חומר רקע
1
16
ב
דצמבר,
2024
לקראת ה
דיון ה
כללי על יוזמות לשינוי החקיקה בנושא תאגיד השידור הציבורי
הישראלי – עמדה מטעם אר
גון העיתונאים והעיתונאיות בישראל
סימוכין: ישיב
תו ועדת הכלכלה הקבוע
ות ליום
18.12.2024
וליום
19.12.2024
ארגון העיתונאים והעיתונאים בישראל
)(ע"ר
:(להלן "ארגון
"העיתונאים), מתכבד להגיש בפני
הוועדה הנכבדה את עמדתו בהתייחס לדיון על יוזמות לשינוי חקיקה בנושא תאגיד השידור
הציבורי הישראלי
:(להלן "התאגיד)"
ובתוך
,כך להציף את הפגיע
ות העול
ות מהצעות החוק
בתאגיד, ובכלל
,זה פגיעה בתנאי עבודתם של עובדי התאגיד
,וכן פגיעה בחופש
.העיתונות
1.
שידור ציבורי ועצמאותו של שידור ציבורי היא חובה בדין הישראלי וכל ניסיון
לפגוע
בתאגיד, הן במבנה התאגיד והן במעמדו כגוף ציבור והן בעובדיו, הוא פסול.
הפגיעה
בתאגיד
אסורה
גם בהתייחס
להצעת
החוק
שעניינה הוא בהפרטת
התאגיד1 וגם
להצעות
החוק האחרות שעניינן שינויים
במעמדו של
התאגיד2.
2.
בהקשר זה ,
לא
ניתן להתעלם משורה
נוספת
של הצעות חוק פרטיות
ופעולות
נגד כלי
תקשורת3, במה שנראה
כמו תוכנית
רוחבית של
להביא לפגיעה בכלי תקשורת, לרבות
,מסחריים כאשר חלק מהצעות
החוק
מונחות כהצעות חוק פרטיות
בכוונת
,מכוון
לצורך
מסלול שעוקף
את דרך עבודת הממשלה
התקינה4.
3.
קידום הצעות החוק הפרטיות בהתייחס לתאגיד
ובכלל זה הפרטת התאגיד, האסור ות
כאמור
,בדין גם
יביא בהכרח לפגיעה אנושה
גם בעובדים שאף עלולים לאבד את
מטה
לחמם.
4.
הפגיעה ב
זכויות האישיות והקיבוציות של עובדי
התאגיד עולה גם מהניסיון ה
פסול לעקוף
זכויות קיבוציות של
,עובדים ובכללן זכות
ההתארגנות שמעמדה
,חוקתי באמצעות מעשה
1 הצעת
חוק הפרטת
תאגיד השידור הציבורי ישראלי
, התשפ"ג -
2022
.
2 הצעת חוק השידור הציבורי הישראלי
(תיקון-
תקציב תאגיד השידור הישראלי), תשפ"ד-
2024
; הצעת
חוק חובת הצגה של נתוני צפיה לצופה
, התשפ"ד-
2024
;הצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה
ורדיו
(תיקון-
)הרחבת המגוון בשידורי הרדיו , התשפ"ד–
2024
;הצעת
חוק
מניעת
גוף שידורים זר
(הוראת
קבע .)
3
:למשל
הצעת
חוק הפרטת גלי צה
"ל ,
התשפ"ה-
2024
; הצעת חוק חובת הצגה של נתוני צפיה לצופה ,
התשפ"ד -
2024
;הצעת
חוק הרשות השנייה לטלוויזיה
ורדיו (תיקון-
)הרחבת המגוון בשידורי הרדיו ,
התשפ"ד–
2024
;הצעת
חוק
מניעת גוף שידורים זר
(הוראת
קבע.)
