חומר רקע
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר |جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
The Association for Civil Rights in Israel (ACRI)
איתמר בן אב"י
9
תל אביב6473629
|
شارع ايتمار بن ابي
٩ تل ابيب |
9 Itamar Ben Avi St. Tel Aviv
טלפון :هاتف03-5608185
Phone
|
פקס :فاكس03-5608165
Fax:
|
www.acri.org.il | [email protected]
16
בדצמבר2024
לכבוד
ח"כ
צביקה פוגל
יו"ר
הוועדה לביטחון לאומי
הכנסת
,שלום רב
:הנדון
הצ
עת חוק ל )ייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה (תיקון
'מס14), תשפ"ה-
2024
– עמדת האגודה לזכויות האזרח
1.
הצ
עת החוק מבקשת ל הפוך את
ה חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות
(הוראת שעה), תשע"א-
2011
:(להלן
חוק השיטור העירוני או החוק
) להוראת קבע , וכן להוסיף
מספר תיקונים
לחוק .
2.
ל
עמדתנו,
התיקונים לחוק מרחיבים
יתר על המידה את הנס יבות שבהן מוסמכים הפקחים
להפעיל סמכויות אכיפה , באופן היוצר פגיעה בלתי מידתית בזכויות
אדם .
כמו כן, התיקונים
מבטלים את הפיקוח והדיווח
הפרלמנטרי
ים ו מעניקים לשר לביטחון לאומי שיקול דעת כמעט
בלתי מוגבל–
הן בקביעת אמות המידה
להחלטה בדבר הקמת מערך שיטור עירוני ב רשות
מקומית ,הן ב קבלת החלטה קונקרטית בדבר
הפעלת מערך כאמור או הפסקת פעילותו –
באופן
המעורר חשש
מפגיעה בשוויון בין הרשויות, משרירותיות ומהזרמת שיקולים פוליטיים
פסולים.
.והכל כמפורט להלן
הרחבת הנסיבות המתירות
הפעל
ת סמכויות אכיפה
3.
חוק
השיטור העירוני המקורי הסדיר הפעל
ת "פיילוט" של שיטור עירוני למשך שנתיים ב-
13
.רשויות מקומיות. לשם כך הוקם מערך אכיפה ובו פקחים עירוניים הפועלים לצדם של שוטרים
לפקחים הוענקו סמכויות למניעת מעשי אלימות, ובהן דרישת הזדהות, עיכוב בשל מעשה
אלי .מות ועריכת חיפוש במקרה של חשד לנשיאת נשק
כן נקבע כי ה פקחים יכולים להפעיל
,סמכויות אלה אף ללא נוכחות של שוטר במקומות "מועדים": בגנים ציבוריים, באזורי מסחר
בחופי רחצה, בחניונים, באירועים תחת כיפת השמים ובאזורי בילוי (וב-
2023
התווסף גם
)"מרחב חקלאי" לרשימה .
,במהלך השנים, הורחב הפיילוט והתווספו לרשימה רשויות רבות
כך שהיא מונה כיום89
.רשויות
4.
אלא שבעוד שבעבר הוענקו לפקחים הסמכויות
לסייע למשטרה בפעולות למניעת אלימות ,
הצעת החוק מבקשת להרחיב את ההגדרה המצומצמת יחסית
"של "אלימות להגדרה רחבה
ועמומה של
סיוע למניעת
"ע
בירות מסכנות חיים במרחב הציבורי ול מניעת נזק חמור לרכוש
"במרחב הציבורי (סעי ף2(1
)) להצעת החוק.
2
האגודה)לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
5.
יתרה מכך, הצעת החוק אף מבקשת
לבטל את ההגבלה
על המקומות בהם יוכלו פקחים להפעיל
את סמכויותיהם
ללא נוכחות שוטר , ומתירה להם
להפעיל
ן
בכל מקום ובכל הנסיבות
המפורטות בסעיף10
:להצעת החוק למניעת כל עבירה העלולה לפגוע בגוף או לגרום לנזק חמור
לרכוש במרחב הציבורי, ו כן
במצבים בהם הפק
ח
חושד שאדם נושא עמו נשק שלא כדין או עומד
לעשות בו שימוש., או שנשק המוחזק שלא כדין נמצא בכלי תחבורה
6.
