חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2024-044895
סיכום דיון
מיום שלישי, כ"ה בחש
ון ו התשפ"ה ,
26.11.2024
:, בנושא
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית, ביקורת מעקב-
2024
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה -
.יעילותו של ענף התחבורה הוא תנאי הכרחי למשק מודרני וצומח
מערכות התחבורה ה
י נן מנוף
לצמיחה כלכלית ו .תורמות לפיתוח עירוני ואזורי מעבר לכך רווחת
.האזרחים נפגעת כאשר ענף התחבורה אינו יעיל וקיים קושי רב לצמצם פערים חברתיים וכלכליים
דוח מעקב זה בדק את תיקון הליקויים שהועלו בעבר בנושא:
.תכנון וקידום של תחבורה ציבורית
בביקורת מעקב עלה כי הנזק המשקי המוערך לשנת2021
הוא31
מיליארד .₪
יש פי2.1
רכבים על
הכביש מאז שנת2000
, ואנו מרגישים זאת בפקקים ובעומסים לכל אורך היום. זהו נזק ישיר
כתוצאה מתחבורה ציבורית עם מענה חלקי ביותר. השנה היא שנת שיא במס' הרוגים בתאונות
.דרכים
ו עדה זו דנה בעבר
במלחמה הקשה בתאונות הדרכים
ותדון בכך שוב
לכשיסתיים הדד-
ליין שנתתי
לגורמים הרלוונטיים לחזור ל
ו
ועדה עם תשובות. התייעלותה, שיפורה ונגישותה
של התחבורה
הציבורית
ליותר ויותר אנשים
תוריד
בסופו של דבר
את ה רכבים
ה
פרטיים מהכביש,
ובכך
מספר
התאונות יצ
ו
מצם משמעותית .
משרד מבקר המדינה -
צחי סעד-מנהל חטיבה –
הדוח הוא
מעקב על ד וח שפורסם בשנת2019
.
באותה תקופה לא כולם הבינו את חשיבות ה תחב"צ לצורך שיפור השירות לתושבים. הדוח הנוכחי
לקח פרק מסוים מתוך הדוח הקודם בנושא והתמקד בתכנון וק ידום תחב"צ. הדוח פורסם בינואר
2024
נ וה
תוני ם מתייחסים גם
של נת2023
. משרד התחבורה פעל לתיקון מחצית מהליקויים
ש עלו
בדוח הקודם. חלק מהליקויים המשמעות
יים טרם תוקנו או עד לרגע זה לא ה.וסדרו
:הנושאים העיקריים שעלו בדו"ח
הסדרת המעמד של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית–
על אף החלטת ממשלה בשנת2011
בדבר הסדרת מעמדה של הרשות כיחידת סמך, נפגעה עצמאותה וגמישותה, ובמבנה הארגוני
לא אוישו כל המ
שרות שנקבעו בתקן בשל קיצוצים ות כניות עידוד פרישה. ליקוי זה תוקן
במידה מועטה. בתקופה אחרונה היו פרסומים על שינויים בתחום זה, נשמח להתעדכן
אם יש
.שיפור חיובי
הקמת רשויות תחבורה מטרופו
ליניו ת שלא צלחו-
בדוח המקורי הצבענו על חשיבות רשויות
אלה, שיש להן השפעה מכרעת ביישוב חילוקי דעות בין הרשויות, ובמתן פתרונות תחבורתיים
