חומר רקע
תקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (כללים לזכאות להסעה לליווי ולארגון הסעה), התשע"ח - 2018
בהתאם לסמכותי לפי סעיפים 2(ב) ו - 7 של חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות התשנ"ד – 19941 (להלן – החוק), ובאישור וועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת לפי סעיף 8 לחוק, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה –
"ועדת הסעות" – ועדה שמינה המנהל הכללי של משרד החינוך לפי תקנה 4;
"ועדת זכאות ואפיון" – כהגדרתה בסעיף 1 לחוק חינוך מיוחד;
"חוק חינוך מיוחד" – חוק חינוך מיוחד התשמ''ח-19882;
"חוק למניעת העסקה של עברייני מין" - חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א-20013;
"מלווה" - אדם בגיר שאינו הנהג, המלווה הסעה למסגרת החינוכית וממנה, והוא עומד בדרישות תקנה 5;
"מלווה אישי" מלווה המלווה ילד מסוים בהסעה;
"ממונה" – האחראי ברשות המקומית על מערך ההסעות לפי תקנה 12(ב);
"מנהל" – עובד משרד החינוך הממונה על נושא הסעות ילדים עם מוגבלות;
"מסגרת המשך" –התנסות במקומות עבודה, דירת אימון לכישורי חיים, מועדון לכישורי חיים, שירות לאומי במקביל ללימודים במסגרת חינוך מיוחד, מסגרת בפיקוח משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים המיועדת לילדים עם מוגבלות בגילאי לימוד חובה עם מוגבלות שכלית התפתחותית , מסגרת נוספת שהמנהל הכללי של משרד החינוך הכיר בה;
"תקנות העברה" – תקנות חינוך ממלכתי (העברה), תשי"ט – 41959
"תקנות הרישום" - תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי (רישום), תשי"ט - 19595
"תקנות התעבורה" – תקנות התעבורה, התשכ"א – 19616;
זכאות להסעה
2.
(א) ילד עם מוגבלות זכאי להסעה כאמור בסעיף 2(א) לחוק אם התקיים בו אחד מאלה:
(1) וועדת זכאות ואפיון לאחר שהחליטה על זכאותו לחינוך מיוחד בהתאם להוראות חוק חינוך מיוחד וכן כי אם הוריו יבחרו כי ילמד בכיתה רגילה במוסד חינוך רגיל יהיה זכאי לסל אישי כמפורט בפרט 2 של חלק א' של התוספת השניה של חוק חינוך מיוחד, החליטה בהתאם לאמות מידה שיקבע המנהל הכללי של משרד החינוך כי הוא איננו מסוגל לנסוע בכוחות עצמו לבית הספר אליו שובץ בכפוף לאמור בתקנות משנה (ב) ו-ג) והוא זקוק להסעה למוסד החינוך וממנו.
(2) הוכח להנחת דעתו של המנהל, בעקבות פניית ההורים שהועברה באמצעות הרשות המקומית כי מפאת מגבלה בכשרו הגופני, השכלי, הנפשי, התקשורתי או ההתנהגותי, הוא אינו מסוגל לנסוע בכוחות עצמו למוסד החינוך אליו שובץ בכפוף לאמור בתקנות משנה (ב) ו-(ג) והוא נזקק להסעה; הזכאות היא למשך קיומה של המגבלה.
(ב) הזכאות להסעה כאמור בתקנה זו היא רק למוסד חינוך באזור הרישום או רובע שאליו שובץ ילד עם מוגבלות כדין לפי חוק לימוד חובה, התש"ט – 19497, וחוק חינוך ממלכתי התשי"ג – 19538, לא החליטה רשות מקומית על איזורי רישום או רובעים, או אם שובץ הילד במוסד לחינוך מיוחד, הזכאות להסעה היא אם הילד לומד במוסד חינוך מתאים לצרכיו הקרוב ביותר למקום מגוריו לפי חוק חינוך מיוחד.
(ג) שיבצה החליטה הרשות המקומית לפי תקנות הרישום או לפי תקנות העברה ביוזמתה באישור המנהל את כי הילד במוסד חינוך שאינו באזור הרישום, או רובע, או מוסד החינוך הקרוב ביותר, כמענה לצרכיו, לא יפגע הדבר בזכאותו להסעה לפי תקנת משנה (א) ואין בהוראה זו כדי לגרוע מסמכות הרשות המקומית לאשר הסעה אם ילד שובץ במוסד חינוך כאמור בהסכמתה .
