חומר רקע

אסדרה ואכיפה של היבטי בטיחות בעבודה עם פיגומים כתיבה: גדעון זעירא ו רוני בלנק "ג כ אייר "תשע ח ,אישור: שלי לוי ראשת צוות 7 במאי2018 גרסה לפני עריכה לשונית הכנסת מרכז המחקר והמידע ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 2 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן העניינים מבוא ותמצית 3 1. סוגי פיגומים 7 2. תקינה ותקנים העוסקים בפיגומים בישראל 8 2.1 . :תקינה רקע 8 2.2 . תקנים העוסקים :בפיגומים סדרת תקן ישראלי )(ת"י 1139 11 2.3 . פיגומים ממוכנים 14 3. נתוני תאונות קטלניות הקשורות לפיגומים ו נתוני הליכי אכיפה 16 3.1 . תאונות קטלניות בשנים 2016-2015 הקשורות לפיגומים 16 3.2 . נתוני בדיקה ואכיפה בשנים 2017-2010 17 3.3 . סוגי ליקויים 20 3.4 . צווי בטיחות שהוטלו בגין ליקויים בפיגומים בשנים 2017-2010 23 4. הדרכה לעבודה עם פיגומים 25 5. סוגיות 28 5.1 . השכרה ומכירה של פיגומים 28 5.2 . אמצעים להרחבת השימוש בפיגומים העומדים בתקן: חיוב ותמרוץ 31 5.3 . ליקויים והפרות בטיחות 33 5.4 . האם יש להתייחס לעבודה על פיגומים כעבודה ?בגובה 36 עמוד 3 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת איל בן ראובן, ובו נעסוק באסדרה ובאכיפה של היבטים הקשורים ב.בטיחות בעבודה עם פיגומים מבוא ותמצית ע בודה עם פיגומים היא מרכיב מרכזי ב עבודות בנייה ובבטיחות ן של עבודות אלה. 1 ב תקנות הבטיחות ( בעבודה עבודות בניה ), התשמ״ח- 1988 מו גדר פיגום : " מתקן זמני מעל קרקע, מעל מבנה או מחובר אליו, אשר ממנו מתבצעת פעולת בניה או שעליו מחזיקים חומר או ציוד". 2 בעבודות בנייה, כמו גם בעבודות שיפוצים ,ותחזוקה משתמשים ב סוגים שונים של פיגומים לייעודים שונים, 3 כפי שיוצג בהמשך ; חל קם גם בענפים שאינם בניין, כגון.תעשייה מ מקורות שונים עולה כי פעמים רבות העבודה עם פיגומים אינה בהתאם להוראות הבטיחות. 4 ,כך ב דוח ( הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל להלן: דוח ועדת )אדם מ שנת2014 צו ין כי אחד הגורמים לתאונות עבודה בענף הבניין הוא שימוש בציוד לא תקני, לא תקין וחסר , ובמיוחד פיגומים. 5 ,לפי המוסד לבטיחות ולגיהות עבודה עם פיגומים שלא בהתאם להוראות היא גורם ,משמעותי לתאונות עבודה כולל תאונות קטלניות )(תאונות שנהרג בהן עובד. 6 לפי גורמים שונים, בין ,הסיכונים העיקריים הקשורים לעבודה עם פיגומים ניתן למנות ליקויים באופן התקנת הפיגום או פירוקו שימוש לא נכון בפיגום (לדוגמה, העמסת יתר על הפיגום), ליקויים בהכשרת העובדים המשתמשים בפיגום אי ו- .בדיקה של הפיגומים בתדירות הנדרשת7 ,כיום היבטים ב בטיחות בעבודה עם פיגומים מוסדרים ב שלוש תקנות שהותקנו מכוח פקודת הבטיחות ,]בעבודה [נוסח חדש ה תש"ל- 1970 : ( תקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה) ,ה תשמ"ח- 1988 ; תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 ; תקנות הבטיחות (עבודה בגובה), התשס״ז- 2007 . 8 התקנות העיקריות בתחום העבודה עם פיגומים הן( תקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה) ,ה תשמ"ח- 1988 ., שפרק ג' בהן מוקדש לפיגומים9 תקנות אלו הותקנו ב- 1988 , לפני30 שנה, והן החליפו תקנות משנת 1 ,דוד זיו, מרכז מידע ואינטרנט, המוסד לבטיחות ולגיהות, מכתב21 במרס2018 ; ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות ,ומפקחת עבודה ראשית באותה עת במשרד העבודה, הרווחה והשירותים, מכתב ליו"ר ועדת המשנה של ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת לעניין בטיחות בעבודה בענף הבנ יין , 31 באוקטובר2017 . לפי דוח הוועדה הציבורית לקידום )הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל (ועדת אדם , שהוגש ב-9 ב מרס2014 , חל גידול ניכר בהיקף הבנייה בישר ,אל, ובפרט בבנייה לגובה. גידול זה, לפי הדוח, הוביל בין היתר "לשימוש רב יותר בפיגומים רגילים וממוכנים". שם 'עמ80 . 2 סעיף1 ל ,)תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה ה תשמ"ח- 1988 . בסעיף1 ל תקנות הבטיחות (עבודה בגובה), התשס״ז- 2007 מופיעה הגדרה דומה, תוך ציון משטח עבודה : " ,מיתקן זמני על הקרקע, על מבנה או המחובר למבנה שמותקן עליו משטח עבודה ושמתבצעת ממנו עבודה או שמחזיקים עליו חומר או ציוד." 3 ,דוד זיו, מרכז מידע ואינטרנט, המוסד לבטיחות ולגיהות, מכתב21 במרס2018 . 4 ורדה אדוארדס, מכתב ליו"ר ועדת המשנה של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לעניין בטיחות בעבודה בענף הבניין , 31 באוקטובר2017 ,; דוד זיו, מכתב21 במרס2018 . 5 דוח ועדת אדם , 9 במרס2014 ', עמ 109 . 6 ,דוד זיו, מכתב21 במרס2018 . 7 ,דוד זיו, מכתב21 במרס2018 ; נושא ההכשרה הועלה על ,ידי עו"ד גדיר ניקולא, ארגון "קו לעובד", שיחות טלפון2 ו- 30 בינואר2018 . 8 ,לפי תשובת מינהל הבטיחות, אין דברי חקיקה נוספים או נהלים והנחיות המסדירים את הנושא. רן כהן מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות , משרד העבודה ,, הרווחה והשירותים החברתיים ,מכתב15 במרס2018 . 9 התקנות הותקנו מתוקף סעיף173 לפקודת הבטיחות ב ,]עבודה [נוסח חדש ה תש"ל- 1970. תת- ."פרק בתקנות מכונה "סימן כך, מוקדש סימן לפיגום זקפים, ממוכן, עצמאי ותלוי. נוסף על כך, יש סימן העוסק בפיגומים אחרים, ובו התייחסות לפיגום שלוח, פיגום זיזי וזיזי מיוחד, פיגום כיסא, פיגום חמורי ופיגום בתנאים מיוחדים (פיגום שמפק ח עבודה ראשי אישר חריגה .)מהוראות התקנות לגביו אם לדעתו החומר שממנו הוא עשוי, צורתו, מבנהו או חיזוקו מקנים את מידת הבטיחות הנאותה עמוד 4 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1955 . 10 בשנות ה- 90 תוקנו תקנות אלה שלוש פעמים, ובכלל זה בנוגע לפיגומים, כאשר התיקון האחרון היה בשנת1998 , כלומר לפני20 .שנה בתקנות הוראות שונות , לדוגמה חובת התקנת פיגום, הוראות לגבי ,בעלי התפקיד האחראים לבניית פיגום ולבדיקתו ל פירוקו, חומרים, מבנה, מידות וחלקים וכן הגדרות לסוגי פיגומים שונים .תקנות הבטיחות (עבודה בגובה), התשס״ז- 2007 11 כוללות הוראות לעבודה עם פיגו מים ממוכנים מכמה סוגים (להגדרות ראו פרק1 להלן) והוראות באשר לעבודה בגובה. בתקנות אלו עבודה בגובה" מוגדרת בתור כל עבודה, לרבות גישה למקום עבודה, שבשלה עלול עובד ליפול לעומק העולה על2 מטרים ]...[ ." 12 תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 13 קובעות איסור מכירה והשכרה של פריטים ומכונות מסוימים שלא עומד ים בתנאים המפורטים בתקנות, ובכלל זה פיגומים שלא עומדים בחלקים1 , 2, ו-3 )של ת"י (תקן ישראלי1139 . 14 לפי חוק התקנים התשי"ג- 1953 , מכון התקנים הישראלי הוא הגוף האחראי על קביעת.תקנים בישראל15 התקנים שקובע מכון התקנים ם הינ וולונטריים, אך ניתן לחייב את העמידה בהם בשתי דרכים: שר הכלכלה והת עשייה יכול להכריז על תקן מסוים בתור תקן רשמי , ומשרד או רשות ממשלתית יכולים להתייחס לתקן מסוים בחקיקה, ובכך להפוך אותו ל תקן מחייב .לצורכי חקיקה זו16 לפי,מכון התקנים סדרת התקנים הישראליים ת"י (תקן ישראלי ) 1139 .העוסקת בפיגומים, היא בת ארבעה חלקים המבוססים על תקנים אירופים17 חלק2 של .סדרה זו, העוסק בפיגומים ממוכנים תלויים, הוא תקן רשמי18 כאמור, חלקים1 , 2 ו-3 של התקן הם תקנים מחייבים לפי התקנות.לעניין מכירה והשכרה כדי לנסות ו למפות את שכיחות סוגי הפיגומים השונים ו היקף השימוש בהם , פנ ה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לכמה מקורות ו ל גורמים ממשלתיים, ובראשם ל מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית (להלן: מינהל הבטיחות) במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים )(להלן: משרד העבודה לו משרד הבינוי והשיכון . עם זאת, נענינו כי אין נתונים ב נושא. 19 נציין כי יש מקורות שיש בהם התמקדות בפיגומי ם מסוג זקפים, 20 ו ,לפי נתוני מינהל הבטיחות למעלה ממחצית מהליקויים בפיגומים שרשמו מפקחי מינהל 10 ,)תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה ה תשמ"ח- 1988 . 11 התקנות הותקנו מתוקף סעיפים173 ו- 216 ]לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש , התש"ל- 1970 ובאישור ועדת העבודה .הרווחה והבריאות של הכנסת 12 להלן המשך ההגדרה ל"עבודה בגובה" בסעיף1 :לתקנות" ולרבות עבודה כאמור– (1) המתבצעת מעל משטח עבודה בלא גידור ;או מעקה תקני ( 2 ) המצריכה הטיית גוף האדם ביותר מ- 45 ,מעלות מעבר לגדר או למעקה של משטח העבודה או מדרכת המעבר ;לפי הענין ( 3 ) המתבצעת מתוך בימה מתרוממת ניידת, סל להרמת אדם או פיגום ממוכן; ." 13 תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 . התקנות הותקנו מ תוקף סעיפים47 ו- 173 לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש] ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. 14 סעיף2 לתקנות קובע: " )(א לא ימכור אדם לשימוש במפעל מכונה או פריט שאינו ממלא אחר ,דרישות הפקודה, תקנותיה או התקן .הכל כמפורט בתוספת השניה )(ב מפקח עבודה רשאי לדרוש מיצרן, יבואן, סוכן, משווק או מוכר לגבי מכונה או פריט, הצגת תעודת בדיקה, כמשמעותה בסעיף12 לחוק התקנים, בדבר התאמת המכונה או הפריט לתקן". 14 ברשימת הפריטים שהתקנות חלות עליהם מ ופיע גם ,פיגום" ,)כהגדרתו בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה ה תשמ"ח- 1988 [...]" ובתוספת השנייה מוגדרים התקנים הבאים לפיגומים" :" לפיגומים- ת"י1139 חלק1 - פיגומים: כללי; ת"י1139 , חלק2 - פיגומים: פיגומים תלויים- ,דרישות בטיחות חישובי תכן, קריטריונים ליציבות, מבנה בדיקות; ת"י1139 חלק3 - ;פיגומים: פיגומי מגדל ניידים ונייחים עשויים רכיבים טרומיים לפיגום ממוכן- כהגדרתו בתקנות הבנ יה סעיפים37 עד39 , 44 , 45 ו- 80 לפקודה." האיסור על המשכירים והמוכרים נמסר לנו גם ,ממינהל הבטיחות: רן כהן, מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות, משרד העבודה, מכתב15 במרס2018 . 15 סעיף6(א) ל חוק התקנים התשי"ג- 1953 . 16 בוריס סולטנוביץ, מנהל תחום בכיר - בניה, מינהל התקינה, משרד הכ ,לכלה והתעשייה, מכתבים3 בינואר ו- 13 בפברואר 2018 . 17 חלקים1-3 הם אימוץ בשינויים ובתוספות של ת קנים אירופים, וחלק4 .מבוסס על הצעת תקן אירופית 18 ,אילן כרמית, ממלא מקום מנכ"ל מכון התקנים, מכתב13 בדצמבר2017 . 19 בהתאמה רן כהן, מנהל תחום בכיר בטיחות ב ,מינהל הבטיחות, משרד העבודה, מכתב22 באפריל2018 ,; נתנאל לפידות מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות , מ ,שרד הבינוי והשיכון, דוא"ל17 בדצמבר2017 . 20 דוח ועדת אדם , 9 במרס2014 ,; דוד זיו, מרכז מידע ואינטרנט, המוסד לבטיחות ולגיהות, מכתב21 במרס2018 . עמוד 5 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע הבטיחות ב עקבות ביקוריהם בשנים2010 - 2017 בענף הבניין היו קשורים לפיגומי זקפים (ראו הרחבה ב פרק 3 להלן ,). עם זאת כאמור אין בידנו לקבוע מהי שכיחותם של פיגומים אלו. 21 יתר על כן, אין בידי הגופים שפנינו אליהם נתונים שיאפשרו לאפיין את שוק הפיגומים. 22 בכלל זה, אין למינהל הבטיחות נתונים ,על שיעור הפיגומים השכורים, שיעור הפיגומים שבבעלות חברות הבנייה או מבצעי העבודה ובתוך כך על היקף השימוש בפיגומים מתוצרת עצמית ו על היקף ה פיגומים העומדים בתקן. 23 ,עם זאת גורמים שוני ם העריכו בפנינו כי רוב קבלני הבנייה שוכרים את הפיגומים. 24 לפי נתוני מינהל הבטי חות בשנים האחרונות, הגורם השכיח לתאונות קטלניות בענף הבניין הוא נפילה .מגובה25 למשל, לפי דוח משותף למינהל ולמוסד לביטוח לאומי, בשנת2016 למעלה מ- % 60 מתאונות אלו .היו מנפילה מגובה26 עם זאת לא ניתן לעמוד על משקלם של פיגומים בנתונים אלו , על כן לצורך כתיבת המסמך פנינו למינהל הבטיחות בבקשה לנתונים על תאונות שהתרחשו בקשר לפיגומים, ובכלל זה לסיבות שנמצאו לתאונות. ל מינהל הבטיחות אין נתונים על כלל תאונות העבודה , ובכלל זה תאונות שהתרחשו בקשר לפיגומים. לגבי תאונות קטלניות, כלומר תאונות שנהרג בהן עובד, היה ביכולת המינהל לספק נתונים רק על חלק מהשנים. לכן, בפרק3 נציג נתונים רק על תאונות קטלניות בשנים2016-2015 בענף הבניין ש מינהל הבטיחות .מצא שהיו קשורות לפיגומים נדגיש כי מנתונים אלו לא ניתן לעמוד על הסיבות לתאונות , ובכלל זה על השילוב בין גורמים לתאונה , לדוגמה הקשר בין מצב הפיגום ל תנאי מזג האוויר או לנסיבות אחרות. בפרק זה נציג גם נתוני בדיקה ואכיפה שקיבלנו מ המינהל בקשר לפיגומים ב ענף הבניין בשנ ים2017-2010 , ובין השאר עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנועד לאפיין במידה מסוימת ליקויים.אלו יש לשים לב כי מדובר בליקויים ובצווי בטיחות לפי סעיפים ב פרק ג' בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח- 1988 ; אין בידנו מידע לגבי ליקויים וצווים שעסקו בפיגומים, ככל ,שהיו, לפי תקנות אחרות או לפי פרקים אחרים בתקנות אלו. כלומר ה נתונים עשויים להיות בחסר. מעיבוד נתוני מינהל הבטיחות שנצ יג בפרק3 :עולים בין היתר הממצאים הבאים  בענף הבניין בשנים2016-2015 שיעור התאונות הקטלניות שבהן היה פיגום קשור או מעורב היה כרבע (8-9 תאונות בכל שנה .)אין בידנו לקבוע האם שיעור זה משקף שנים אחרות . 14 מתוך 18 התאונות הקטלניות )(אחת מהן בענף התעשייה היו קשורות לפיגומי זקפים, ו-4 תאונות .לפיגומי זיזים 21 נציין כי לפי מהנדסת ( אזרחית מהתאחדות בוני הארץ, יש שני סוגי פיגומים הנפוצים כיום בבנייה רוויה6- 10 קומות), וכי זו :הבנייה הרווחת כיום פיגומי זקפים ופיגומי זיזים . לפי הדברים, פיגומים ממוכנים נמצאים בשימוש בעיקר בבניית מגדלים (9 קומות ומעלה). לפי מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומ דיניות במשרד הבינוי והשיכון, רוב השימוש בפיגומים הוא בבניית מבנים של9-1 ,קומות. בהתאמה: חמוטל בן יעקב, מהנדסת אזרחית, אגף טכני בהתאחדות בוני הארץ, דוא"ל12 במרס 2018 ,; נתנאל לפידות מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות ,, משרד הבינוי והשיכון, דוא"ל17 בדצמב ר2017 . 22 ,רן כהן מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, מכתב22 באפריל2018 ; ,נתנאל לפידות מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות , ,משרד הבינוי והשיכון, דוא"ל17 בדצמבר2017 . 23 ,רן כהן, מכתב22 באפריל2018 . 24 בתשובתו מינהל הבטיחות ציין כי אין בידיו נתונים רשמיים, אך לפי בדיקות שערך מול קבלנים והתאחדות בוני הארץ, רוב החברות הקבלניות שוכרות את הפיגומים. בדומה לכך , ממשרד הבינוי והשיכון נמסר כי על פי רוב שוכרים פיגומים ולא קונים אותם. כמו כן מהתאחדות בוני הארץ נמסר כי כיום רוב הקבלנים מעדיפים לשכור פיגומים; יש חברות גדולות שבבעלותן פיגומים (ואף הן שוכרות לע י ,תים פיגומים). בהתאמה רן כהן, מכתב22 באפריל2018 ,; נתנאל לפידות, דוא"ל17 בדצמבר 2017; חמוטל בן יעקב ,, דוא"ל12 במרס2018 . 25 נועם רענן ורן כהן, מינהל הבטיחות במשרד העבודה ונטליה גיטלסון ועדי ברנ ה, מינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח ,לאומי תאונות עבודה בישראל2012 – 2016 , 2017 '(לא צוין תאריך), עמ12 ,; גדעון זעירא נתונים על הרוגים בתאונות עבודה בענף הבניין בשנים2010 -5 201 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 בפברואר2016 ', עמ2 . נציין כי לפי דוח אדם הסיכון העיקרי בענף הבניין הוא נפילה מגובה, וכן השימוש בכלי הרמה. ראו דוח ועדת אדם, 9 במרס2014 , 'עמ108 . 26 תאונות עבודה בישראל2012 – 2016 , 2017 '(לא צוין תאריך), עמ16 . עמוד 6 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בשנים2017-2010 בכ- 28% ( מביקורי הפיקוח בענף הבניין14,601) נבדקו פיגומים, ו בכ- 62% מהביקורים שנבדק בהם פיגום,)(אחד לפחות נרשם ליקוי– בו או בקשר לעבודה איתו ( 9,115 .)