החלטות ועדה

הכנסת הוועדה המיוחדת לענייני הצעירים :סימוכין2023-045269 ,מושב ראשון הכנסת ה- 25 סיכום" דיון בנושא השלכות הכוונה לבטל את עילת הסבירות על הגנת הסביבה ובריאות הציבור בראי הדורות הבאים " ביום ז ' באדר ,התשפ"ג28 בפברואר2023 ,קיימה הוועדה המיוחדת לענייני הצעירים, בראשות חה"כ נעמה לזימי " דיון בנושא סיכום דיון השלכות הכוונה לבטל את עילת הסבירות על הגנת הסביבה ובריאות הציבור בראי הדורות הבאים ". בישיבה נכחו ,השרה לשעבר להגנת הסביבה תמר זנדברג, חבר הכנסת לשעבר פרופ' אלון טל נציגי ה משרד .להגנת הסביבה, הבריאות, המשפטים והפנים, לצד נציגי מאבקים חברתיים בנושאי סביבה ובריאות ,בפתח הישיבה התריעה הח"מ ,יו"ר הועדה חה"כ נעמה לזימי מפני ,אסון גדול לטבע, למרחב ולבריאות הציבור שו .במכוון אין על תחום זה שיח ציבורי"ביטול העילה הוא מתן מנדט בלתי-מוגבל, בלתי- מרוסן ובלתי-מפוקח ל כל .גחמה של הרוב הנבחר בכנסת מדובר בפגיעה אנושה בזכויות- אדם סביבתיות. עילה זו חיונית להגנה על משאבי ."הטבע, המערכות האקולוגיות ובריאות כולנו יושבת הראש מתחה ביקורת על כך שבוטלה הגעתם של נציגים מהמשרד להגנת הסביבה וביניהם היועצת המשפטית- ורק לאחר הפעלת לחץ נשלח נציג .מהמשרד השרה לשעבר תמר זנדברג"הזהירה משינוי מהיר במצב החוקי, והביעה דאגה מביטול זכות העמידה בבג צ של ארגונים שונים "שנלחמים על אינטרסים ציבוריים מול האינטרס הממשל"תי, בעיקר בתחום התכנון והסביבה . עוד התריעה מנזק שייקח שנים לתקן אותו כפי שקרה בארה"ב עקב היציאה מ"הסכם פריז" ו עליית גורמים המתכחשים ל משבר האקלים, שהובילו ל איבוד הובל ת ה העולמית במאבק במשבר זה. עוד התריעה כי השכבות החלשות יהיו הראשונות להיפגש מביטול הכלים המשפטיים, הן משפטית והן כי אלו הראשונות שנפגעות בעת התרחשות של אסון אקלימי. השרה קראה ליזום ולקדם חקיקה סביבתית נוספת שתעמוד כקו הגנה נוסף לנושאים .אלו חבר הכנסת לשעבר ,הפרופ' אלון טל חוקר ומרצה בכיר בתחום איכות הסביבה שייסד בעברו מספר ארגונים ,סביבתיים שיתף את הוועדה מחוו י יתו בתחום בשנות ה- 80 ' בישראל אז אמנם לא היה עדיין חוק חופש המידע, אך ידע שלפחות הכלים המשפטיים הם הכלים המרכזיים אית ם ניתן לנצח בבית המשפט נגד החלטות שפוגעות בסביבה מצד חברות, תאגידים ומשרדי ממשלה. פרופ' טל הציג שורת פסקי דין בענייני זיהום אוויר, נחלים וקרקע, ששינו את המציא ות בארץ, ולו מתוך האיום להגיש ע ת "ירה לבג צ. חה"כ יוראי להב- הרצנו הציג את המחאה כמלחמה על איכות והגנת הסביבה, הטבע, בתי הגידול, איכות המים והאוויר, ועצם היכולת לקיים חיים על פני האדמה. עוד הוסיף כי ממילא העתירות לבית המשפט נעשות היכן שחסרה חקיקה, ומכאן נחיצות הכלים המשפטיים העומדים בפני הציבור בנושאים אלו, כמו גם עצמאות בתי .המשפט עמיאל וסל ,מ המשרד להגנת הסביבה ה ציג בפני הוועדה את עמדת ה משרד הרואה כ חובה הכרחית את השתתפות נציגי המשרד בוועדות התכנון השונות , ו הביע תקווה שנושא האקלים י ישאר מחוץ ל .וויכוח הפוליטי ,עו"ד בר רוזוב מ ,"ארגון "אדם טבע ודין ציינה ש עילת הסבירות היא אחד מהכלים המשפטיים ה מאפשרים לבקר ,את רשויות השלטון .