חומר רקע
ד ב ר י ה ס ב ר
רקע
מטרת התקנות היא לרכז תחת
אכסנייה משפטית אחת את חובות הדיווח
של מפעילי התקשורת
הרלוונטיים
מהסוג של דיווחים בקרות אירוע
, ו כן לצקת תוכן
אל חובות דיווח אלו.
המצב כיום
ב( )חוק התקשרות (בזק ושידורים תיקון 'מס55), התשע"ב-
2012
(
"תיקון
מס '
55
"),
תוקן, בין
,היתר
סעיף12
)(ב(5) לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-
1982
(
"חוק
התקשורת") .
טרם תיקון 'מס55
,
סעיף12
()(ב5
)קבע כי
שר התקשורת רשאי לקבוע בתקנות, באישור ועדת
הכלכלה של הכנסת, הוראות בדבר "הפיקוח
על פעולותיו של בעל
רשיון
."והבאים מטעמו
מכוח הסעיף האמור הותקנו בשנת1986
תקנות
הבזק (הפיקוח על פעולותיו של בעל
רשיון ,)
התשמ
"ו-
1986
("תקנות הפיקוח"), ש הותאמו בעיקרן לפעילות של חברת בזק, מפעילת התקשורת
הבלעדית דאז. תקנות הפיקוח כללו
גם
סמכויות לעניין פיקוח על פעולותיו של בעל רישיון גם ו
.חובות דיווח שחלו על בעלי הרישיון
ברבות השנים נפתח שוק התקשורת לתחרות ומפעילי
תקשורת נוספים החלו לתת שירותי תקשורת לציבור . לאחר כניסת שחקנים חדשים לשוק נקבעו
.כלפיהם סמכויות דיווח ברישיונות השונים
'בתיקון מס55
תוקן גם סעיף12
()(ב5
)
לחוק התקשורת
כאמור ונקבע ב ו כי שר התקשורת רשאי
לקבוע בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הוראות
בדבר"
חובות דיווח שיחולו על בעל
רישיון או על מ
י שפועל מטעמו בביצוע פעולות ב
ז
ק או במתן שירותי בזק". בנוסף ', בתיקון מס55
חוקק סעיף4ג1
לחוק התקשורת, אשר מקנה לשר או
לעובד המשרד שהשר הסמיך
לכך, סמכות
לדרוש מבעל רישיון למסור לו מידע לשם אסדרה או לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק
.התקשורת
כמו כן ,
'בתיקון מס55
חוקק סעיף
37יב
,לחוק התקשורת שעניינו סמכויות מפקחים
שבין היתר מקנה למפקח שמינה שר התקשורת סמכות לדרוש
מידע לשם פיקוח על ביצוע הוראות
לפי חוק התקשורת.
מטר
תו התקנות המוצעות
והדרך המוצעת
להשגת
ן
ל נוכח חלוף הזמן מאז
ש נקבעו הוראות הדיווח בתקנות הפיקוח
וברישיונות השונים,
מוצע לעדכן
כעת את רשימת הדיווחים
בהתאם לשינויים שחלו באסדרה של תחום התקשורת . כחלק מהעדכון
צומצמו דרישות הדיווח כך ש
הן ת
וגבל
נה לאותו מידע שנחוץ למשרד בקרות אירוע מיוחד ,
במהלכו ולאחריו.
במקביל לקידום תקנות אלו המשרד מקדם תקנות לביט
ול תקנות הפיקוח.
להשלמת התמונה, מידע שנחוץ למשרד לשם
אסדרה או לשם פיקוח
ואינו מידע בקרות אירוע
אלא מידע שיש לקבלו
באופן חד-
פעמי
וא באופן עתי, המשרד רשאי
לדרוש מידע כאמור בהתאם
ל
סמכויות המוקנות לו ב סעיפים4ג1 ו-
37
.יב(ב) לחוק התקשורת
ביום
22
באוקטובר
2014
התקבלה החלטת ממשלה מס '
2118
(שעניינה
הפחתת הנטל הרגולטורי )
שלפיה נדרשים כלל משרדי הממשלה לבצע ות
כניות להפחתת הנטל הרגולטורי .התקנת תקנות
אלו וביטול תקנות הפיקוח מצמצמים ומרכזים את חובות הדיווח המוטלות על מפעילי התקשורת
ובכך תורמים לתהליך טיוב והפחתת הנטל ה רגולטורי
שמקדם
משרד התקשורת ביחס לשוק
.התקשורת
התקנות המוצעות
תקנה 1
התקנה כולל
ת את ה הגדרות המופיעות בהמשך התקנות, ובכלל זה
ה הגדרות של המפעילים
השונים.
תקנה 2
כרגולטור של שוק התקשורת, קיימת חשיבות רבה לכך שהמשרד ידע על אירועים מיוחדים שיש
להם השפעה
משמעותית על שוק התקשורת. דרך אפקטיבית
לקבלת המידע הזה היא באמצעות
דיווח של המפעיל למשרד
בק( רות האירוע, במהלכו ולאחריו דיווחים בסגנוןPush
)
. חובת דיווח
.זו כבר קבועה היום בתקנות הפיקוח מוצע
לאמץ את חוב
ת ה דיווח
הזו כלפי
המפעילים המנויים
בטור א' לתוספת הראשונ :ה מפ"א (לרבות
מפ"א ייחודי), מפעיל רט"ן
(לרבות
מפעיל רט"ן בר"א ,)
ספק גישה לאינטרנט ,מב"ל
, מפעיל שירותי תמסורת ומפעיל שירותי תמסורת בכבל תת-ימי.