ביקורים בסך הכול נרשמו בשנים אלו בענף הבניין29,185 ליקויים בפיגומים או בעבודה איתם )בגין סעיפים בפרק ג' בתקנות הבטיחות (עבודות בניה ,התשמ"ח- 1988 ,כלומר יחס של כ- 3.2 .ליקויים לביקור לפירוט ראו פרק3.  בשני ם2010 - 2017 הוטלו160 צווי בטיחות בגין ליקויים בפיגומים לפי סעיפים בפרק ג' בתקנות )הבטיחות (עבודות בניה – כ- % 3 מכלל צווי הבטיחות שהוטלו בענף הבניין . שיעור זה עשוי להיות בחסר (ראו פירוט בפרק3) . .לא קיבלנו מהמינהל נתונים על צווי שיפור להלן נציג בקצרה כמה שאלות עיקריות שעלו במהלך כתיבת המסמך, ומוצגות בפרקים השונים, בדגש על פרק5, פרק הסוגיות:  ,כאמור על מוכרים ומשכירים של פיגומים מוטלת החובה לעמוד ב חלקים1 , 2 ו- 3 של סדרת ת"י 1139, אך אין חובה על המשתמשים בפיגומים , כלומר השוכרים או הרוכשים, לעמוד בחלקים1 ו- 3 (כאמור חלק2 )הוא רשמי .לא ברור עד כמה יושמו תקנות אלו בפועל, ובתוך כך לא ברורה מהי השפעתן על שיעור י השימוש בפיגומים העומדים בתקן . כמו כן עולה שאלה באשר ליכולתם של מפקחי העבודה לאכוף את התקנות .על מוכרים ומשכירים של פיגומים נציין כי כיום חברות המשכירות או מוכרות פיגומים לא נדרשות לרישוי לשם כך, ומכאן עולה השאלה: האם חובת רישוי ייעודי תאפשר פיקוח טוב יותר על חברות המשכירות או מוכרות פיגומים , ואולי אף תחזק את הקשר המקצועי עם בוני הפיגומים , לדוגמה על ידי עדכונם בשינויים בתקן וחידוד הוראות שונות?  ?מהו האופן המיטבי להרחבת השימוש בפיגומים העומדים בתקן מינהל הבטיחות סבור כי יש מקום לעדכון התקנות העוסקות בפיגומים כך ש יחייבו את המשתמשים לעמוד בתקן, אם כי לא ידוע לנו האם נקבע תאריך יעד לביצוע שינוי זה והאם הוא מתייחס לכל סוגי הפיגומ.ים כמו כן, החל מ שנת 2017 יש במשרד הכלכלה והתעשייה מסלול ל תמרוץ השימוש בפיגומים העומדים בת קן באמצעות סבסוד רכישתם, אך בשנה זו לא הוגשו בקש ות לסבסוד פיגומים . גורמים שונים העריכו בפנינו כי תנאי התמיכה אי נם תואמים לשוק הפיגומים בישראל, בין היתר מאחר ש ,לפי הערכות ח לק גדול מ קבלני הבנייה שוכר ים ולא רוכשים .פיגומים  כאמור, לפי גורמים שונים, רבות מבעיות הבטיחות בנושא הפיגומים קשורות להפרת דרישות ,הבטיחות. בין השאר אי- הבדיקה של פיגומים היא ,גורם סיכון לתאונות קטלניות כמו גם ליקוי שכיח בליקויים המופיעים בנתונ י ם שקיבלנו מ .מינהל הבטיחות אפשר לשאול: האם יש להגביר את תדירות הבדיקות, כמו גם לשפר את הפיקוח על ביצוע ה?בדיקות ,עם זאת שינוי זה דורש השקעה משמעותית .של משאבים מצד מנהל העבודה:מכאן עולה השאלה האם יש לאפשר גם לאנשי מקצוע נוספים לבצע בדיקות פיגומים, ואם כן– כיצד ניתן לוודא שאנשי מקצוע אלו מקבלים את ההכשרה המתאימה ?  ?האם יש להתייחס לעבודה על פיגומים כעבודה בגובה,למשל לפי מינהל הבטיחות, עבודה על פיגומי זקפים הבנויים בהתאם לתקנות אינה נחשבת לעבוד ה בגוב ה. עם זאת, אם מתקיימים תנאים מסוימים, למשל חלו שינויים במבנה ה פיגום במהלך העבודה, או שהעובד נדרש להטות את גופו בזווית של יותר מ- 45 מעלות מעבר לגדר, העבודה על הפיגומים נחשבת עבודה בגובה. ניתן לשאול: האם אפשר להניח שתנאים אלו לא יתקיימו במהלך העבודה? נ בהיר כי יש לסוגיה זו השלכות על נושא ההדרכה ועל השימוש בציוד מ ג .ן עמוד 7 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע .בפרק הבא נציג את ההגדרות לפיגומים המופיעות בתקנות 1. סוגי פיגומים ב( תקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ״ח- 1988, לצד הגדרה ,כללית של פיגום הוגדרו12 סוגי פיגומים, אחד מהם אסור בשימוש )(פיגום סולמות. להלן נצטט מתוך תקנות אלו את הגדרות סוגי ,הפיגומים27 כמו גם את הגדרות שני תתי-סוג נוספים של פיגום ממוכן המוגדרים תב קנות הבטיחות (עבודה בגובה), התשס״ז- 2007 . 28 פיגום וכן פיגום ממוכן מוגדרים גם ,)בתקנות הבטיחות (עבודה בגובה אך לא באופן זהה, ולכן נביא הגדרות אלו .גם כן כל ההגדרות להלן לקוחות מתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה ), למעט הגדרות שנציין במפורש כי הן מצוטטות מתקנות הבטיחות (עבודה בגובה). לגבי חמישה סוגי פיגומים נוסיף מידע, בהתבסס על הסברים שכלל מכון התקנים הישראלי (להלן: מכון התקנים) ל גבי.סוגים אלו במענה לפנייתנו29 ל איורים ו ל תמונות של כמה מסוגי הפיגומים ראו אתר משרד העבודה. 30 פיגום – " מתקן זמני מעל קרקע, מעל מבנה או מחובר אליו, אשר ממנו מתבצעת פעולת בניה או שעליו מחזיקים חומר או ציוד" .בתקנו)ת הבטיחות (עבודה בגובה מופיעה הגדרה נוספת : " מיתקן זמני על הקרקע, על מבנה או המחובר למבנה שמותקן עליו משטח עבודה, ושמתבצעת ממנו עבודה או שמחזיקים עליו חומר או ציוד." פיגום זקפים – "פיגום שנסמך על עמודים אנכיים העומדים על הקרקע א ו על אמצעי סמך יציב אחר של המבנ ה" . לפי מכון התקנים, מדובר במערכת המורכבת משני טורים של זקפים מעץ או מצינורות מתכת, ועליהם .נסמכים משטחי עבודה פיגום זיזי – "פיגום שרצפתו נתמכת על סמוכות זיזיות המחוברות למבנה" . כלומר, בפיגום זה משטחי העבודה .מונחים על זיזים המחוברים לגוף המבנה כמו כן מוגדר פיגום זיזי מיוחד: " פיגום זיזי המיועד לעומס שימושי העולה על100 ק"ג למטר רבוע של רצפה". פיגום חמורי – " פיגום שרצפתו נסמכת על סמוכות ניידות העומדות על הקרקע או על אמצעי סמך יציב אחר של המבנה .". לפי מכון התקנים, הפיגום מורכב ממשטח עבודה הנתמך על ידי סמוכות העשויות עץ או מתכת פיגום כסא או פיגום ליחיד – "פיגום שמשטח העבודה שלו הוא כסא, דלי, סל או כיוצא באלה." פיגום מיוחד – "פיגום זקפים מפלדה שגבהו מהנקודה הנמוכה של המשטח שעליו הוא עומד עד למשטח העליון עולה על50 מטרים, פיגום שצורתו מיוחדת או פיגום הבנוי מחמרים מיוחדים או המשמש למטרות מיוחדות, למעט פיגום עשוי עץ." פיגום עצמאי – "פיגום שמבנהו מבטיח את חזקו ויציבותו ללא קשירה למבנה או לגוף יציב אחר ". לפי מכון ,התקנים פיגום עצמאי נקרא גם פיגום מגדל; הוא יחידה עצמאית יציבה שאינה מחוברת. בתקנות מוגדר גם פיגום עצמאי נייד – "פיגום עצמאי המוצב על גלגלים ". כלומר, פיגום שניתן להעבירו בשלמות ממקום 27 סעיף1 ל ,)תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה ה תשמ"ח- 1988 . 28 סעיף1 ל תקנות הבטיחות (עבודה בגובה), התשס״ז- 2007 . 29 ,אילן כרמית, ממלא מקום מנכ"ל מכון התקנים, מכתב13 בדצמבר2017 . 30 אתר האינטרנט של משרד העבודה; המוסד לבטיחות ולגיהות ומאה– ,היחידה לפיתוח פדגוגי טכנולוגי בטיחות לקורס מנהלי עבודה בבנייה– רשימת השקפים :, פיגומים, תאריך כניסה1 במאי2018 . עמוד 8 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע למקום על גלגליו. מכון התקנים ציין בפנינו גם פיגום עצמאי קבוע , כלומר פיגום המוקם במקום מסוים ואינו ניתן להעברה.בשלמותו פיגום שלוח – " פיגום שרצפתו נסמכת על שלוחות העוברות דרך קיר הבנין; הקצוות הפנימיים של השלוחות מעוגנים לבטח בפנים הבנין ". לפי מכון התקנים, מדובר במשטח עבודה המעוגן למבנה ובולט ממנו. לפי התשובה, פיגום שלוח משמש בדרך כלל משטח להנחת חומרים המורדים בעזר ת עגורן עבור העובדים .בקומת הבניין שבה קבוע הפיגום פיגום תלוי – " פיגום התלוי על כבלי פלדה, שרשרות, צינורות, מוטות מתכת, פרופילים ממתכת או אמצעי תליה אחרים, למעט פיגום כסא או מיתקן דומה לו." פיגום ממוכן – "פיגום אשר בעזרת כח מיכני, חשמלי, הידראולי, ניתן לשנ ות את מיקום משטחי העבודה שלו ." בתקנות הבטיחות (עבודה בגובה), התשס"ז- 2007 " :מופיעה הגדרה דומה, אך מצומצמת יותר פיגום אשר בעזרת כוח מכני, חשמלי, או הידראולי ניתן לשנות את מיקום משטחי העבודה שלו, למעט בימה מתרוממת ניידת" . לפי מכון התקנים, בפיגום זה משטח העבודה יכול לנוע בכיוון אנכי באמצעות מנגנון ההרמה וכך להגיע .)לגובה העבודה הרצוי (מבלי שיהיה צורך להקים משטחי עבודה בגבהים שונים בתקנות הבטיחות (עבודה בגובה), התשס"ז- 2007 מוגדרים שני תתי- :סוג של פיגום ממוכן פיגום תורן ממוכן – "פיגום ממוכן המורם אנכית על י די ממסרות פס שיניים, המובל על ידי התורן התומך ונע לאורכו ." פיגום תלוי ממוכן – " פיגום ממוכן, המותקן מעל הקרקע, מעל מבנה או מחובר אליו, התלוי על כבלי פלדה או אמצעי תליה אחרים, וכהגדרתו בתקן ישראלי ת"י1139 חלק2, שמתבצעת ממנו עבודה ". נציין כי זהו סוג הפיגום היחיד שהגדרתו כוללת הפניה ל תקן. פיגום סולמות – "פיגום שרצפתו נסמכת על שלבי סולמות ". לפי סעיף32 לתקנות הבטיחות בעב( ודה עבודות בניה ), התשמ״ח- 1988 ,השימוש בפיגום סולמות אסור לכל מטרה. כאמור, אין בידנו נתונים על מספר הפיגומים בישראל, כמו גם על שכיחותם של סוגי פיגומים שונים . נוסף על כך, לא ידוע לנו אם יש שימוש בפיגומים נוספים ,שאינם מוגדרים בתקנות או לחילופין אם ישנם פיגומים המוגדרים בתקנות, אך כיום כבר לא נעשה בהם שימוש. 2. תקינה ותקנים העוסקים בפיגומים בישראל 2.1 . תקינה: רקע ,לפי מכון התקנים הישראלי תקן הוא"מסמך, שמפורטות בו דרישות טכניות למוצר כדי שיתאים לי י .עודו התקן דן בתכונות שונות של מוצר כגון: חומרים, מבנה, מידות, תפעול, סימון ואריזה". 31 לפי מסמך של 31 אתר האינטרנט של מ כון התקנים ,תקינה ישראלית :, תאריך כניסה4 במרס2018 . עמוד 9 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע הלשכה המשפטית של הכנסת מה- 27 בנובמבר2016 , השימוש בתקנים נועד לאפשר אחידות, להבטיח בטיחות ולקדם תעשייה ומס.חר באמצעות יצירת שקיפות והבנה בין יצרנים, משווקים וצרכנים32 הגוף האחראי על גיבוש תקנים בישראל הוא מכון התקנים הישראלי (להלן: מכון התקנים), תאגיד ציבורי הפועל מסמכותו של חוק התקנים, ה תש"יג- 1953 )(להלן: חוק התקנים. 33 יו"ר מכון התקנים ממונה .במשותף בידי שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר34 מכון התקנים ,, באמצעות ועדות התקינה יכול לקבוע תקנים ישראלים מקוריים , אך מראשית שנות ה- 2000 הוא מתמקד באימוץ תקינה בין- לאומית הנהוגה במדינות המפותחות, תוך התייחסות ל .אופי הסחר בין ישראל לבין מדינות אחרות ,עם זאת בנסיבות מיוחדות מכון התקנים רשאי ל הוסיף שינויים ל תקנים בין- .לאומיים כדי שיתאימו להקשר הישראלי35 ,לפי מכון התקנים, הכנת התקנים מתבצעת באמצעות ועדות ציבוריות הכוללות נציגים ממגזרים שונים ביניהם יצרנים ,, יבואנים ,מהנדסים, צרכנים.קבלנים, מוסדות מדע ומחקר, מעבדות בדיקה ועוד36 שאלנו את ה מכון אילו שיקולים משפיעים על קביעת התקן, ובמיוחד האם נלקח ו ת בחשבון העלויות הכלכליות שייגרמו .כתוצאה משינוי התקן מכון התקנים מסר כי ועדות התקינה לוקחות בחשבון בין השאר "היבטים טכניים, מדעיים, חברתיים וכלכליים", אך שאלת ה עלות כתוצאה משינוי תקן מסוים אינה נמצאת בתחום .אחריותו37 אין בידנו להבין מתשובה זו מהו המשקל שניתן ל שאלת העלויות הכלכליות בדיוני ועדות .התקינה התקנים שקובע מכון התקנים הם תקנים וולונטריים, 38 כלומר יצרן או משווק יכול לבחור לעמוד בתקנים אלו ולהצהיר על כך כ עדות על איכות מוצ ,ר מסוים אך הוא .אינו חייב לעשות כך יש שני אופנים לחיוב עמידה בתקנים: 1. תקן רשמי – חוק התקנים מסמיך את שר הכלכלה והתעשייה להכריז על תקנים וולונטריים בתור תקנים רשמיים . לפי חוק התקנים , ,אם התקן הוכרז רשמי אין לייצר, למכור, לייבא או להשתמש במוצר שאינו עומד בתקן. 39 2. תקן מחייב – חקיקה יכולה להתייחס לצורך לעמוד בתקנים וולונטריים או רשמיים בעת ביצוע פעילויות מסוימות, ותקנים אלה מכונים תקנים מחייבים. נבהיר כי תקנים אלו מחייבים רק בהקשר של ההוראה המסוימת המתייחסת אליהם בחקיקה . לפי מינהל התקינה, עצם האזכור של תקן בחוק .אינו הופך אותו למחייב, אלא על האזכור לקבוע מפורשות כי יש לעמוד בדרישות התקן40 א כרזה על תקן רשמי : כאמור, חוק התקנים מסמיך את שר הכלכלה והתעשייה להכריז על תקנים וולונטריים בתור תקנים רשמיים ולשם כך עליו להתייעץ עם נציגי היצרנים, היבואנים והצרכנים לפני א כרזה על תקן רשמי. אם הייצור של מוצר מסוים או השימוש בו נמצאים בתחום ה אחריות של משרד או 32 ,נתי פרלמן, הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום מחקר וחקיקה משפטית תקינה ובדיקת תואמות באירופה ובארה"ב - סקירה משווה , 27 בנובמבר2016 . 33 ,מבקר המדינה מכון התקנים : סדרי מינהל וליקויים בפעילותו , דו"ח שנתי67 א, נובמבר2016 . 34 סעיף3(א) ל חוק התקנים, התשי"ג- 1953 . נעיר כי עד דצמבר2016 :מונה יו"ר המכון בידי המועצה הכללית של המכון. ראו הצעת חוק התכנית הכלכלית( תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2017 ו- 2018), התשע"ז- 2016 , דברי 'הסבר בעמ372 . 35 אתר האינטרנט של ,משרד הכלכלה והתעשייה מדיניות התקינה בישראל :, תאריך כניסה28 בפברואר2018 . 36 אתר האינטרנט של מכון התקנים ,תקינה ישראלית :, תאריך כניסה4 במרס2018 . 37 אילן ,כרמית, ממלא מקום מנכ"ל מכון התקנים, מכתב13 בדצמבר2017 . 38 אתר האינטרנט של ,משרד הכלכלה והתעשייה מדיניות התקינה בישראל :, תאריך כניסה28 בפברואר2018 . 39 סעיפים8(א ) ו-9(א) ל חוק התקנים ה תשי"ג- 1953 . 40 בוריס סולטנוביץ, מנהל תחום בכיר - ,בניה, מינהל התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתבים3 בינואר ו- 13 בפברואר 2018 . עמוד 10 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע רשות ממשלתית, על השר לקבל גם את הסכמת השר או ראש הרשות כדי להכריז על התקן בתור תקן .רשמי41 מינהל התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה מסר לנו כי גורמים שונים רשאים להמליץ לו על הפיכת תקן לרשמי, וכי הוא יכול ליזום תהליך כזה בעצמו. 42 כאשר יש שינוי בתקן בין-לא ומי שהוכרז תקן רשמי, על מכון התקנים, באמצעות הממונה על התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן: הממונה על התקינה), 43 להביא את השינוי לאישור השר תוך שלושה חודשים מיום כניסתו לתוקף של שינוי זה. השר יכריז על השינוי כחלק מהתקן הרשמי , ,אם מצא לפי המלצת הממונה על התקינה כי השינוי שעיבד מכון התקנים תואם את השינוי בתקן הבין- לאומי. אם התקן הבין- לאומי דורש שינויים מסוימים במקרים המפורטים בחוק התקנים (שינוי לאומי), יביא הממונה את השינוי לבחינת,)"ועדה ייעודית ("ועדת האימוץ44 שבראשה הוא עומד. חברי הוועדה הייעודית כוללים ג.ורמי מקצוע, כמו גם נציגי צרכנים, יבואנים, תעשיינים ומשרד האוצר45 על הוועדה להגיש המלצה לשר הכלכלה והתעשייה תוך שלושה חודשים מיום פנייתו. הוועדה יכולה לקבל את השינוי במלואו או בחלקו או לדחות אותו. נעיר כי שר הכלכלה והתעשייה נדרש לקבל את הסכמתו של השר הממונה על .התחום הרלוונטי למוצר המסוים כדי להכריז על העדכון46 חוק התקנים מעניק לממונה על התקינה את הסמכות לאכוף תקנים שהוכרזו רשמיים , ובכלל זה סמכות לפקח, לחקור ולהטיל סנקציות במקרים של אי- .עמידה בתקן רשמי47 לדוגמה , הממונה יכול להטיל את הסנקציות הבאות: פרסום הודעה על מסוכנות לציבור , הטלת קנס, ביצוע חיפוש, תפיסת חפצים והוראה על הפסקת י י.צור או מכירה48 ,לפי תשובתו מינהל התקינה אינו אחראי על אכיפתם של תקנים שהוגדרו כמחייבים רק בתקנות או בחוקים מסוימים . .אכיפת תקנים מחייבים עשויה להיות על ידי גופים שונים, בהתאם לחקיקה49 נציין כי עשויים להיות מקרים שבהם גם למינהל התקינה וגם ל גוף נוסף ,סמכויות אכיפה בעקבות היות תקן רשמי גם תקן מחייב . שאלנו את מכון התקנים על תפקידו בתיווך התקנים לציבור. המכון מסר לנו כי אינו כותב חומרי הסברה לתקנים, אך הוא מספק מידע לציבור באמצעות אתר המכו ן, וכי מידע זה עוסק בתקנים ובבדיקות .הנדרשות בהתאם להם כמו כן מסר המכון כי הוא מתרגם, בהתאם לצורכי המשק, תקנים בין- לאומיים ,שאומצו בישראל לדוגמה כאשר התקן מיועד לציבור הרחב ולא לאנשי.מקצוע50 כלומר, המכון אינו מחויב לתרגם את כל התקנים הבין- .