חומר רקע
דברי הסבר
מועצת הצמחים (להלן: המועצה) הנה תאגיד סטטוטורי שהוקם בחוק מועצת הצמחים (יצור ושיווק), התשל"ג-1973 (להלן: החוק). בין היתר מוסמכת המועצה לגבות היטלים אשר ישמשו, בהתאם לסעיף 37 לחוק, למימון פעולות המיועדות לקידום עניינו של ענף או מין, לאחר ניכוי סכומים בשיעורים שהוגבלו בחוק לצורך כיסוי הוצאות המינהל של המועצה.
ביום 16.7.2018 פורסם ברשומות חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 10), התשע"ח-2018 (להלן: תיקון מס' 10). כמבואר בדברי ההסבר להצעת החוק, התיקון נדרש כיוון שנוסחו של סעיף 36 לחוק, כפי שתוקן בשנת 2007, לא ניתן היה ליישום. תיקון מס' 10 נועד בראש ובראשונה לאפשר את יישומו כלשונו וכדי שמטרת החוק תושג בפועל.
בהתאם לכך, בסעיף 1 לתיקון מס' 10 תוקנו הוראות סעיף 36 לחוק, העוסקות בהיטלים שעל המגדלים לשלם למועצה ובדרך קביעתם.
בסעיף 2 לתיקון מס' 10 נקבעו הוראות ביחס לכללים ראשונים ושמירת תוקף, כדלקמן: "כללים ראשונים לפי סעיף 36(א) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה; עד לכניסתם לתוקף של כללים ראשונים כאמור, ימשיכו לעמוד בתוקפן תקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (היטלים), התשס"ז – 2007".
בהתאם להוראות אלה מוצעת טיוטת כללי ההיטלים (להלן: טיוטת הכללים או הכללים), בה מפורטת דרך קביעת ההיטלים ואופן גבייתם מן המגדלים.
לפי סעיף 36(א) לחוק, הכללים ייקבעו לאחר התייעצות עם הוועדה הענפית ועם ועדת משנה אם זו מונתה לפי החוק, באישור שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. כמו כן, לפי סעיף 36(א)(1) לחוק, ההיטלים ייקבעו לאחר שנתנה המועצה הזדמנות למגדלי המין או המינים שעליהם יוטל ההיטל להשמיע עמדתם בכתב, ואם מסרו למועצה את עמדתם בכתב וביקשו זאת - גם בעל פה. יובהר כי בוצעו עד כה התייעצויות עם הוועדות הענפיות, והליך שמיעת עמדות המגדלים נמצא בעיצומו.
ההסדרים המוצעים בטיוטת הכללים מבוססים, בשינויים המחויבים ובהתאם להוראות העדכניות של סעיף 36 לחוק, על ההסדרים הקבועים בתקנות שאותן הכללים אמורים להחליף, הן תקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק)(היטלים), תשס"ז-2007 (להלן: תקנות ההיטלים). עם קביעת הכללים ופרסומם ברשומות יבוטלו תקנות ההיטלים.
יובהר כי ההוראות ביחס לתקרת ההיטל ודרכי קביעתה נקבעו בסעיף 36(א1) לחוק, לפיו "ההיטלים שתקבע המועצה לפי סעיף קטן (א) לא יפחתו מ-0.25% מהפדיון לשטח או מהפדיון למשקל התוצרת המשווקת, לפי העניין (בסעיף קטן זה – רצפת ההיטל), ולא יעלו על 0.8% מסך הפדיון כאמור (בסעיף קטן זה – תקרת ההיטל)", ועל כן אין הן טעונות קביעת הסדרה נוספת במסגרת הכללים.
סעיף 1 - הגדרות
להגדרת "ענף זיתי השמן" – הגדרה זו מפנה להגדרה בצו מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (פיזור מועצת הזיתים והכללת ענף זיתי השמן במועצת הצמחים), תש"ע-2010. הצו ניתן בהתאם לסעיף 2 לחוק, הקובע כי שר החקלאות ושר הכלכלה רשאים לכלול בתחום תפקידי וסמכויותיה של המועצה, בין היתר, גם זיתי שמן, ויראו אותם לעניין החוק כענף.