4
:למשל
'נוהל היועצת המשפטית לממשלה מס2.3005
("טיפול בהצעות חוק ממשלתיות"
)
ושאינו חל על
,הצעות חוק פרטיות. כך למשל, בהתאם לנוהל כאמור ,בין היתר הכנת הצעת חוק ממשלתית היא פעולה
מנהלית
,ובהתאמה
יש לפעול לאיסוף נתונים
,ולגיבוש תשתית עובדתית ביחס להצעה ולהשלכותיה. זאת
באמצעות עבודת מטה והפצת
תזכיר לכל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר ולציבור ושקילת הערותיהם בלב
פתוח ונפש חפצה. הליך מנהלי זה מאפשר בחינה כוללת ושלמה של מלוא ההיבטים הנוגעים לנושא
החקיקה
ומבטיח הליך קבלת החלטה מושכל .
2
חקיקה העוקף את חובת המשא ומתן
,הקיבוצי בדרך של שינוי מבני על ידי
,הריבון ומדובר
בהתנהלות אסורה על פי דין , כפי שגם נפסק בעניין התאגיד5.
5.
בהקשר
,זה עצם הדיונים סביב ה
הצעות חוק
,בעניינו גם אם לא
,יעברו גורמים
נזק
לתאגיד
,ולעובדיו בשל העיסוק האינטנסיבי של פוליטיקאים
,בו בדרך של אפקט מצנן ו בתוך
,כך
)(א מסר שלילי ל
עובדים בנוגע למעמדו של מקום
,עבודתם עתידו
,ובהכרח
עתידם של
העובדים במקום העבודה;
)(ב עננה זו של אי ודאות מקשה על גיוס עובדים לשורותיו
של
,התאגיד שחוששים לוותר על עבודתם הנוכחית לטובת גוף שידור שהפוליטיקאים
מנסים
בעמל
רב
לייצר
לו
דימוי
של "ספינה
"מתנדנדת
שלא ברור עתידה;
)(ג
מסר
שלילי ל
ציבור
שרואה ושומע על פעילות
של פוליטיקאים בנוגע לסגירת ה
תאגיד או שינוי במעמדו
,לרעה
תוך דה-לגיטימצי
ה לאמינותו
;העיתונאית
)(ד
מסר שלילי ל
מקורות עיתונאים או
מרואיינים לא ש ירצו לשתף פעולה עם עיתונאי ה
תאגיד ;
)(ה מסר שלילי להצרת צעדיהם
של העיתונאים אשר
נושאים את חופש העיתונות ככלי עבודתם
,העיקרי תוך שהם פועלים
להגשמת זכות הציבור
,לדעת אשר שייכת בראש ובראשונה לציבור, ה
נדרשת ביתר שאת
דווקא בעת
.זו
,לפיכך וכבר מכל
,האמור יש להוריד את המסך על הצע
תו החוק כאמור.
6.
על חשיבותה
של
עיתונות חופשית במדינה
,דמוקרטית אין צורך
להכביר
.במילים
עיתונות
חופשית משמשת כלי מרכזי בחשיפת מידע
על השלטון ועל אחרים ובהבאתו לידיעת
.הציבור בסמכותה ובכוחה של
התקשורת לחקור את דרכי ניהולן
של רשויות הממשל
ושל
,אחרים לחשוף דרכי ניהול בלתי נאותות
.ולבקרן בשל תפקידים
,אלו העיתונות
והתקשורת
היא "הרשות
הרביעית".
ככזו, התקשורת מהווה גורם מאזן לכוחו של השלטון , ומבטיחה כי האחרון לא יפגע
בעקרונות הדמוקרטיים . מלבד
היכולת לפקח על הממשלה
–
התקשורת
מבטיחה זרימה
חופשית
של מידע והשמעה תדירה של
דעות שונות ומגוונות.
