חומר רקע

18.12.2024 י "ז כסלו תשפ"ה :לכבוד חה"כ ד וד ב יטן יו"ר ועדת הכלכלה ,שלום רב :הנדון דיון הקבוע ליום24 19.12. בנושא "עידוד"ענף הקנאביס בישראל – התייחסות לה מלצת הממונה על ההיטלים במשרד הכלכלה והתעשיה בדבר ה שתת היטל היצף של עד כדי175% על ייבוא קנאביס מקנדה ביום 10.11.2024 הועברה לוועדה המייעצת לשר הכלכלה ה מלצת הממונה על ההיטלים במ ש רד הכלכלה והתעשי י ,ה בדבר השתת היטל היצף בשיעור של עד175% על תפרח ו ת קנאביס המיובא ות מקנ דה. החלטה ,זו ,לו תוחל בפועל צפויה לפגוע באופן קשה ואף בלתי הפיך בשוק הקנאביס הרפואי בישראל על כל שחקניו – ובראשם המטופלים אשר הטיפול ורציפותו חיוניים עבורם מאין כמותם, כפי שיורחב להלן . ,ראשית נתח משמעותי מהשוק הישראלי נשען כיום על תוצרת מיובאת, ובתוך התוצרת המיובאת- נתח משמעותי מקורו בקנדה, והדברים אמורים הן ביחס למוצרים המשווקים בישראל כתוצרת קנדית, והן ביחס לכאלה המשווקים בישראל כתוצרת ישרא לית. בהתאם לכך, מימדי ההשפעה של המלצה ,זו על השוק ל ו תיושם– עלולים להיות ד רמתיים הן ביחס ל עצם זמינות המוצרים והן ביחס ל מאזן התמחור של המוצרים בין אם מקורם בתוצרת קנדית ו בין אם לא . ,קרי אין המדובר במהלך זניח , ואין לראות משום תחולת ו על יבוא ממדינה בודדת כהחלטה נקודתית, שכן למעשה מדובר במהלך שלו השלכות רוחב משמעותיות עם השפעה ישירה על עשרות אלפי מטופלים. ,שנית היטל זה לו יוחל, יוביל ברמה המיידית לפחות לאחת משתי התוצאות הבאות– .א גלגולו של ההיטל אל כיס הצרכן והתייקרות מוצרים אשר יש ביחס אליהם ביקוש קשיח בשל מאפייניהם הספציפיים - עד כדי חוסר יכולת של המטופלים לרכשם, ב. הפיכת ה יי בוא של חלק משמעותי מהמוצרים ה זמינים כיום בשוק ללא כדאי באופן שי יב וא זה יפסק- ו מוצרים חיוניים להם נדרשים עשרות אלפי מטופלים כלל לא יהיו .זמינים בהקשר זה יש להדגיש, כי רבים מהמטופלים תלויים בזנים ומוצרים ספציפיים אשר מקורם בייבוא .קנדי, ואין להם חלופה ,שלישית אין מנוס אלא לומר כי ,יש טעם לפגם באופן היורד לשורשו של עניין, בעצם האופן שבו נוהלה ,עבודת המטה בנושא בהיבטים של איסוף נתונים, למידת מצב השוק, למידת ההשפעות הצפויות למהלך זה חובת ההיוועצות עם גורמים בעלי מומחיות ועם משרד הבריאות, ושכלול הממצאים וכיווני הפעולה עם המדיניות הרגולטורית הרחבה.יותר, ולקחי המהלכים הרגולטוריים הקודמים בתחום בשנים עברו מספר דוגמאות לכך ניתן למצוא במכתבו של מר רידניק, ראש חטיבת כלכלה רגולציה וחדשנות במשרד הבריאות האמונה על הרגולציה בתחום הקנאביס הרפואי– אשר הצביע על ליקויים מתודולוגיים, שימוש במידע הן בלתי עדכני והן חלקי, מידור אנשי מקצוע ובעלי מומחיות וסמכות במשרד הבריאות מתהליך ,גיבוש ההמלצה בחינת הנושא מפריזמה צרה וספציפית תוך התעלמות מן ההשפעות הקשות שעלולות להיות למהלך כזה על המטופלים, הן בהיבט של ה נגישות הכלכלית של הטיפול והן בעצם זמינותו לרבות שימור רצף טיפולי, ולבסוף אי לקיחה בחשבון של תוצרי לוואי כאלה ואחרים הנובעים מן ההחלטה לפעול רק ביחס לייבוא ממדינה ספציפית אשר עלולים לרוקן לחלוטין את האפקטיביות של מהלך כזה, גם לו היה .נמצא מוצדק ,יתרה מכך נראה כי עבודת המטה לא לקחה בחשבון תהליכים רלוונטיים ,קודמים בנושא כגון מסקנות שעלו במסגרת ניהול ההליך ב בג"ץ2335/19 , ודיוני משרד האוצר והבריאו ת ביחס לפיקוח מחירים בשוק הקנאביס כמו גם עבודתה של ועדת המחירים בנושא . מכל אלו ניתן ללמוד כי עצם פתיחתו של שוק הקנ אביס בישראל לי בוא י , הגיע כמענה לבעיית התמחור הגבוה של המוצרים ולקושי של הייצור המקומי למלא את צרכי המטופלים, ולטענות אשר עלו בהקשר זה במסגרת ההליך שנוהל בבג"ץ ולמול ועדת המחירים. בתוך כך טענה מרכזית בה דבקה המדינה בתגובותיה במסגרת כל שלוש שנות ניהול ההליך בבג"ץ, כמו גם ב תהליך הבדיקה במסגרת ועדת המחירים– ,הוא כי הגיוון הגדל בשוק ופתיחתו לייבוא יביאו באופן טבעי לירידה במחירים והנגשת הטיפול למטופלים. המלצת הממונה מהווה הלכה למעשה חזרה מקו מדיניות זה, בנקודת זמן בה לראשונה מתקיימת מידה מסוימת של תחרות בשוק ויר ידה של מחירים ,בהתאם וזאת בלא שעומדים על הפרק אמצעים אשר יגנו על המטופלים מפני עליית המחירים או הפגיעה בהיצע אשר המהלך צפוי ל.גרור זאת כמענה לדרישות של עשרה עותרים המייצגים חלק קטן מסך העוסקים בשוק הקנאביס הרפואי ופחות משליש מהמגדלים המורשים, על סמך בסיס מ וטל בספק , ותוך זריקת השוק והמטופלים .לסחרחרה שסופה לא ידוע נוכח כל האמור, אנו מצטרפים לעמדת משרד הבריאות בנושא ומבקשים כי הגורמים הרלוונטיים יחזרו בהם מהמלצה זו, וכי כל החלטה בנושא תעבור דרך איסוף מהימן ומלא של נתונים בצד היוועצות מלאה עם גורמים בעלי מו.מחיות רלוונטיים, משרד הבריאות ונציגי מטופלים ,בברכה ובכבוד רב דנה בר- און, מנכ"לית עו"ד יעל רלוי ראש תחום בריאות וביטוח לאומי עמותת הקנאביס הרפואי האגף לקידום זכויות וקשרי ממשל- אלו"ט העתק: חברי הועדה הנכב דים ,הגב' עידית חנוכה מנהלת הועדה