לאומיים שהוא מאמץ 41 סעיף 8(ד ) ל חוק התקנים, התשי"ג- 1953 " :קובע היה מצרך מסויים מן הסוג שמהותו, או תהליך ייצורו, מסורים בחוק לסמכותה של רשות מסויימת, לא יכריז השר אכרזה לפי סעיף קטן (א) לגבי אותו מצרך, אלא בהסכמת השר הממונה ע ל ביצוע אותו חוק (בסעיף זה– השר הממונה); אולם משהסכים השר הממונה לאכרזה, יחולו הוראותיה על אף כל הוראה שניתנה על ידי אותה רשות ." 42 בוריס סולטנוביץ, מנהל תחום בכיר - בניה, מינהל התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתב ים, 3 בינואר ו- 13 בפברואר 2018 . 43 ראש מינה.ל התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה 44 8א() ל א חוק התקנים, ה תשי"ג- 1953 . 45 ,נציג לשכת המהנדסים, האדריכלים והאקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל, נציג ארגון צרכנים, עובד משרד האוצר .נציג ציבור התעשיינים, נציג ציבור היבואנים. כמו כן יוזמן להשתתף נציג מכון התקנים, אך לא תהיה לו זכות הצבעה ראו סעיף8א (ב) ל חוק התקנים, ה תשי"ג- 1953 . 46 .חוק התקנים קובע הסדרים מסוימים למקרה שבו השר הממונה על התחום הרלוונטי למוצר מסוים מתנגד לעדכון התקן ראו סעיף8א (ה) ל חוק התקנים, התשי"ג- 1953 . 47 סעיף5 ל חוק התקנים, התשי"ג- 1953 . 48 סעיף10 ל חוק התקנים, התשי"ג- 1953 . אתר האינטרנט של משרד הכ ,לכלה והתעשייה אכיפת תקנים רשמיים , תאריך :כניסה8 באפריל2018 . 49 בוריס סולטנוביץ, מנהל תחום בכיר - ,בניה, מינהל התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתב3 בינואר2018 . 50 אילן ,כרמית, ממלא מקום מנכ"ל מכון התקנים, מכתב13 בדצמבר2017 . עמוד 11 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.2 . )תקנים העוסקים בפיגומים: סדרת תקן ישראלי (ת"י1139 מכון התקנים מסר לנו כי ב פיגומים עוסקת סדרת התקנים הישראליים1139 (להלן ת"י1139 ). סדרה זו כוללת ארבעה חלקים – פיגומים: דרישות תפקוד ותכן כללי ;פיגומים תלויים ממוכנים )(פת"ם – דרישות בטיחות חישובי תכן, קריטריונים ליציבות, מבנה, בדיקות; פיגומי מגדל ניידים ונייחים עשויים רכיבים .)טרומיים; פיגומי תורן מטפסים (פתר"ם ,לפי מכון התקנים תקני הפיגומים כוללים שני ממדים : ,האחד החומרים שמהם עשוי הפיגום ו ,השני האופן שבו מותקן הפיגום ב אתר. בדיקות שמבצע מכון התקנים לגבי עמידה בתקן עוסקות ב ,ממד הראשון ה חומרים שמהם עשוי פיגום, אך לא באופן התקנתו ב)אתר (הממד השני. 51 טבלה1 להלן כוללת תיאור קצר של כל חלק, על בסיס מידע שקיבלנו ממכון התקנים, תוך היעזרות בתשובת.מינהל התקינה52 נעיר כי שמות התקנים האירופים ב טבלה מתייחסים לשנה שבה אושר כל תקן .אירופי, ולא בהכרח לשנת העדכון האחרונה 51 דליה ירום, מנהלת אגף התקינה במכון התקנים ,, דוא"ל2 במאי2018 . 52 ,אילן כרמית, ממלא מקום מנכ"ל מכון התקנים, מכתב13 בדצמבר2017 ; בוריס סולטנוביץ, מנהל תחום בכיר- בניה, מינהל התקינה, משרד הכלכלה והת ,עשייה, מכתב3 בינואר2018 . עמוד 12 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה1 : תקנים ישראלים העוסקים בפיגומים ת"י 1139 שם התקן נושאי התקן מעמד נוכחי התקן ה אירופי שעליו מבוסס התקן בישראל תאריך פרסום אחרון בידי מכון התקנים חלק 1 פיגומים: דרישות תפקוד ותכן כללי דרישות תפקוד ושיטות לתכנון מבני ולת כנון כללי של פיגומי עבודה וגישה. הדרישות מתייחסות למבני פיגום הנסמכים על מבנים הצמודים לצורך יציבות (עשויות לחול על פיגומים מ.)סוגים אחרים התקן עוסק גם בתכנון ביחס לחומרים .מסוימים וגם ביחס לציוד מיוצר מראש תקן מחייב לפי תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה , מכונות של והשכרה מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 . בשינויים אימוץ ו של בתוספות התקן האירופי EN 12811-1: 2003 דצמבר 2014 חלק 2 :פיגומים פיגומים ממוכנים תלויים )(פת"ם – דרישות בטיחות, חישובי קריטריונים תכן, , מבנה ליציבות, בדיקות דרישות בטיחות לפיגומים תלויים ממוכנים המותקנים באופן קבוע או ארעי והמיועדים לשימוש אדם אחד או יותר המבצעים בהם את העבודה. התקן דן בין היתר באופן ,יישומו בגורמי סיכון רלוונטיים ו במקרים שעליהם התקן אינו חל (לדוגמה פעולה בתנאי סביבה קיצוניים) או פיגומים תלויים .ממוכנים המיועדים לשימוש בפירים תקן רשמי .תחת רביזיה תקן מחייב לפי תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה , מכונות של והשכרה מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 . בשינויים אימוץ של ובתוספות התקן האירופי התקן האירופי EN 1808: 1999 מאי2002 חלק 3 פיגומי פיגומים: ניידים מגדל עשויים ונייחים רכיבים טרומיים דרישות התכנון, הייצור ושיטות הבדיקה של פיגומים ניידים ונייחים העשויים רכיבים טרומיים (פיגו מי )מגדל . התקן דן בפיגומי מגדל שגובהם עד8 מ' לעבודות חוץ ועד12 מ' לעבודות פנים ללא חשיפה לרוח. פיגומים גבוהים יותר ייקבעו בידי .מהנדס תקן מחייב לפי תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה , מכונות של והשכרה מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 . מבוסס על הצעת תקן אירופית prHD 1004: 1989 דצמבר 1995 חלק 4 :פיגומים פיגומי מטפסים תורן )(פתר"ם דרישות לפיגומי תורן מטפסים בעלי מאפיינים שונים המופעלים באופן ידני או חשמלי, והמיועדים לשימוש אדם .אחד או יותר המבצעים בהם את העבודה תקן וולונטרי , אך לפי מינהל ,התקינה יש לרשום פיגומים בפנקס אלו הדגמים )הממוכנים (ראו בהמשך. בשינויים אימוץ של ובתוספות התקן האירופיEN 2009 +A2/ 1997 1495/ 53 נובמבר 2015 53 לפי מינהל התקינה, האימוץ בחלק4 הוא של תקן280 EN . בוריס סולטנוביץ, מנהל תחום בכיר - ,בניה, מינהל התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתב3 בינואר2018 . עמוד 13 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע כאמור, מבין ארבעת חלקי ,התקן ת "י1139 חלק4 הוא וול ו נטרי; חלקים 1 ו- 3 הם מחייבים לפי תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 ,וחלק 2 הוא לא רק תקן מחייב על-פי תקנות אל ו , אלא גם החלק היחיד שהינו תקן רשמי. 54 כאמור, תקנות אלו אוסרות על מכירה והשכרה של פיגומים שאינם עומדים בחלקים1 , 2 ו-3 של סדרת ת"י1139 . כלומר, תקנים אלו הם ,מחייבים באשר למוכרים ומשכירים. עם זאת, לפי מינהל הבטיחות תקנות אלו לא מחייבות עמידה בתקן במקרים אחרים, למשל, כשהפיגומים מתוצרת עצמית, וכן הן אינן מחייבות את המשתמש , כלומר הרוכש או השוכר פיגומים אלה. 55 מינהל הבטיחות מסר לנו שהוא האחראי לאכיפת תקני הפיגומים .שהוגדרו כמחייבים לפי תקנות אלו56 מינהל התקינה מסר לנו שלשיטתו אין צורך להכריז על התקנים ,שהוגדרו כמחייבים בתקנות אלו כתקנים רשמיים.מאחר שהכרזה כזו תביא לכפל רגולציה שאינו נדרש57 עם זאת, למיטב הבנ תנו, מאחר שחלק2 ,הוכרז בתור תקן רשמי, יש לעמוד בהוראותיו בכל מקרה. כמו כן לפי מינהל הבטיחות, גם למינהל התקינה סמכויות אכיפה בנושא זה. 58 כאמור, על הממונה על התקינה ניתנו בחוק התקנים סמכויות אכיפה על קיום החוק בכל הנוגע להתאמת מוצרים לתקנים הרשמיים ,החלים עליהם א ך לא ידוע לנו האם המינהל מיישם סמכויות אלו בפועל ביחס לחלק2 . נכון ל-3 בינואר2018 , ת"י1139 חלק2 נמצא ב הליכי רביזיה בעקבות עדכון מהדורת התקן האירופ י באפריל2015 .נזכיר כי לגבי תקן רשמי המבוסס על תקן ב ין- ,לאומי שהשתנה יש להביא את השינוי לאישור השר תוך שלושה חודשים מיום כניסתו לתוקף של שינוי זה , ואם התקן הבין- לאומי דורש שינויים מסוימים במקרים המפורטים בחוק התקנים (שינוי לאומי), השינוי יובא לבחינת ועדת האימוץ, ועליה ל המליץ בנושא תוך שלושה חודשים מיום.הפנייה59 מי נהל התקינה מסר בינואר2018 כי הטיוטה העדכנית של תקן זה נמצאת אצל הממונה על התקינה בהכנה לדיון בוועדת האימוץ, וכי הסיבות לעיכוב באכרזה על העדכון נובעות,, בין השאר מכך שבמהלך הליכי הרביזיה התקבל שינוי חקיקה בחוק התקנים שדרש להתחיל את ההליך מחדש לפ י הגדרת החוק המחודש. 60 נציין כי התיקון האמור לחוק התקבל ב סוף שנת 2016 '(תיקון מס12 ), ונכנס לתוקף ב תחילת שנת2017 .בתגובה לשאלתנו באשר לסיבות לבחירה ב תקן האירופי כבסיס לת"י1139 חלק2 , העביר לנו המכון פרוטוקול של דיון מסוים, שממנו עולה כי ועדת התקינה שקלה את האפשרות לאמץ את התקן האמריקני לצד התקן האירופי, אך דחתה הצעה זו על בסיס הטיעון כי שיטת העבודה האמריקנית נוגדת את שיטת העבודה הנדרשת ב תקנות הבטיחות )בעבודה (עבודה בגובה, התשס״ז- 2007 . 61 54 נציין כי בתוספת השנייה לתקנות אלו, משנת2001 , השמות של חלקים1 ו-2 אינם זהים לשמות היום , כמופיע בטבלה1 לפי " :תשובת מכון התקנים. להלן השמות בתקנות ]...[ ת"י1139 חלק1 - פיגומים: כללי; ת"י1139 , חלק2 - פיגומים: פיגומים תלויים- דרישות בטיחות, חישובי תכן, קריטריונים ליציבות, מבנה בדיקות; ת"י1139 חלק3 - פיגומים: פיגומי מגדל ניידי ם ונייחים עשויים רכיבים טרומיים; לפיגום ממוכן- כהגדרתו בתקנות הבניה סעיפים37 עד39 , 44 , 45 ו- 80 לפקודה." 55 ,רן כהן מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, מכתב5 1 במרס2018 . 56 ,רן כהן, דוא"ל16 באפריל2018 . 57 בוריס סולטנוביץ, מנהל תחום בכיר - ,בניה, מינהל התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתב3 בינואר2018 . 58 ,ישראל רון, מנהל יחידת החקירות במינהל הבטיחות, משרד העבודה, דוא"ל16 באפריל2018 . 59 8א() ל א חוק התקנים, ה תשי"ג- 53 19 . 60 ,בוריס סולטנוביץ, מכתב3 בינואר2018 . 61 מתוך אחת מישיבות הוועדה, סעיף1.4.3 .: "התקן האמריקני מתבסס על כך שהעובד על הפיגום, רותם את עצמו לקוו עיגון אנכי אשר תלוי לכל אורך מהלך הפיגום עד לתחתית, וזאת בניגוד לנאמר בתקנות. אין דרישה בתקן האמריקני לכל (מש )ני אבטחה בנוסף על כבל התילוי". מכון התקנים, ועדה טכנית479 – 'מתקני הרמה, פרוטוקול ישיבה מס25 , 18 באוגוסט 2014 :, תאריך פרסום19 באוגוסט2014 . עמוד 14 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע ביקשנו ממכון התקנים וממינהל הבטיחות למלא טבלה, ובה לציין אילו חלקים בסדרת ת"י1139 רלוונטיים ל .סוגי הפיגומים המוגדרים בתקנות מינהל הבטיחות לא מילא טבלה זו ; להבנתנו, הוא לא עשה .זאת משום שהדבר דורש משאבים רבים להלן נציג את טבלה2, לפי תשובת מכון התקנים. 62 טבלה 2 : מיפוי חלות התקנים לפי סוגי הפיגומים המוגדרים בתקנות ,מכון התקנים מסר לנו כי אינו מכיר את סוגי הפיגומים הבאים: פיגום חמורי, פיגום כסא/פיגום ליחיד פיגום מיוחד , פיגום ממוכן ופיגום סולמות, ואינו יודע לשייכם לאחד מסוגי התקנים. 63 המכון לא השיב אם יש סוגים נוספים של פיגומים שאינם מוגדרים בתקנות, שחלקים בת"י1139 או תקנים אחרים .מתייחסים אליהם נציין כי מידע זה מעלה שאלה לגבי ההתייחסות בתקנות לחלק2 .בתור תקן רשמי לפי תשובת מכון התקנים, חלק2 חל הן על פיגום תלוי ו הן על.פיגום תלוי ממוכן נזכיר כי הגדרת פיגום תלוי ממוכן מופיעה )בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה, התשס״ז- 2007 וכוללת הפניה לחלק2 ,של התקן ואילו הגדרת פיגום תלוי מופיעה ב תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח- 1988 ו .אינה כוללת הפניה לתקן בהנחה ש חלק2 אכן חל על פיגום תלוי , כפי שהציג בפנינו מכון התקנים, נשאלת השאלה מדוע כיום ההגדרה בתקנות אינה כוללת הפניה לתקן? 2.3 . פיגומים ממ וכ נים אין בידינו מידע על שכיחותם של פ יגומים ממ וכ ,נים אולם אשר ל דגמי פיגומים אלו התקנות מחייבות .רישום לפי תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח- 1988 , מבצע הבנייה אחראי לכך שלא 62 ורד אורן, דוברת ומנהלת היחידה לתקשור ת וקשרי חוץ, מכון התקנים ,, דוא"ל27 ב פברואר 2018 . 63 ורד אורן ,, דוא"ל1 ב מרס2018 . סוג פיגום "י ת 1139-1 ת "י1139- 2 ת "י1139- 3 ת "י1139- 4 לא ידוע פיגום זקפים X פיגום זיזי X פיגום זיזי מיוחד X פיגום שלוח X פיגום תלוי X פיגום תלוי ממוכן X פיגום עצמאי X פיגום עצמאי נייד X פיגום תורן ממוכן X פיגום ממוכן X פיגום חמורי X פיגום כסא/ פיגום ל יחיד X פיגום מיוחד X פיגום סולמות )(אסור בשימוש X עמוד 15 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,יותקן או ייעשה שימוש בפיגום ממוכן באתר, אלא אם יש בידיו אישור מהיצרן המעיד על דגם הפיגום כמו גם תעודה מאת מפקח העבודה הראשי במשרד העבודה המעידה על כך שהדגם רשום בפנקס דגמי הפיגומים הממוכנים . אופן הרישום משתנה בהתאם לארץ המקור של דגם הפיגום הממוכן. אם מדובר .בדגם ישראלי, הרישום דורש אישור לתוכניות הדגם מטעם מוסד ביקורת מוסמך64 אם מדובר בדגם לא ישראלי, מינהל הבטיחות יכול לבצע את הרישום על בסיס תעודה שהוא מ כיר בה מטעם מוסד רשמי בארץ .ייצורו65 לפי אתר האינטרנט של משרד העבודה , אם היבואן מעוניין לייבא פיגום ממוכן מדגם שכבר רשום בפנקס, עליו לספק אי שורים שונים בהתאם לגיל הפיגום ומצבו. 66 באתר המינהל נכתב כי ניתן לייבא פיגום ממוכן משומש עד גיל6 ; לא ידוע לנו האם משמעות הדבר היא שאין דרך לייבא לישראל פיגום ממוכן שגילו עולה על6 .שנים67 מינהל הבטיחות מסר כי לפני רישום בפנקס הדגמים הממוכנים, הדגם נבדק בידי מכון התקנים, כמו גם .נבדקים אישורים נלווים68 לא קיבלנו הבהרה ממינהל הבטיחות באשר לשוני אפשרי בסוגי האישו רים הנדרשים בין פיגום שצריך לעמוד בת"י1139 חלק2 לבין פיגומים ממוכנים אחרים. נעיר כי מכון התקנים מסר לנו שהוא בודק פיגומים המשתייכים ל ת"י1139 חלק2 ; לפי המכון, הלקוחות שפונים אליו מציינים .לעיתים שהבדיקה נדרשת לצורך רישום בפנקס הדגמים69 לא ידוע לנו אם המכון בודק פיגומים ממוכנים .אחרים מינהל התקינה מסר לנו כי יש לרשום בפנקס הדגמים הממוכנים גם פיגומים המשתייכים ל ת"י 1139 חלק4 )(פיגומי תורן מטפסים , אם כי לפי מינהל התקינה, רישום זה דורש את הצהרת יצרן הפיגום כי הדגם עומד בתקן האירופיEN280 , שלדבריו אומץ בחלק4. 70 אם אכן כך– מדוע הרישום דורש עמידה ?בתקן האירופי, אך לא בתקן הישראלי כאמור, התקן הישראלי מאמץ את התקן האירופי, אך עם שינויים .ותוספות לפי צו יבוא חופשי התשע"ד- 2014 ,, שפרסם שר הכלכלה והתעשייה בכל הנוגע ל ייבוא מסחרי של פיגומים ממוכנים על היבואן להמציא אישור המעיד על כך שהם עומדים בתקן רשמי1139 ; 71 כלומר להבנתנו מדובר ב פיגומים המשתייכים לת"י1139 חלק2 . עד לסיום כתיבת המסמך לא עלה בידנו לעמוד במדויק על האופן שבו מתבצע פיקוח, אם בכלל, על ייבוא הפיגומים הממוכנים העומדים בתקן רשמי, ועל הקשר .בין תהליך זה לבין הרישום בפנקס הדגמים משרד הבינוי והשיכון מסר לנו כי למיטב ידיעתו ל א מתבצעת ה.בחנה בין סוגי הפיגומים השונים או הייעוד שלהם במהלך הייבוא72 64 :מוסד ביקורת מוסמך מוגדר" מכון התקנים הישראלי, הטכניון, מכון טכנולוגי לישראל או כל מוסד אחר שיקבע מפקח העבודה הראשי." ראו סעיף1 ל ,)תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה ה תשמ"ח- 1988 . 65 סעיפים45 - 48 ל ,)תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה ה תשמ"ח- 1988 . 66 כדי לייבא פיגום חדש, המוגדר כפיגום המיובא תוך3 חודשים מהשלמת יצורו, על היבואן לספק הצהרה מהיצרן באשר לדגם הפיגום, מרכיביו העיקריים ועמידתו בתקן האירופי ובדירקטיבה האירופית. אם גיל הפיגום הוא בין3 חודשים ל-6 ,שנים על היבואן לא רק לספק הצהרה זו, אלא גם איש.ור ממעבדה אירופית אתר האינטרנט של משרד העבודה , אישור לייבוא במות הרמה ופיגומים ממוכנים :, תאריך כניסה6 במאי2018 . 67 אתר האינטרנט של משרד העבודה ,אישור לייבוא במות הרמה ופיגומים ממוכנים :, תאריך כניסה6 במאי2018 . 68 ,רן כהן מנהל תחום ב כיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, דוא"ל22 באפריל2018 . 69 דליה ירום, מנהלת אגף התקינה ב ,מכון התקנים, דוא"ל2 במאי2018 . 