וסקרה כמה וכמה עתירות בהן זכה הארגון בבג"צ בזכות כלים אלו עו"ד רוזוב ועו"ד אסף רוזנבלום מהחברה להגנת הטבע, הדגישו מניסיונ ם את העובדה ש בתי המשפט מציבים מראש רף גבוה להוכחת העדר הסבירות במסגרת העתירות, ולמרות זאת הארגונים הסביבתיים והציבור ניצחו בשורת עתירות בבתי המשפט בזכות כלים משפטיים אלו:למשל השארת חופי רחצה ללא- ,תשלום ביטול בנייה ,על קרקע מזוהמת הפסקת הפק ת מים על ידי מפעלי ים המלח ללא רישיו ן הפקה ומניעת הרחבת בתי הזיקוק. לדברי עו"ד רוזוב "יועץ ."משפטי שאין לו פניות, הוא קו ההגנה הראשון בפני העוולה הסביבתית נועם הירש, לשעבר נציג שר הבריאות במ ועצה הארצית לתכנון ובנייה, ציין מספר פרויקטים לאומיים בהם חוות דעתו של משרד הבריאות כמי שנתבקש להגיש תסקיר השפעה על בריאות הציבור השפיע ה מול תאגידים ומשרדי ממשלה. עוד סקר בפני הוועדה שורה של פרויקטים מתוכננים שעלולים לפגוע בבריאות הציבור ובסביבה בצורה משמעותית, ביניהם, תחנת כוח מזהמת (כפליים בגודלה מתחנת רידינג) ליד ראש העין וכפר קאסם, הקמת שדה תעופה בעמק יזרעאל לצד ריכוזי אוכלוסייה, כפרי נופש ופרויקטים על חופי הים ועוד, ומכאן חשיבות קיומם של הכלים המשפטיים למניעת פרויקטים מעין אלו . ד"ר אבנר גרוס, מדען מאוניברסיטת בן- גוריון הציג בפני הוועדה את הנזקים האקלימיים הצפויים בטווח הקצר והארוך באזורינו, וקשר בין היכולת של מדינה להיערך למשבר אקלימי לבין היותה מתקדמת גם בהיבטי סביבה ,ובריאות ומערכת משפטית חזקה .לשמירה עליהם ד"ר שלי קמין פרידמן מארגון "זולת" העלתה, בין היתר, את חשיבות אמון הציבור נוכח הצורך בשיתוף פעולה מצד ו ,, במיוחד במקרים בהם החליט בית המשפט לדחות עתירה ולאשר את החלטת הרשות המבצעת כפי שקרה למשל בקורונה. עוד הזהירה כי עילת הסבירות היא הכלי היחיד המוענק לאזרח המאויים ב.בריאותו תומר גרטל מארגון "מגמה ירוקה" אמר לוועדה שפעמים רבות בית המשפט הוא המניע את גלגלי השיניים בכנסת וברשות המבצעת, כשגם היום ניתן לראות דיונים המצביעים על חשיבות והשפעת בתי המשפט, וחתם בדברים "הגיע הזמן ."להגן חזרה על בית המשפט מירי כהן, מנהלת קשרי ממשל במשרד הבריאות, ה דגישה את חשיבות חוקי הבריאות הקיימים המאפשר ים מאבק במגיפות, רפואה מונעת ושמירה על זכויות החולה . עוד הוסיפה את העיסוק הגובר במשרד במשבר האקלים שמשליך על בריאות הציבור , וכן את העמקת שירותי הרפואה המונעת, חינוך לבריאות וקידום בריאות להבטחת ש לומם של מטופלי העתיד- הי ,לדים של היום ה מבוגרים של המחר . מנגד, ד"ר רני ברנע ממחאת "החלוקים "הלבנים הביע חרדה שלו ושל אלפי רופאים מפגיעה בסטנדרט שירותי הרפואה, שכן חסרה חקיקת בריאות שתהיה מסוגלת לעמוד בקצב ההתפתחות הרפואית ויהיו חסרים כלים משפטיים שיחייבו את הרשות המבצעת להעניק שירות רפואי שהוא מעבר למינימום ההכרחי ונתן כמה דוגמאות להשפעת היבטים מנהליים על שיקול הדעת .בבחירת השירות הרפואי שמוענק למטופלים עו"ד אביטל שטרנברגר, ממחלקת הייעוץ והחקיקה במשרד המשפטים, הדגישה כי "החשש הוא שבאמת כלי מאוד - משמעותי של ביקורת, בין מראש ובין בדיעבד, יילקח, והסביבה עלולה להיפגע כמו גם נושאים אחרים. לצערנו, אין חלופה אמתית אח רת בין שלוש הרשויות, לביקורת אמ תית על פעולות הרשויות, ולכן ישנה חשיבות מאוד מאוד גדולה לעיל ת הסבירות ". לדבריה, "ביטול עילת הסבירות כפי שמוצע, ישלול אמצעי חיוני כמגן מפני קבלת החלטות שעלולות לפגוע בזכויות הפרט ובאינטרסים ציבוריים כבדי- משקל כהגנה על הסביבה ובריאות הציבור, באופן שעלול להיות שרירותי ובלתי- סביר בא ופן קיצוני, ובכך ייפגעו קשות הא זונים והבלמים המתקיימים בין רשויות השלטון, וזאת ללא כל הסדרה. לכן, אין מקום לבטל את עילת הסבירות, וודאי שלא באופן גורף. היא כלי נחוץ ומשלים בשביל תמונה מלאה וארגז כלים שלם. לא החלק המרכזי - ."