הפעלת סמכויות הפקחים אף א ינה מוגבלת לנסיבות בהן החשד בביצוע העבירה הינו בגיר אלא
מותרת גם כאשר מדובר
בקטינים.
7.
כמו כן, מוצע להרחיב את סמכויות הפקחים המסייעים ו
להקנות ל
הם
סמכויות לפי חוק
המאבק בתופעת השכרות, תש"ע-
2010, באזורים מסוימים , ובכלל זה כלפי קטינים בשעות
.הלילה
8.
הרחב ה כה
גורפת של ה נסיבות בגינן רשאי הפקח להפעיל סמכויות אכיפה, יחד עם ביטול
ההגבלה על המקומות בה
ם
,הוא רשאי להפעיל את סמכויותיו ללא נוכחות שוטר ו כן מתן
סמכויות נוספות לפקח, עשויים לה גביר את החיכוך בין הפקח לאזרח ואת החשש לפגיעה בלתי
מידתית
בחירות
ו של האזרח, בכבודו ., בחופש התנועה שלו, בפרטיותו ועוד
9.
הרחבה זו יוצרת מצב בו הפקח אינו עוד על תקן של"מסייע" לעבודת המשטרה ,
כפי שמוגדר
בסעיף1
לחוק, ה
קובע את תכליתו.
הלכה למעשה, משמש הפקח ,כתחליף לשוטר ומבצע
.תפקידים שיטוריים שגרתיים של אכיפת חוק ושמירת הסדר הציבורי מצב זה של זליגת
סמכויות בתחום ביטחון הציבור והסדר הציבורי לגורמים שעלותם נמוכה והכשרתם והפיקוח
עליהם ירודים לעומת המשטרה, אינו תקין.
10
.
,כל עוד הכשרתם של הפקחים אינה מורחבת, והפיקוח עליהם אינו מוסדר באופן מספק בוודאי
ש
אין מקום ל
הרחיב
את
הנסיבות בגינן רשאי
ם קח פ
ים להפעיל סמכויות אכיפה
או את
סמכויותיהם .
שיקול הדעת המוקנה לשר בעניין הוספת הרשויות
11
.
ההצעה אף
מבקשת להעניק לשר לביטחון לאומי,, יחד עם שר הפנים
שיקול דעת כמעט בלתי
מוגבל, הן בקביעת אמות המידה לה ,קמת מערך שיטור עירוני ברשות מקומית
ו ב הן קבלת
החלטה קונקרטית בדבר רשויות בהן יוקם מערך, כאמור,
או
תופסק פעילות המערך .
12
.
הצעת החוק קובעת כי אמות המידה להקמת מערך שיטור עירוני ברשות מקומית ייקבעו
.בתקנות על ידי השר לביטחון לאומי, בהתייעצות עם משטרת ישראל ובהסכמת שר הפנים
לא
נקבע כל
מנגנון פיקוח ובקרה פרלמנטרי
על החלטת הרשות המבצעת
ל קביעת
אמות המידה .
,בדומה
בוטל הפיקוח הפרלמנטרי הקיים כיום על החלטת השר לביטחון לאומי (
בהסכמת שר
הפנים), בדבר הקמת מערך שיטור עירוני ברשות מסוימת או הפסקת פעילותו –
הדרישה
.לאישור הוועדה לביטחון לאומי
13
.