יעילים בצרכים מקומיים. שמענו לאחרונה שיש יוזמה להקמה מחדש של הרשויות. נושא
זה
.לא הוסדר במשך שנים ארוכות והוא קריטי, בפרט ברשויות גדולות
כ"א מקצועי באגף לתכנון תחבורתי-
הצבענו על מחסור בכ"א, דבר שמתבטא בפגיעה בייצוג
של משרד התחבורה ובמוסדות התכנון הסטטורים. התיקון תוקן במידה מועטה-
מספר
המשרות בתקן המאוישות בפועל נשארו ללא ש ינוי, ועדיין יש מחסור של כ"א מקצועי שיש לו
.היקף אחריות גדול מאוד
הסתמכות על יועצים חיצו
ניים בעבודת האגף לתכנון תחבורתי
נוצרה בין היתר בשל חוסר
בכ"א מקצועי. שימוש רב בעובדים מקצועיים רבים שאינם אנשי השירות הציבורי והעברת
,פעילויות ליבה של המשרד לגורמי חוץ מחלישים את גוף הידע המקצועי של משרד התחבורה
וישנה פגיעה בסמכות ובאחריות של אנשי המשרד בכל הנוגע לתכנון תחבורתי. שימוש מוגבר
ביועצים חיצוניים משפיע על התהליכים .שנמשכים לאורך זמן לא תמיד היועץ מעורב בכל
התהליך, אלא רק בחלקו וכל הטיפול נפגע. ריכוז הידע המקצו עי יוצר תלות של המשרד בגורמי
.החוץ, ליקוי זה תוקן במידה מועטה
14:44 18/12/2024
2
תמ"א42
–
.הצבענו שלא הסתיים אישור התכנית והכנסתה לתוקף, הנושא לא קודם
ייצוג משרד התחבורה בוועדות מחוזיות לוקה בחוסר-
המשמעות היא שנבנות יחידות דיור
.ללא מתן דגש לצרכים של תחבורה ציבורית
מועצה מקומית אפרת–
דובי שפלר-ראש המועצה -
בקדנציה האחרונה כמחזיק תיק התחבורה
שמנו לנו כמטרה לקדם את התחב"צ. י
ש שימוש מועט בתחב"צ והצל חנו באמצעות שת"פ לממש
את החזון-
הכפלנו פי2.5
את מס' המשתמשים בתחב"צ ובמקביל
הוגדלה כמות
.האוטובוסים
יחד עם זאת אנו מבקשים בשנה האחרונה הקצאת קו פנימי בשל ייחוד
ו של היישוב כארוך ע ם
שכונות שמרוחקות זו מזו ,ו .אנו נתקלים בסירוב הוגשו הצעות למשרד התחבורה שהמשמעות שלהן
היא הוזלת ההוצ אות הכספיות למשרד והגדלת הרווח. המטרה היא להקטין את התמיכה של
המשרד
כדי לתת יותר נגישות לתו.שבים
.חשוב לתת את הכוח לרשויות
יש כ-
14
אלף תושבים ביישוב, מתוכם1,600
בגיל השלישי ויש להם קושי לעלות את המדרגות
.באוטובוס הבינעירוני, מדובר במדרגה שאינה תקנית
עיריית מודיעין מכבים רעות– אור גרינפלד-סגן ראש העיר –
למודיעין יש פוטנציאל אבל הוא לא
,ממומש
ו ההתפתחות הגדולה של העיר מתעכבת. יש לנו כבר3
שכונות שהן די מנותקות מתחב"צ
על אף ה
שת"פ עם כלל המשרדים והמפעיל. ישנם ניסיונות
למצוא פתרונות בתוך הבית, אך בסופו
של דבר
הרשות נזקקת למדינה.