(ד) נזקק ילד עם מוגבלות, כאמור בתקנת משנה (א), במהלך יום הלימודים לנסוע למוסד חינוך שהוא חווה חקלאית, מרכז ימי, מרכז טכנולוגי-מקצועי, מרכז מחוננים, או למוסד חינוך כיוצא בזה, ולימודים אלה הם חלק בלתי נפרד מתכנית הלימודים במוסד החינוך שבו הוא לומד - כוללת זכותו להסעה גם הסעה למוסדות חינוך כאמור, למען הסר ספק, הסעה אל מוסד חינוך כאמור לעיל וחזרה או אל ביתו.
(ה) ילד עם מוגבלות הזכאי להסעה לפי תקנה זו, זכאי להסעה ממוסד החינוך לאחד מהשניים הסעה אל מסגרת המשך או להסעה ממסגרת המשך לביתו.
(ו) רשות מקומית רשאית להתקשר, עם רשויות מקומיות סמוכות לביצוע הסעה.
(ז) על החלטת וועדת זכאות ואפיון כאמור בתקנה 2(א)(1) יכולים הגורמים המנויים בסעיף 13(א) של חוק חינוך מיוחד, להגיש השגה לוועדת השגה ויחולו הוראות סעיפים 12 – 13 של חוק החינוך המיוחד.
(ח) על החלטה של המנהל כאמור בתקנה 2(א)(2) יכולים הגורמים המנויים בסעיף 13(א) של חוק החינוך המיוחד, להגיש השגה למנהל מינהל הפיתוח במשרד החינוך.
זכאות לליווי
3.
(א) האחריות לביצוע הליווי לילד עם מוגבלות הזכאי לקבלו, חלה על הרשות המקומית שבתחום שיפוטה הוא גר.
(ב) וועדת זכאות ואפיון שקבעה את זכאותו של ילד להסעה לפי תקנה 2(א)(1), תחליט בהתאם לאמות מידה שיקבע המנהל הכללי של משרד החינוך בהתאם לפי לסוג המוגבלות ורמת התפקוד האם יש לקבוע לו זכאות לליווי.
(ג) ילד עם מוגבלות הזכאי להסעה והוא ילד בגן ילדים, זכאי לליווי.
(ד) ניתנה לתלמיד זכאות להסעה לפי תקנה 2(א)(2) לעיל, רשאי המנהלועדת הסעות החליטה לבקשת הרשות המקומית, להחליט בהתאם לאמות מידה שיקבע המנהל הכללי של משרד החינוך לפי בהתאם לסוג המוגבלות ורמת התפקוד, שהוא זכאי לליווי.
(ה) במקרים חריגים אם הילד זקוק בשל מצב רפואי לקבל טיפול פולשני, לרבות זריקה, יכול המנהל לאשר מלווה אישי לביצוע פעולות טיפוליות ובלבד שהמלווה יעבור הכשרה במוסד רפואי לפי הוראות משרד הבריאות שתאפשר לבצע טיפול פולשני כאמור.
(ו) המנהל יכול לאשר ליווי אישי לילד שהמציא אישור רפואי עדכני כי הוא סובל מאפילפסיה לא מאוזנת.
(ז) על החלטת ועדת זכאות ואפיון כאמור בתקנה 3(ב) יכולים הגורמים המנויים בסעיף 13(א) של חוק חינוך מיוחד, להגיש השגה לוועדת השגה ויחולו הוראות סעיפים 12 – 13 של חוק החינוך המיוחד.
(ח) על החלטת המנהל בהתאם לסעיף 3(ד) יכולים הגורמים המנויים בסעיף 13(א) של חוק החינוך המיוחד, להגיש השגה למנהל מינהל הפיתוח במשרד החינוך.
וועדת הסעות
4.
(א) שר החינוך ימנה את וועדת ההסעות.
(ב) הרכב וועדת הסעות יכלול:
(1) עובד משרד החינוך שהמנהל הכללי של משרד החינוך מינה והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג אגף חינוך מיוחד במשרד החינוך;
(3) נציג אגף הסעות במשרד החינוך;
(4) נציג הלשכה המשפטית של משרד החינוך;
(5) נציג אגף תקציבים של משרד החינוך;
(6) נציג אגף תקציבים במשרד האוצר;
(7) נציג חשבות משרד החינוך;
(ג) החלטת הוועדה תתקבל ברוב דעות של משתתפי הדיון ובלבד שמספרם לא יפחת משלושה ובהם יושב ראש הוועדה, נציג אגף חינוך מיוחד ונציג חשבות משרד החינוך.
(ד) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה אם אין הוראה אחרת בדין; סדרי העבודה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד החינוך.