היא מאפשרת
לאזרחים רבים
יותר להשתתף בתהליך הדמוקרטי תוך אספקת המידע הדרוש להם לשם כך, כפי
שנקבע
בפסיקת בית המשפט העליון בעניין
התאגיד6
:(להלן
"בג
"ץ התאגיד)"
נוכח
ניסיונות
קודמים מצד פוליטיקאים להביא לשינוי
.במעמדו
בהתייחס
,לתאגיד
עולה חשיבות
עליונה לקיומו
של
שידור ציבורי
עצמאי
ונטול
,פניות וכזה
שאינו תלוי
בבעלי הון או באינטרסים
.זרים
שידור
ציבורי הוא
זה
שמתוקף
תפקידו
ותכליתו
יכול משקף
את אינטרס
הציבור וזכות הציבור לדעת כעולה למשל גם מבג"ץ
.התאגיד בהקשר
,זה השידור הציבורי שייך לציבור - ולא לפוליטיקאים מצד כזה
או
אחר
של המפה
.הפוליטית
7.
על
רקע האמור,
נקבע בבג"ץ
התאגיד
כי "ראוי
לפיכך שהכל יפנימו כי
התוצאה אליה
הגענו
מתחייבת מהתפיסה הדמוקרטית. שידור ציבורי מבוסס
ובלתי תלוי הוא כלי חשוב
לקיומו
של שוק תקשורת
,מגוון תוסס
,וביקורתי שאיננו נושא פנים לבעלי
,שררה ממון או אינטרס.
בהיותו כזה הוא שומר על הדמוקרטיה ועל ההשתתפות של אזרחי המדינה בעיצוב דמותה "
(
ההדגשה במקור).
5
בג"ץ6133/14
גורביץ טניה ואח' נ' כנסת 'ישראל ואח , ניתן ביום26.3.2015
.
6 בג "ץ2996/17
ארגון העיתונאים נ 'ראש הממשלה ואח ' ,ניתן ביום
23.1.2019
.
3
8.
נוכח
,האמור ניסיונות ל
התערבות שלטונית בגופי התקשורת, גם אם היא נעשית ברמה
"המוסדית ,"
מתוך
מטרה
""להתאים
את
מבנהו
של שוק
,התקשורת כך
שיתיישב עם
אינטרסים של צד כזה או אחר במפה
,הפוליטית מהווה
,למעשה הכפפה
אסורה של
,התקשורת שאמורה להיות עצמאית – למאוויים של השלטון, לשון בג"ץ
,התאגיד והדבר
נכון גם
אז מול ניסיונות
השלטון
לפגוע במעמדו
של התאגיד באמצעות פיצול
,התאגיד
וגם
,כיום כעולה מתוכן
הצעות החוק הפרטיות
.בעניינו
9.
מעבר לכך כי השינויים העולים מעיון ב
הצע
ו ת החוק כאמור אסורים
,בדין מדובר כאמור
בהתנהלות רוחבית נגד התאגיד ונגד חופש הביטוי,
זכות הציבור לדעת ו
חופש
,העיתונות
מה שהופך
את ההתנהלות כאמור לכזו שמפרה
זכויות חוקתיות ולהתנהלות שהיא
בלתי
מידתית ובלתי סבירה.
,לסיכום נוכח כל האמור
,לעיל עמדתו
של ארגון העיתונאים
היא כי הצע
תו החוק
בהתייחס
לתאגיד ,
כל אחת
לגופה ועל אחת כמה
וכמה
,כמכלול פוגעת אנושות
בתנאי עבודה
אישיים
וקיבוציים של העובדים בתאגיד ומעמדו
של
התאגיד כגוף שידור ציבורי. הצעות החוק אינ ן
מידתי
תו, והן מפר
ות באופן בוטה את הדין ומוביל ות לפגיעה
אנושה בשורה ארוכה של
זכויות
חוקתיות כמפורט
,לעיל ביניהן גם
זכות
,ההתארגנות חופש
,הביטוי
העיתונות וזכות הציבור
.לדעת גם חזות
לפיה
יש להביא
תחרות בשוק התקשורת או
השפעה
על תקציבו כעולה
מתוכן
הצעות החוק, היא רק כסות ל
ניסיונות לה
שפעה אסורה מצד פוליטיקאים על עצמאותו של
התאגיד ופגיעה במעמדו ועובדיו. על
,כן לעמדתו של ארגון העיתונאים יש לפעול באופן
מידי
להפסקת ההליכים
לקידומן של הצעות
.החוק