כמו כן, מוצע לקבוע הגדרה למונח "שיווק", כך שיכלול את כל פעולות הסחר וההעברה של צמחים לאחר בדרך של בעלות או החזקה, לרבות לתעשיין, לבית אריזה או לייצוא. יצוין כי תעשיין כהגדרתו בחוק הוא מי שעסקו או חלק מעסקו בייצור מוצרי צמחים, ובכלל כך מי שעסקו בייצור שמן זית על ידי הפעלת בית בד או הפעלת מכון מיון ופיצוח.
סעיף 2 – חובת תשלום היטל
מוצע לקבוע כי תשלום ההיטלים יבוצע על ידי המגדלים בעצמם, או באמצעות משווקים, משווקים מורשים, יצואנים, תעשיינים ובתי אריזה.
סעיף 3 – קביעה וחישוב היטל לפי משקל
בהתאם לסעיף 36(א3)(1) לחוק, ברירת המחדל לקביעת היטלים תהיה לפי משקל התוצרת המשווקת. זאת בהתאם לסכום הקבוע לאותו מין בטור א' שלצידו בתוספת הראשונה.
סעיף 4 - קביעת וחישוב היטל לפי שטח
בהתאם להוראות סעיף 36(א3)(1) לחוק, מוצע לקבוע כי בנסיבות בהן המליצה ועדת משנה שמונתה לפי סעיף 10א(ד) לחוק או ועדה מייעצת שמונתה לפי סעיף 12(ג) לחוק, ייקבעו ההיטלים על פי שטח גידולים של הצמחים מאותו מין, ולא על פי משקל. שיעור ההיטל לפי שטח לכל מין של צמחים יהיה בסכום הקבוע לאותו מין בטור ב' שלצידו בתוספת הראשונה.
בסעיף 4(ב) מוצע לקבוע כי היטל לפי שטח ביחס למטע של מין צמחים בענף הפירות שלא הגיע לגיל ניבה יוטל בשיעור של 40% מההיטל לפי שטח שחל לגבי אותו מין כמפורט בתוספת הראשונה. גיל הניבה של כל מין צמחים בענף הפירות מפורט בתוספת השניה. הסיבה לשינוי בשיעור הגבייה ביחס לענף הפירות היא שמטע שעדיין אינו מניב, אינו מכניס פדיון למשק. שלב זה הינו שלב ההשקעות בו על המגדל להשקיע במטע ללא תמורות וללא רווח, לכן על מנת להקל על המגדלים בשלב ההשקעות, גובה ההיטל המוטל על מטע פירות שלא הגיע לגיל ניבה הוא נמוך יותר.
בסעיף 4(ג) מוצע לקבוע כי המועד האחרון לקביעת היטל לפי שטח יהיה האחד בספטמבר של כל שנה, וזאת כדי לאפשר שהות מספקת למגדלים שמבקשים להחריג עצמם מן הקביעה של היטל לפי שטח, לפי ההסדר המוצע בסעיף 5 להלן.
בסעיף 4(ד) מוצע לקבוע כי המועצה תפרסם את קביעת ההיטל לפי שטח, וזאת כדי להביא לידיעת כל המגדלים של אותו מין כי ההיטל למין זה נקבע לפי שטח. חיוני לפרסם מידע זה בתוך פרק זמן קצר כדי לאפשר למגדלים המעוניינים בכך, להגיש בקשות להטלת היטל לפי משקל לפי סעיף 5 המוצע כמפורט להלן.