(ה) הרשות המקומית האחראית על ההסעה רשאית לפנות לוועדה ובמקרה של מחלוקת בדבר האחריות על ההסעה בידי כל אחת מהרשויות המקומיות הנוגעות בדבר.
העסקת מלווה
54.
(א) נותני שירות ההסעות ברשות המקומית לא יעסיקו את המלווה ולא תהיה למעסיק של המלווה זיקה לנותני שירות ההסעות, אלא אם כן הרשות המקומית מבצעת את שירות ההסעות.
(ב) הרשות המקומית או נותן שירות של הרשות המקומית לא יחליפו את המלווה במהלך כל שנת הלימודים, אלא אם כן ישנן נסיבות שאינן מאפשרות ליווי של אותו מלווה במהלך כל שנת הלימודים.
(ג) הרשות המקומית תוודא שהתקבל לגבי המלווה אישור משטרה כאמור בחוק למניעת העסקה של עברייני מין.
כישורי המלווה ותפקידיו
65.
(א) לא יהיה אדם מלווה, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) מלאו לו 18 שנים לפחות;
(2) הוא בעל ידע בשפה העברית או הערבית לפי העניין, לרבות קרוא וכתוב;
(3) אין לו מגבלה רפואית המונעת ממנו למלא את תפקידו;
(4) הרשות המקומית וודאה שהתקבל לגבי המלווה אישור משטרה כאמור בחוק למניעת העסקה של עברייני מין;
(5) הרשות המקומית וודאה כי יש ברשותו אישור שעבר זמן קצר לפני כניסתו לתפקיד קורס עזרה ראשונה לרבות בנושא החייאת ילדים, שערכה הרשות המקומית או מי מטעמה לפי דרישות משרד הבריאות; במקרים חריגים רשאי הממונה, באישור מנהל מחלקת החינוך ברשות המקומית, לאפשר את תחילת עבודתו של מלווה, אף אם טרם עבר קורס החייאה, ובלבד שיסיים קורס כאמור בתוך 30 ימים מתחילת עבודתו; עלות קורס עזרה ראשונה לא תושת על המלווה;
(6) הרשות המקומית וודאה כי מלווה עבר זמן קצר לפני כניסתו לתפקיד השתלמות מקצועית כפי שיקבע המנהל הכללי של משרד החינוך , ובכלל זה הוראות רלוונטיות של תקנות תעבורה בדבר עזרה ראשונה, הוראות בטיחות, מצבי חירום, היכרות עם צרכים של סוגי מוגבלות שונים; במקרים חריגים רשאי הממונה, לאפשר את תחילת עבודתו של מלווה, אף אם טרם עבר השתלמות כאמור, ובלבד שישלים דרישה זו בתוך 30 ימים מתחילת עבודתו; הרשות המקומית תוודא כי מלווה יעבור השתלמות רענון מדי שנה.
(87) נקבע כי ילד זכאי למלווה אישי, תוודא הרשות המקומית כי המלווה האישי אינו משמש גם בתפקיד מלווה ההסעה.
(ב) המלווה אחראי על שלומם ובטיחותם של הילדים עם המוגבלות בהסעה ואלה תפקידיו:
(1) המלווה ידאג לשלומו ובטיחותו של ילד עם מוגבלות, יהיה קשוב לצרכיו וישמור על ציודו;
(2) המלווה לא ישאיר ילד עם מוגבלות ברכב ההסעה ללא פיקוח והשגחה; לעניין זה, נוכחות נהג ההסעה ברכב לא תחשב פיקוח והשגחה, זולת במקרים חריגים ולזמן קצר בלבד, לרבות לצורך ליווי ילד אל תוך מוסד החינוך או ממנו;
(3) המלווה יוודא לפני תחילת ההסעה, שיש בידיו רשימת הילדים המיועדים לנסוע באותה הסעה כאמור בתקנה 12(ב)(6), שמסר לו הממונה; פרטי קשר עם מוסד החינוך של כל ילד, המלווה אחראי לכך שכל הילדים המיועדים לנסוע בהסעה ייאספו לפי הרשימה האמורה;
(4) בעת קבלת ילד להסעה, יוודא המלווה כי נמצא עימו כל הציוד הרפואי הנחוץ לילד;
(5) המלווה יוודא כי כל הילדים עם מוגבלות חגורים במהלך כל הנסיעה וכן יוודא כי כל הילדים עם מוגבלות שזקוקים לכך לצורך נסיעה ברכב, חגורים במושב בטיחות או במושב מגביה כהגדרתם בתקנות התעבורה;
