חומר רקע
תקנות שירות אזרחי ( שירות מחוץ לישראל ולאזור), התשע"ט-2018
דברי הסבר
כללי השירות הלאומי מחוץ לישראל נועד למספר מטרות-על, ובמסגרתו משרת המתנדב בבתי ספר ותנועות נוער, בקהילות היהודיות השונות בתפוצות.
הבסיס העקרוני המנחה משרתים מחוץ לישראל הוא תחושת השליחות והמנהיגות שמלווה את המתנדב.
המסגרת הנורמטיבית המעגנת את השירות הלאומי מחוץ לישראל מצויה בסעיף 19 לחוק השירות האזרחי, התשע"ז-2017.
תקנות אלו נועדו לפשט את ההליכים הבירוקרטים הנוגעים להפעלת המתנדב מחוץ לישראל, בהיות מקום השירות מרוחק הן מבחינה גאוגרפית והן מבחינת האפשרות לשלוט ולפקח עליו.
תקנה 1 מוצע להגדיר מונחים שונים המשמשים בתקנות המוצעות, ובהם "שירות" ו-"שירות מחוץ לישראל".
תקנה 2 מוצע לקבוע כי המכסה המרבית של תקנים להפעלת מתנדבים בשירות מחוץ לישראל תעמוד על 250 תקנים בשנה.
תקנה 3 מוצע לקבוע כי ההוראות הכלליות החלות על קבלת אישור גוף מפעיל יחולו גם לעניין גוף מפעיל המבקש להפעיל מתנדבים בשירות מחוץ לישראל; על אף האמור, גוף שהתאגד ופועל מחוץ לישראל, לא יידרש לעמוד בחובה להתאגד בישראל, כאמור בסעיף 63(א)(2) לחוק, ובלבד שהוא פועל שלא למטרות רווח וצירף חוות דעת מאת עורך-דין המאשרת זאת.
תקנה 4 תקנה 4 המוצעת קובעת את ההוראות למתן אישור עקרוני לגוף מוכר להפנות מתנדבים לשירות מחוץ לישראל (תקנת משנה (א) המוצעת) ולמתן אישור פרטני להפעלת מתנדבים מחוץ לישראל (תקנת משנה (ב) המוצעת).
תקנה 5 לשם הבטחת ביצוע השירות מחוץ לישראל בהתאם להוראות החוק ולהנחיות הרשות, מוצע להסמיך ממונה שיפקח על גופים מוכרים, גופים מפעילים ומתנדבים, בכל הנוגע לשירות מחוץ לישראל. לשם שמירה על זכויותיהם של המתנדבים מחוץ לישראל, מוצע לקבוע כי גוף מפעיל יחויב להגיש לממונה דיווח חצי שנתי, כמפורט בתקנת משנה (ב) המוצעת.
תקנה 6 תקנה 6 המוצעת מעגנת את החובות המוטלות על גוף מוכר לשם הבטחת זכויות המתנדבים בשירות מחוץ לישראל. במסגרת זו, בין השאר, מחויב גוף מוכר לחתום על הסכם עם הגוף המפעיל; לוודא כי ניתנים למתנדב התשלומים וההטבות שלהם הוא זכאי; ולקיים קשר רציף עם הגוף המפעיל ועם המתנדב.
תקנה 7 מוצע לקבוע כי תחילתן של התקנות ב-1.9.2019.
