חומר רקע

CASSOUTO & CO. Law Office 20 Lincoln St. (Rubinstein House) 27th floor, Tel Aviv 6713412 Tel: 972-3-7525222 Fax: 972-3-7527555 www.candc.co.il [email protected] ושות קסוטו', דין עורכי לינקולן 20 )(בית רובינשטיין קומה27 , תל אביב6713412 :טל03-7525222 :פקס03-7527555 www.candc.co.il [email protected] כ"ו טבת תשע"ט ינואר3 , 2019 לכבוד ועדת הכנסת ב :דוא"ל[email protected] :ובפקס 6753486 - 02 .ג.א,נ :הנדון דיוני הוועדה המשותפת תיקון חוק לשכת עורכי הדין– מתן פקטור סימוכין: מכתבכם מיום02.01.2019 :בהמשך למכתבכם שבסימוכין, הריני להשיבכם כדלקמן 1. כפי ש הבהרנו במסגרת הדיון שנערך ביום1.1.19 בוועדה המשותפת לקראת העלאת החוק ,לקריאה ראשונה ה מדובר בהליך מזורז ולא תקין, שבו ערב בחירות ולאחר פיזורה של הכנסת, מבקשים לקדם"חקיק ת בזק" תחת לחץ, ללא דיון מעמיק, רציני ומקצועי ומבלי שהתשתית ה עובדתית המלאה מ ונח ת .בפני הוועדה 2. כלל לא ברורה הדחיפות שבקידום החוק בעיתוי הנוכחי, בפרט כאשר החוק כבר עבר קריאה .ראשונה, ובכפוף להוראות דין הרציפות, ימשיך להתברר בכנסת הבאה שתיבחר פשיטא, כי לא ניתן בלוח זמנים כזה, שבו חלף כשבוע מקריאה טרומית ועד לדיון המתוכנן להכנה לקריאה שנייה ושלישית להניח בפני הוועדה את כל הנתונים הרלבנטיים לצורך קיום דיון ענייני, כפי שהבהיר שבכו.ונתו לערוך יו"ר הוועדה 3. מההתנהלות הקיצונית והחריגה עולה חשד כבד, כי מדובר בתעמולה לכל דבר ועניין בתקופת הבחירות הבאה עלינו. במסגרת שורה של חוזרים והנחיות, היועץ המשפטי לממשלה הבהיר, כי יש להיזהר מפני שימוש לרעה בכוח השלטוני בתקופת הבחירות. .וכך יש לנהוג גם בעניין שבפנינו 4. הפגמים עול ים מניה וביה אף לאור ה בקשה בפנייתכם לקבלת המידע ו"הדחיפות "הרבה שבה מתבקש המידע לצורך הצגתו בוועדה. בכל הכבוד, כיצד ניתן להתייחס עניינית למידע ולנתונים המבוקשים בלחץ זמנים קיצוני.כזה 5. בעניין זה אציין, כי בעוד שח ,לק מהמידע נגיש בלחיצת כפתור חלק אחר של המידע המבוקש מחייב פעולות וחילוץ נתונים שאינ ם נמצאים בשגרה . 6. ,ובכל זאת, מפאת כבודה של הוועדה למכתבנו זה מצורף בשלב זה המידע באשר לשיעורי המעבר הסופיים אותו ניתן היה לחלץ ממערכות המידע של הלשכה . יתר המידע המבוקש יועבר לאחר השלמת הליך קבלת הנתונים ו ביצוע הסימולציות המבוקשות.ממערכות המידע של הלשכה 7. לטעמה של הלשכה אין די במידע המבוקש על ידי הוועדה.כדי לבסס תשתית ראויה לדיון בחוק כאמור, הלשכה סבורה כי בידי הוועדה צריכים להיות מונחים נתונים רב ים נוספים שלא ניתן - 2 - קסוטו ושות ‘עורכי דין להציג בפניה בלוח זמנים שכזה . בין היתר ראוי לבחון את הדברים הבאים: הגידול בשיעור הנבחנים החוזרים מבחינה לבחינה, ובפרט מהתקופה שקדמה לשנת2015 ולאחר שנת2015 ; הגידול בשיעור תלמידי המכללות והלומדים במוסדות מחוץ לישראל; )השינוי שחל (אם בכלל ;בשיעור המעבר במוסדות הלימוד האוניברסיטאיים רמת ההוראה במכללות הספציפיות ש אחוז ה סטודנט ים שמגיעים מהן שנכ ש ל בבחינה גבוה באופן משמעותי ומשפיע באופן ניכר על אחוז המעבר הסופי בבחינות. בהקשר זה ראוי לבדוק את הסיליבוס באותן מכללות, את מידת נוכחות של הסטודנ.טים בשיעורים, ואת רמת הבחינות והציונים שבמכללות אלה 8. ,כך או כך בזמן הקצר שניתן לנו, מצאנו לצרף( מסמכים נוספים ב ארגזים אשר מפאת לוח ות הזמנים יומצאו למזכירות הוועדה ביון א' בבוקר) . מדובר במסמכים הנוגעים להליכים השונים ש התנהלו בערכאות המשפטיות בקשר עם בחינות ההסמכה ה חל מחודש נובמבר2015 . 