(6) המלווה יוודא כי אין ברכב כל חפץ שעלול לפגוע בילד עם מוגבלות הנוסע בו וידאג כי התיקים נמצאים במקום שאינו יוצר סיכון;
(7) המלווה יוודא כי כל חפץ כבד ברכב ההסעה רתום למושב פנוי או למהדקים ברצפת הרכב;
(8) המלווה יהיה נוכח במשך כל ההסעה וישב במקום שממנו ניתן לראות את כל הנוסעים ולא ליד הנהג ובואופן שמאפשר ראית הנוסעים משך כל הנסיעה; נוצר מצב שמחייב את המלווה לקום ממקומו במהלך הנסיעה, ידווח על כך לנהג הרכב ויבקש ממנו לעצור את הרכב בצד הדרך עד אשר ישוב למקומו; במקרה הצורך יזעיק המלווה שירותי הצלה;
(9) הורדת ילד מהרכב בהגעה אל מוסד החינוך:
(א) המלווה יוריד ילד עם מוגבלות מהסעה למוסד חינוך רק כאשר איש צוות שקבע מנהל מוסד החינוך נמצא במקום כדי לקבל את הילד;
(ב) אם מוסד החינוך הוא גן ילדים, המלווה יביא את הילד עם המוגבלות עד תחילת יום הלימודים אל תוך כיתת גן הילדים עם הציוד הנדרש כולל ציוד רפואי וימסור ויוודא כי נמצא בכיתת הגן אותו לאיש צוות האחראי לקבלו;
(10) המלווה יוריד את הילד עם המוגבלות מהרכב ויעלה אותו לרכב מדלת שאינה פונה לכיוון הכביש למעט אם מיתקן להורדת כסאות גלגלים ממוקם בצדו האחורי של הרכב;
(11) בהגעת ההסעה ליעדה לאחר הלימודים, ימסור יוודא המלווה לידי שהאחראי עלאת הילד עם המוגבלות, או אדם אחר מטעמו שהאחראי אישר מראש נמצא במקום כדי ללוות את הילד; הורה יכול לאשר מראש ובכתב כי נער ילד עם מוגבלות מעל גיל 12 יגיע לבד מנקודת הירידה מהסעה אל ביתו ; לא נמצא במקום האחראי או אדם אחר כאמור, לא יורד הילד עם המוגבלות מההסעה, והמלווה ייצור קשר עם האחראי ובהעדר קשר עם האחראי יפנה אל הממונה ברשות המקומית ויפעל לגבי הילד עם המוגבלות לפי הנחיותיו;
(12) המלווה ידווח לממונה על כל אירוע חריג הקשור לשלומו של ילד עם מוגבלות שהתרחש בהסעה. המלווה והממונה ידווחו לאחראי על הילד על האירוע החריג סמוך ככל האפשר להתרחשותו ולא יאוחר מ- 1224 שעות לאחר שאירע; יראו כאירוע חריג גם אי מילוי אחת מהדרישות המפורטות בתקנות אלה;
(13) בסיומה של ההסעה, יבדוק המלווה את רכב ההסעה ויוודא שלא נותר בו ילד עם מוגבלות או ציוד של אחד הנוסעים;
(14) אין בהוראות תקנה זו כדי לגרוע מהוראות תקנות התעבורה.
כישורי נהג ההסעה ותפקידיו
76.
(א) לא יועסק אדם כנהג להסעת ילד עם מוגבלות אלא אם כן בידו רישיון נהיגה תקף לפי תקנה 183א, 184 או 185 לתקנות התעבורה ואם ניתן לו רישיון כאמור עד יום ח' בטבת התשנ"ו (31 בדצמבר 1995) – גם היתר להסעת קבוצת ילדים לפי תקנה 84(ה) לתקנות האמורות.
(ב) הרשות המקומית תוודא שהתקבל לגבי הנהג אישור משטרה כאמור בחוק למניעת העסקה של עברייני מין.
(ג) הרשות המקומית תוודא שלא יוחלף נהג במסלול הסעה במשך כל שנת הלימודים, אלא אם כן ישנן נסיבות שאינן מאפשרות שאותו נהג יקיים את ההסעה במהלך כל שנת הלימודים.
(ד) נהג רכב להסעת ילדים עם מוגבלות יבדוק את תקינות רכב ההסעה לפני כל נסיעה להסעת ילדים עם מוגבלות.
(ה) הנהג יחזיק לפני תחילת ההסעה רשימה של כל הילדים עם מוגבלות שאמורים לנסוע בה, פרטי יצירת קשר עם האחראי על הילדים עם מוגבלות בהסעה, ופרטי קשר עם מוסד החינוך של כל ילד ואת תיאור מסלול הנסיעה.