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 19(ב)(1) ו-(ד) ו-105 לחוק שירות אזרחי, התשע"ז-2017 (להלן – החוק), בהתייעצות עם המועצה, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לעניין תקנות 2 ו-4 עד 6, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 19(ב)(1) ו-(ד) ו-105 לחוק שירות אזרחי, התשע"ז-2017 (להלן – החוק), בהתייעצות עם המועצה, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לעניין תקנות 2 ו-4 עד 6, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 19(ב)(1) ו-(ד) ו-105 לחוק שירות אזרחי, התשע"ז-2017 (להלן – החוק), בהתייעצות עם המועצה, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לעניין תקנות 2 ו-4 עד 6, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 19(ב)(1) ו-(ד) ו-105 לחוק שירות אזרחי, התשע"ז-2017 (להלן – החוק), בהתייעצות עם המועצה, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לעניין תקנות 2 ו-4 עד 6, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א': כללי פרק א': כללי
הגדרות בתקנות אלה - בתקנות אלה -
"אחראי" - איש קשר בגוף המפעיל הזר שאחראי על המתנדב; "אחראי" - איש קשר בגוף המפעיל הזר שאחראי על המתנדב;
""בקשה" – בקשה לקבלת אישור גוף מפעיל זר; ""בקשה" – בקשה לקבלת אישור גוף מפעיל זר;
"גוף מפעיל זר" - מי שקיבל אישור לפי החוק ותקנות אלה לשמש גוף מפעיל במדינת השירות; "גוף מפעיל זר" - מי שקיבל אישור לפי החוק ותקנות אלה לשמש גוף מפעיל במדינת השירות;
"מדינת השירות" - המדינה מחוץ לישראל ולאזור שבה מיועד להתבצע השירות; "מדינת השירות" - המדינה מחוץ לישראל ולאזור שבה מיועד להתבצע השירות;
"הממונה" – ממונה על השירות מחוץ לישראל שמונה לפי תקנה 5; "הממונה" – ממונה על השירות מחוץ לישראל שמונה לפי תקנה 5;
"פרטי קשר" –כתובת, כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון; "פרטי קשר" –כתובת, כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון;
"שירות" – שירות לאומי או התנדבות קהילתית; "שירות" – שירות לאומי או התנדבות קהילתית;
"שירות מחוץ לישראל" – תקופת השירות המבוצעת מחוץ לישראל ולאזור; "שירות מחוץ לישראל" – תקופת השירות המבוצעת מחוץ לישראל ולאזור;
"תאגיד זר" - גוף שהתאגד מחוץ לישראל ושמקום פעילותו מחוץ לישראל; "תאגיד זר" - גוף שהתאגד מחוץ לישראל ושמקום פעילותו מחוץ לישראל;
"תקנות גוף מפעיל" – תקנות שירות אזרחי (גוף מפעיל), התשע"ח-2018. "תקנות גוף מפעיל" – תקנות שירות אזרחי (גוף מפעיל), התשע"ח-2018.
פרק ב': שירות מחוץ לישראל פרק ב': שירות מחוץ לישראל
מכסה מרבית לתקנים המכסה המרבית של תקנים להפעלת מתנדבים בשירות מחוץ לישראל היא 250 תקנים בשנה. המכסה המרבית של תקנים להפעלת מתנדבים בשירות מחוץ לישראל היא 250 תקנים בשנה.
בקשה לאישור גוף מפעיל זר פרק ג לתקנות גוף מפעיל יחול על תאגיד זר המבקש לקבל אישור לשמש גוף מפעיל זר; בקשה יכול שתוגש באמצעות התאגיד הזר או באמצעות גוף מוכר שעימו התקשר התאגיד הזר בהסכם. פרק ג לתקנות גוף מפעיל יחול על תאגיד זר המבקש לקבל אישור לשמש גוף מפעיל זר; בקשה יכול שתוגש באמצעות התאגיד הזר או באמצעות גוף מוכר שעימו התקשר התאגיד הזר בהסכם.