סעיף 5 – שינוי היטל לפי שטח להיטל לפי משקל
בהתאם לסעיף 36(א3)(2) לחוק, הוראה זו מבקשת לקבוע את החריג לחריג, ולהסדיר מצב של הטלת היטל לפי משקל על מגדלים מסוימים, גם כאשר בכלל הענף מוטל היטל לפי שטח. דהיינו, גם במקרה בו נקבע היטל לפי שטח ביחס למין צמחים מסוים, רשאים מגדלים של אותו מין צמחים לבקש כי יוטל עליהם היטל לפי משקל.
לפי ההסדר המוצע, היטל לפי משקל כאמור יוטל אם הוגשו בקשות באופן ובמועד כמפורט בפסקה (א) ואם מספר המגדלים המבקשים עלה על 20% מכלל המגדלים של מין הצמחים שבעניינו הוגשו הבקשות. היטל שהוטל כאמור יחול על המבקשים למשך תקופה של חמש שנים. בתום 4 שנים מיום תחילת תוקפו של ההיטל, ניתן יהיה להגיש בקשות חדשות בהתאם להוראות סעיף 5.
בין היתר, מסדיר הסעיף את דרך הגשת הבקשה לשינוי שיטת גבייה על ידי המגדלים. ניתנה אפשרות להגשה בכתובת דואר אלקטרוני, וכן אפשרות להגשה ישירות למשרדי המועצה, עבור מי שיבחר לעשות זאת. כמו כן, כיוון שייתכן שבעתיד יימצאו דרכי הגשה מקוונות נוחות נוספות, ניתנה אפשרות למועצה להודיע על דרכים אלה, שיהיו בנוסף לדרכים הקבועות בכללים ולא במקומן.
סעיפים 6 ו-7 – גביית היטלים
בסעיפים אלה מוצע לקבוע את הדרכים השונות לגביית היטלים, בהתאם לסוג ההיטל (היטל לפי משקל או היטל לפי שטח). בסעיפים אלה נקבע אילו מסמכים נדרשים המגדלים או מי שבאמצעותם משולם ההיטל - במקרה של שיווק לפי משקל - להעביר למועצה ובאיזו דרך עליהם לדווח ולהעביר את המידע. ביחס לגביית היטל לפי משקל, בהתאם לסעיף 7, הנעשית לפי שטח הגידול שברשות המגדל, מוצע לקבוע כי המועצה תקבע את שטח הגידול שיהווה בסיס לחישוב בהתחשב בהצהרת המגדל עצמו, על המסמכים שצירף לה. הסתמכות על הנתונים שמסר המגדל כבסיס לקביעת השטח שלפיו ייגבה ההיטל הנה דרך המלך, אולם רשאית המועצה להתחשב, בצד הצהרתו ודיווחיו, גם בנתונים נוספים, במקרים בהם נמצא כי ההצהרה שמסר אינה מדויקת. בנוסף, כמובן שבמקרים בהם לא דיווח המגדל כלל, תקבע המועצה את שטח הגידול על סמך הנתונים שבידיה.
סעיף 8 - חובת דיווח
מוצע לקבוע בכללים כי חובה על מגדל שחדל מלגדל מין של צמחים, לדווח על כך בהקדם האפשרי ובכתב למועצה. עוד מוצע לקבוע חזקה כי היה ולא דיווח, יוסיף לחוב בתשלום ההיטל, אלא אם יוכיח כי פסק מלגדל.
סעיף 9 – המצאת מסמכים
בהתאם להוראות סעיף 36(א)(3) לחוק, מוצע לקבוע כי מי שחייב מכוח הכללים בתשלום היטל ימציא למועצה לפי דרישתה, העתקי חשבוניות ותעודות משלוח הנוגעות לצמחים שגידל, קיבל או שיווק. מדובר במידע שנחוץ לצורך מערך הפיקוח על גביית ההיטלים, לשם אימות גודל השטחים וכמויות השיווק, תוך הצלבות של מקורות מידע שונים על מנת לוודא דיווח מלא של הכמויות לחיוב ואת אמינות קביעת ההיטל וגבייתו.