אבל חלק חשוב לדברי ליה לב, ממחאת הנוער למען האקלים, "כבר היום מתים אנשים מאוכלוסיות חלשות מזיהום האוויר שמקודם ע"י תאגידי הענק, והרפורמה תחליש את יכולתנו להיאבק במגמה זו, ותגרום להשפעות ארוכות- טווח ."שתאיים על חיי כולנו להלן החלטות ומסקנות :הוועדה בעקבות הדיון 1. משמעות ביטול עילת הסבירות היא מתן מנדט בלתי מוגבל, בלתי מרוסן ובלתי מפוקח לכל גחמה של הרוב הנבחר בכנסת, גם אם מדובר בפגיעה אנושה בזכויות אדם סביבתיות. רבים מההישגים המשפטיים התקדימיים שארגוני הסביבה השיגו מתבססים על עילת הסבירות. עילה זו חיונית להגנה על מש ,אבי הטבע .המערכות האקולוגיות ועל הבריאות של כולנו 2. הוועדה רואה ש חובה לעמוד במתחם הסבירות, מכוונת כיום את החלטותיהן ועבודתן של כלל רשויות המדינה, והכוונה לבטל אותה, מעבירה מסר ברור, לפיו – מעתה, כל החלטה המותרת על- פי החוק היבש הינה .לגיטימית, גם אם התקבלה בהיעדר כל בקרה 3. בחוק התקציב וחוק ההסדרים שאושרו ביום שישי בממשלה, משרד האוצר התעקש להדיח את היועצים הסביבתיים של המ שרד להגנת הסביבה לטובת יועצים פרטיים. כיום, היועצים הסביבתיים ברוב מוסדות התכנון – מלבד הות״ל והותמ״ל, הם עובדי המשרד להגנת הסביבה, אשר מתבססים על התשתית המקצועית והמדיניות הסביבתית הכוללת של המשרד באופן שמאפשר בחינה מעמיקה של ההשלכות הסביבתיות בתוכניות, וכך גם הנגשת המיד .ע לציבור באופן ברור ומפורט ,בראי הוועדה הפרטת הייעוץ הסביבתי לטובת יועצים מהמגזר הפרטי, שאינם מחויבים להסדרי ניגוד עניינים ואינם נהנים מתשתי ת הידע הרחבה הקיימת במשרד להגנת הסביבה, עלולה לפגוע באיכות ההחלטות בהליכי התכנון באופן אקוטי, וכך למשל לאפשר בנייה של מתקנים מזהמים בסמוך לאוכלוסייה אזרחית, פגיעה בשטחים הפתוחים והתפשרות על סטנדרטים .סביבתיים לטובת אלו המסחריים 4. ,בראי הוועדה במהלכים המקבילים של הקואליציה קו ההגנה הראשון וקו ההגנה האחרון על הסביבה ובריאות הציבור מבוטלים וקיימת סכנה ש.נשאר חשופים 5. שמענו מהשרה לשעבר זנדברג, מפרופ' טל ומנציגים שונים פה על חשיבות עילת הסבירות והשפעתה על תהליך .קבלת ההחלטות במשרדי הממשלה, בוועדות התכנון ועוד, עוד קודם הצורך להגיע לבית המשפט 6. הוועדה רואה חשיבות קריטית לא רק בהשארת הכלים המשפטיים (עילת הסבירות וזכות העמידה), אלא גם .בקידום חקיקה סביבתית שתגן על הסביבה ובריאות הציבור 7. הוועדה מודאגת מהעובדה שהראשונים שייפגעו ממשבר אקלימי ובריאותי יהיו השכבות החלשות, כשלא ברור מי יגן על שכבות אלו ללא עילת הסבירות וזכות העמידה, ו מה תהיה הכתובת עבו רם ועבור כולנו מול הרשות המבצעת. 8. הוועדה השתכנעה מקריטיות עילת הסבירות על מנת לוודא מתן רפואה סבירה ומעלה, על בסיס הפעלת שיקולים מינהליים. הוועדה השתכנעה מהקריטיות של הדבר להבטחת סטנדרט שירותי הרפואה בישראל . 9. בכוונת הוועדה לפנות בכתב בבקשה לקבל עמדה מפור טת של משרד הבריאות בדבר השלכות ביטול אפשרי של עילת הסבירות על בריא ות הציבור, בדגש השלכות על היבטים מנהליים שנלקחים בחשבון בעת קבלת .החלטה על סוג הטיפול הטוב ביותר שיוענק לחולים חברת הכנסת נעמה לזימי יושבת- ראש הוועדה