על אף האמור בסעיף 63(א)(2) לחוק, התאגיד הזר לא יידרש לעמוד בתנאי שבסעיף האמור, ובלבד שהוא פועל שלא למטרות רווח; לבקשה תצורף חוות דעת מאת עורך דין שלפיה התאגיד הזר פועל שלא למטרות רווח לפי הדין החל במדינה שבה הוא פועל; עורך הדין החתום על חוות הדעת יצרף לחוות דעתו הצהרה שלפיה הוא בקיא בדין של אותה מדינה. על אף האמור בסעיף 63(א)(2) לחוק, התאגיד הזר לא יידרש לעמוד בתנאי שבסעיף האמור, ובלבד שהוא פועל שלא למטרות רווח; לבקשה תצורף חוות דעת מאת עורך דין שלפיה התאגיד הזר פועל שלא למטרות רווח לפי הדין החל במדינה שבה הוא פועל; עורך הדין החתום על חוות הדעת יצרף לחוות דעתו הצהרה שלפיה הוא בקיא בדין של אותה מדינה.
לבקשה יצורף כתב התחייבות, חתום בידי מורשי החתימה של הגוף המפעיל הזר, לפיו התאגיד הזר מתחייב לעמוד בדרישות לפי החוק ובהסכם עם הגוף המוכר; בכתב ההתחייבות תיכלל הסכמת הגוף המפעיל הזר כי כל התדיינות משפטית בקשר למתנדב בשירות מחוץ לישראל תתברר בישראל, לפי הדין הישראלי; כתב התחייבות לדוגמה יפורסם באתר האינטרנט של הרשות. לבקשה יצורף כתב התחייבות, חתום בידי מורשי החתימה של הגוף המפעיל הזר, לפיו התאגיד הזר מתחייב לעמוד בדרישות לפי החוק ובהסכם עם הגוף המוכר; בכתב ההתחייבות תיכלל הסכמת הגוף המפעיל הזר כי כל התדיינות משפטית בקשר למתנדב בשירות מחוץ לישראל תתברר בישראל, לפי הדין הישראלי; כתב התחייבות לדוגמה יפורסם באתר האינטרנט של הרשות.
מסמכים לפי תקנה זו יוגשו בשפות העברית או האנגלית בלבד. מסמכים לפי תקנה זו יוגשו בשפות העברית או האנגלית בלבד.
מתן אישור לגוף מוכר להפנות מתנדבים לשירות בגוף מפעיל זר המנהל רשאי לאשר לגוף מוכר להפנות מתנדבים לשירות בגוף מפעיל זר, אם הגוף המוכר ביקש זאת ובלבד שבקשתו עומדת בתנאים לפי סעיף 19(א) ו-(ב) לחוק; בבקשתו יפרט הגוף המוכר, בין השאר, את מערך הפיקוח שבכוונתו להפעיל לשם פיקוח על הגוף המפעיל הזר כאמור בתקנה 6. המנהל רשאי לאשר לגוף מוכר להפנות מתנדבים לשירות בגוף מפעיל זר, אם הגוף המוכר ביקש זאת ובלבד שבקשתו עומדת בתנאים לפי סעיף 19(א) ו-(ב) לחוק; בבקשתו יפרט הגוף המוכר, בין השאר, את מערך הפיקוח שבכוונתו להפעיל לשם פיקוח על הגוף המפעיל הזר כאמור בתקנה 6.
