונות;
זמן הבירור הממוצע בתלונות שבוררו;
מספר התלונות שבירורן טרם הסתיים;
סוגי העניינים שעליהם הוגשו התלונות.
פרסום השר יפרסם את פרטי הממונה על תלונות ילדים ודרכי הגשת תלונה והמען לפניות גם באתר האינטרנט של המשרד וכן באמצעי תקשורת נוספים אחת לשנה לפחות. השר יפרסם את פרטי הממונה על תלונות ילדים ודרכי הגשת תלונה והמען לפניות גם באתר האינטרנט של המשרד וכן באמצעי תקשורת נוספים אחת לשנה לפחות.
תחילה הוראות מעבר תחילתן של תקנות אלה 3 חודשים מיום פרסומן. תחילתן של תקנות אלה 3 חודשים מיום פרסומן.
ילד שהיה ערב פרסומן של תקנות אלה ילד שהיה ערב פרסומן של תקנות אלה