9. במסגרת החומר תמצאו כתבי טענות הכוללים את כל הטענות של המתמחים ביחס לתחושת ה עוול שנגרם להם . מדובר בטענות זהות לטענות שהוצגו על ידם בפני חברי הוועדה . כן תמצאו את תשובות הגורמים המקצועיים, בין היתר של הלשכה ו של הוועדה הבוחנת (ובחלק מהמקרים גם של משרד המשפטים), פרוטוקולי ם של ה דיונים שנערכו בבתי המשפט וכן החלטות ופסקי דין של בית המשפט שה כריע ו בטענות אלה באופן מפורט. בחינת כל המסמכים האמורים מעלה, כי טענותיהם הזהות של המתמחים נדחו על ידי כל הגורמים המקצועיים והאו בייקטיבים , ביניהם .שופטי בית המשפט המחוזי ובית המשפט העליון 10 . כאמור, בחינת הש ל כות החוק והמענה לטענות המבקשות להצדיק את חקיקתו מחייב ים הליך ראוי וסדור ולא הליך חפוז ומזורז שלא נועד לקדם כל תכלית זולת יצירת מצב בשטח משיקולים שאינם לטובת הציבור הכללי. שהרי אין מחלוקת כי המחוקק סבר כי מקצוע עריכת הדין הינו מקצוע המחייב רישוי, וכי אין זה רצוי לציבור כי יקבלו תעודת עורך דין גורמים אשר לא עומדים ברף מקצועי מספיק )(כפי שנקבע על ידי וועדת הבחינות האובייקטיבית בראשות שופטים מכהנים המאפשר להם לייצג בצורה ראויה את מרשי הם הפו ט נציאלים מקרב הציבור. 11 . אין הדבר שונה מכל מקצוע הדורש רישוי וממנה גורם מקצועי לבדוק את עמידת המועמדים הפוטנציאלים ברף מינימאלי הדרוש ל:עיסוק במקצוע האם יעלה על הדעת כי הכנסת תחוקק חוק המחליף את שיקול הדעת של הועדה המקצועית הרלוונטית בתחום הרפואה ואשר קובע כי גם מי שקיבל ציון לא מספיק בבחינות הרפואה יקבל תעודת רופא ויו כ ל מאותו מועד ?לנתח מטופלים האם יעלה על הדעת כי הכנסת תחוקק חוק המחליף את שיקול הד עת של הועדה המקצועית הרלוונטית בתחום התעופה האזרחית ואשר קובע כי גם מי שקיבל ציון לא מספיק בבחינות הטייס יקבל רישיון טייס ויוכל מאותו מועד להטיס נוסעים? האם יעלה על הדעת כי הכנסת תחוקק חוק המחליף את שיקול הדעת של הועדה ההסמכה למהנדסים ואשר קובע כי גם מי שקיבל ציון לא מספיק בבחינות ההנדסה יקבל תעודת ?מהנדס מוסמך ויוכל מאותו מועד לאשר בניית גשרים יעלה על הדעת כי הכנסת תחוקק חוק המחליף את שיקול הדעת של רשות הרישוי במשרד התחבורה ואשר קובע כי גם מי שנכשל מספר פעמים במבחן הנהיגה (טסט) כי שגה רק שגיאה אחת (התעלם )מתמרור עצור או נסע באור אדום או כל שגיאה אחרת במבחן יקבל רישיון נהיגה על משאיות פול-טריילר וינהג בכבישי ישראל? 12 . נמצא כי התערבות זו שמבקשת הועדה לחוקק במסגרת החוק האמור, מעלה שאלה חוקתית ומהותית ביחס למידת ההתערבות הראויה של המחוקק בשיקול הדעת המקצועי שנתו ן לוועדות הסמכה במקצועות שעיסוק בהם.דורש רישיון והדבר ברור כיוון שחקיקה מעין זו תהווה תחילתו - 3 - קסוטו ושות ‘עורכי דין של מדרון חלקלק ומסוכן המשפיע גם על מתן ההסמכ ה במקצועות אחרים ובכך ישפיע לרעה על כלל הציבור בישראל אשר במקום לקבל בעלי רישיון איכותי יקבל בעלי רישיון שהוסמכו לא על פי הכישורים הנדרשים לפי וועדות מקצועיות הבקיאות בתחום אלא על פי שרירות ליבו של המחוקק והלחצים המופעלים עליו מקבוצות לחץ כאלה או אחרות. 13 . על כן, וככל שבכוונת הוועדה לקיים דיון ענייני ומעמיק, מבוקש לאפשר שהות ראויה להצגת מלוא .המידע והנתונים הנדרשים בכבוד רב ובברכה , דוד יצחק , עו"ד :העתק יו"ר הוועדה המשותפת, ח"כ מיקי (מכלוף) זוהר היועץ המשפטי של הכנסת, עו"ד אייל יינון היועץ המשפטי של הוועדה המשותפת, עו"ד גור בליי ( [email protected] ) יו"ר לשכת עורי הדין, עו"ד אפי נוה