חומר רקע
19
ב דצמבר2024
לכבוד
חברי ועדת הכלכלה
סתðהכ
:דוןðה
תגובת לובי99
להצעת
'ים )התוספת החמישית( )תיקון מסðצו התק1
:(
בשם לובי99
ו מברכים על פרסוםð)חל"צ(, א
הצעת
יםðצו התק
שבכותרת. מדובר ב
חקיקה ה
מהווה יסיוןð
וסףð
לקדם, יעל יל
ולפשט את הליך הייבוא לישראל באמצעות
הרחבת אימוץ דרטðסט ה
הðתקי ה
לאומיתðבי , צמצום
הבדיקות
המקדמיות
המסורבלות ומעבר למשטר של הצהרת יבואן ואכיפה מוגברת – ו מברכיםðועל כך א.
יחד עם
ציין כיð ,זאת בעוד שהובטח לציבור הרחב כי י
י כללו0
2
2
רק כללוð ים ברפורמה, בפועלðתק43
ים, דבר שמפחיתðתק
באופן משמעותי את השפעת הרפורמה על שוק הייבוא.
,לכך וסףðב כי סבורים וðא
עדיין
דרש טיפול מðי ידי ומקיף
בסוגיית
״
יםðסתירת הדי
״, וכן יש לתת את הדעת למועדי ה
תחולה דחיםðה של חלק מהדירקטיבות .הכל כמפורט.
תוכן הצו וחשיבותו :
1.
יםðבמסגרת חוק התק
, תשי"ג-
1953
("יםð)"חוק התק
אומצו22
אסדרות
ים לייבאðועדו להקל על היבואðש
מוצרים לישראל, בהתאמה לאסדרות האירופיות .
סעיף 9א2
לחוק, הסמיך את
שר
הכלכלה
ותðלש בצו
את
התוספת
החמישית ותð, במסגרתה מעוג
האסדרות
,טיותðהרלוו
ו
וðא מברכים על
ים במסגרתו מוצעðצו התק
לה
וסיף
21
אסדרות
וספותð
.
1
2.
יחד
,עם זאת יש לציין כי במסגרת רפורמת הייבוא שהוצגה לציבור,
יðהובטח על ידי שר הכלכלה במסגרת דיו
ועדת הכלכלה2 כי כ -
0
2
2 יםðתק יבוטלו או וי
תאמו הðלתקי לאומיתðהבי ,
במטרה להקל
על היבוא ,
להגדיל
את
התחרות ולהפחית את יוקר המחיה .ואולם , בחוק וכחיðה וספוð
רק
43
יםðתק ,
הרחק מהיעד שהוצב בתחילתה .
הפער המשמעותי מעורר חשש כי הרפורמה לא תממש את יעדיה המלאים וספים ייכללוð יםð, ויש לדרוש כי תק
.ברפורמה
תחולה דחיתð
ואי התאמה של מועדי
התחולה
3.
בין הגורמים שעלולים
לעכב את השפעת הרפורמה על המשק יתן למצוא אתð
דחיית מועדי התחולה של חלק
מהרגולציות
ואי
מועדי בין התאמה
התחולה של פריטים יםðשו .אלו,
מטיל
ים
טלðלא מבוטל יםðעל יבוא :
סעיף
22
צו ל יםðהתק קובע מועדים יםðשו יסתןðלכ
לתוקף של הדירקטיבות בתוספת החמישית .לדוגמה ,
חלק
מהוראות התקן סותðכð
לתוקף ביום תחילתו של תיקון מס '
19
)1 וארðבי
2025
,(בעוד שאחרות רק
18
חודשים ,
תייםðש ואף שלוש יםðש מאותו תאריך )ראו טיוטת הצו ,סעיפים 1
,
5
,
17
,
27
ו-
36
.(
3
4.
כך
למשל, דירקטיבה למוצרי קוסמטיקה (Regulation (EC) No 1223/2009):
צפויה
ס לתוקף בישראלðלהיכ
ים הוזלת מחירים והגדלת מבחר המוצרים בזמן סבירðע מהצרכðים, מה שימðרק בעוד כשלוש ש.