(ו) אם יש מקום פנוי בהסעה, ניתן לשלב בה עובד של מוסד חינוך ובלבד שניתן לכך אישור מראש ובכתב מהממונה.
(ז) לא יעלה הנהג להסעה הכוללת ילדים עם מוגבלות אדם, זולת המלווה וילדים עם מוגבלות האמורים לנסוע בהסעה או עובד לפי תקנת משנה (גו), אלא באישור מראש של המנהל ואין בכך לגרוע מהוראות תקנה 10(א).
(ח) הנהג יציית להוראות המלווה בכל הקשור לשלומם ובטיחותם של הילדים עם מוגבלות.
(ט) בסיומה של ההסעה, יבדוק הנהג את רכב ההסעה ויוודא שלא נותר בו ילד עם מוגבלות.
(י) הנהג יבטיח כי ילד עם מוגבלות בגיל 3 עד 8, וכן ילד עם מוגבלות שבשל צרכיו זקוק למושב בטיחות, ייסע בהסעה עם מושב בטיחות תקין או מושב מגביה תקין לפי תקנה 83א לתקנות התעבורה.
(יא) אם נוסע בהסעה ילד הנזקק לציוד רפואי הנהג יוודא כי הציוד הרפואי יעוגן למרכב הרכב בדרך שתמנע את תזוזתו ברכב.
(יב) בהסעה שבה מוסעים ילדים עם מוגבלות המתניידים באמצעות כיסא גלגלים יעגן הנהג את הכיסא לרכב, לפי הוראות יצרן הרכב ויצרן כיסא הגלגלים, לפי הוראות אגף הרכב במשרד התחבורה, לפי האיור בתוספת הראשונה וכמפורט להלן:
(1) הנהג יעגן את כיסא הגלגלים לרצפת הרכב באמצעות ארבע חגורות ריתום תקניות;
(2) הנהג יחבר את רצועות הבטיחות למרכז שלדת כיסא הגלגלים במקום מולחם, במקביל לרצפה;
(3) אם ישנו סימון על כיסא הגלגלים, יחבר הנהג את הרצועות לסימון זה ולא יחבר את הרצועות לכל חלק אחר של כיסא הגלגלים;
(4) הנהג ירתום את רצועות הקשירה לפי הזויות הבאות: קדמית - 40 עד 60 מעלות, אחוריות 30 עד 45 מעלות; אם מדובר בכסא גלגלים או בטיולון עם מנגנון הטיה של המושב או הגב, ניתן להסיע בהטיה שלא תעלה על 30 מעלות;
(5) הנהג יחגור את הילד בחגורת בטיחות באחד מהאופנים האלה:
(א) בחגורה המחוברת משני צדדיה לרצפה – על עצמות האגן ועל עצמות הכתפיים של הילד;
(ב) בחגורה המחוברת מצד אחד לרצפה ומצד שני לדופן הרכב – על עצמות האגן ועל אחת הכתפיים.
(ג) שטח הרצפה המינימלי לעיגון כסא גלגלים או טיולון ברכב לפי הוראות אלו יהיה 70 ס"מ רוחב , 120 ס"מ אורך ובתוספת 21 ס"מ סביב לצורך מעבר.
(יגא) בהסעה שבה אין מלווה, אחראי הנהג לביצוע התפקידים המנויים בתקנה 6(ב)(3), (5) עד (7), ו-(10) עד (12), בשינויים המתאימים; ואולם תקנה 6(ב)(11) לא תחול, אם לבקשת האחראי על הילד עם מוגבלות עדכן האחראי על ילד עם מוגבלותממונה את הנהג כי אין צורך בליווי של ילד מנקודת ההורדה אל ביתו או אל מוסד החינוך.
(ידב) אין בהוראות תקנה זו כדי לגרוע מהוראות תקנות התעבורה.
אחריות מוסד חינוך
87.
(א) בסוף יום הלימודים ילד עם מוגבלות יגיע אל הרכב מלווה באיש צוות של מוסד החינוך שקבע מנהל מוסד החינוך.
(ב) איש הצוות של מוסד החינוך יוודא לגבי ילד הזכאי לליווי כי יש ברכב ההסעה מלווה.
בטיחות בהסעה
98.
(א) הממונה ייתן לנהג הסעות ברשות המקומית או לנותן שירות ההסעות של הרשות המקומית לפי העניין הוראות פרטניות בעניין ילד עם מוגבלות שמצבו אינו מאפשר את קיום הדרישות בתקנה 7(יא), או שנדרשות לגביו דרישות מיוחדות.