70 בוריס סולטנוביץ, מנהל תחום בכיר - ,בניה, מינהל התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתב3 בינואר2018 . 71 סעיף2א והתוספת השנייה ל צו יבוא חופשי, התשע"ד- 2014 . 72 טלי הירש- ,שרמן, מנהלת אגף תורת הבנייה ופיתוח הנדסי, משרד הבינוי והשיכון, דוא"ל18 במרס2018 . עמוד 16 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3. נתוני תאונות קטלניות הקשורות לפיגומים ו נתוני הליכי אכיפה לצורך כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למינהל הבטיחות בבקשה לנתונים על תאונות עבודה בשנים2017-2010 שהיו קשורות לפיגו מים, ובכלל זה הסיבה לתאונה, הליקויים בפיגום או בעבודה הקשורה בו, הגורם שב דק את התאונה, סוג הפיגום, גובהו .ועוד ממינהל הבטיחות נמסר כי לא ניתן לספק נתונים אלו במשאבים ובפרטי המידע העומדים לרשותו ,. נמסר לנו כי לפי נתוני מערכת המינהל בשנים 2010 - 2017 רשומות2 21 ;תאונות עבודה, קטלניות ולא קטלניות, שבהן היו מעורבים פיגומים מכל הסוגים מתוכן177 בענף הבניין (כ- % 83 .) 73 נציין כי ככלל הדיווח על תאונות העבודה הלא- קטלניות למינהל הבטיחות הוא חסר. 74 כמו כן, ככל הנראה הנתון מסתמך בעיקר על הודעת המעסיקים על התאונה ועל .אופן הזנת הנושא במערכת, ולא על בדיקה של גורם מקצוע לאחר התאונה75 בהיעדר הפירוט שביקשנו עבור כל התאונות, אין ביכולתנו לבדוק עד כמה נתון זה מבוסס ,. כמו כן מהשוואת נתוני התאונות הקטלניות בשנ ת2015 ובשנת2016 ,ל נתונים שהתקבלו מאוחר יותר ויוצגו להלן, עולה כי לפחות לגבי אותן שנים הנתונים הראשוניים שקיבלנו היו בחסר משמעותי. 76 בעקבות פניות נוספות למינהל הבטיחות קיבלנו נתונים על תאונות קטלניות בשנים2015 - 2016 הקשורות לפיגומים. 77 הנתונים מבוססים על מי פוי שערך המינהל לקראת כתיבת הדוח השנתי של כל אחת משנים ,אלו ו במסגרתו נערכה בדיקה ידנית של מסמכי פיקוח ובירור של מפקח י עבודה בעקבות התאונות , ומסמכים נוספים ככל שהיו (למשל, מסמכי משטרה). התאונות הקטלניות שדווחו לנו הן תאונות שלגביהן בהליך המיפוי המינהל סיווג "פיגום" בתור גורם מעורב :(להלן )תאונות קטלניות הקשורות לפיגומים , כלומר הגורם הבולט בשרשרת האירועים שהובילה לתאונה או שבתיאור המקרה אוזכר קשר לפיגום .(למשל, עצם שפגע בפיגום). לא היה בידי המינהל לספק נתונים דומים על תאונות בשנים נוספות78 נעיר כי נתונים אלו אינם כוללים תאונות קטלניות שהמינהל קיבל עליהן דיווח, אך לאחר בחינתן קבע שמקורן .בגורמים שאינם בסמכותו, דוגמת אירועי לב, תאונות דרכים או אירוע פלילי79 3.1 . תאונות קטלניות בשנים2016-2015 הקשורות לפיגומים מינהל הבטיחות דיווח לנו על18 תאונות קט לניות הקשורות לפיגומים שהתרחשו בשנים2016-2015 , (כולל תאונה קטלנית אחת בשנת2015 שלא הופיעה בתחילה בדיווח אלינו שכן הפיגום לא סווג בתור גורם מעורב , אבל מתיאור המקרה בדוח השנתי של המינהל עולה כי נפגע באירוע פיגום שהיה עליו עובד באותה .)עת80 17 מהתאונות התרחש ו בענף הבניין .ואחת בענף התעשייה81 יש לציין כי מדובר בתאונות בהן היה 73 נועם רענן, ראש תחום מחקר ומידע ב,מינהל הבטיחות ,משרד העבודה, דוא"ל6 בפברואר2018 . 74 ,ראו למשל ,גדעון זעירא תאונות עבודה בענף הבניין ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 בדצמבר2015 ', עמ5-6. 75 נועם רענן ,, דוא"ל6 בפברואר ו- 15 במרס 2018 . 76 בנתוני שנת2015 ושנת2016 ,מספר התאונות הקטלניות שבהן היה מעורב פיגום לפי השליפה המתוארת היו מחצית ושליש בהתאמה, ממספר התאונות הקטלניות שבהן היה מעורב פיגום לפי בדיקה מעמיקה יותר של התאונות, שכללה בדיקת מסמכים נוספים– .אלה יתוארו ויוצגו להלן 77 נועם רענן ,, דוא"ל13 ו- 14 במרס2018 . 78 צוין כי הדבר מתוכנן בכפוף למשאבים וסדרי עדיפויות, ובכלל זה נתוני שנת2017 ,. לגבי שנה זו צוין בפנינו מקרה אחד בלבד לכן לא נעסוק בשנה זו במסמך. נועם רענן ,, דוא"ל14 ו- 15 במרס2018 . 79 נועם רענן ורן כהן, מינהל הבטיחות במשרד העבודה ונטליה גיטלסון ועדי ברנה, מינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח ,לאומי תאונות עבודה בישראל2012 – 2016 , 2017 )(לא צוין תאריך ', עמ7-8. עוד נציין כי לפי הידוע לנו מכתיבת מסמכים קודמים , נתוני המינהל אינם כוללים תאונות קטלניות באזור יהודה ושומרון. 80 ,נועם רענן ורן כהן, מינהל הבטיחות במשרד העבודה ונטליה גיטלסון, מינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח לאומי דו"ח תאונות עבודה בישראל: תמונת מצב2011 – 2015 , 2016 .)(לא צוין תאריך 81 נציין כי בתיאורים בדוחות השנתיים של אירוע אחד בשנת2016 ושלושה אירועים בשנת2015 לא אוזכר פיגום, אך מהמינהל נמסר כי במיפוי שתואר לעיל סווג פיגום בתור גורם מעורב. עוד נציין כי ,לפי המינהל ההודעה על אחד מאירועים אלו עמוד 17 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע קשור או מעורב פיגום, אולם הן אינן כוללות מקרים ש .בהם התאונה עשויה הייתה להימנע אם היה פיגום ,כמו כן לא קיבלנו מידע על הסיבה שנמצאה לתאונה, ככל שנמצאה. טבלה3 : מספר התאונות הקטלניות בשנים2015 - 016 2 ,בענף הבניין82 ומתוכן– תאונות הקשורות לפיגומים השנה מספר כלל התאונות הקטלניות מתוכן: מספר התאונות הקטלניות הקשורות לפיגומים שיעור התאונות הקטלניות הקשורות לפיגומים 2015 34 8 23.5% 2016 36 9 25% מטבלה3 ,עולה כי לפי נתוני מינהל הבטיחות בשנת2015 היו בענף הבניין8 תאונות קטלניות הקשורות לפיגומים ובשנת2016 – 9 תאונות . נציין כי בשנת2016 הייתה תאונה קטלנית אחת נוספת הקשורה לפיגומים– בענף התעשייה (מתוך13 .)תאונות קטלניות בענף זה בענף הבניין שיעור התאונות הקטלניות הקשורות לפיגומים בשנים15 20 - 2016 היה כ- % 24 - % 25 . אין בידנו לקבוע האם שיעור זה דומה לשיעור התאונות הקטלניות בשנים אחרות. ב- 18 התאונות הקטלניות שהיו קשורות לפיגומים (כולל תאונה אחת בענף התעשייה) נהרג ו18 עובדים– עובד אחד בכל תאונה . 14 מתוך18 ה תאונות ה קטלניות היו קשורות לפיגומי זקפים (כ- % 78), ו-4 תאונות לפיגומי זיזים (כ- % 22 ). בדומה לתיאורי התאונות הקטלניות בדוח השנתי, קיבלנו מהמינהל תיאור קצר של כל אירוע. עם זאת אין בידנו לבודד את סיבת התאונה בכל אירוע או לקבוע את מידת המעורבות של הפיגום או ה ליקוי בו . נציין כי בחלק מהתיאורים נכתב כי הע ובד נפל מהפיגום מבלי שצוין גורם נוסף, בחלקם צוין כי היה מעורב עצם שפגע בפיגום. בחלק מהתיאורים צוינה עבודה ייחודית שביצע העובד: למשל, פתיחת ארגז מטען או התחשמלות עקב עבודה בקרבת קו מתח גבוה. בשלושה מהתיאורים צוין כי התאונה התרחשה בזמן פירוק הפיגום– שניים מ .הם היו פיגום זיזי ואחד זקפים אין בידנו לעמוד על משקל כל אחד ממאפיינים אלו ומאפיינים נוספים עקב המגבלות שתיארנו, אך הנושא ראוי לבחינה מעמיקה . 3.2 . נתוני בדיקה ואכיפה בשנים2017-2010 במענה לפנייתנו קיבלנו ממינהל הבטיחות נתונים על פעולות אכיפה בענף הבניין בשנים 2017-2010 הקשורות לפיגומים: ביקורי פיקוח שנבדקו בהם פיגומים, מספר הביקורים שנמצא בהם ליקוי בפיגום או בעבודה איתו, מספר הליקויים שנמצאו ומספר צווי בטיחות שהוצאו בעקבות ליקויים בפיגומים בענף .הבניין; על צווי שיפור לא קיבלנו נתונים אין בידנו מידע על אופן שלי .פת הנתונים נציין כי נתוני הליקויים ונתוני הצווים מתייחסים לסעיפים ב תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח- 1988 , הגיעה אליו כחצי שנה לאחר התרחשות התאונ ה. נועם רענן ,ראש תחום מחקר ומידע ב ,מינהל הבטיחות, משרד העבודה נתוני תאונות קטלניות הקשורות לפיגומים בשנים2016-2015 ,, דוא"ל13 ו- 14 במרס2018 . 82 נתוני כלל התאונות הקטלניות בענף הבניין לקוחים מהדוח השנתי האחרון הזמין שפרסמו מינהל הבטיחות והמוסד לביטוח לאומ י. כאמור, הנתונים אינם כוללים תאונות קטלניות שהמינהל קיבל עליהם דיווח, אך לאחר בחינתם המינהל קבע שמקורם הוא לא בגורמים שבסמכותו. בשנת2016 אירועים אלו היו17 מתוך75 תאונות קטלניות בכל הענפים, כלומר ההתייחסות בדוח הייתה ל- 58 תאונות קטלניות בכל ה ,ענפים36 מ תוכן בענף הבניין. ראו נועם רענן ורן כהן, מינהל הבטיחות ,במשרד העבודה ונטליה גיטלסון ועדי ברנה, מינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח לאומי תאונות עבודה בישראל2012 – 2016 , 2017 '(לא צוין תאריך), עמ7- 10 . עמוד 18 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'המשתייכים לפרק ג, העוסק ,כאמור ,בפיגומים. אין בידנו מידע לגבי ליקויים וצווים, ככל שהיו המתייחסים לפרקים אחרים בתקנות אלו או לתקנות אחרות . כלומר נתונים אלו עשויים להיות בחסר. הנתונים נשלפו ממערכת מינהל הבטיחות בפברואר2018 , ובעקבות טעות שהתגלתה, תוקנו נתוני הליקויים וצווי הבטיחות באפריל2018 .וצורף להם רק במועד זה פירוט של הליקויים83 תחילה נציג בטבלה4 את מספר אתרי הבנייה הפעילים בכל אחת מהשנ ים2017-2010 , כפי שידוע למינהל הבטיחות נכון לפברואר2018 , ואת סך הכול ביקורי הפיקוח בענף הבניין. אין בידנו מידע על מספר האתרים שהיה בהם יותר מביקור אחד. נציין כי בשנת2015 קיבלנו מהמינהל נתונים על אתרי בנייה פעילים ועל ביקורי פיקוח בהם בשנים2010 - 2015 , 84 שה יו שונים מאלו שמסר לנו בפברואר2018 . 85 אין באפשרות מינהל הבטיחות להסביר ,או להתחקות אחר מקור הפער86 לכן נציג כאמור את הנתונים .שהתקבלו לאחרונה טבלה4 : מספר אתרי בנייה פעילים ומספר ביקורי פיקוח בשנים2017-2010 השנה מספר אתרי הבנייה הפעילים מספר ביקורי הפיקוח בענף הבניין השיעור המרבי של אתרי בנייה שהיה בהם ביקור פיקוח 2010 11,514 5,894 51.2% 2011 12,889 5,708 44.3% 2012 10,176 6,719 66.0% 2013 10,665 6,516 61.1% 2014 11,783 7,139 60.6% 2015 12,316 6,744 54.8% 2016 12,243 5,945 48.6% 2017 11,694 7,078 60.5% מטבלה4 עולה כי מספר הביקורים נמוך ממספר האתרים, אך לא ניתן ללמוד על מספר האתרים שבהם ביקרו מפקחים שכן יכול להיות שבאתרים מסוימים היה יותר מביקור אחד באותה שנה. השיעור המרבי .של אתרים שהיה בהם ביקורי פיקוח של המינהל, היה מתקבל אם כל ביקור היה באתר אחד לכן ניתן לו ,מר כי שיעור אתרי הבנייה שהיה בהם ביקורי פיקוח היה לכל היותר בין כ- 44% (בשנת2011) ל- 66% (בשנת2012 ). בחלק מביקורי הפיקוח נבדקו פיגומים. בטבלה5 להלן נציג שוב את מספר ביקורי הפיקוח, ומתוכם את מספר הביקורים שנבדק בהם פיגום. כמו כן נציג מתוך הביקורים שנבדק בהם פיגום– את מספר .הביקורים שנרשם לגביהם ליקוי בפיגום או בעבודה איתו 83 ,נועם רענן, ראש תחום מחקר ומידע במינהל הבטיחות, משרד העבודה, דוא"ל6 ו- 11 בפברואר ו- 18 באפריל; נתוני השנים 2017-2010 בהתייחס לסעיפים בפרק ג' בתקנות ( הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 : ליקויים הקשורים ,לפיגומים בביקורי פיקוח ונתוני צווי בטיחות26 באפריל2018 . 84 ,ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות ומפקחת עבודה ראשית באותה עת, משרד הכלכלה באותה עת, מכתב9 בדצמבר 2015 . 85 נתוני האתרים שיוצגו להלן גדולים ב- 106 - 144 אתרים לגבי כל אחת מהשנים2010 - 2014, וקטנים ב- 909 אתרים בשנת2015 ; נתוני הביקור שיוצגו קטנים ב- 57 עד595 ביקורים בשנים2014-2010 וגדולים ב- 343 בשנת2015 . כאמור, אין בידנו מידע לגבי מקור ,הפער. השוו את הנתונים לעיל לגדעון זעירא תאונות עבודה בענף הבניין ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 בדצמבר2015 ', עמ14 . 86 נועם רענן ,, דוא"ל7 1 באפריל2018 . עמוד 19 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה5 : נתונים על ביקורי פיקוח בענף הבניין בשנים2010 - 2017 שנבדק בהם פיגו ם וביקורים שנמצאו בהם ליקויים87 השנה מספר ביקורי הפיקוח בענף הבניין מספר הביקורים שבהם נבדקו פיגומים שיעור הביקורים שנבדק בהם פיגום מספר הביקורים שלגביהם נרשם ליקוי בפיגום או בקשר לעבודה אית ו שיעור הביקורים שנרשם לגביהם ליקוי מתוך הביקורים שנבדק בהם פיגום 2010 5,894 1,798 30.5% 1,047 58.2% 2011 5,708 1,847 32.4% 984 53.3% 2012 6,719 1,845 27.5% 964 52.2% 2013 6,516 1,850 28.4% 1,114 60.2% 2014 7,139 1,730 24.2% 1,170 67.6% 2015 6,744 1,678 24.9% 1,070 63.8% 2016 5,945 1,758 29.6% 1,231 70.0% 2017 7,078 2,095 29.6% 1,535 73.3% סך הכול 51,743 14,601 28.2% 9,115 62.4% מטבלה5 :עולים בין היתר הממצאים הבאים  מתוך ביקורי הפיקוח בענף הבניין בשנים2017-2010 – בין כרבע לכשליש מהביקורים בכל שנה כללו בדיקה כלשהי של פיגומים (בין1,678 ל- 2,095 ביקורים בשנה) . נדגיש כי ייתכן שלא בכל אתר שביקר בו מפקח, היה פיגום.  מבין הביקורים שנבדק בהם פיגום– בין כ- 52% לכ- 73% היו ביקורים שנרשם לגביהם ליקוי בפיגום או בקשר לעבודה איתו (בין984 ל- 1,535 .)ביקורים בשנה  בסך הכול בשנים2017-2010 בכ- 28% ( מביקורי הפיקוח בענף הבניין14,601 ,) נבדקו פיגומים בכ ו- 62% מהביקורים שנבדק בהם פיגום,)(אחד לפחות נרשם ליקוי– בו או בקשר לעבודה איתו ( 9,115 .)ביקורים בטבלה6 להלן נציג שוב את מספר הביקורים שנמצא בהם ליקוי לגבי פיגום או בקשר לעבודה איתו, כמו .גם את מספר הליקויים שנמצאו בביקורים אלו בכל שנה 87 כאמור נתוני הביקורים נשלפו ממערכת מינהל הבטיחות בפברואר2018 ונתוני הליקויים באפריל2018 . נועם רענן, ראש תחום מחקר ,ומידע במינהל הבטיחות, משרד העבודה, דוא"ל6 ו- 11 בפברואר ו- 18 באפריל2018 ; נתוני השנים2017-2010 בהתייחס לסעיפים בפרק ג' בתקנות ( הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 : ליקויים הקשורים לפיגומים בביקורי ,פיקוח ונתוני צווי בטיחות26 באפריל2018 . עמוד 20 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה6 : נתונים על ביקורי פיקוח בענף הבניין בשנים2017-2010 ש לגביהם נרשם ליקוי בפיגום או בקשר לעבודה איתו ומספר הליקויים ה שנה מספר הביקורים שלגביהם נרשם ליקוי בפיגום או בקשר לעבודה איתו מספר הליקויים שנרשמו בנוגע לפיגום או לעבודה איתו 2010 1,047 3,206 2011 984 2,927 2012 964 3,008 2013 1,114 3,615 2014 1,170 4,090 2015 1,070 2,961 2016 1,231 4,043 2017 1,535 5,335 סך הכול 9,115 29,185 מטבלה6 עולה כי מספר הליקויים שנרשמו בביקורי הפיקוח בנוגע לפיגומים או לעבודה איתם היה בין 2,927 ל- 5,335 בשנה. בסך הכל בין השנים2017-2010 נמצאו29,185 ליקויים ב- 9,115 ביקורים שבהם נרשם ליקוי בפיגום או ב נוגע לעבודה .איתו היחס בין מספר הליקויים לביקורים היה בין2.8 ליקויים לביקור אחד ( 2015 ) לבין3.5 ליקויים לביקור אחד ( 2014 ו- 2017 ). נבהיר כי ייתכן שבביקור אחד נמצא ליקוי אחד, בעוד בביקור אחר נמצא מספר רב של ליקויים. כמו כן, אין בידנו לעמוד על חומרת הליקויים .השונים שנרשמו לסיכום טבלאות5 ו-6 , בסך הכול בשנים2010 - 2017 בכ- % 28 ( מביקורי הפיקוח בענף הבניין14,601 ) נבדקו פיגומים, ו בכ- 62% מהביקורים שנבדק בהם פיגום,)(אחד לפחות נרשם ליקוי– בו או בקשר לעבודה איתו ( 9,115 .)ביקורים בסך הכול נרשמו בשנים אלו בענף הבניין29,185 ליקויים בפיגומים או בעב ודה איתם , כלומר יחס של כ- 3.2 ליקויים לביקור. 3.3 . סוגי ליקויים כאמור, לפי נתוני מינהל הבטיחות בשנים2017-2010 נרשמו בעקבות ביקורי פיקוח בענף הבניין29,185 ליקויים בפיגומים או בקשר לעבודה איתם. במענה לפנייתנו קיבלנו ממינהל הבטיחות ב- 26 באפריל2018 פילוח של הליקויים לפי65 סעי פים או( סעיפים קטנים י תת-סעי )פים ב פרק ג' ב תקנות הבטיחות ( בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 . 88 כאמור, אלו התקנות המרכזיות בנושא הפיגומים, אך אין בידנו מידע לגבי ליקויים בפיגומים , ככל שהיו, המתייחסים לפרקים אחרים בתקנות אלו או לתקנו ת אחרות ; כלומר נתוני הליקויים בנוגע לפיגומים עשויים להיות בחסר .בתת-פרק זה נציג עיבוד של נתונים אלו , אך ,ראשית נציג את נתוני הליקוי שקיבצנו לפי כותרת תת- .