חומר רקע
מדינת ישראל
המשרד לביטחון
לאומי
המשנה למנכ"ל
אגף בכיר פיתוח, פרויקטים ומידע
קריית הממשלה
מנחם בגין', בנין ג ,ת.
.ד18182
מיקוד91181
:טל
073-365-9000
:, פקס02-5418006
www.mops.gov.il
I
@mops.gov.il
saritn
- בלמ"ס -
לכבוד
וה ועדה לביטחון לאומי
כנסת ישראל
:הנדון
הבהרה -
צו לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת
שעה) (שינוי התוספת הראשונה לחוק), התשפ"ד-
2024
.רקע
1.
בדיון הוועדה לביטחון לאומי )'(להלן: 'הוועדה
שהתקיים יום ב ה-
17
בדצמבר2024
,
ביחס להצעת
ה צו
המפורט בנידון,
הועלתה בקשת המשרד לביטחון לאומי לצרף רשויות
מקומיות נוספות לתכנית מערכי האכיפה. במהלך הדיון נתבקשנו להעביר את הרקע
ו הרציונל המקצועי העומדים בבסיס הבקשה לצירוף רשויות מקומיות אלו ואת האופן
שבו נקבע סדר כניסת
הרשויות המקומיות
.לתכנית
2.
התכנית להפעלת
מערך אכיפ
ה משולב ברשויות המקומיות
כוללת הקמת כוח שיטור
ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, אשר
פו על להרתעה, מניעה ואכיפה בתחום
עבירות איכות החיים, האלימות וההתנהגות האנטי-חברתית (להלן: 'מערך אכיפה ' או
)''התכנית . תכלית מערך האכיפה היא
לה גביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת
תחושת הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושבי
ה , כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור
.איכות החיים במדינת ישראל
מערך
האכיפה הוא
חלק בלתי נפרד ממעטפת משטרתית
כוללת
המספקת ל אזרחי ישראל שירות חיוני לשמירה על .שגרת חיים בטוחה
3.
כידוע, צירוף רשויות מקומיות לתכנית מער כי אכיפה מתבצע בהתאם לחוק לייעול
אכיפה
והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-
2011
(להלן:
'החוק'
)ו מחייב אישור הוועדה את הצעת צו השר לביטחון לאומי להוספת הרשויות
.המקומיות בהם יוקם מערך האכיפה ושינוי התוספת הראשונה לחוק
,ירושלים ט"ז בכסלו תשפ"ה
17
בדצמבר2024
:תיק
:סימוכין
5700-0048-2024-001397
מדינת ישראל
המשרד לביטחון
לאומי
המשנה למנכ"ל
אגף בכיר פיתוח, פרויקטים ומידע
קריית הממשלה
מנחם בגין', בנין ג ,ת.
.ד18182
מיקוד91181
:טל
073-365-9000
:, פקס02-5418006
www.mops.gov.il
I
@mops.gov.il
saritn
4.
הכללת רשויות
מקומיות בתכנית נעשית בהתאם לתבחינים מקצועיים ול
סך ה תקציב
המוקצה לנושא. גיבוש רשימת הרשויות המקומיות הרלוונטיות לכניסה לתכנית ודירוג
ס
דר כניסתם אל התכנית
מתבצעים בהתאם לתבחינים ולתנאים שנקבעו בנושא
'בהחלטות ממשלה שונות, בין היתר, החלטה מס1645
משנת2016
(שע דכנה החלטות
)ממשלה קודמות ', החלטת ממשלה מס1331
המתייחסת גם,לצירוף ערי כרך
וכן
'החלטת הממשלה מס631
לעניין רשויות מקומיות
במגזר הלא-יהודי .
.התבחינים לגיבוש רשימת הרשויות המקומיות לכניסה לתכנית
5.
על פי החלט
ו
ת הממשלה
'מס
1645
'ומס631
תנאי הסף
לכניסת רשויות מקומיות
לתכנית הוא היקף אוכלוסייה של מעל16,000
תושבים ברשויות המקומיות במגזר
הכללי ומעל10,000
.תושבים ברשויות המקומיות מהמגזר הלא יהודי
6.
גיבוש
סדר העדיפות
לכניסת רשויות מקומיות לתכנית נקבע על פי תמהיל של מספר
פרמטרים ש תוכנם ומשקלם
נקבעו בה
חלט
ו ת ה
ממשלה
לאורך השנים. פרמטרים אלו
כוללים את
היקף עבירות איכות החיים ועבירות רחוב ברשות המקומית
(להלן: 'ציון
)'צורך
, וכן נתונים אודות הדירוג הכלכלי-
חברתי והמדד הפריפריאלי של הרשות
.המקומית המתקבלים מהלמ"ס
7.