(ב) רכב המשמש להסעת ילדים עם מוגבלות לפי תקנות אלה יכיל ערכת עזרה ראשונה; כמו-כן, יאפשר רכב כאמור קליטת ציוד רפואי הנחוץ לילד עם מוגבלות.
(ג) לא יעשן אדם ברכב הסעת ילדים עם מוגבלות בכל עת.
כרטיס נוסע
109.
(א) האחראים על ילד עם מוגבלות , ימלאו טופס ערוך לפי הנוסח שבתוספת השנייה שיכלול את פרטיו האישיים של הילד, פרטי אחראי עליו לרבות דרכי התקשרות עמו, צרכיו הרפואיים הנוגעים להסעה, רגישויות ואלרגיות שיש לו, סוג מושב הבטיחות הנדרש, ציוד נלווה, אופן עיגונו בהסעה, מסלול נסיעה ותחנות איסוף והורדה; מנהל מוסד חינוך שקיבל טופס כאמור, ידאג להנפקת כרטיס נוסע שיכלול את הפרטים שמסרו האחראים.
(ב) מנהל מוסד חינוך יחליט על אופן הצגת כרטיס נוסע לפי תקנת משנה (א) בהסכמה של האחראים על הילד עם מוגבלות ואם ניתן, גם בהתייעצות עם הילד עם המוגבלות.
התאמת הסעה
1110.
(א) ילד עם מוגבלות יוסע ברכב שנוסעים בו ילדים עם מוגבלות, במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים רשאי מנהל מחלקת חינוך או מי מטעמו באישור המנהל לאשר בהחלטה מנומקת בכתב מראש הסעה של ילד עם מוגבלות בהסעה מתאימה לצרכיו שנוסעים בה ילדים ללא מוגבלות.
(ב) הרשות המקומית תסיע ילדים עם מוגבלות הזכאים להסעה בשתי קבוצות גיל, 3 עד 10 ו- 11 עד 21, במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים רשאי מנהל מחלקת החינוך או מי מטעמו באישור המנהל בהחלטה מנומקת בכתב, לאשר מראש הסעה של ילדים עם מוגבלות בהסעה הכוללת ילדים משתי קבוצות הגיל .
(ג) במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו רשאי מנהל מחלקת החינוך במקום מגוריו של הילד, או מי מטעמו באישור המנהל בהחלטה מנומקת בכתב, לאשר מראש הסעת ילדים עם מוגבלות עד גיל 6 בהסעת פעוטות עם מוגבלות, ובלבד שנבדקו מוגבלותם של הפעוטות ושל הילדים וצורכיהם, לרבות גילם של הילדים, ונמצא כי שלומם של הפעוטות עם מוגבלות ושל הילדים עם המוגבלות, לא ייפגע וכי ההסעה תתבצע לפי תקנות אלה.
(ד) המנהל רשאי להתנות את קיום ההסעה המעורבת בתנאים נוספים.
תפקידי הרשות המקומית
1211.
(א) רשות מקומית תדאג לכל אחד מאלה:
(1) ילד עם מוגבלות יוסע למוסד חינוך וממנו באופן בטיחותי ותוך שמירה על שלומו, כבודו וביטחונו, לפי תקנות אלה;
(2) הרשות המקומית תוודא כי הסעה נערכת ברכב בטיחותי בהתאם להוראות תקנות הסעה בטיחותית לילדים נכים (מפרטי רכב בטיחותי), התשנ"ה-19959 ;
(3) ילד עם מוגבלות המוסע למוסד חינוך, יגיע אליו, ככלל, בין 30 ל-10 דקות לפני תחילת שעת הלימודים במוסד החינוך, ובלבד שיש איש צוות במוסד החינוך;
(4) הסעת ילד עם מוגבלות תהיה לפי סיום שעת הלימודים של מוסד החינוך; במקרים שבהם לפי הוראות בעניין של משרד החינוך קוצר יום הלימודים של הילד ואין בכך כדי להביא לפיצול ההסעה תדאג הרשות המקומית להסעה בשעת סיום הלימודים של הילד; ניתן לפנות למנהל מינהל הפיתוחוועדת הסעות במקרים שבהם נדרש פיצול הסעה;
(5) ביקשה הרשות המקומית לשבץ בהסעה יותר מ- 8 ילדים, תובא הבקשה לאישור המנהל או מי מטעמו; בבואו להחליט האם לאשר את הבקשה ישקול המנהל או מי מטעמו, בין היתר, את גילם וצרכיהם של הילדים המשובצים בהסעה, מספר המלווים ומספר הילדים, ומשך הנסיעה.