הפרק שבתקנות ( כאמור, פרק ג' בתקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ) עוסק בפיגומים. בחלק זה שישה תתי- פרקים :"המכונים "סימנים 'סימן א– כללי ; 'סימן ב– פיגום זקפים ; 'סימן ג– פיגום ממוכן ; 'סימן ד– פיגום 88 נועם רע נן, ראש תחום מחקר ומידע במינהל הבטיחות, משרד העבודה, נתוני השנים2010 - 2017 בהתייחס לסעיפים 'בפרק ג בתקנות ( הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 ,: ליקויים הקשורים לפיגומים בביקורי פיקוח ונתוני צווי בטיחות 26 באפריל2018 . עמוד 21 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע עצמאי ; 'סימן ה– פיגום תלוי '; סימן ו– פיגומים אחרים. בתרשים להלן נציג את מספר הליקויים בהתאם לתת-ה פרק שאליו השתייכו סעי.פי הליקוי תרשים : מספר הליקויים שנרשמו בביקורי פיקוח בענף הבניין בשנים2017-2010 בחלוקה לתת- הפרק (סימן) הרלוונטי ב פרק ג' ב תקנות ( הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 מהתרשים עולה כי כ- 43% מהליקויים נרשמו לגבי סעיפים המשתייכים לתת- )'הפרק הראשון (סימן א – כללי ( 12,429 .)ליקויים בתת- פרק זה יש הוראות העשויות להיות רלוונטיות לכמה סוגי פיגומים, וחלקן עוסקות ב מפורש ב .פיגומי זקפים יתר הליקויים, נרשמו לגבי סעיפים המשתייכים לתת י- הפרקים האחרים ה מתייחסים לסוגי פיגומים מסוימים. מעט יותר ממחצית מהליקויים נרשמו לגבי סעיפים המשתייכים לתת- הפרק (סימן ב') בתקנות העוסק בפיגום זקפים ( 14,818 ;)ליקויים כ- % 5 מהליקויים נרשמו לגבי סעיפים המשתייכים לתת-הפרק העוסק בפיגום עצמאי ( 1,604 ליקויים); כ- 1% בקשר לתת-הפרק העוסק ב פיגום ממוכן( 322 ליקויים) ומקצת מהליקויים בקשר לתת-הפרק העוסק ב פיגום תלוי( 12 ;)ליקויים לא היו ליקויים שש וי כו לסעיפים בתת- "הפרק "פיגומים אחרים , שבו סעיפים לגבי פיגום שלוח, פיגום זיזי וזיזי מיוחד, פיגום כיסא, פיגו ם חמורי ופיגום בתנאים מיוחדים. ייתכן שלגבי חלק מפיגומים אלו נרשמו ליקויים נוספים תחת סעיף בתת- הפרק הכללי. אם היינו יודעים לאילו סוגי פיגומים התייחסו בפועל כל הליקויים תחת תת- ,פרק זה ייתכן ש השיעורים לפי סוגי הפיגומים הי ו גדלים. 89 ,על כן יש להתייחס לשיעורי תת י- הפרק האחרים בתור שיעורים מינימליים, שכאמור עשויים להיות גדולים מהמוצג . כמו כן, נזכיר כי אין בידנו מידע על שכיחות השימוש בכל אחד מהפיגו מים , ולכן אין בידנו לקבוע עד כמה שיעורי הליקוי מושפעים מהיקף השימוש .בכל אחד מסוגי הפיגומים 89 כאמור חלק מהסעיפים בחלק הכללי עוסקים בפיגום זקפים, אך מכיוון שלא ידוע לנו לאילו סוגי פיגומים התייחסו הליקויים .בסעיפים האחרים, התייחסנו לחלק הכללי בנפרד סימן א ' –כללי 12,429 ( 42.6% )סימן ב ' – פיגום זקפים 14,818 ( 50.8% ) סימן ג ' – פיגום ממוכן 322 ( 1.1% ) סימן ד ' – פיגום עצמאי 1,604 ( 5.5% ) סימן ה ' –פיגום תלוי 12 ( 0.04% ) עמוד 22 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע נתוני הליקויים קודדו על- ידי המינהל על- פי קודים עם תיאורי ליקוי שקושרו לסעיף או לסעיף קטן .בתקנות לא ידוע לנו כיצד מסווג הליקוי לסעיף קטן במקרה שבו יש ליקוי המתייחס ליותר מסעיף אחד. בטבלה7 להלן נציג את עשרת הסעיפים ו הסעיפים הקטנים (תתי-סעיפים) בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התש מ"ח- 1988 השכיחים ביותר שנמצא לגביהם ליקוי בביקורי הפיקוח בענף הבניין בסיכום השנים2017-2010 .ב קשר ל- 10 הסעיפים הללו נרשמו21,541 ליקויים, כ- 74% מכלל הליקויים בשנים אלו . לגבי כל סעיף או סעיף קטן ציינו את שיוכו לתת-פרק בתקנות, וכן ציטטנו אותו מ .התקנות טבלה7 : עשרת הסעיפים והסעיפים הקטנים 'בפרק ג( בתקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ) השכיחים ביותר שלגביהם נרשמו ליקויים בביקורי פיקוח בענף הבניין בשנים2017-2010 90 " תחת סעיף זה סווג רק הליקוי הפיגום לא נבדק בידי מנהל עבודה ותוצאות הבדיקה לא נרשמו בפנקס הכללי ". נציין כי החובה לרשום דין וחשבון על כל בדיקת פיגום בפנקס הכללי היא מתוקף20 .(ג) בתקנות סעיף20 (ג) לא מופיע ברשימה הליקויים, כלומר גם חובת הבדיקה לפי סעיף20 (א) וגם חובת הרישום לפי סעיף20 )(ג סווגו תחת סעיף20 .)(א הסעיף שם ומספר הסעיף הסעיף או הקטן בתקנות שם תת- )הפרק (סימן ב :'פרק ג פיגומים נוסח הסעיף בתקנות מספר ה ליקויים שיעור הליקויים בגין סעיף זה מתוך כלל הליקויים חיזוק פיגום /זקפים43 )(א 'סימן ב – פיגום זקפים " לפיגום זקפים יהיו חיזוקים אלכסוניים במספר מספיק להבטחת יציבות הפיגום" 5,204 17.8% /בדיקת פיגום 20 )(א90 'סימן א– כללי " מנהל העבודה יבדוק כל פיגום לקביעת יציבותו והתאמתו למטרה שלה הוא נועד" 4,902 16.8% חיבור לבנין או לגוף יציב /אחר44 )(ג 'סימן ב – פיגום זקפים " הזקפים הסמוכים למבנה של פיגום מצינורות מתכת יחוברו אל רגלי המתכת בתוך המבנה באמצעות קשירות אופקיות מצינורות מתכת אפקיים הזהים לצינור שממנו עשויים זקפי הפיגום; החיבור ייעשה באמצעות מצמדות ולא ישתמשו לכך בלוחות עץ, חוטי ברזל מכל סוג שהוא או בחוטים אחרים" 3,041 10.4% סולמות בין דיוטות /הפיגום33 )(א 'סימן א– כללי " בפיגום בו קיימת יותר מדיוטה אחת יותקנו סולמות גישה מהקרקע או מאמצעי סמך בטוח אחר לדיוטה התחתונה ובין כל דיוטה ודיוטה" 2,851 9.8% רוחב רצפת /פיגום27 'סימן א– כללי " רחבה של רצפת פיגום יותאם למטרה שלה נועד הפיגום ויהיה לפחות– ( 1 ) 60 סנטימטרים– אם הרצפה משמשת מקום עמידה או מקום ישיבה ;לאנשים ואין מחזיקים עליה חמרים ( 2 ) 80 סנטימטרים– אם;הרצפה משמשת גם להחזקת חמרים ( 3 ) 130 סנטימטרים– אם על הרצפה מסתתים אבנים או מעבדים אותן בדרך אחרת" 1,142 3.9% חובה להתקין /פיגום16 'סימן א– כללי " אם אי אפשר לבצע עבודה בבטחון תוך עמידה על הקרקע או על משטח עבודה יציב ובטוח, יתקין מבצע הבניה פיגומים מתאימים ובמספר הדרוש" 1,109 3.8% ביסוס פיגום /זקפים35 )(ג 'סימן ב – פיגום זקפים " השטח שעליו יוקם הפיגום ינוקז באופן המונע הצטברות מים ולא יימצאו בו, או בקרבתו, ברז מים או מוצא צינור ניקוז של המבנה" 993 3.4% חיזוק פיגום זקפים / 43 )(ד 'סימן ב – פיגום זקפים " בפיגום מצינורות או ממסגרות מתכת ישתמשו לחיזוקים אלכסוניים בצינורות מתכת בלבד, אשר יחוברו לזקפים באמצעות מצמדות, הניתנות ;לסגירה ולהידוק ולא ישתמשו לכך בחוטי ברזל שזורים או אחרים המצמדות יהיו סגורות ומהודקות היטב לפיגום" 944 3.2% /אזני פיגום 41 )(א סימן'ב – פיגום זקפים " אזני פיגום ייקבעו במאוזן ויחוברו לזקפים באופן המונע עיתוקם המקרי ממקומם" 680 2.3% חיזוק פיגום /זקפים43 )(ג 'סימן ב – פיגום זקפים "החיזוקים האלכסוניים יחוברו לפחות לשלושה זקפים בזוית הקרובה ל- 45 מעלות" 675 2.3% עמוד 23 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,כאמור לגבי עשרת הסעיפים ו הסעיפים הקטנים השכיחים ביותר בפרק העוסק בפיגומים בתקנות נרשמו כ- 74% מהליקויים ( 21,541 ליקויים), ו לגבי כ- 26% ( מהליקויים7,644 ליקויים) נרשמו לגבי55 סעיפים ו סעיפים קטנים נוספי ם. כל עשרת הסעיפים והסעיפים הקטנים השכיחים בפרק הפיגומים נכללים בתת-הפרק (סימן) הכ ללי או בתת-הפרק העוסק בפיגום זקפים. להלן נציג את הממצאים לגבי ארבעת ,הסעיפים הקטנים השכיחים ביותר לפי חלוקת הסעיפים של מינהל הבטיחות91 משקלם הכולל הוא כ- 55% מכלל הליקויים בשנים2017-2010 :  סעיף43 )(א ( בתקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ,) המחייב שלפיגום זקפים יהיה מספר מספיק של חיזוקים אלכסוניים להבטחת היציבות , ,הוא השכיח ביותר שכן נרשמו לגביו כ- % 18 מהליקויים( 5,204 ). כפי שעולה מהטבלה, עוד שני סעיפים קטנים תחת סעיף43 , העוסקים בחיזוק פ וגי( מים, היו שכיחים, אם כי בשכיחות פחותה3.2% ו- 2.3% מכלל הליקויים). נציין כי ל סעיף43 כולו, שכותרתו "חיזוק פיגום זקפים" היה משקל של כ- 24% בכלל הליקויים ( 6,970 .)  לגבי סעיף20 )(א ,המחייב כי מנהל העבודה יבדוק כל פיגום לקביעת יציבותו והתאמתו לייעודו , נרשמו כ- 17% מהליקויים ( 4,902 .)ליקויים " נציין כי תחת סעיף זה סווג תיאור הליקוי הפיגום לא נבדק בידי מנהל עבודה ותוצאות הבדיקה לא נרשמו בפנקס הכללי", וכי החובה לרשום דין וחשבון על כל בדיקת פיגום בפנקס הכללי היא מתוקף20 .(ג) בתקנות  לגבי סעיף44 )(ג ,העוסק באופן החיבור ש,ל זקפים הסמוכים למבנה של פיגום מצינורות מתכת נרשמו כ- 11% מהליקויים ( 3,041 .)ליקויים  לגבי סעיף33 (א) , העוסק בסולמות בין,דיוטות הפיגום נרשמו כ- 10% מהליקויים ( 2,851 .)ליקויים 3.4 . צווי בטיחות שהוטלו בגין ליקויים בפי גומים בשנים2017-2010 .מינהל הבטיחות רשאי להטיל צווי בטיחות וצווי שיפור צו בטיחות מוטל כשמזוהה סכנה לעובד, ובו מורים בדרך כלל על הפסקת עבודה במתקן, במכונה, בתהליך או באתר כולו. הצו עומד בתוקפו עד למילוי הדרישות, ובמקרים מסוימים פוסלים מכונה או ציוד לצמיתות. הפרתו של הצו היא עבי .רה פלילית צו שיפור .מוטל במקרה של אי קיום הוראת חיקוק92 קיבלנו ממינהל הבטיחות נתונים על שני סוגי צווים .אלו שהוטלו בגין ליקויים בפיגומים, אך התגלתה בהן טעות נתונים מתוקנים קיבלנו רק לגבי צווי בטיחות ,תוך שנוסף פירוט על הסעיף מתוקף ה תקנות שבגינו הוטל הצו ות יאור הליקוי. בטבלה8 להלן נציג לגבי כל אחת מהשנים2010 - 2017 ,את מספר צווי הבטיחות שהוטלו בענף הבניין93 את מספר צווי הבטיחות שהוטלו בענף בגין ליקוי ים בפיגומים לפי סעיפים בפרק ג' ב תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 וכן את שיעור צווים אלו. שני סוגי הנתונים נשלפו באפריל, אך במועדים 91 לששת הסעיפים והסעיפים הקטנים הנותרים שיעור של כ- % 2- % 4 כל אחד מכלל הליקויים( 675 - 1,142 ליקויים לגבי כל אחד מהם). 92 ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות ומפקחת עבודה ראשית באותה עת , משרד הכלכלה באותה עת ,, מכתב9 בדצמבר 2015 ; ,נועם רענן, ראש תחום מחקר ומידע במינהל הבטיחות, משרד העבודה, שיחת טלפון25 באפריל2018 . בעקבות תיקון חוק מאוגוסט2016 .צו בטיחות לסגירת האתר מוטל גם כשעובד נהרג או נפצע קשה, אך אלו צווים שלא נכללים בנתונים ראו חוק ארגון הפיקוח על העבודה( 'תיקון מס10 ,) התשע"ו- 2016 . 93 נציין כי גם לגבי נתוני סך הכול צווי הבטיחות בענף הבניין שקיבלנו לצורך כתיבת מסמך זה התגלו פערים ביחס לנתונים שקיבלנו בשנת2015 לגבי חלק מהשנים2015-2010 : בין צו אחד לחמישה בשנים שבהן היה פער, למעט שנת2015 שלגביה היו42 צווי בטיחות יותר בנתונים שהתקבלו בשנ ת2018 . ייתכן שחלק מהפער לגבי שנת2015 א פשר לייחס לעובדה שהנתונים וקה דמים על שנה זו הם מה-9 בדצמבר2015 ., כלומר לפני תום השנה עמוד 24 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע .שונים94 נציין כי יש מקרים שבהם מוטל צו ליקויים בגין ליקויים רבים באתר שבגינם העבודה מופסקת .)"בצו עד לתיקונם ("צו ליקויים רבים95 בין ה ליקויים שבגינם הוטל צו ליקויים רבים, עשויים להיות גם ליקו יים ב פיגומים, אך צווים אלו לא נכללים להלן בנתוני הצווים ;המתמקדים בפיגומים עם זאת צווי ליקויים רבים כן נכללים בנתוני הסך הכול, ככל שהוטלו צווים כאלה בחלק מהשנים . ,כמו כן כאמור אין ,בידנו מידע לגבי צווי בטיחות שהוטלו בגין ליקויים בפיגומים מתוקף תקנות אחרות לכן הנתונים שיוצגו .לגבי פיגומים עשויים להיות בחסר כמו כן, הנתונים אינם כוללים צווי בטיחות שהוטלו בגין ליקוי בפיגום שלא קש ו.ר לענף הבניין טבלה8 : נתונים על צווי בטיחות בענף הבניין בשנים2017-2010 שהוטלו בגין ליקוי בפיגומים לפי סעיפים ב פרק ג' בתקנות הבטיחות ( בעבודה עבודות בניה) ,וכן נתוני סך הכול השנה צווי הבטיחות ב גין ליקוי בפיגומים כלל צווי הבטיחות בענף הבניי ן שיעור צווי הבטיחות ש הוטלו בגין ליקוי בפיגומים 2010 19 562 3.4% 2011 21 586 3.6% 2012 14 444 3.2% 2013 19 550 3.5% 2014 17 476 3.6% 2015 14 464 3.0% 2016 33 866 3.8% 2017 23 949 2.4% סך הכול 160 4,897 3.3% מטבלה8 :ומנתונים נוספים שבידנו עולים בין היתר הממצאים הבאים  בשנים2017-2010 הוטלו160 צווי בטיחות בגין ליקויים בפיגומים– כ- 3% מכלל צווי הבטיחות שהוטלו בענף הבניין. כאמור, שיעור זה עשוי.להיות בחסר  בכל אחת מהשנים2017-2010 הוטלו33-14 .צווי בטיחות בעקבות ליקוי בפיגומים שיעור צווי הבטיחות בעקבות ליקוי בפיגומים היה3.8%-2.4% מכלל צווי הבטיחות שהוטלו בשנה .  כ- 71% מצווי הבטיחות הוטלו בגין הפרות של סעיפים המשתייכים לתת- הפרק )'(סימן ב העוסק בפ יגומי זקפים( 113 )צווים ; כ- 26% הוטלו בגין הפרות כאמור בקשר לתת- הפרק הכללי ( 42 צווים), ומקצתם בקשר לתת- ( הפרק העוסק בפיגום עצמאי3 צווים) ולזה העוסק בפיגום ( ממוכן2 .)צווים  כל צו קושר לסעיף אחד או סעיף קטן אחד. איחדנו את כל הסעיפים הקטנים תחת הסעיף הראשי, ומכך ע לה ו כש- 83% ( מכלל הצווים132 צווים) הוטלו בגין חמשת הסעיפים בעלי המשקל הגדול :והם 94 ,נועם רענן, ראש תחום מחקר ומידע במינהל הבטיחות, משרד העבודה, דוא"ל18 באפריל2018 ; נתוני השנים2010 - 2017 בענף הבניין בהתייחס לסע יפים בפרק ג' בתקנות ( הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 : ליקויים הקשורים ,לפיגומים בביקורי פיקוח ונתוני צווי בטיחות26 באפריל2018 . 95 ,רן כהן ,מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות, משרד העבודה ,שיחת טלפון14 במרס2018 . עמוד 25 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע כ- 26% מהצווים ( 41 צווים) הוטלו בגין סעיף44 , העוסק בפיגום זקפים, ו כותרתו "חיבור לבניין "או לגוף יציב אחר. שיעור דומה היה ל סעיף43 "חיזוק פיגום זקפים" ( % 25 , 40 )צווים ;כ- % 14 מהצווים הוטלו בגין סעיף35 ( ""ביסוס פיגום זקפים22 ;)צווים96 כ- % 11 בגין סעיף21 שכותרתו ( ""מבנה הפיגום18 צווים) וכ- 7% בגין סעיף17 ( ""השגחת בונה מקצועי לפיגומים11 .)צווים ב-1 בינואר2018 נכנס לתוקף צו להגברת האכיפה של דיני העבודה ,)(שינוי התוספת השנייה לחוק התשע"ז- 2017 , שקבע כי מפקחי מנהל הבטיחות יכולים להטיל עיצומים כספיים על הפרות מסוימות של סעיפים העוסקים בבטיחות בעבודה – 22,220 או35,380 ש"ח בתלות בסעיף המופר (לגבי חלק מההפרות נקב עה אפשרות למתן התראה מנהלית ללא הטלת עיצום או להפחתה בגובה העיצום.), בתנאים מסוימים97 לפי הצו ואתר האינטרנט של משרד העבודה ,ארבעה ( סעיפים שנקבעו בתקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 עוסקים בפיגומים במפורש : סעיף18, העוסק בחומרים לפיגום וכן סעיפים ( הקשורים בפיגומים ממוכנים45 , 50 ו- 52 ))(א . כמו כן לפחות שני סעיפים ב תקנות הבטיחות ב עבודה (עבודה בגובה), התשס"ז- 2007 : סעיף20 , ,הקובע אחד מכמה תנאים לשימוש בסולם שאינו סולם קבוע ואחד מהם הוא היותו נסמך בפיגום המשמש ל מ עבר בין דיו טות שאינו עונה לדרישות ת"י1139 ; סעיף8 ,המחייב שימוש בציוד מגן בעת ביצוע עבודה בגובה.ומתייחס גם לעבודה מתוך פיגום ממוכן אין בידנו מידע לגבי הסיבות לבחירה בסעיפים אלו, ובכלל זה סוגיית חומרת הפרתם , כלומר האם הפרתם יוצרת סיכונים חמורים. 98 נציין כי מבחינה כמותית לכל הפחות, מהנתונים המצ ויים בידנו לגבי ארבעת ( הסעיפים המשתייכים לפרק ג' בתקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 ושבגינם אפשר ,להטיל עיצומים עולה כי שיעור הליקויים שנרשמו בגין סעיפים אלו בעקבות ביקורי פיקוח בענף הבניין בשנים2010 - 2017 היה% 0.8 ( 236 )ליקויים . רוב הליקויים ,מתוכם181 , היו בגין סעיף50 (א) לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח- 1988 , העוסק בבדיקת פיגום ממוכן. להרחבה בנוגע לבדיקת פיגומים ממוכנים ראו סעיף5.3 .. להלן בגין שניים משלושת סעיפים אלו הוטלו 2 ( צווי בטיחות מתוך160 צווי בטיחות שהוטלו בגין סעיפים בפ רק ג' בתקנות אלו.) כאמור, אין בידנו נתונים על צווי שיפור וצווי ליקויים רבים שהתייחסו גם לפיגומים ,, כמו גם נתונים על ליקויים בגין תקנות אחרות ובכלל זה תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס"ז- 2007 . 