בנוסף, החלט
ו ת ה
ממשלה קבעו
כי תובטח
ייצוגיות
של רשויות מקומיות בהתאם
למרכיבים
שונים , כך
בש כל10
רשויות מקומיות המועמדות להכללה בתכנית תובטח
ייצוגיות של20%
למגזר הלא-יהודי ו-
10%
למגזר חרדי, וכן תובטח ייצוגיות לרשויות
בדירוג כלכלי-
חברתי משתנה בהתאם למשקלים שנקבעו וביחס להיקף האוכלוסייה
ברשות המקומית.
עוד נקבע כי תהיה ייצוגיות בהתאם לפריסה הגאוגרפית של מחוזות
.משטרת ישראל, וזאת במטרה להבטיח כי מערך האכיפה יופעל באופן אפקטיבי
.הרשויות המקומיות המיועדות לכניסה לתכנית
8.
בבדיקת המשרד לביטחון לאומי עלה כי42
רשויות מקומיות שטרם הוקם בהם מערך
.אכיפה עומדות בתנאי הסף לכניסה לתכנית
מדינת ישראל
המשרד לביטחון
לאומי
המשנה למנכ"ל
אגף בכיר פיתוח, פרויקטים ומידע
קריית הממשלה
מנחם בגין', בנין ג ,ת.
.ד18182
מיקוד91181
:טל
073-365-9000
:, פקס02-5418006
www.mops.gov.il
I
@mops.gov.il
saritn
9.
ביחס לכל הרשויות המקומיות הללו, נבחנו כלל
ה פרמטרים
שפורטו לעיל ו משקלם
שוקלל
בהתאם לקבוע בהחלטות הממשלה. הרשויות המקומיות שנכללו בהצעת הצו
נשוא הדי
ון הן שקיבלו את הניקוד הגבוה ביותר .
10
.
להלן פירוט הניקוד של10
הרשויות המקומיות שפורט
ו
בהצעת הצו לוועדה וצפויות
:להצטרף לתכנית
שם הרשות
המקומית
ציון צורך
(
סל
עבירות)
מחוז
מ"י
מדד
כלכלי-
חברתי
מדד
פריפריאלי
היקף
אוכלוסי
י ה
(לפי
קבוצת
דירוג)
סוג
רשות
מקומית
חריש
25.38
חוף
5
5
קטנה כללי
קדימה-צורן
17.00
מרכז
8
6
קטנה כללי
נהריה
15.92
צפון
6
4
בינונית כללי
זכרון יעקב
15.90
חוף
8
5
קטנה כללי
קרית טבעון
15.34
חוף
8
7
קטנה כללי
גבעת זאב
14.72
ש"י
5
5
קטנה כללי
בנימינה–
גבעת
עדה
11.11
חוף
8
7
קטנה כללי
מודיעין עילית
3.85
ש"י
1
3
גדולה חרדי
כפר מנדא
3.18
צפון
2
3
קטנה ערבי
ריינה
2.87
צפון
3
4
קטנה ערבי
.קידום כניסת הרשויות המקומיות לתכנית
11
. ב
יום ה-
15
ליולי2024
הועברה הודעה
לרשויות
המקומיות בדבר אפשרותן להצטרף
,לתכנית
על מנת לקבל את אישורן העקרוני לכך ואת התחייבותן להעמדת האמצעים
הדרושים להפעלת .מערך האכיפה
12
. ביום ה-6
בנובמבר התקבלה הסכמתו של שר הפנים לצירוף רשויות מקומיות אלו
.לתכנית
מדינת ישראל
המשרד לביטחון
לאומי
המשנה למנכ"ל
אגף בכיר פיתוח, פרויקטים ומידע
קריית הממשלה
מנחם בגין', בנין ג ,ת.
.ד18182
מיקוד91181
:טל
073-365-9000
:, פקס02-5418006
www.mops.gov.il
I
@mops.gov.il
saritn
13
.
,הרשויות המקומיות אליהן נערכה הפניה השיבו בחיוב להודעת המשרד לביטחון לאומי
למעט
הרשות
ה מקומית מודיעין עילית, שהתנתה את הצטרפותה במימון מלא של
.המשרד לביטחון לאומי להפעלת מערך האכיפה
14
.
להשלמת התמונה יצוין כי המועצה המקומית גבעת זאב נמצאת בתחומי איו"ש ועל כן
.צירופה לתכנית מותנה באישור הגורמים המוסמכים במשרד הפנים ובצה"ל
15
.
המשרד לביטחון לאומי ימשיך בפעולות הנחוצות
להקמת ם של
מער
כי
אכיפה בשמונה
הרשויות ,המפורטות לעיל
ו הכל במטרה להגביר
את הביטחון האישי ולשפר את איכו
ת
ה חיים במדינת .ישראל
16
.
,בברכה
,בברכה
שרית נשיא
מנהלת תחום בכירה
,(פיתוח
פרויקטים
)ושותפויות
המשרד לביטחון
לאומי
העתק
ים:
חה"כ איתמר בן גביר, השר לביטחון לאומי
מר רפול אנגל, מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי
הגב' מירי שמואלי, משנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי
דוד בבלי, יועץ השר לביטחון לאומי