(ב) רשות חינוך מקומית תמנה עובד מקרב עובדיה שמתאים לכך מבחינת כישוריו, ניסיונו והכשרתו, לממונה שיהיה אחראי למערך הסעות של ילדים עם מוגבלות ויכול שיהיה הממונה על ההסעות ברשות המקומית; הממונה יהיה אחראי בין היתר לעניינים הבאים :
(1) קביעת מסלול נסיעה מיטבי, שמשמעו, מסלול נסיעה קצר ככל האפשר, בשים לב להיבטי בטיחות ותוך התחשבות בשיקולים של יעילות כלכלית ותפעולית;
(2) הממונה יוודא קיומו של יחס סביר בין מספר הילדים ומספר המלווים בהסעה, באופן שיאפשר למלווה למלא את חובותיו כמפורט בתקנות אלה;
(3)
(3) היה אחד או יותר מהילדים במצב רפואי ייחודי המציב אותו בסכנת חיים, בהתאם לחוות דעת הגורמים הרפואיים המטפלים בו, יתן הממונה לאחר שבחן את החלופות האפשריות, לרבות בחינה אם נדרשת הגבלת משך הנסיעה ומספר הנוסעים עמו, מענה פרטני לאותו ילד שיענה על צרכיו, ויקבל את אישור המנהל.
(4) הממונה יוודא שנבדקה כשירותם של הנהגים והמלווים לפי תקנות אלה, ידריך וינחה את נותני השירותים של ההסעות ושל הליווי וידרוש כי אלה ידריכו את הנהגים והמלווים, לפי העניין, לפי הנחייתו; הממונה יהיה זמין למלווה ולנהג ההסעה וייתן לפי הצורך, הנחיות להבטחת שלומו ובטיחותו של ילד עם מוגבלות במהלך ההסעה;
(5) הממונה יוודא –
(א) שברכב ההסעה יהיה טלפון נייד או אמצעי קשר אחר;
(ב) שכל רכב הסעה יעבור בדיקות תקופתיות של קצין בטיחות לפי חלק י' של תקנות התעבורה, וכי תוצאות הבדיקות ימסרו לידיו אחת לשלושה חודשים;
(ג) בכל רכב תהיה רשימת הילדים שאמורים לנסוע בו, פרטי יצירת קשר עם האחראים על הילדים, ועם איש קשר במוסד החינוך ותאור מסלול הנסיעה;
(6) בהסעה עם מלווה, הממונה ימסור לידי המלווה, רשימה של הילדים עם מוגבלות המיועדים להיות מוסעים בהסעה; הרשימה תכלול פרטים אלה:
(א) שמות הילדים עם מוגבלות;
(ב) כתובת הילדים עם מוגבלות;
(ג) השמות ומספרי הטלפון, לרבות מספרי טלפון נייד, של האחראים על הילדים עם מוגבלות בבית ובמקום עבודתם;
(ד) כתובת מוסד החינוך שאליו כל ילד עם מוגבלות צריך להגיע ומספר הטלפון של המוסד ושל מנהלו;
(ה) מסלול הנסיעה ומקומות האיסוף וההורדה של כל ילד עם מוגבלות;
(ו) שמו של הממונה ומספר הטלפון שלו;
(ז) מספרי טלפון של שירותי הצלה;
(ח) אם הונפקו לילדים עם מוגבלות המוסעים בהסעה כרטיסי נוסע לפי תקנה 11, העתק שלהם;
(ט) הציוד הנלווה הנדרש לכל ילד עם מוגבלות;
(י) אם יש לילד עם מוגבלות אלרגיה מסכנת חיים למזון, סוג המזון אליו יש לילד אלרגיה.
(7) הממונה יפקח כי תנאי הבטיחות בהסעה, משכה והתנהלותה נעשים לפי הדרישות שבתקנות; לפי חוזה בין הרשות המקומית לנותן שירות ההסעה ולפי תנאי הבטיחות הקבועים בתקנות אלה, תקנות הסעה בטיחותית לילדים נכים (מפרטי רכב בטיחותי), התשנ"ה-199510 ותקנות התעבורה; וידאג לקיומה של בקרה מזמן לזמן על עניינים אלה;
(8) הממונה ירכז, יבדוק ויטפל בדיווחים ותלונות המתקבלים לעניין ההסעה;
(9) הממונה ידווח לאחראי על הילד על כל אירוע חריג הקשור לשלומו של ילד עם מוגבלות שהתרחש בהסעה והגיע לידיעתו מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ- 12 שעות ממועד קבלת המידע; הממונה יעדכן את האחראים בדבר אופן פניה לצורך בירור, עדכון או תלונה בכל הקשור להסעה;
(10) דיווח על אירוע חריג יועבר גם לאחראי על נושא ההסעות במחוז הרלוונטי של משרד החינוך.