4. הדרכה ל עבודה עם פיגומים על אנשי מקצוע שונים, ביניהם בונים מקצועיים לפיגומים ,מנהלי עבודה ,ממוני בטיחות וחלק מעובדי הבניין ., לעבור הדרכות הקשורות לעבודה עם פיגומים מינהל הבטיחות פרסם ב- 30 באוקטובר2002 נוהל בעניין רשויות להכשרה וקיום קורסים בתחום הבטיחות . נוהל זה, שעודכן לאחרונה ב- 12 בינואר2017 , :כולל ראשי פרקים של התכנים שיש להעביר בכל הכשרה. נושא הפיגומים מופיע בשלושה קורסים קורס ,בונה מקצועי לפיגומים קורס מנהלי עבודה ו קורס ממוני בטיחות בעבו דה:, כפי שיוצג להלן בונים מקצועיים לפיגומים . ;הקורס כולל את הנושאים הבאים: רקע כללי, חוקים, תקנות ואחריות מכניקה; ביסוס הפיגום; סיכוני סביבה; תכנון הפיגום; מבנה הפיגום; פיגומים שונים; פרק שונות, הכולל 96 כולם קושרו לסעיף35 .)(ג 97 אתר האינטרנט של משרד העבודה ,עיצומים כספיים על ליקויי בטיחות :, תאריך כניסה3 במאי2018 . 98 נעיר כי דוח ועדת אדם העלה כי להתרשלות של בודק מוסמך ,בבדיקת כלים טעוני בדיקה, למשל מנופים ופיגומים ממוכנים .עשויות להיות השלכות קטלניות, ונכללו בו המלצות באשר לשיפור אופן הפיקוח על הבודקים המוסמכים ראו דוח ועדת אדם , 9 במרס2014 ', עמ88 . עמוד 26 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע .גם תרגול במסגרת סדנה מעשית תלמידים שמסיימים את הקורס בהצלחה זכאים לקבל תעודת גמר באישור מינהל הבטיחות. 99 משך הקורס הוא56 .שעות התרגול המעשי בקורס נמשך6 שעות )(כולל סיור , כלומר כ- % 11 מהיקף השעות של הקורס. שאלנו את מינהל הבטיחות האם היקף התרגול המעשי בקורס הוא קטן מדי. מינהל הבטיחות השיב כי לצד ההתנסות המעשית, על בונה הפיגומים ללמוד ולהכיר עולמות תוכן עיוניים רחבים, והוסיף כי המינהל בוחן לעיתים את ת ו.כניות הלימודים ומעדכן אותן לפי הצורך100 לא ברור לנו מתשובה זו האם מינהל הבטיחות שוקל .לשנות את התכנים בקורס בדוח ועדת אדם, שפורסם במרס2014 , נכללו בין השאר המלצות על שינוי תוכנית הלימודים של קורס בונה מקצועי לפיגומים והוספת תכנים מסוימים, ביניהם הסמכה לכלל סוגי הפיגומים, בטיחות בעבודה .בגובה ויציבות הפיגום101 לעניין ה הסמכה לכלל סוגי הפיגומים – נציין כי בתוכנית הלימודים שבנוהל לא ,מוזכרים חלק מהפיגומים, כגון פיגום זיזי. כמו כן התוכנית אינה כוללת התייחסות לנושא העבודה בגובה, ובכלל זה ,)לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה ה תשס"ז- 2007 . 102 נבהיר כי לא ידוע לנו אם תכנים .אלו נלמדים בפועל כמו כן ועדת אדם המליצה על עריכת השתלמויות תקופתיות לבונים מקצועיים לפיגומים כתנאי לחידוש ההסמכה. ,לפי מינהל הבטיחות אין כיום השתלמו יות כאל ה. 103 מנהלי עבודה בבנייה . לפי הנוהל, מהנדסים, הנדסאים וטכנאים אזרחיים צריכים לעמוד בדרישות הקורס ,"בטיחות בבניה ובניה הנדסית למהנדסים הנדסאים וטכנאים אזרחים" כדי להיות מוסמכים כמנהלי עבודה בבנייה. 104 הקורס כולל פרק המתייחס לפיגומים ולמשטחי עבודה (במשותף), שאורכו הוא8 ,שעות כמו גם פרק העוסק בעבודה בגובה, שנמשך13 .שעות105 ממונים על בטיחות בעבודה. נושא הפיגומים נכלל ב תוכנית הלימודים כחלק מחט ;יבה העוסקת בסיכונים )הסעיף הרלוונטי כולל כמה נושאים אחרים (לדוגמה הריסות, ציוד בניין, חשמל בבניין, בניה הנדסית ומוקדשות לו8 .שעות106 בטבלה9 ריכזנו נתונים על מספר ה הסמכות התקפות נכון לסוף שנת2016 , הרלוונטיות לנושא הפיגומים לפי פרסום של משרד הכלכלה והתעשי יה )(באותה עת מינהל הבטיחות היה תחת משרד זה. 107 99 מינהל הבטיחות, ב משרד הכלכלה באותה עת ,נוהל בעניין רשויות להכשרה וקיום קורסים בתחום הבטיחות :, תאריך פרסום 30 באוק טובר2002 :, תאריך עדכון12 בינואר2017 ', עמ 44 , 113-111 . 100 רן כהן, מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,משרד העבודה ,, דוא"ל15 במרס2018 . 101 דוח ועדת אדם , 9 במרס2014 ', עמ110 . 102 תוכנית הלימודים כוללת התייחסות מפורשת ל תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנ יה) התשמ"ח- 1988 ולתקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מתקנים וציוד), התשס"א- 2001 , אך כאמור לא לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודה )בגובה , התשס"ז- 2007 . 103 ,נועם רענן ר אש תחום מחקר ומידע במינהל הבטיחות, משרד העבודה, ,שיחת טלפון26 באפריל2018 . 104 נוהל בעניין רשויות להכשרה וקיום קורסים בתחום הבטיחות , עמ' 105 - 110 . מי שאינו נכלל תחת אחד ממקצועות אלו יכול ,לבקש אישור חריג ממינהל הבטיחות. מינהל הבטיחות, במשרד הכלכלה באותה עת נוהל הכשרת מנ הלי עבודה לעבודות בנייה, בנייה הנדסית, עבודות תשתית ופיתוח :, עדכון2 בספטמבר2015 . 105 נוהל בעניין רשויות להכשרה וקיום קורסים בתחום הבטיחות ', עמ105 - 108 . 106 'שם, עמ57 . 107 ,משרד הכלכלה והתעשייה דו"ח חוק חופש המידע2016, מינהל הבטיחות והבריאות התעסוק תית , מרס2017 ', עמ55 . עמוד 27 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה9 :הסמכות תקפות , נכון ל- 31 בדצמבר2016, לפי נתוני מינהל הבטיחות108 מקצוע סך הכל הסמכות תקפות נכון ל- 31 בדצמבר2016 בונה מקצועי לפיגומים 1,141 מנהל עבודה בבנייה 18,436 על (ממונה בבטיחות כשיר )הבטיחות 3,504 נדגיש כי הנתונים בטבלה9 מתייחסים .למספר ההסמכות התקפות, ולא ידוע לנו כמה מתוכם פעילים במענה לפנייתנו מסר מינהל הבטיחות כי לא ידוע לו כמה בונים מקצועיים לפיגומים הם פעילים. 109 הדרכה לעבודה בגובה והדרכה כללית לעובדי בניין באתר משרד העבודה פרסם ב- 13 באוגוסט2007 נוהל בעניין מתן אישור למוסדות לקיים קורסים ולהכשרת בעלי תפקידים בתחום הבטיחות בעבודה בגו בה , שעודכן ב- 11 באוגוסט2008 , וגם הוא כולל התייחסות לפיגומים בנוגע לכמה בעלי תפקיד . הקורס שעוברים מדריכי עבודה בגובה כולל מרכיב עיוני העוסק ( בפיגומי זקפים ובפיגומים עצמאיים1.5 שעות) והתנסות מעשית בפיגומים אלו ובהצבה נכונה של פיגום ( 5.5 שעות). נושא הפיגומים נסקר גם ב תוכנית לר.ענון מדריכי עבודה בגובה110 נכון ל- 31 בדצמבר2016 היו3 54 ,2 .הסמכות תקפות למדריכי עבודה בגובה111 תק נות הבטיחות בעבודה (עבוד ה בגובה), ה תשס"ז- 2007 קובעות כי על מדריכים מוסמכים להדריך ולהסמיך מדי שנתיים לפחות כל אדם העובד בגובה שמעל2 מטר ים. 112 נציין כי בתוספת לתקנות מובאת דוגמה לטופס אישור על הדרכת עובד לביצוע עבודה בגובה. בטופס זה מפורטים כמה תחומים שהעובד בהם נדרש להדרכה, בין היתר מי שעובד "מתוך בימות הרמה מתרוממות ופיגומים ממוכנים" ומי שעובד .""מעל לפיגומים נייחים113 ,כפי שנפרט בהמשך אין בהירות באשר לשאלה האם עבודה על פיגומי זקפים .הבנויים בהתאם לתקנות נחשבת כעבודה בגובה ,כמו כן לפי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה(מסירת מידע והדרכת עובדים,) התשנ"ט- 1999 , על כל עובד לעבור הדרכה בנוגע למניעת סיכונים והגנה מפניהם .על ההדרכה להתבצע בא מצעות בעל מקצוע, לפחות פעם בשנה ולפי צ ו רכי העובדים. 114 לפי מינהל הבטיחות, הדרכות באתרי בנייה צריכות להיות מקיפות על כלל הסיכונים באתר, ו"ככל שבאתר ישנם פיגומים, הרי שהדרכת העובדים, עליה אחראי הקבלן המבצע – צרי"כה לכלול גם אותם. 115 לא ידוע לנו,אילו תכנים כוללת הדרכה זו וכיצד באים לידי ביטוי הסיכונים 108 ,משרד הכלכלה והתעשייה דו"ח חוק חופש המידע2016, מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית , מרס2017 , 'עמ55 . 109 רן כהן, מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,משרד העבודה ,, מכתב22 באפריל2018 . 110 נושא הפיגומים נכלל גם בהכשרות למדריכי עבודה בגובה למתקיני בימות, מערכות תאורה והגברה ובתכניות הריענון .להכשרות אלו ,משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה באותה עת נוהל בעניין מתן אישור למוסדות לקיים קורסים ולהכשרת בעלי תפקידים בתחום הבטיחות בעבודה בגובה, :תאריך פרסום13 באוגוסט2007, תאר :יך עדכון11 באוגוסט2008 . 111 ,משרד הכלכלה והתעשייה דו"ח חוק חופש המידע2016, מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית , מרס017 2 ', עמ55 . 112 סעיפים5 ו-6 ל תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס"ז- 2007 . סעיף1 " :מגדיר עבודה בגובה כל עבודה, לרבות גישה למקום עבודה, שבשלה עלול עובד ליפול לעומק העולה על2 מטרים, ולרבו ת עבודה כאמור– (1) המתבצעת מעל משטח עבודה ;בלא גידור או מעקה תקני ( 2 ) המצריכה הטיית גוף האדם ביותר מ- 45 מעלות מעבר לגדר או למעקה של משטח העבודה או מדרכת ;המעבר, לפי הענין ( 3 ) המתבצעת מתוך בימה מתרוממת ניידת, סל להרמת אדם או פיגום ממוכן". 113 תוספת ל תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס"ז- 2007 . 114 סעיף3(א) ל תקנות ארגון הפיקוח על העבודה(מסירת מידע והדרכת עובדים,) התשנ"ט- 1999 . 115 רן כהן, מנהל תחום בכיר בטיחות ב ,מינהל הבטיחות, משרד העבודה, מכתב15 במרס2018 . עמוד 28 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע .בעבודה עם פיגומים נעיר כי אחת מהדרכים לעמוד בדרישה זו היא לעבור הדרכה באמצעות ניידות ה דרכה שמפעיל המוסד לבטיחות ולגיהות. 116 לפי אתר המוסד, מבצע הבנייה יכול לבחור הדרכות מתוך כ- 70 נושאים, בין היתר הדרכה.בבטיחות בעבודה עם פיגומים117 מוסדות ההכשרה נוהל בעניין רשויות להכשרה וקיום קורסים בתחום הבטיחות , שפרסם מינהל הבטיחות ב- 30 באוקטובר 2002 ועודכן לאחרונה ב- 12 בינואר2017 , מסדיר בין השאר את מתן האישור על ידי מפקח העבודה הראשי .למוסדות המבקשים להעביר הכשרות בתחום הבטיחות לפי אתר משרד העבודה, נכון ל- 26 במרס2018 הי ו7 מוסדות שהוסמכו להעביר הכשרה של בונה מקצועי לפיגומים: המוסד לבטיחות ולגיהות ו-6 גופים .פרטיים118 ביקשנו מ שישה מוסדות ה כשרה נתונים על מספר הקורסים ומספר התלמידים, אך רובם לא .מסרו לנו נתונים אלו על כן אין ביכולתנו להציג תמונה אמינה על מצב ההכשרות על בסיס הנתונים .החלקיים שבידנו במענה לשאלתנו לגבי בחינת הצורך בבונים מקצועיים לפיגומים , המינהל מסר כי אין לו מידע שלפיו ההיצע הוא חסר וכי הוא "בקשר קרוב עם הקבלנים, נציגיהם, מוסדות הכשרה וכמובן השטח עצמו (אתרי בנייה)", וכי אם היה מידע על חוסר בבונים מקצועיים לפיגומים הוא היה פועל לעודד .את הגדלת מספרם119 נעיר כי ישנם הבדלים בין הקורסים שסקרנו באשר לאופן שבו מתבצעות הבחינות ו באשר ל מידת מעורבות ו של מינהל הבטיחות באופן שבו מתבצעת הבחינה. 120 5. סוגיות בפרק זה נרחיב את הדיון בכמה סוגיות שעלו מכתיבת המסמך באשר להיבטים בבטיחות בעבודה עם .פיגומים ובאסדרתה 5.1 . השכרה ומכירה של פיגומים כאמור, אין למינהל הבטיחות ו ל משרד הבינוי והשיכון נתונים על שיעור הפיגומים שבבעלות חברות הבנייה או מבצעי העבודה, ובתוך כך על היקף השימוש בפיגומים מת .וצרת עצמית, ועל שיעור הפיגומים השכורים עם זאת, גורמים שונים העריכו בפנינו כי רוב קבלני הבנייה שוכרים את הפיגומים. 121 כ פי שצוין לעיל , כיום תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 קובעות כי יש למכור או להשכיר רק פיגומים ה עומדים בחלקים1-3 של ת"י1139 , נוסף על הצורך בעמידתם בפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל- 1970 ובתקנותיה . כאמור, בטבלה2 הצגנו את 116 אתר האינטרנט של ,המוסד לבטיחות ולגיהות ניידות הדרכה :, תאריך כניסה11 באפריל2018 . 117 ,המוסד לבטיחות ולגיהות רשימת הנושאים בלומדות - ניידת בניה , ינואר2015 . 118 אתר האינטרנט של מינהל הבטיחות , משרד העבודה ,מוסדות להדרכה והסמכה :, תאריך כניסה7 במאי2018 . 119 ,רן כהן מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, מכתב15 במרס2018 . 120 לפי הנוהל בעניין רשויות להכשרה וקיום קורסים בתחום הבטיחות, בקורס בונה מקצועי לפיגומים חברי ועדת הקבלה, כמו גם ח ברי ועדת ההסמכה הם עובדי מוסד ההכשרה. בקורס מנהלי עבודה בבניין מתבצע חלק ממבחן ההסמכה בידי בוחנים חיצוניים המאושרים בידי מינהל הבטיחות, ובקורס ממונה על בטיחות בעבודה מתבצע מבחן ההסמכה בנוכחות שני .מפקחים ממינהל הבטיחות המבחן בקורס בונה מקצועי לפיגומים מסתמ ך על בנק שאלות המועבר למוסד ההכשרה ממינהל הבטיחות. כמו כן, מינהל הבטיחות מסר לנו כי הוא בודק את התאמת המרצים בקורס בונה מקצועי לפיגומים לתוכנית .הלימודים נוהל בעניין רשויות להכשרה וקיום קורסים בתחום הבטיחות ', עמ108 - 113 ;לאה רום-ורמן , מבקרת מוסדות להכשרה בבטיחות ,, מינהל הבטיחות, משרד העבודה, דוא"ל19 במרס2018, התקבל מרן כהן ,, דוא"ל21 במרס2018 . 121 ,רן כהן, מכתב22 באפריל2018; נתנאל לפי ,דות מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות ,, משרד הבינוי והשיכון, דוא"ל 17 בדצמבר2017 ,; חמוטל בן יעקב, מהנדסת אזרחית, אגף טכני בהתאחדות בוני הארץ, דוא"ל12 במרס2018 . להרחבה ראו הערה24 . עמוד 29 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע חלות התקן לפי סוגי הפיגומים המוגדרים ב שתי תקנות, בהתבסס על תשובת מכון התקנים. מכך עולה כי איסור המכירה וההשכרה של פיגומים ש אינם עומדים בחלקים1-3 של ת"י1139 , חל על ,פיגום זקפים זיזי (וזיזי מיוחד), שלוח, תלוי, תלוי ממוכן, עצמאי ועצמאי נייד . ,כמו כן, לפי הטבלה חלק2 חל על פיגום תלוי ופיגום תלוי ממוכן. כאמור, חלק2 הוא רשמי, ולכן כל שימוש בפיגום שחלק זה חל עליו צריך להיות בהתאם.לתקן נזכיר כי עולה שאלה בנוגע לפיגום תלוי שכן הגדרתו בת קנות הבטיחות בעבודה (עבודות בני ה), התשמ"ח- 1988 ., אינה כוללת הפניה לתקן לפי מינהל הבטיחות , הוא אמון על אכיפת תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 . 122 להלן נציג בקצרה כמה סוגיות העולות בקשר לתקנות אלו: אי- חובת רישוי והעדר נתונים על חברות להשכרה ולמכיר ה של פיגומים: ,לפי מינהל הבטיחות העיסוק ב השכרת פיגומים אי נו דורש רישוי מיוחד, אלא רק עמידה בתקנות. 123 ב פנקס הקבלנים ,מה נוהל בידי רשם הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון בהתאם לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט- 1969 ולתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סי ווג קבלנים רשומים), התשמ"ח- 1988 , וכולל סיווגים לענפי משנה שונים – אין ענף של פיגומים. 124 למינהל הבטיחות,אין נתונים על חברות להשכרת פיגומים בישראל כמו גם על חברות המוכרות פיגומים. 125 י בה עדר נתונים אלו ניסינו לבחון מקורות נוספים לנ תונים. נציין כי בנתוני רשות המ סים .מכירה או השכרה של פיגומים אינן מוגדרות ענף כלכלי נפרד, ולכן לא ניתן להפיק נתונים לגבי נושא זה126 רשם החברות מנהל מרשם של החברות הרשומות. נכון ל- 17 באפריל2018 , לפי קובץ רשימת החברות הרשומות באתר מאגרי המידע הממשלתי ים , יש83 חברות שהמילה "פיגום" או "פיגומ" (כגון פיגומים או פיגומי) מופיעה בשמן (לא כולל חברות מחוסלות וחברות מחוקות.) 127 אין בידנו מידע לגבי מספר החברות שאכן פעילות, ועוסקות בפועל בהשכרה או במכירה של פיגומים ; כמו כן נתון זה אינו כולל חברות רשומות נוספות שעוסקות בכך , אך המילה "פיגום" היא לא חלק משמן, כמו גם חברות לא רשומות. בדיקת עמידה בתקן: סעיף 2 )(ב ל תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 :קובע " ,מפקח עבודה רשאי לדרוש מיצרן, יבואן, סוכן, משווק או מוכר לגבי מכונה או פריט, הצגת תעודת בדיקה כמשמעותה בסעיף12 לחוק התקנים, בדבר התאמת המכונה או הפריט לתקן". ,כלומר מפקח עבודה במשרד העבודה , רשאי לדרוש תעודת התאמה לתקן לאחד מהחלקים1-3 של ת"י1139 . 