אישר המנהל לגוף מוכר להפנות מתנדבים לשירות בגוף מפעיל זר כאמור בתקנת משנה (א), יגיש הגוף המוכר למנהל בקשה לאישור פרטני להפעלת מתנדב בשירות מחוץ לישראל, לפני תחילת השירות של אותו מתנדב; בקשה כאמור תכלול את הפרטים האלה בנוגע למתנדב הכלול בבקשה: אישר המנהל לגוף מוכר להפנות מתנדבים לשירות בגוף מפעיל זר כאמור בתקנת משנה (א), יגיש הגוף המוכר למנהל בקשה לאישור פרטני להפעלת מתנדב בשירות מחוץ לישראל, לפני תחילת השירות של אותו מתנדב; בקשה כאמור תכלול את הפרטים האלה בנוגע למתנדב הכלול בבקשה:
פירוט הגוף המפעיל בישראל שבו השלים המתנדב או צפוי להשלים 12 חודשי שירות לפחות, והתחייבות הגוף המוכר לפיה המתנדב לא יחל בשירות מחוץ לישראל בטרם ישלים את 12 החודשים האמורים;
שם הגוף המפעיל הזר ופרטי הקשר שלו; פירוט הגוף המפעיל בישראל שבו השלים המתנדב או צפוי להשלים 12 חודשי שירות לפחות, והתחייבות הגוף המוכר לפיה המתנדב לא יחל בשירות מחוץ לישראל בטרם ישלים את 12 החודשים האמורים;
שם הגוף המפעיל הזר ופרטי הקשר שלו;
כתובת מלאה של מקום השירות במדינת השירות; כתובת מלאה של מקום השירות במדינת השירות;
האחראי ופרטי הקשר שלו; האחראי ופרטי הקשר שלו;
פרטי הקשר של המתנדב מחוץ לישראל ושל איש קשר מטעמו של המתנדב המתגורר בישראל; פרטי הקשר של המתנדב מחוץ לישראל ושל איש קשר מטעמו של המתנדב המתגורר בישראל;
העתק של פוליסת ביטוח רפואי;
העתקים של אשרות כניסה ושהייה במדינת השירות, אם הדבר דרוש לפי הדין החל באותה מדינה;
איש קשר בגוף המוכר, שיקיים קשר שוטף עם המתנדב במדינת השירות, ופרטי הקשר שלו. העתק של פוליסת ביטוח רפואי;
העתקים של אשרות כניסה ושהייה במדינת השירות, אם הדבר דרוש לפי הדין החל באותה מדינה;
איש קשר בגוף המוכר, שיקיים קשר שוטף עם המתנדב במדינת השירות, ופרטי הקשר שלו.
הפיקוח על השירות מחוץ לישראל המנהל ימנה, מקרב המפקחים שמונו לפי סעיף 29 לחוק, ממונה על השירות מחוץ לישראל; הממונה יפקח על גופים מוכרים, על גופים מפעילים זרים ועל מתנדבים, בכל הנוגע לשירות מחוץ לישראל, במטרה להבטיח כי השירות מחוץ לישראל יתבצע לפי החוק. המנהל ימנה, מקרב המפקחים שמונו לפי סעיף 29 לחוק, ממונה על השירות מחוץ לישראל; הממונה יפקח על גופים מוכרים, על גופים מפעילים זרים ועל מתנדבים, בכל הנוגע לשירות מחוץ לישראל, במטרה להבטיח כי השירות מחוץ לישראל יתבצע לפי החוק.
גוף מפעיל זר יגיש לממונה, אחת לשישה חודשים, דיווח בדבר כל אלה: גוף מפעיל זר יגיש לממונה, אחת לשישה חודשים, דיווח בדבר כל אלה:
עמידה של המתנדב בחובותיו;
הבטחת זכויותיו של המתנדב לפי החוק;
פרטי הפעילות שביצע המתנדב בחצי השנה שקדמה לדוח;
הדיווח לפי תקנת משנה זו ייחתם ביד האחראי בגוף המפעיל הזר ויוגש לממונה באמצעות הגוף המוכר; טופס דיווח לדוגמה יפורסם באתר האינטרנט של הרשות.