אנו יכולים להמשיך לקדם תחב"צ ותשתיות, אך השירות אינו טוב
– התושבים ימשי.כו להיות מתוסכלים וישתמשו ברכב פרטי
מועצת התלמידים והנוער–
אלה ז'ק –
לקיבוץ מגידו
נכנסים3
אוטובוסים ציבוריים ביום
ש מיקומם במרחק הליכה סביר. בשאר הזמן אוטובוס
ים אחר
ים הם במרחק נסיעה גדול
והליכה
ארוכה תוך חציית כביש ראשי סוא
ן. זמני האוטובוסים לא אמינים
ויש כל הזמן איחורים. בני
הנוער נזקקים לטרמפים כדי לנ
סוע למוסדות הלימוד או חזרה בשל מחסור בתחב"צ
וזה עלול
לגרום לאסונות. יש ניסיון באמצעות
.הקיבוץ לארגן שאטלים ישירים לרכבת
יואב זילברשטיין – בני הנוער מסתמכים על תחב"צ במדינה ואין להם אלטרנטיבה אחרת. יש קוו ים
שנמצאים בתדירות של30
דק', ואיני יכול לסמוך על זמני הגעתם. כמו כן הנסיעה ארוכה ובדרכים
.מפותלות בהשוואה לנסיעה ברכב פרטי
עברו2
חוקים בנוגע למטרופולין, ובהתאם לכך יש חשיבות לשיפור השירות ומתן סמכויות ראויות
לרשויות המקומיות. בסופי שבוע יש קווי תחבורה ב.ודדים, ויש להגביר אותם
חברת נתיבי ישראל – אביב רון-מנהלת אגף תכנון תחבורה ציבורית –
אנו פועלים בכל הפרויקטים
בחברה בשת"פ מול
הרשות לתחבורה ציבורית, מינהל תשתיות במשרד התחבורה והרשויות
המקומיות
כדי להתאים את התשתית כראוי לקידום התחב"צ
ולמען המשתמשים. אנו רואים
שיפור
משמעותי בקידום תכניות
התחבורה הציבורית. תכניות סטטוריות לאומיות קודמו, וזה
מאפשר לנו לתכנן ולבצע מתקני תשתית בתחבורה הציבורית, שיאפשרו בעתיד שימוש באוטובוסים
.חשמליים בכל הרשויות
נת"ע-חברת נתיבי תחבורה עירוניים – דורון רוז
ביץ-מבקר החברה והממונה על תלונות הציבור –
,אנו פועלים מול הרשויות כדי לנסות לקדם את הפרויקטים שנמצאים תחת החברה: הקו הסגול
.הקו הירוק והמטרו
חה
"כ סימון דוידסון –
אבקש לדעת האם כמות משתמשי הקו האדום היא בהתאם לציפיות, האם
הנוסעים מרוצים מהקו? קיבלתי תלונות מתושבי בת ים שאינם משתמשים בו בשל משך זמן
.הנסיעה
מינהל התכנון – יונתן דקל-סגן מתכננת הותמ"ל –
כל עולם התכנון מוטה כלפי תחבורה ציבורית
והוא כאבן יסוד בעקרונות
התכנון. ישנה ראייה מרחבית ובחינה עמוקה של רשת ההליכה, קישור
לתחבורה ציבורית, עירוב שימושים שמייצר גיוון לשכונה וותמ"ל (הוועדה למתחמים מועדפים
לדיור) שמקדמת שכונות למגורים. אנו מאמינים שהקשר שלנו עם משרד התחבורה הוא יסודי
ומשמעותי. משרד התחבורה הוא שותף מל .א, ולעבודתו יש משקל כבד
משרד מבקר המדינה - מרסלו בז-מנהל אגף –
בדוח הביקורת עלה שיש שיפור משמעותי בקשר בין
.מינהל התכנון למשרד התחבורה
חברת נתיבי איילון-
אסף כהנא-ראש אגף תח"צ –
יש לנו פרויקטים של הקמת מסופים וצירי
העדפה. בסופו של דבר תחב"צ צריכה תשתיות ומקום לעמוד בסוף היום,
והמסופים מאפשרים
לחבר את האוטובוסים לחשמל
. ב- 3 שנים האחר ונים קידמנו15
תכניות של מסופים והתווספו
.אלפי אוטובוסים חדשים
14:44 18/12/2024
3
אגד חברה לתחבורה– אלי מורגנשטרן-מנהל מחלקת רגולציה - שיפור שירות התחב"צ
לאזרחים
צריך להיעשות באמצעות הוספת נתיבי תחבורה ציבוריים. בישראל יש מלאי עצום ש
ל תכניות
ל הקמת נתיבים ותקציב, אבל בפועל זה לא
ממומש , ישנם3,500
פרויקטים מתוכננים, ומתוכם120
.בלבד בביצוע
המשמעות המיידית של תוספת נת"צ ה .יא נסיעה מהירה יותר של אוטובוסים
דן-
חברה לתחבורה ציבורית– גיא ליכט-סמנכ"ל תפעול –
אנו מתרכזים
במטרופולין ת"א ו עושים
מאמצים כדי לתת את השירות הטוב ביותר. המשמעות של נתיבי העדפה היא תכנון רמזורים
להעדפת אוטובוסים באזורים שיודעים לנתח את צווארי הבקבוק ואת היעילות המקסימלית