128 לא קיבלנו הבהרה ממ שרד העבודה, כמו גם ממכון התקנים, אם התקנות למעשה מחייבות כל משכיר או מוכר של פיגומים 122 ,רן כהן מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, דוא"ל16 באפריל2018 . 123 רן כהן ,, מכתב15 במרס2018 . 124 מני אברהם, רכז בכיר אכיפה-רישום- ,סיווג קבלנים, דוא"ל25 במרס2018; התוספת הראשונה ל תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח- 1988 . 125 כמו כן אין למינהל הבטיחות נתונים על חברות ה מייצרות פיגומים בישראל. רן כהן ,, מכתב5 1 במרס2018 . 126 אתר האינטרנט של רשו ת המ ,סים בישראל, משרד האוצר ענפים כלכליים :, תאריך כניסה10 באפרי ל2018 . 127 תאריך הרישום המאוחר ביותר בקובץ הוא ה- 12 באפריל2018. לשם החיפוש בקובץ השתמשנו במילים "פיגום" ו- .""פיגומ ,נציין כי שמן של כמה מהחברות כולל "השכרת פיגומים" או "הרכבת פיגומים". אתר מאגרי המידע הממשלתיים מאגר חברות- רשם החברות :, תאריך אחזור17 באפריל2018 ,. נציין כי בחיפוש באתר של רשות התאגידים, נכון למועד האמור רש ומות96 חברות שהמילה "פיגום" (או""פיגומים) מופיע ה בשמ;ן 71 ( "חברות מתוכן בסטטוס "פעילה25 הנותרות בסטטוס של "מחוקה", "מחוסלת מרצון" או "בפירוק ע"י בימ"ש"). אין בידנו סיבות להבדל בין המקורות , אך להבנתנו, ,נתוני הקובץ אמורים להיות עדכניים יותר. אתר האינטרנט של רשות התאגידים מידע וש י רותים מקוונים :, תאריך כניסה 17 באפריל2018 . 128 סעיף2(ב) ל תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד), התשס"א-1 200 . עמוד 30 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע .להחזיק באישור התאמה לתקן129 .כמו כן, אין בידנו מידע אילו מעבדות מוסמכות לתת אישור זה מכון התקנים מסר כי ביכולתו לבצע ,את הבדיקות הנדרשות למתן אישור זה ועולה מתשובתו שאף עשה ,בדיקות כאלו בעבר אך .ציין כי ייתכן כי קיימות מעבדות אחרות המבצעות בדיקות אלו130 אם לא קיימת חובה להחזיק באישור – ,כיצד הרגולטור כמו גם המשכיר ואף השוכר (וכן ה מוכר ו ה)קונה, יכולים להבטיח עוד לפני השימוש כי הפיגום עומד בתקן? נוסף על כך, האם, בהעדר אישור התאמה לתקן, יש בידי מפקחי מינהל הבטיחות את הכלים הדרושים כדי לבדוק עמידה של מוכר או משכיר בתקנים, וכן האם רשאים מפקחי העבודה להפסיק השכרה או מכירה של פיגומים שאינם עומדים בתקן? ואם כן– באיל?ו תנאים פעולות כנגד הפרת התקנות: נזכיר כי .לא ידוע לנו מהו שיעור הפיגומים שאינם עומדים בתקן לפי מינהל הבטיחות, כדי לאכוף את התקנות הוא יכול להטיל צווי שיפור (ו החל משנת2018 ניתן להטיל עיצומים כספיים במקרה של הפרת צווי השיפור ), לפתוח בחקירה פלילית, כמו גם.להגיש תביעות בנושא131 נציין כי העונש המוטל על מי הו ש רשע בבית משפט ב עבירות על פי תקנות אלו , ובהתאם ל פקודת הבטיחות בעבודה, הוא קנס של עד 14,400 ש"ח או מאסר של עד שישה חודשים. אולם אם מדובר בפיגום שצריך לעמוד בחלק2 של ת"י1139 ושנעברה לגביו עבירה שעשויה לגרום למוות או לחבלת גוף– קנס של עד29,200 .ש"ח ומאסר של עד שנה כמו כן, לגבי פיגום שצריך לעמוד בחלק2 ניתן לגזור מאסר נוסף של14 יום או קנס נוסף של600 ש"ח לכל .יום שבו נמשכה העבירה132 ,במענה לפנייתנו משרד העבודה מסר לנו שיש קושי טכני להפיק נתונים לגבי ההליכים הפליליים בפילוח לתקנות האמורות. בהינתן מגבלות אלו, נמסר לנו על כתב אישום אחד שהוגש בשנת5 201 לגבי תאונה משנת2012 ; 133בהמשך לכך בשנת2016 הורשע.)ו שני נאשמים (החברה ובעל החברה134 נכון לסוף מרס 2018 ., התיק עוד מתנהל כלפי נאשמים נוספים135 עוד נמסר לנו על חקירה אחת בנושא בשנת2007 , שלא הבשילה לכדי הגשת כתב אישום כנגד המשכיר. 136 ,כאמור ייתכן שאין מדובר בכלל ההליכים הפליליים בגין עבירות על תקנות אלו. .כמו כן, אין בידנו נתונים על צווי שיפור לסיכום, מה עדר נתוני מינהל הבטיחות על חב רות המשכירות או מוכרות פיגומים, מאי-הבהירות לגבי חובת בדיקת ה תאמה ל תקן ולאור נתוני אכיפה מוגבלים שהועברו לנו, :עולות השאלות עד כמה תקנות אלו מיושמות ומהי היכולת של מפקחי העבודה לפקח על היצרן ועל פעולות המכירה וההשכרה ? וכמו כן עד כמה השפיעו תקנות אלו על שוק הפיגומים, ובתוך כך על ה שימוש בפיגומים העומ?דים בתקן נזכיר כי גורמים שונים העריכו בפנינו כי רוב חברות הבנייה שוכרות פיגומים, אך לא קיימת חובת רישוי מיוחדת לחברות אלו :. לאור זאת עולה השאלה האם חובת רישוי לא תאפשר מעקב ופיקוח טובים יותר על חברות ?המשכירות או מוכרות פיגומים יתר על כן, בהינתן שמדובר בפעילות ייחודית, שסביר להניח שפעמים 129 לפי סעיף12 ל חוק התקנים, התשי"ג- 1953, אישור התאמה לתקן יכולים לתת מכון התקנים, ו כן מעבדה מאושרת על ידי הממונה על התקינה, ובתנאים מסוימים ג ם מעבדות מחוץ לישראל. אין בידנו מיד ע בנוגע להסדרים הקיימים בנוגע .לפיגומים 130 דליה ירום, מנהלת אגף התקינה ב ,מכון התקנים, דוא"ל2 במאי2018 . 131 רן כהן, מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, דוא"ל ושיחת טלפון16 באפריל2018 . 132 )עו"ד גלי לוי, תובעת ראשית, הלשכה המשפטית (זרוע עבודה של משרד העבודה, דוא"ל ושיחת טלפון , 7 במאי2018 . 133 עו"ד גלי לוי ,, דוא"ל22 באפריל2018 . 134 ,אתר האינטרנט של משרד העבודה, פסקי דין בית הדין הא זורי לעבודה בתל אביב הרשיע חברה ליצור פיגומים ממוכנים תלויים ואת בעלי החברה :, תאריך פרסום28 במרס2018 :, תאריך כניסה22 באפריל2018 . 135 .שם 136 ,ישראל רון, מנהל יחידת החקירות במינהל הבטיחות, משרד העבודה, דוא"ל16 באפריל2018 . עמוד 31 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע רבות מלווה גם בפעילות של הרכבת פיגומים ופירוק ם – :עולה השאלה האם רישוי שכזה עשוי אף לחזק את הקשר המקצועי עם בוני הפיגומים , דוגמת עדכון בנוגע ל שינויים בתקן וחידוד הוראות שונות, כמו גם אכיפת ההוראו?ת הקשורות לבונים המקצועיים לפיגומים 5.2 . אמצעים להרחבת השימוש בפיגומים העומדים בתקן : חיוב ותמרוץ ,כאמור ,)תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד ה תשס"א- 2001 מחייבות את מי שמוכר או משכיר פיגומ ים לעמוד בתנאים המוגדרים בחלקים1 - 3 של ת"י9 113 . 137 עם ,זאת לפי מינהל הבטיחות, תקנות אלו אינן מחייבות את המשתמשים , כלומר את מי שרכשו או שכרו פיגומים אלה. נ זכיר כי לא ידועה לנו מידת יישום תקנות אלו בפועל והשפעתן על היקף השימוש בפיגומים .העומדים בתקן עיגון חיוב השימוש בחקיקה במרס2018 מסר לנו מינהל הבטיחות כי בכוונתו ל קדם תיקון מקיף לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בני ה), התשמ"ח- 1988 , ובתוך כך לעדכן את הדרישות הנוגעות לפיגומים , לשפרן ולהרחיבן, כולל החלת חוב ת העמידה בתקן גם על המשתמש .ים ,המינהל ציין כי אם התקן יחויב בתקנות כאמור מפקחי המינהל יהיו אחראים לוודא באתרי הבנייה את ע מידת הפיגומים בתקן , תוך שימוש אפשרי באמצעים מנהליים (צווי בטיחות, צווי שיפור ועיצומי ם כספיים.) 138 לא ידוע לנו אם נקבע תאריך יעד לביצוע שינוי זה , וכמו כן לא ידוע לנו לאילו סוגי פיגומים הוא מתייחס. לפי מינהל הבטי חות, תיקון התקנות מותנה באיוש משרת "מ נהל תחום בנייה" במינהל הבטיחות. כמו כן, שינוי זה דורש( בחינת השפעה רגולטוריתRIA ) .והתייעצויות עם בעלי עניין139 נציין כי עד לסיום כתיבת המסמך, לא קיבלנו את עמדת התאחדות בוני .הארץ בנוגע לשאלת חיוב השימוש בפיגומים העומדים בתקן דוח ועדת אדם, שפורסם במרס2014 , כלל בהמלצותיו לשיפור הבטיחות בענף הבנייה לסיים בהקדם הכנת תקן חדש לפיגומי זקפים והכרזתו בתור תקן רשמי לאחר מת .ן זמן נאות להיערכות המשק ולהצטיידות נכתב כי התקן יבטיח את יציבות הפיגומים ואת תקינותם "באופן שיקטין משמעותית את מספר התאונות "הרבות הקשורות לפיגומים. 140 ,כאמור ת"י1139 חלק1 עוסק בפיגומי זקפים (כמו גם פ יגומים זיזיים ופיגומים שלוחים), והוא עודכן לאחרונה בדצ מבר2014; ממ כון התקנים נמסר כי הוא הוכן ביוזמת מינהל .הבטיחות141 לא מן הנמנע כי הדבר נעשה בקשר ל המלצת ועדת אדם. עם זאת, כאמור, התקן נותר וולונטרי ,עבור המשתמש, ולא הוכרז רשמי כלומר .שלא כהמלצת הוועדה כמו כן, לא ברור מה ם כלל הצעדים שננקטו לשם היערכות המשק להצטיידות. נציין כי קיים מנגנון נוסף שיכול לאפשר את הרחבת השימוש בפיגומים העומדים בתקנים, והוא יצירת תמריצים כלכליים . לפי משרד הבינוי והשיכון, הוא נתקל בקשיים לקבלת נתונים על עלויות מכירה והשכרה של פיגומים, אך לפי הערכה אחת שקיבל המשרד לגבי כמה ספקים אפשריים, מכירה והשכרה של פיגומי זקפים העומדים בתקן (לא צוין שמדובר בת"י1139 , אלא בתקן אירופי) יקרות ביחס לפיגומים 137 תוספת שנייה, סעיף5 ל תקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד), התשס"א- 2001 . 138 ,רן כהן מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, מכתב ודוא"ל5 1 במרס2018 . 139 ,רן כהן, מכתב5 1 במרס2018 . 140 דוח ועדת אדם , 9 במרס2014 ', עמ110 '; ראו גם שם, עמ17 . 141 ,אילן כרמית, ממלא מקום מנכ"ל מכון התקנים, מכתב13 בדצמבר2017 . עמוד 32 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע ""רגילים, 142 ומכאן ככל הנראה עלה הצורך ל עודד את השימוש בפיגומים העו מדים בתקן על ידי מתן .תמריצים כלכליים תמרוץ השימוש בשנים2015 ו- 2016 החליטה :הממשלה החלטות שנועדו לקדם את תהליכי תיעוש הבנייה בישראל החלטת 'ממשלה מס204 /(דר14), תכנית לעידוד תיעוש הבנייה (9 ביולי2015), ו 'החלטת ממשלה מס1320 /(דר59 ,) תיעוש והגדלת פריון העבודה בענף הבנייה ( 24 במרס2016 ). מינהל הבטיחות מסר לנו כי בשיתוף עם מרכז ההשקעות ב משרד הכלכלה והתעשייה ו עם ,משרד הבינוי והשיכון הוא פעל להכללת נושאי הפיגומים ,במסגרת זו.במטרה לעודד את רכישתם143 לפי הוראת מנכ"ל4.39 - מסלול לתמיכה ברכש ציוד בנייה מתועשת של משרד הכלכלה והתעשייה מנובמבר2017 , המגדירה תנאים לקבלת תמיכה ממשלתית לקבלנים המבקשים לרכוש ציוד המשמ ,ש לבנייה מתועשת בין השאר לרכישת פיגומים העומדים בתקנים. 144 מסלול תמיכה זו תוקצב בסכום כולל של12 מיליון ש"ח לשנת2016 . 145 לפי הוראת מנכ"ל 4.39 , כל בקשת סבסוד מוגבלת ל.סכום של חצי מיליון ש"ח146 ,עם זאת בשנת2017 לא הוגשו כלל בקשות לתמיכה ברכישת פיגומים. 147 ,לפי משרד הבינוי והשיכון, התאחדות בוני הארץ וארגון קו לעובד התנאים לקבלת התמיכה מקשים על השימוש במסלול זה כדי לרכוש פיגומים. 148 על ,פי המבחנים הקיימים כיום ,רק קבלנים רשומים 'העומדים בסיווג ג1-4 , יכולים להתמודד על קבלת התמיכה לרכישת פיגומים. לפי התוספת הראש ונה ל ,)תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים ה תשמ"ח- 1988 ', האות (א- 'ב- ג') מתייחסת לענף שאליו משויך הקבלן. לדוגמה, סיווג ג' כולל, בין השאר, קבלנים רשומים העוסקים בענף ראשי בניה או ענף ראשי גשרים. 149 ( המספר1-5 ) מתייחס להיקף הכספי או הפיזי של .העבודה 'לדוגמה, קבלן בסיווג ג-1 יכול לבצע עבודות בהיקף כספי של עד כ- 4.2 מיליון ש"ח בענף ראשי בנייה או ביצוע עבודות של עד2,000 מ"ר בבנייה למגורים בלבד; קבלן בסיווג 'ג-2 יכול לבצ ע עבודות בהיקף כספי עד כ- 7.6 מיליון ש"ח, בענף ראשי בנייה או ביצוע עבודות של עד3,000 מ"ר בבנייה למגורים בלבד; וכן .הלאה150 סיווג5 .מציין שאין הגבלה על היקף העבודה וגם על ההיקף הכספי משרד הבינוי והשיכון מסר לנו כי הוא פועל להרחבת המסלול כך שיכלול גם קבלנים ה משתייכים לסיוו ג5 במטרה לתמרץ קבלנים 142 טלי הירש- שרמן, מנהלת אגף תורת הבנייה ופיתוח ,הנדסי, משרד הבינוי והשיכון, דוא"ל25 במרס2018 . 143 ,רן כהן מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, מכתב ודוא"ל5 1 במרס2018 . 144 נציין כי התמיכה מוגבלת לפיגומים המשויכים לחלק1 , 2 ו-4 של ת"י1139 . ,משרד הכלכלה והתעשייה הוראת מנכ"ל4.39 - מסלול לתמיכה ברכש ציוד בנייה מתועשת , 5 בנובמבר2017 . משרד הבינוי והשיכון מסר לנו כי חלק3 של ת"י1139 (פיגומי מגדל ניידים ונייחים עשויים רכיבים טרומיים) אינו נכלל בר שימת המוצרים המזכים בתמיכה מאחר שהוא אינו מקדם את .תהליכי התיעוש טלי הירש-שרמן ,, מנהלת אגף תורת הבנייה ופיתוח הנדסי, משרד הבינוי והשיכון, דוא"ל27 בנובמבר 2017 . 145 ,משרד ראש הממשלה החלט 'ת ממשלה מס1320 /(דר59), תיעוש והגדלת פריון העבודה בענף הבנייה , 24 במרס2016 . 146 הוראת מנכ"ל4.39 - מסלול לתמיכה ברכש ציוד בנייה מתועשת, 'עמ5. 147 לימור ניסן, מ,מונה על מסלולים ופרויקטים מיוחדים הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה ,, דוא"ל14 בינואר 2018 . 148 טלי הירש-שרמן ,, דוא"ל15 באפריל2018 ,; חמוטל בן יעקב, מהנדסת אזרחית, אגף טכני בהתאחדות בוני הארץ, דוא"ל12 במרס2018; עו"ד גדיר ניקולא, ארגון "קו לעוב ,ד", שיחות טלפון2 ו- 30 בינואר2018 . 149 להלן רשימת הענפים וענפי המשנה המוגדרים כחלק מסיווג ג': ענף ראשי בניה, בניה טרומית, בריכות מים, ענף ראשי כבישים, תשתיות ופיתוח, ענף ראשי גשרים, ענף ראשי נמלים, רציפים, סוללות ושוברי גלים, ענף ראשי ממגורות , מגדלי מים וא רובות . 150 נתונים אלו מעודכנים ל- 30 באפריל2018 . נבהיר כי יש הבדלים בין הסיווגים השונים (א'/ב'/ג') באופן שבו מוגדר היקף העבודה. ראו: התוספת הראשונה ל תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות ,)(סיווג קבלנים רשומים ה תשמ"ח- 1988 . עמוד 33 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,אלו, שכאמור מבצעים עבודות בהיקף כספי גבוה לרכוש פיגומים העומדים בתקן. לפי המשרד, תהליך זה .צפוי להביא לכך שבהדרגה יכנס לשוק ציוד חדש, העומד בתקן151 'לפי התאחדות בוני הארץ, לקבלנים בסיווג ג 4-1 , שכיום אליהם מופנית,התמיכה אין איתנות פיננסית מתאימה כדי לשאת בעלויות של רכישת פיגומים העומדים בתקן, גם אם היא מסובסדת , ו לגבי קבלנים אלו יש צורך לסבסד את ההשכרה של פיגומים העומדים בתקן. 152 ,עם זאת, כאמור התמיכה מוגבלת לרכישת פיגומים על ידי קבלני בנייה רשומים, ולא ל השכרתם. אפשר לשאול מהי דרך התמרוץ ?המיטבית: סבסוד הרכישה על ידי קבלנים או סבסוד ההשכרה נזכיר כי לפי ,הערכות חלק משמעותי משוק הפיגומים בארץ מורכב מחברות ל השכרת פיגומים , שהן אינן בהכרח קבלנים רשומים. מכאן עולה השאלה: האם רצוי לאפשר גם ל חברות המשכיר ות פיגומים לגשת למסלול התמיכה במטרה שיוכלו להחזיק פיגומים העומדים בתקן? 5.3 . ליקויים והפרות בטיחות לפי מכתב של מינהל הבטיחות מה- 31 באוקטובר2017 לוועדת המשנה של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לעניין בטיחות בעבודה בענף הבנ ין י, מקורן של רבות מבעיות הבטיחות בנושא הפיגומים הוא התעלמות והפרה של דרישות הבטיחות הקיימות (וזאת לצד החשיבות בקביעת דרישות )טכניות ומקצועיות, דוגמת תקנים מחייבים. 153 גם המוסד לבטיחות ולגיהות מסר כאמור כי אי- שמירה על כללי הבטיחות הוא גורם משמעותי לתאונות עבודה, 154 ולדברי התאחדות בוני הארץ, פי גומים שעומדים בתקנות הם בטיחותיים, אך נדרשת עליהם בקרה ראו יה, ובפועל ניתן לשנותם בקלות ו להו פכם .ללא בטיחותיים155 להלן נציג חלק מהליקויים המרכזיים לפי גורמים שונים , כמו גם ליקויים מרכזיים שעלו מנתוני ביקורי הפיקוח של מינהל הבטיחות בענף הבניין: ,לפי המוסד לבטיחות ולגיהות חלק מהליקויים המרכזיים המאפיינים תאונו ת הקשורות לפיגומי זקפים נוגעים לאופן שבו בנוי הפיגום . בין השאר, ציין המוסד את המקרים הבאים: הפיגום מותקן בצורה לקויה; הפיגום נבנה בידי עובדים בלתי מוסמכים; הפיגום מותקן במרחק גדול מהנדרש מהקי ר, מה שגורם לתנאי עבודה בלתי בטיחותיים; אופן הריתום לקיר אינו תקין (שימוש בחוט פלדה שזור במקום מצמדת או קלמרה); אי- .התקנת חלקים מסוימים או התקנה לא מתאימה156 נעיר כי לפי התאחדות בוני .