חובות גוף מוכר להבטחת זכויות של מתנדבים בשירות מחוץ לישראל נוסף על האמור בסימן ב' בפרק ו' לחוק, גוף מוכר יפעל להבטחת השמירה על זכויותיהם של מתנדבים שהפנה לשירות מחוץ לישראל, ולצורך זה יבצע, בין השאר, את הפעולות האלה: נוסף על האמור בסימן ב' בפרק ו' לחוק, גוף מוכר יפעל להבטחת השמירה על זכויותיהם של מתנדבים שהפנה לשירות מחוץ לישראל, ולצורך זה יבצע, בין השאר, את הפעולות האלה:
יקיים שיחות עם האחראי בגוף המפעיל הזר, אחת לחודש לפחות; יקיים שיחות עם האחראי בגוף המפעיל הזר, אחת לחודש לפחות;
יאשר מראש את מקום המגורים שהוקצה למתנדב, אם נוכח כי המקום ראוי ומתאים לשיכון מתנדבים, וכן את ההסדר לעניין נסיעת המתנדב ממקום המגורים כאמור למקום השירות, ובחזרה; יאשר מראש את מקום המגורים שהוקצה למתנדב, אם נוכח כי המקום ראוי ומתאים לשיכון מתנדבים, וכן את ההסדר לעניין נסיעת המתנדב ממקום המגורים כאמור למקום השירות, ובחזרה;
יוודא העברה של תשלומים ומתן הטבות ותנאי שירות, שהמתנדב זכאי לקבלם לפי החוק ; יוודא העברה של תשלומים ומתן הטבות ותנאי שירות, שהמתנדב זכאי לקבלם לפי החוק ;
יתקשר בהסכם, בכתב, עם הגוף המפעיל הזר, לעניין הפעלת המתנדב מחוץ לישראל והבטחת זכויותיו לפי החוק; יתקשר בהסכם, בכתב, עם הגוף המפעיל הזר, לעניין הפעלת המתנדב מחוץ לישראל והבטחת זכויותיו לפי החוק;
יקיים שיחת וידאו עם המתנדב, בתדירות של אחת לשבועיים לפחות; יקיים שיחת וידאו עם המתנדב, בתדירות של אחת לשבועיים לפחות;
יעביר למתנדב, מדי חודש בחודשו, טופס משוב הנוגע לשירות ולתנאיו; הרשות תפרסם טופס משוב לדוגמה באתר האינטרנט שלה; המתנדב ימלא את המשוב ויחתום עליו, והגוף המוכר ישמור על המשוב החתום עד תום שנה מיום סיום השירות מחוץ לישראל; יעביר למתנדב, מדי חודש בחודשו, טופס משוב הנוגע לשירות ולתנאיו; הרשות תפרסם טופס משוב לדוגמה באתר האינטרנט שלה; המתנדב ימלא את המשוב ויחתום עליו, והגוף המוכר ישמור על המשוב החתום עד תום שנה מיום סיום השירות מחוץ לישראל;
ימסור לממונה דיווח על תנאי השירות של המתנדב ועל נוכחות המתנדב, אחת לשישה חודשים. ימסור לממונה דיווח על תנאי השירות של המתנדב ועל נוכחות המתנדב, אחת לשישה חודשים.
במקרה שבו מתנדב פועל במסגרת שני גופים מפעילים זרים או יותר, הגוף המוכר יהיה אחראי לכך שזכויות המתנדב יישמרו וידאג לכך שהגופים המפעילים האמורים יסכמו את חלוקת האחריות ביניהם לפי החוק במקרה שבו מתנדב פועל במסגרת שני גופים מפעילים זרים או יותר, הגוף המוכר יהיה אחראי לכך שזכויות המתנדב יישמרו וידאג לכך שהגופים המפעילים האמורים יסכמו את חלוקת האחריות ביניהם לפי החוק
תחילה תחילתן של תקנות אלה ביום א' באלול התשע"ט (1 בספטמבר 2019). תחילתן של תקנות אלה ביום א' באלול התשע"ט (1 בספטמבר 2019).
_____________ התשע"ט אורי אריאל
_______________ 2018 שר החקלאות ופיתוח הכפר
(חמ-__3-5766) הממונה על ביצוע החוק
_____________ התשע"ט אורי אריאל
_______________ 2018 שר החקלאות ופיתוח הכפר
(חמ-__3-5766) הממונה על ביצוע החוק
_____________ התשע"ט אורי אריאל
_______________ 2018 שר החקלאות ופיתוח הכפר
(חמ-__3-5766) הממונה על ביצוע החוק
_____________ התשע"ט אורי אריאל
_______________ 2018 שר החקלאות ופיתוח הכפר
(חמ-__3-5766) הממונה על ביצוע החוק