מבחינת התחבורה. צמצמנו את הפער במס' הנהגים, ואנו נצטרך להמשיך זאת וזקוקים לתמיכה
של המדינה בנושא. יש צורך בתכלול כל ציר .י הנסיעה כדי לתת רציפות לשירות בקו
נציבות שירות המדינה –
שראל שפייר– ראש מטה הנציב -
אנו מייחסים חשיבות רבה לנושא
התחב"צ בישראל. בשבוע שעבר הנציב חתם על אישור להקמת יחידת סמך חדשה ברשות הארצית
:לתחבורה ציבורית. הנימוקים העיקרים לאישור זה
הצורך של התא מת המבנה הארגוני לאתגרים ההולכים וגוברים של התחבורה הציבורית
עקב תקציב משמעותי מאוד שגדל לאורך השנים, ובשנה הנוכחית- כ-
17
מליארד .₪
.הצורך בגמישות תפעולית מוגברת
.חשיבות שיפור השירות לציבור והיעילות בתהליכי העבודה
האישור כולל הקמה של 7
יחידות מטה דיגיטליות טכנולוגיות ומידע ביחידת הסמך. הנציבות
עובדת בשת"פ מלא עם משרד התחבורה בהקמת המהלך. מרגע שהתקבלה הבקשה מהמשרד-
הנציבות נרתמה והייתה שותפה יחד עם משרד האוצר שאישר את המבנה החדש, ואנו מקווים שזה
.יועיל לשיפור השירות של התחב"צ
לובי99
– יעל שכטר-סיטמן
- בשבוע שעבר בוצע תיקון עוול של למ עלה מעשור-
הקמת יחידת
,סמך
.ואנו בטוחים שהיא תועיל לשיפור תחב"צ
טרם הוקמו רשויות מטרופוליטניו
ת
והן המחדל
הגדול ביותר. אנו
קמ ווים
שהן תאושרנה
.בחוק ההסדרים
במידה וזה לא יקרה , אנו מבקשים
שמשרדי הממשלה וחברי
הכנסת יפעלו לקידום הרפורמה בוועדת
הכלכלה . הציבור משווע לתחב"צ
יל יע.ה וזמינה
ארגון כח לעובדים– תמר אוחנה-ראש ענף תחבורה – א נו מייצגים את נהגי התחב"צ. דוח
מבקר
המדינה מתייחס לשיפור השירות. חסרים אלפי נהגים, בפרט בתקופה שקדמה למלחמה
אולם
מאחר ואין תיירות בזמן מלחמה, אמור להיות עודף נהגים, אך חסר תיקון של תקנה168
. כיום
המשרד מכשיר נהגים חדשים אך מתקשה לשמר נהגים ותיקים. אנו מבקשים שהעסקת הנהגים
לא תהיה באמצעות קבלנים, משום שאנו רוצים בקרה. העסקת נהגים בזמני לחץ נע
ש ית באמצעות
תשלום בשחור פר-יום במזומ .ן
ארגון נתון לשינוי– גל רייך –
אנו בשנה הגרועה ביותר מזה20
שנה בתחום התאונות ה דרכים. כל
רכב שיורד מהכביש ה
ו
א מבורך, וניתן לעשות זאת באמצעות ת
חב"צ. ערכנו בדיקה מעמיקה וראינ ו
שבקבוצת גיל15-25
)(שיכולה לנסוע בתחב"צ
.יש הכי הרבה הרוגים ופצועים
יש לתת את הדעת ל
קשישים אשר נופלים ונפצעים במהלך העלייה והירידה מהאוטובוס–
זו סוגיה
שבשליטת ח
ברו .ת האוטובוסים ויש לתת הדרכה לנהגים בנושא
אנשים רבים עוברים לשימוש אופנועים
נוכח
הגודש בכביש. מדובר בקהל יעד שצריך לגרום לו לזנוח
.את האופנועים ולעבור לתחב"צ
השרה אינה נו תנת דין וחשבון בכנסת כפי שהיא מחויבת בתחום בטיחות בדרכים, וראוי לחייב
אותה להגיע, בפרט בשנה זו
.עם הכי הרבה נפגעים מתאונות דרכים
מרכז השלטון המקומי– דנה דקו מדנס-
ראש מינהל תחבורה ומוניציפלי– א נו נמצאים בקשר עם
משרד התחבורה ומשרד האוצר בקשר לרשויות
מטרופולי
ות ני ., ויש עוד צורך לטייב את ההצעה
.כולם מסכימים שזה החזון
ממונה לתחב"צ
הוא ה גורם שמרכז את הפניות של תושבים, מאתר את הצרכים ועובד באופן מסודר
.מול המפעיל
משרד האוצר-
לימור פוליאנסקי-רפרנטית תשתיות באג"ת –
המשרד מקדם את הרשויות
המטרופולי
ת ניו בגוש
דן ובירושלים. מעבר לכך המשרד שם את נושא התחב"צ
במרכז , ותיקצב מעל
300
מיליארד ₪
.בתכניות פיתוח שונות
14:44 18/12/2024
4
משרד התחבורה– אינה ברנזבורג-מנהלת אגף הפעלה ורישוי –
הקמת יחידת הסמך היא בשורה
טובה. אתמול התכנסה ועדת שרים ואושרה הקמה של רשויות מטרופ
ו
ליניות.