הארץ, רבים מהפיגומים כיום אינם בטיחותיים, ובכלל זה חסרי מעקות157 כאמור, כ- % 51 מהליקויים שנרשמו בביקורי פיקוח בענף הבניין בשנים2010 - 2017 קושרו לסעיפים בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח- 1988 הנכללים ב תת-הפרק העוסק בפיגומי זקפים, 158 והעיקריים שבהם: סעיף 151 טלי הירש- ,שרמן ,דוא"ל15 באפריל2018 . 152 ,חמוטל בן יעקב, מהנדסת אזרחית, אגף טכני בהתאחדות בוני הארץ, דוא"ל12 במרס2018 . 153 ,ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות ומפקחת עבודה ראשית באותה עת, מכתב ליו"ר ועדת המשנה של ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת לעניין בטיחות בעבודה בענף הבניין , 31 באוקטובר2017 . 154 דוד זיו, מרכז מידע ואינטרנט, המוסד לבטיחות ו לגיהות ,, מכתב21 במרס2018 . 155 חמוט ל בן יעקב ,, דוא"ל12 במרס2018 . 156 כמו כן צוינו מקרים נוספים שלהבנתנו קשורים לאופן שבו בנוי הפיגום: התקנת כננת הרמה על הפיגום ללא ביצוע חיזוקים מתאימים; פירוק אזן יד או תיכון לצורכי העבודה ואי- החזרתם למקומם גורמים לנפילה מהפיגום; אי- התקנת סולמות לעלייה וירידה מהפיגום, או בין המפלסים; אי-התקנת משטחי עבודה (מיטות) מתא ימים, או חוסר במשטחים. דוד זיו , ,מכתב21 במרס2018 . 157 חמוטל בן יעקב ,, דוא"ל12 במרס2018 . 158 וכן עשויים להיות ליקויים נוספים בפיגום מסוג זה שקושרו לתת- .הפרק הכללי עמוד 34 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע 43 " שכותרתו חיזוק פיגום זקפים" ( 6,970 ליקויים, כ- 24% )מכלל הליקויים וסעיף44 – " חיבור לבניין או לגוף יציב אחר( " 3,777 ליקויים, כ- 13% .)מכלל הליקויים נבהיר כי ליקוי באופן שבו בנוי הפיגום יכול להיגרם מהתקנה לקויה שלו, וכן משינויים בפיגום במהלך העבודה השוטפת. גורמים שונים מסרו לנו כי לעיתים במהלך העבודה השוטפת באתר הבנייה א נשי מקצוע שונים מפרקים חלקים מהפיגום לצורך ביצוע עבודות, ולא בהכרח מחזירים אותם למקומם כראוי (או .)בכלל159 בדיקה של פיגומים ת קנות הבטיחות בעבודה (עבודות בני ה), התשמ"ח- 1988 קובעות, בתת- ,הפרק הכללי בין היתר כי מנהל העבודה אחראי לבדיקת הפיגומים עם ההתקנה ולפני שהחל השימוש, אחת לשבעה ימים לפחות, אחרי כל הפסקת עבודה של שלושה ימים או יותר ואחרי הפסקת עבודה של יום אחד או יותר בשל גשם או רוח. על מנהל העבודה לרשום בפנקס הכללי על הבדיקה ולהביא את הרישום לידיעת מבצע הבנייה, למעט פיגום שלא ניתן ליפול ממנו לעומק העולה על .שני מטרים ולמעט פיגום חמורי160 ,לפי המוסד לבטיחות ולגיהות אי- הבדיקה של פיגומים כנדרש מהווה גורם סיכון לתאונות ואף לתאונות קטלניות .ב חלק מה גורמים לתאונות הקשורות ל פיגומי זקפים ציין המוסד אי- ,ביצוע בדיקות כנדרש אי- הפסקת העבודה על הפיגום על ידי מנהל העבודה כ אשר נמצאו ליקויים ו רישום בלתי תקין בפנקס הכללי של בניית הפיגום, אישורו .והבדיקות השבועיות161 הדבר מקבל משנה חשיבות גם על רקע שינויים לאחר התקנת הפיגום , ובתוך כך פירוק חלקים על ידי עובדים לא מוסמכים . נזכיר כי מבין הליקויים שנרשמו בעקבות ביקורי פיקוח באתרי בנ ייה בשנים2017-2010 – כ- 17% מהליקויים שנרשמו בגין פיגומים באותן שנים( 4,902 מתוך29,185 )ליקויים סווגו תחת תיאור הליקוי "הפיגום לא נבדק בידי מנהל עבודה ותוצאות הבדיקה לא נרשמו בפנקס הכללי" . נציין כי בגין ליקוי זה הוטלו בשנים אלו9 צווי בטיחות (מתוך160, כ- % 6) ; אין בידנו מידע לגבי צווי שיפור שהוטלו בשל כך, אם .בכלל המוסד לבטיחות ולגיהות מסר לנו כי בדיקה שגרתית של הפיגומים על- ידי מנהל העבודה אחת לשבוע, כפי שנקבע בתקנות, ,אינה מספקת לזיהוי ליקויים.שכן העבודה באתר היא דינמית והתנאים משתנים162 אפשר לשאול האם התנאים שהוגדרו בתקנות הבטיחו ת בעבודה (עבודות בני ה), התשמ"ח- 1988 המתייחסים לשינויים בתנאי העבודה (לדוגמה הפסקת עב ודה בשל גשם או רוח) הינם מספקים, ו האם יש צורך בקביעת בדיקות שגרתיות בתכיפות גבוהה יותר, או בהגדרת תנאים נוספים שאחריהם צריכה להתבצע בד יקת פיגומים? עוד נציין כי]...[" התקנה קובעת חובת בדיקת כל פיגום לקביעת יציבותו והתאמת ו למטרה שלה הוא נועד:". מכאן עולות השאלות האם כשפיגום נבדק אין שונות באופן הבדיקה בין מנהלי עבודה, והאם יש צורך ל פרט מהן הבדיקות הנדרשות לכל סוג פיגום? נעיר כי הגברת תדיר ות בדיקות הפיגומים דורשת השקעה משמעותית של משאבים מצד מנהל העבודה . ניתן לשאול האם יש לאפשר גם לאנשי מקצוע נוספים לבצע בדיקות פיגומים, ואם כן– כיצד ניתן לוודא 159 ,דוד זיו, מרכז מידע ואינטרנט ,המוסד לבטיחות ולגיהות, מכתב21 במרס2018 ; חמוטל בן יעקב, מהנדסת אזרחית, אגף ,טכני בהתאחדות בוני הארץ, דוא"ל12 במרס2018 . עוד נמסר מהתאחדות בוני הארץ כי יש קבלנים הצובעים באדום חלקים .מסוימים בפיגומים כדי שלא יפורקו לשימושים אחרים, למשל חלקי עץ ליציקה 160 סעיף20 ל( תקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 . 161 ,דוד זיו, מכתב21 במרס2018 . 162 ,דוד זיו, מכתב21 במרס2018 . עמוד 35 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע שאנשי מקצוע אלו מקבלים את ההכשרה המתאימה? במכתב שהוזכר לעיל של מינהל הבטיחות לוועדת המשנה של הכנס ת לעניין בטיחות ב עבודה בענף הבניין שהוזכר לעיל נכתב כי מנהל העבודה יכול להסתייע .בבונה מקצועי לפיגומים לביצוע בדיקות הפיגומים163 עם זאת, לא מצאנו התייחסות לכך בתקנות הבטיחו ת בעבודה (עבודות בנ יה), התשמ"ח- 1988 , שבהן נכתב כאמור שמנהל העבודה צריך לבצע בדיקות אלו , וכן עולה שאלה בדבר זמינות בעל תפקיד זה במהלך העבודה השוטפת באתר . באשר ל פיגומים ממוכנים : לפי סעיף50 לת קנות הבטיחות בעבודה (עבודות בני ה), התשמ"ח- 1988 , מבצע הבנייה אחראי ל כך ש פיגומים ממוכנים ייבדקו בידי בודק מוסמך בשלושה מקרים: מיד לאחר התקנת הפיגום ולפני תחילת השימוש בו, מיד אחרי כל תיקון במערכת ההרמה או התליה ולפני הפעלת הפיגום מחדש, ואחת לשישה חודשים לפחות מאז הבדיקה האחרונה )(כל עוד מותקן באתר . אם לא התבצעו .בדיקות אלו, אין להשתמש בפיגום הממוכן164 נציין כי בשנים2010 - 2017 נרשמו181 ליקויים בגין אי- בדיקה כאמור של פיגום ממוכן ( % 0.6 מכלל הליקויים בגין סעיפים בפרק ג' בתקנות) , ולא הוטלו צווי בטיחות המתייחסים לסעיף הרלוונטי בתקנות (אין בידנו מידע על צווי שיפור או על" צווי"ליקויים רבים) . לפי סעיף51 ,לתקנות על הבודק המוסמך להעביר תסקיר בדיקה למבצע הבנייה, לשלוח העתק למפקח .העבודה האזורי, לתעד את הבדיקה בפנקס הכללי של האתר ולהוסיף עותק של התסקיר לפנקס זה165 בשנים2010 - 2017 נרשמו105 ליקויים בגין אי-עמידה בחובה זו (ככל הנראה בגין אי- צירוף התסקיר לפנקס הכללי , שכן קושר לסעיף51 )(ה), והוטל צו בטיחות אחד בשל כך (לא ידוע לנו אם הוטלו צווי שיפור .)בנושא אם נתגלה פגם בפיגום הממוכן תוך כדי בדיקה, אין להפעיל את הפיגום עד לתיקונו ולאחר שתיקון .זה יירשם בפנקס הכללי166 נעיר כי דוח ועדת אדם העלה כי להתרשלות של בודק מוסמך בבדיקת כלים ,טעוני בדיקה למשל ,מנופים ופיגומים ממוכנים עשויות להיות השלכ ות קטלניות, ו נ כלל ו בו המלצות .באשר לשיפור אופן הפיקוח על הבודקים המוסמכים167 נזכיר כי החל משנת2018 , ניתן להטיל עיצומים ( כספיים בגין הפרה של כמה סעיפים בתקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 הקשור ים לפיגומים ממוכנים, ובכלל זה בגין סעיף50 העוסק כאמור בבדיקה וסעיף52 , האוסר על שימוש לאחר גילוי פגם. נציין כי פנינו למינהל הבטיחות בבקשה לנתונים על הפיגומים הממוכנים, תוך חלוקה לפיגומים ממוכנים בעלי תסקיר בדיקה בתוקף ופיגומים שאין להם תסקיר בתוקף. נענינו כי אין למי נהל מידע עדכני על כך. 168 לאור העובדה כי התקנות מחייבות את הבודק ים המוסמכים לשלוח למפקחי העבודה האזוריים העתק של :תסקירי הבדיקה, עולה השאלה האם שליפה שיטתית של מידע שאמור להימצא בידי המינהל יכול ה לתרום לאכיפת חובת הבדיקה, תוך איתור פיגומים ממוכנים שלא נבדקו או כאלו שנבדקו בעבר והתגלו בהם ליקויים? 169 עוד נמסר מהמינהל כי תסקירי הבדיקה נבדקים בביקורי הפיקוח ו כי אם אין תסקיר מוטל צו בטיחות ועיצום , אולם אין בידנו מידע לגבי פעולות אכיפה בשנת2018 , ובכלל זה עיצומים שהחלו להטילם בשנת2018 . נציין כי בשנים2010 - 2017 נרש מו286 ליקויים ב סעיפי בדיקת הפיגום ו ה תסקיר 163 ,ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות ומפקחת עבודה ראשית באותה עת, מכתב ליו"ר ועדת המשנה של ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת לעניין בטיחות בעבודה בענף הבניין , 31 באוקטובר2017 . 164 סעיף50 ל תקנ( ות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 . 165 סעיף51 ל( תקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 . 166 סעיף52 ל תקנות ה( בטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 . 167 דוח ועדת אדם , 9 במרס2014 ', עמ88 . 168 רן כהן, מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, מכתב22 באפריל2018 . 169 סוגיה דומה .עלתה גם מכתיבת מסמך בנושא עגורנים ראו ,גדעון זעירא נתונים על עגורני צריח ועל נפילות עגורנים באתרי בנייה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 20 ביולי2017 ', עמ18 - 19 . עמוד 36 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע (סעיפים50 ו- 51 ), ו בשנים אלו הוטל צו בטיחות בשל כך ; אין בידנו מידע על צווי שיפור שהוטלו בעניין זה .ככל שהוטלו השגחת בונה מקצועי לפיגומים על בנייה או פירוק של פיגומי זקפים והקמת פיגום לפי תכנון תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 קובעות כי התקנה או פירוק של פיגום זקפים שגובהו מעל ל-6 מטרים מחייבת השגחה וני הול ישיר של בונה מקצועי לפיגומים. 170 מעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני מינהל הבטיחות המתוארים בפרק3 , עולה כי בשנים2017-2010 נרשמו בעקבות ביקורי פיקוח בענף הבניין620 ליקויים בגין התקנה או פירוק של פיגומי זקפים שגובהם עולה על6 מטרים ללא השגחתו והנהלתו הישירה של בונה מקצועי לפיגומים (כ- 2% מהליקויים בפיגומים לפי תקנות אלו :)באותן שנים588 בגין התקנה ו- 32 בגין פירוק. נציין כי בגין ליקוי זה הוטלו בשני ם אלו11 .צווי בטיחות כמו כן ,מבצע הבנייה אחראי ש הפיגומים הבאים יוקמו לפי תכנון: לפי סעיף34 ,לתקנות פיגום זקפים מעץ שגובהו מעל18 מטר, או פיגום מיוחד– כלומר, פיגום זקפים מפלדה שגובהו עולה על50 מטר או פיגום העשוי מחומרים מיוחדים או משמש למטרות מיוחדות, מלבד פיגום עץ, 171 וכן , לפי סעיף68 , פיגום .זיזי מיוחד172 לפי נתוני מינהל הבטיחות, בעקבות ביקורי הפיקוח בענף הבניין בשנים2010 - 2017 נרשמו 70 ליקויים בגין סעיף 34 והוטלו3 צווי בטיחות (לגבי סעיף68 .)לא נרשמו ליקויים או צווים ב- 31 באוקטובר2017 מסר מינהל הבטיחות לוועדת המשנה של הכנסת לעניין בטיחות בעבודה בענף הבנ ין י במענה לשאלותיה כי הוא שוקל לחייב השגחה של בונה מקצועי לפיגומים על כל פיגום שגובהו עולה על2 מטר , ואף שוקל לחייב תוכנית לכל פיגום שמעל לגובה זה , בניגוד למצב הנוכחי. 173 ,בהמשך לכך ניתן לשאול מה הגובה הרצוי של פיגום שמעליו יש לחייב השגחה של בונה מקצועי לפיגומים, ולאילו סוגי פי גומים ? נזכיר כי המינהל מסר לנו כי בכוונתו לתקן את התקנות, לא ידוע לנו אם נושא ז ה ייכלל בתיקון .)ומה לוח הזמנים לכך (ראו לעיל התניות ומגבלות שציין המינהל 5.4 . האם יש להתייחס לעבודה על פיגומים כעבודה ב ?גובה ,)תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה ה תשס"ז- 2007 קובעות כי עובדים המבצעים עבודה בגובה צריכים לעבור הדרכה לעבודה בגובה, הניתנת בידי מדריך מוסמך, אחת לשנתיים לפחות. כמו כן, עליהם .להיות מחוברים למערכת בלימת נפילה, אלא אם כן הותקנה רשת מגן המתאימה לאופי העבודה הנדרשת לגבי עבודה בפיגום ממוכן– .עליהם להיות קשורים למערכת למניעת נפילה174 ,במענה לשאלתנו בדבר תחולת תקנות אלו על עבודה על פיגום מינהל הבטיחות השיב שהתקנות חלות על .כל עובד המועסק בגובה, בהתאם למוגדר בתקנות כמו כן, המינהל ציין בתשובתו כי אשר ל פיגומי זקפים – עבודה על פיגומים אלו אם הם בנויים כנדרש ב תקנות )(ובכלל זה מגודרים היטב, אינה נחשבת לעבודה בגוב ה. 175 נציין כי המינהל לא התייחס לסוגים אחרים של פיגומים, מלבד פיגומי זקפים וכן פיגומים 170 סעיף17 ל( תקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 . 171 סעיפים1 ו- 34 ל( תקנות הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 . 172 פיגום זיזי מי :וחד מוגדר" פיגום זיזי המיועד לעומס שימושי העולה על100 ק"ג למטר רבוע של רצפה ". סעיפים1 ו- 68 ל תקנות ( הבטיחות בעבודה עבודות בניה ), התשמ"ח- 1988 . 173 ,ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות ומפקחת עבודה ראשית באותה עת, מכתב ליו"ר ועדת המשנה של ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת לעניין בטיחות בעבודה בענף הבניין , 31 באוקטובר2017 . 174 סעיפים6 ו-8 ל תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס"ז- 2007 . 175 ,רן כהן מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, מכתב15 במרס2018 . עמוד 37 מתוך 37 הכנסת מרכז המחקר והמידע ממוכנים. 176 התקנות קובעות בין היתר כי עבודה, שבשלה עלול עובד ליפול לעומק העולה על2 מטרים המתבצעת מעל משטח עבודה בלי גידור או מעקה תקני , כמו גם עבודה כאמור שבה נדרש ה עובד להטות את גופו בזווית של יותר מ- 45 ,מעלות מעבר לגדר או למעקה נחשבת עבודה בגובה. 177 לפי המוס ד לבטיחות ולגיהות לפחות לגבי פיגום מגדל נייח או נייד , כל עוד מי ש עובד על פיגום אינו מטה את גופו בזווית של יותר מ- 45 ,מעלות דרישת התקנות לעניין ההדרכה לעבודה בגובה אינה חלה.עליו178 האם ניתן להניח מראש שבכל מקרה, עבודה על פיגומים מסוימים, לא תדרוש הטיה בזווית של יותר מ- 45 ?מעלות? יתר על כן, כיצד אפשר לדעת שהפיגומים יעמדו בדרישות התקנות לאורך כל מהלך העבודה נזכיר כי אחת הבעיות שהועל ו .בפנינו היא הסרת חלקי פיגום על ידי עובדים לא מוסמכים באתר בהמשך לכך ובהמשך לנתוני האכיפה ומסוגיות העולות במסמך ,ניתן לשאול: האם רצוי להגדיר כל עבודה בפיגומים שמעל2 מטרים כעבודה בגוב ה? נדגיש כי סוגיה זו רלוונטית גם לנושא ההדרכה וגם לנושא השימוש בציוד מיג .ון קביעת הגדרה זו תביא לכך שכל העובדים על פיגומים, גם על ,פיגומים תקינים .יידרשו לעבור הדרכה והסמכה לעבודה בגובה נזכיר כי לפי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה( מסירת מידע והדרכת עובדים,) התשנ"ט- 1999 , על כל עובד לעבור הדרכה בנוגע למניעת סיכונים והגנה מפניהם לפחות פעם בשנה, 179 וכי לפי מינהל הבטיחות, "ככל שבאתר ישנם פיגומים, הרי שהדרכת העובדים עליה אחראי הקבלן המבצע– ."צריכה לכלול גם אותם180 עם זאת, לא ידוע לנו האם ההדרכה הניתנת מתוקף תקנות כלליות אלו היא זהה להדרכה הניתנת תחת התקנות העוסקות.בעבודה בגובה נזכיר כי הגדרת עבודה מסוימת בתור עבודה בגובה מחייבת את ריתום העובד או התקנת רשת מגן. מכאן :עולות שאלות אפשריות האם במקרה של עבודה של פיגום שהותקן כראוי , חיבור של העובדים למערכת בלימת נפילה יקש ה בצורה משמעותית על ביצוע העבודה? לחילופין , אם מותקנת רשת מגן– כיצד יש לקבוע את מאפייני הרשת המתאימה לאופי העבודה הנדרשת ב עבודה על פיגומים? 176 .לגביהם המינהל ציין שיש לעבוד בהתאם לתקנות, למשל, עבודה עם ציוד מגן אישי 177 סעיף1 ל תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס"ז- 2007 . 178 ,יעקב מאירסון עבודה בגובה - שאלות ותשובות , מרכז מידע, המוסד לבטיחות ולגיהות, ינואר2017 ', עמ20 . 179 סעיף3(א) ל תקנות ארגון הפיקוח על העבודה(מסירת מידע והדרכת עובדים,) התשנ"ט- 1999 . 180 ,רן כהן מנהל תחום בכיר בטיחות במינהל הבטיחות ,, משרד העבודה, דוא"ל15 במרס018 2.