(1011) רשויות מקומיות סמוכות שהתקשרו לביצוע הסעה במשותף כאמור בתקנה 2(ו) רשאיות למנות עובד של אחת הרשויות לממונה על ההסעה והוא ימלא את תפקידי הממונה לפי תקנות אלה מטעם כל אחת מהרשויות לגבי כל הילדים עם מוגבלות הנוסעים באותה הסעה; אין בהוראת תקנת משנה זו כדי לגרוע מאחריות הרשות המקומית שבה מתגורר הילד עם המוגבלות.
תחילה תוקף והוראות מעבר
1312
(א) תחילתה של תקנה 2(א) ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) והיא תחול בהדרגה על ילדים החל משנת הלימודים התש"פ, ובלבד שהחלתה תושלם לא יאוחר מיום י"ב אלול התשפ"א (1 בספטמבר 2020); ההחלה בהדרגה תעשה בהלימה להחלתו של תיקון 11 לחוק חינוך מיוחד, התשע"ח – 201811 על פי צו שיפרסם שר החינוך בהתאם לסמכותו לפי סעיף 20 של התיקון האמור לחוק חינוך מיוחד.
(ב) בשנת הלימודים תש"פ ברשויות המקומיות בהן לא יחול תיקון מס' 11 לחוק החינוך המיוחד, ילד עם מוגבלות זכאי להסעה כאמור בסעיף 2(א) לחוק אם הוכח להנחת דעתו של המנהל, בעקבות פניית הוריו שהועברה באמצעות הרשות המקומית כי מפאת מגבלה בכשרו הגופני, השכלי, הנפשי או ההתנהגותי, הוא אינו מסוגל לנסוע בכוחות עצמו למוסד החינוך אליו שובץ בכפוף לאמור בתקנות 2(ב) ו-2(ג) והוא נזקק להסעה; הזכאות היא למשך קיומה של המגבלה.
(ג) תחילתן של תקנות אלה למעט תקנות המפורטות בסעיפים קטנים, (א) – (ב), (ד) של תקנה זו, 60 ימים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה), ואולם לגבי רשות מקומית שהייתה לה ביום פרסומן של התקנות, התקשרות תקפה עם נותן שירות לביצוע הסעה של ילדים עם מוגבלות או עם נותן שירות לליווין של הסעות של ילדים עם מוגבלות שתוקפה עד לאחר יום התחילה, תהיה תחילתן של תקנות אלה לפי המוקדם מבין אלה: יום סיום ההתקשרות או עם תחילת שנת הלימודים תש"פ או 60 ימים מיום פרסומן של תקנות אלה.
(ד) תחילתן של תקנות, 3, 5(א), 6(א)(5) – (7), 7(י), 10, 11(ב), 11(ג), 12(ב)(4), 12(ב)(5)(ב), 12(ב)(6)(ח), ביום א' אלול תשע"ט (1 בספטמבר 2019).
(ה) ניתן להמשיך ולהעסיק מלווה שהועסק כדין לפני יום התחילה אינו עומד בדרישות תקנה 6(א)(4) ו- 6(א)(5) ובלבד שישלים קורס כאמור באותה תקנה בתוך 60 ימים מיום התחילה.
(ו) עם כניסתן לתוקף המלאה של תקנות אלה, יבוטלו תקנות הסעה בטיחותית לילדים נכים, (כללים ומבחנים לזכאות להסעה ולליווי), תשנ"ה – 1995 .
תוספת ראשונה
(תקנה 7(י)
תוספת שניה
(תקנה 11(א))
שם הילד:
תאריך:
סוג התקן הריסון:
כיוון הנסיעה:
הוראות התקנה:
ציוד נלווה ומקום עגינתו:
פרטי ההורה 1:
טלפון בבית:
פרטי ההורה 2:
טלפון בבית:
טלפון נייד:
אחראי אחר*:
טלפון בבית:
טלפון נייד:
שם רופא מטפל:
טלפון:
טלפון נייד:
מקום עליה לרכב:
מקום הורדה מהרכב:
אלרגיות או התוויות נגד:
מסגרת חינוכית:
_____________התשע"ח _____________________ נפתלי בנט
(_____________2018) שר החינוך
(חמ 3-