הגודש
בכביש מושפע
.גם מעבודות בכבישים הייתה שנה
ל לא תקציב
ישכ וע
ו אושר
תקציב תוספתי
של250
מלש"ח לכל הארץ ,
המטרה היא
של פר כמה שיותר את
ה
תחב"
,צ
כולל
ברמת נגישות
לאוכלוסיות מוחלשות. יש לתת התייחסות לתשתיות, ואנו חייבים לשם כך את הרשויות
המקומיות. יש עדיין מצבים שנבנות שכונות
.והמשרד אינו עומד בקצב הדרוש
יש נם קווי
אוטובוס
אולם הדר ישה מהשטח היא לייצר רף של תד
ירות. רכש אוטובוסים
אורך שנה, ואנו שותפים
למפעילים ו
ל
רשויות כדי לקדם את הסוגיות הללו. מתן השירות תלוי בכמות המשתמשים .
האוטובוסים הבינעירוניים מונגשים, מדובר בפיילוט שהחל לפני כשנה ובימים אלה יש על כך
.פרסום
שירות ייעוד
י
מותאם
לתל
מידים ולבני הנוער מגיע מהרשויות , ומשרד החינוך נותן תמיכה כספית
.לכך
אמינות–
ישנו פיילוט עם חברת דן למודל תיעדוף של שירות לנוסעים, והמטרה היא להחיל אותו
על כלל החברות. כאשר יש משהו שאינו תקין, אנו קוראים לציבור להתלונן באתר כי זה גם מאפשר
.לנו להכפיל את הקנס
יש תכנית
.של הממונה המחוזית לשיפור התחב"צ בתוך היישוב אפרת
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מציעה
למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לשקול להפעיל קו פנימי ביישוב
.אפרת כפיילוט למשך חצי שנה לשם כך ראוי שמשרד התחבורה יפגש עם ראש מועצת
.אפרת להעמיק בסוגיה
3.
הוועדה מבקשת
ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים
להעביר התייחסות בנוגע לתוספת
אוטובוסים ל- 3
.שכונות חדשות במודיעין
4.
הוועדה מבקשת
ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לקבל מענה לשאלה: כמה נת"צים
?חדשים יצאו לפועל בשנתיים האחרונות
5.
הוועדה מצ פה
מנת"ע
:להעביר דיווח נרחב על פעילות הקמת קווי הרכבת השונים בהיבטים
תכניות, לו"ז, תקציב, יעדים ומדדים, ולשם כך הוועדה תקדיש דיון בנושא בהשתתפות
.מנכ"ל החברה
6.
הוועדה מבקשת
ממשרד התחבורה הל
עלות את המודעות באמצעי הת קשורת של המושג
""והדרת פני זקן ,
ולהקפיד לתדרך את הנהגים בנושא הרגישות הנדרשת מול אוכלוסיות
ה.קשישים
7.
הוועדה תקיי
ם ישיבת מעקב בעוד כחצי שנה לקבל
ת
דיווח על
ה.תוצרים
14:44 18/12/2024