,בנוסף
ל
כל סוג מפעיל
מותאמים
בטור ב' לתוספת הראשונה האירועים המיוחדים שבקרותם
על
.המפעיל להתחיל להעביר למשרד מידע על האירוע המיוחד
עוד מוצע כי בקרות אירוע מיוחד
המפעיל י
עביר
למנהל שלושה דיווחים שונים; הראשון במסרון
סמוך ככל הניתן לאחר שנודע ל
מפעיל
על קרות
האירוע המיוחד , השני בדוח ביום העבודה
שלמחרת
הדיווח הראשון האמור,
והשלישי בדוח נוסף
ביום
העבודה השלישי לאחר
מועד
הדיווח
הראשון האמור.
כל אחד משלושת הדיווחים שלעיל
יכיל מידע שונה : המסרון יכיל מידע מיידי
ראשוני
כמפורט בתקנה2
(ב), בעוד ששני הדיווחים האחרים יכילו מידע
מפורט
יותר המנוי
.בתוספת השנייה
מאחר שתקלות שמקורן באתר הליבה נחשבות לחמורות ומורכבות במיוחד ,מוצע לקבוע ה
וראה
שלפיה במקרה כזה,, ובנוסף לשלושת הדיווחים שלעיל המפעילים ימציאו
גם
דוח
מפורט ומקיף
על האירוע המיוחד
14
ימים לאחר מועד
הד
יווח הראשון כאמור לעיל.
כמו כן,
,מוצע לקבוע כי כל עוד נמשך האירוע המיוחד
יידרשו
המפעילים למסור למנהל דיווחים
באופן שוטף על האירוע המיוחד
, בתדירות שיורה עליה המנהל.
על מנת למנוע כפל דיווחים, מפעיל לא יידרש להמציא את הדיווחים האמורים אם המנהל
דרש
מהמפעיל
למסור לו מידע מכוח סעיף4ג1
.לחוק התקשורת בעניין מתן שירותי תקשורת בחירום
תקנה3
חלק מהמידע שהמפעילים נדרשים למסור
ב
דיווחים
הוא.מידע טכני ומפורט מאוד
כך למשל
לעניין תיאור התקלה, סיבת
ה ו
משמעויות
יה . כדי שהמשרד יוכל ליצור תמונת מצב אחידה של
שוק התקשרות בזמן אירוע מיוחד, יש צורך להשוות בין הדיווחים של המפעילים השונים. לשם
כך, מוצע כי המנהל יהיה רשאי לקבוע את האופן
המתאי
ם
ביותר להגשת
המידע ב
דיווחים
האמורים כדי שכל המידע האמור יעבור מכל המפעילים באותו אופן . כך למשל, המנהל יהיה
רשאי לקבוע שד
וח יו
מהדיווחים
המנויים לעיל
יומצא לו בפורמט של טבלאות אקסל
המשקפות
את
המידע המנוי ב
תוספת השנייה.
תקנה4
על מנת למנוע
מצב שבו
תקנות אלו
יחולו
על מפעיל מסוים אבל
המנהל
מצא כי
לא עולה צורך
תי י אמ שהוא ימציא ד
יוו
ח מן הד
יווחים
,המנויים לעיל מוצע
כי
המנהל
יהיה
רשאי
להעניק פטור
מהגשת דיווח מטעמים שיירשמו.
בנוסף, מוצע כי המנהל יהיה רשאי לדחות את מועד הגשתו של
ח מ וויד
וו י הד
חים
.המנויים לעיל
תוספת ראשונה
כאמור לעיל בדברי ההסבר לתקנה2, מוצע להוסיף לת קנות תוספת בהתאם להוראות תקנה2
)(א .
התוספת מבחינה בין מפעילים שונים
ומתאימה לכל סוג מפעיל את האירוע המיוחד שרלוונטי
לשירותים שהוא נותן ושבו הוא נדרש להעביר למשרד דיווח לפי תקנה2(ג) ו-
)(ד.
תוספת שנייה
כאמור לעיל בדברי ההסבר לתקנה2, מוצע להוסיף לת קנות תוספת בהתאם להוראות תקנה2
)(ג
ו-
)(ד.
בתוספת זו מנוי המידע שמפעיל נדרש להעביר למשרד בקרות אירוע מיוחד. מוצע לקבוע
בתוספת
שהדיווח שהמפעיל נדרש למסור ביום העבודה שלמחרת
,הדיווח הראשון יכיל את
המידע שהמפעיל נדרש לדווח במסרון, ובנוסף לכך גם מידע מפורט יותר שייתכן שלא היה
ברשותו כשהיה עליו לדווח במסרון ,בסמוך ככל הניתן לאחר שנודע לו על קרות האירוע המיוחד
כגון תיאור התקלה, סיבתה ומשמעותה. בנוסף, מוצע לקבוע בתוספת כי
הדיווח ש המפעיל נדרש
למסור
ביום
העבודה השלישי לאחר
מועד
הדיווח הראשון
יכיל את המיד ע שהמפעיל נדרש לדווח
במסרון ו
ב
דיווח השני , ובנוסף מידע
אחר שייתכן שלא היה ברשותו קודם לכן , כגון הפעולות
שננקטו לטיפול בתקלה והפעולות המתוכננות למניעת הישנות אירועים דומים, ככל שישנן .
כאמור לעיל בדברי ההסבר לתקנה3
,
מוצע כי המנהל יהיה רשאי לקבוע את אופן הדיווח של
.המידע המנוי בתוספת זו, למשל בפורמט של טבלאות אקסל