סעיף 10 – הוראות מעבר להיטלים ראשונים בשנת 2019
כיוון שתיקון מס' 10 נכנס לתוקפו עם פרסומו ברשומות בחודש יולי 2018, ולפיו יש להניח בפני ועדת הכלכלה כללים לאישור בתוך שישה חודשים מיום הפרסום, ייתכן כי השלמת תהליך אישור הכללים ופרסומם ייעשה רק לקראת סוף שנת 2018. נוכח המהלך הרצוי של קביעת כללים עדכניים בהתאם להוראות החוק, מוצע לקבוע כי הכללים ייכנסו לתוקפם מיד עם פרסומם. עם זאת, כיוון שחלק מהוראות הכללים (סעיף 4(א) וסעיף 5(ג)) מתייחסות למועדים בשנה שהינם מוקדמים למועד בו צפוי שיאושרו הכללים ומתוך רצון להחילם, ככל שיאושרו במועד, כבר בשנת 2019, מוצע לקבוע בסעיף זה הוראות מעבר שיאפשרו את החלת ההיטלים הראשונים כבר בשנת 2019.
עוד מוצע לקבוע כי ההיטל אמנם יחול על כל שנת 2019, גם אם ההחלטה על מעבר מגבייה לפי משקל לגבייה לפי שטח תיעשה או להיפך לאחר תחילת השנה , אך החובה לשלם את ההיטל תחול, מטבע הדברים, רק לאחר הקביעה על שיטת הגבייה. לכן מוצע לקבוע כי המגדל יחוב בתשלום ההיטל רק ממועד המאוחר למועד קביעת ההיטל. יובהר כי המגדל לא יידרש לשלם את חובו ביתר או באופן כפול, אלא רק בהתאם לחוב בו יהיה חייב.
הוראת מעבר זו תחול כמובן רק בשנת 2019, נוכח פרק הזמן הקצר בין מועד אישור הכללים על ידי ועדת הכלכלה של הכנסת לבין כניסתם הצפויה לתוקף.
תוספת ראשונה
כיום, בהתאם לתקנות ההיטלים, בענף הפירות מוטל היטל לפי שטח, בעוד ביתר הענפים (למעט חריגים ספורים) מוטל היטל לפי משקל. בכללים המוצעים כעת ברירת המחדל היא שונה (כמפורט בכלל 3) – היטל על כל המינים יוטל לפי משקל, למעט בנסיבות המפורטות בכלל 4 המאפשרות מעבר לגבייה לפי שטח, בהתקיים התנאים המפורטים בכללים. לפיכך, ישנו צורך לקבוע כבר בכללים סכום שיהיה תקף הן לגבייה לפי דונם והן לגבייה לפי משקל.
הסכום להיטל, שנקבע לאורך כל השנים ומכוח תקנות ההיטלים, הן ביחס למשקל והן לשטח, נקבע בהתאם לצרכי ולהיקף הפעילות היחסית של כל מין ובהתאמה לשירותים שניתנים לאותו מין על ידי המועצה.
הסכומים שמוצע לקבוע בכללים אלה תואמים, תוך ביצוע ההמרות המתאימות בין שטח למשקל, את הסכומים שאושרו על ידי שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר האוצר בתקציב המועצה לשנת 2018 (כאשר בתקציב זה נקבע לכל מין היטל רק לפי משקל או שטח, מכוח תקנות ההיטלים שחלו באותו מועד).
בהתבסס על סכומים אלה, נעשתה המרה (משטח למשקל או ממשקל לשטח) על ידי הכפלה או חלוקה ביבול הנורמטיבי לדונם של אותו מין. זאת משום שכמות היבול לדונם משתנה בין מין למין. נתוני היבול המשמשים לביצוע חישובי ההמרה נקבעים על סמך תפוקות לדונם שמשמשות את הקרן לנזקי טבע בחקלאות לצורך חישוב יבולים והערכות נזק, המתבססים בין היתר על נתונים מקצועיים נוספים של מדריכי חקלאות ואנשי מקצוע נוספים.