,כמו כן תחת הרחבת חובת הדיווח
החצי שנתית לוועדה לביטחון לאומי ,
באופן ההולם את
,הרחבת הנסיבות המתירות הפעלת סמכויות אכיפה ואת הרחבת סמכויותיהם של הפקחים
הצעת
ה חוק דווקא
מבטלת את חובת הדיווח
הקבועה בסעיף19
לחוק,
המאפשרת פיקוח
ו מעקב מסוימים–
גם אם לא מושלמים–
.על יישום החוק
ללא חובת הדיווח יהיה כמעט בלתי
אפשרי לעקוב אחר מידת פגיעתו של החוק בזכויות אדם וכן אחר .יעילותו
3
האגודה)לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
14
. ל פיקוח פרלמנטרי על קביעת אמות מידה
ו על החלטות קונקרטיות בנוגע להקמת מערך שיטור
,עירוני או הפסקתו ברשויות מסוימות
חשיבות רבה בהבטחת סדרי שלטון ומשפט תקינים
ובש מירה על האינטרס הציבורי. העדרו של פיקוח פרלמנטרי מעלה חשש כי הרשות המבצעת
תפעל באופן שרירותי, לא שוויוני או מתוך שיקולים פוליטיים .זרים
15
.
,הצעת החוק מפרטת אמנם את הנתונים שיש להביא בחשבון, בין היתר, בקביעת אמות המידה
אלא ש כבר הנתון הראשון מותיר
שיקול דעת רח
ב ביותר
לשר לקבוע אילו עבירות מצדיקות
הקמת מערך שיטור
עירוני י וא לו אינן מצדיקות את הקמתו: "היקף העבריינות בתחומי הרשות
,המקומית
בעבירות שקבע השר
"בהתייעצות עם משטרת ישראל
(סעיף7
()א(ב1
) להצעת
)החוק .
סעיף7
)א(ג
אף
מעניק לשר לביטחון לאומי,
,בהסכמת שר הפנים הרשאה לסטות
מאמות המידה שייקבעו לעניין סוגי רשויות מקומיות מסוימים ,
אם הדבר נדרש בשל מאפייני
סוג הרשות המקומית.
16
.
,יתרה מכך הצעת החוק אינה מפרטת את שני העקרונות המנחים שיש להביא בחשבון בקביעת
.אמות המידה העיקרון
הראשון, שאמות המידה שייקבעו
יבטיחו
שוויון באכי
פת החוק
וחלוקה
הוגנת של משאבי ציבור ולא יפגעו ברשויות חלשות מבחינה סוציו-
;אקונומית העיקרון ,השני
שאמות המידה יבטיחו שהחלטה על הקמת שיטור עירוני ברשות מסוימת תהיה כפופה
לשיקולים של
צורך .
17
.
,אם כן, מתן שיקול דעת נרחב ביותר לשר לביטחון לאומי
יה מנעות מקביעת עקרונות מנחים
,של שוויון וצורך
וביטול הפיקוח הפרלמנטרי על הקמת מער
כי שיטור עירוני
ים
או על הפסקת
פעילות
ם,
מעלים חשש לקבלת החלטות לא שוויונית, שרירותית, או
כאלה
המבוססות על
שיקולים פוליטיים
פסולים. ביטול חובת הדיווח הפרלמנטרית אחת לחצי שנה אף תק שה
לעקוב
אחר מידת פגיעתו של החוק בזכויות אדם וכן אחר
יעילות
ו .
18
. ל
סיכום :, לאור כל האמור לעיל, אנו סבורים כי
א.
אין מקום ל
הרחיב את הנסיבות ב
הן רשאי
ם פקח
ים להפעיל סמכויות אכיפה
או את
;סמכויותיהם
ב.
יש לקבוע בחוק את החובה לפעול בשוויון ובהתאם לצורך בעת הקמת מערך שיטור עירוני
;ברשות מקומית קונקרטית או בעת הפסקת פעילותו
ג.
אין מקום להקנות שיקול דעת כמעט בלתי מוגבל לרשות המבצעת בקביעת אמות מידה
ובהחלט
ות קונקרטיות לגבי הקמת מער
כי
שיטור עירוניים
או הפסקת פעי
לות
, ו ם אין לבטל
את הדרישה ל קבלת אישור
הוועדה לביטחון לאומי;
ד.
אין לבטל–
ואף יש להרחיב–
את חובת הדיווח הפרלמנטרית.החצי שנתית
,בכבוד רב ובברכה
דבי גילד-חיו, עו"ד
ניצן אילני, עו"ד
מקדמת מדיניות וחקיקה