5.
לא זו אף זו ,ראהð
כי לפחות בחלק מהמקרים ,
מוצרים משלימים שלרוב מיובאים יחד על תðמ להימכר יחד ,
ופליםð
תחת רגולציות
ותðשו בעלות מועד תחולה הðשו ,דבר וגדðהמ להיגיון.
הדבר עלול להוביל לכך
שבמבחן
המציאות ,חוסר האחידות של מועדי התחולה יביא לפגיעה ביישום הרפורמה - יםðיבוא ייאלצו
להתחשב
במועדים יםðשו יסתðלכ ההוראות לתוקף ,מה שיצריך התאמה שוטפת של תהליכי העבודה והבדיקות שלה ם
1
'ים )התוספת החמישית( )תיקון מסðתזכיר צו התק1(, התשפ"ד –
2024
סעיפים ,
23
–
43
.
2
ועדת הכלכלה ,פרוטוקול מס '
442
,
16
ביולי
2024
.
3 חוסר
האחידות בין מועדי התחולה ,לדוגמה בין הדירקטיבה לבטיחות
צעצועים )
2009/48/EC
Directive
,(סתðכðש
לתוקף מידית )1 בפברואר
2025
,(לבין רגולציה
לסימון
מוצרי טקסטיל )
Regulation (EU) No 1007/2011
,(
שמועד
תחילתה קבעð
ל-1 במרץ
2025
,מקשה על יםðהיבוא להתארגן כראוי.
לכל
דירקטיבה פרדðב , ו
יפגע ביישום הרפורמה וב .יםðציבור הצרכ אשר על כן ,דרשð
להקדים ולהתאים
את
מועדי התחולה
של הדירקטיבות ,ולא לדחות אותן יםðבש רבות.
6.
הסיבות לתחולה דחיתðה קשורות ,על פי דברי ההסבר , ב
צורך
"ליישר
את
המגרש "מול רגולטורים אחרים
ולפתור את סוגיית סתירת יםðהדי ,עליה רחיבð
מיד.
סתירת יםðהדי :
7.
מדברי ההסבר ים עולהðשל צו התק
,משיקים רגולטורים בין בתיאום הצורך
שכן
כל משרד ממשלתי פועל על פי
ן בהכרח מותאמות לדרישות האסדרה האירופיתðות ייחודיות משלו, שאיðחקיקה ותק. באופן זה ,אף
אם
מוצרים מסוימים
ייובאו על בסיס הצו ,יחולו עליהם יםðדי סותרים
של רגולטורים אחרים ,
דבר ש
עלול
לסכל
את המטרה
של ייעול ופישוט הליכי הייבוא.
8.
ההליך הקבוע בסעיף 9
א6 יםðלחוק התק,
דורש מכל משרד ממשלתי למפות את החיקוקים שבאחריותו ולבחון
.האם הם סותרים את דרישות האסדרה האירופית מהסעיף עולה כי עד ליום11
ב דצמבר2024
, על כל משרדי
הממשלה להעביר את רשימת החיקוקים הסותרים
למשרד הכלכלה ת שזה יוכלð, על מ לפרסמה עד ליום
11
ב וארðי2025
.
,לכן
בקשð
מכם לדרוש ממשרד הכלכלה לדווח ,האם התקבלו הרשימות ממשרדי הממשלה
וה אם
ה משרד
ים הקבועה בחוקðיעמוד במסגרת הזמ
(ואר הקרובð)חודש י .
9.
הכלכלה לשר אף
לבטל הסמכות קיימת הðים בחקיקת משðסתירת די4,
במידה
ו המשרד הממשלתי האחראי לא
המבוקשת החריגה את להכשיר בכדי החריגים לוועדת הðפ– דבר
עו את היבוא על פיðשעשוי לפתור מקרים שימ
.הדירקטיבה בפועל
,לכן יתן יהא לצאת לדרךðת שðים, על מðיש ערך רב במיפוי מהיר ומקיף של סתירת הדי
.וליישם את הרפורמה במלואה
10
.
,וסף לכךðב ועדת החריגים
מכוח
סעיף9
א3 יםðלחוק התק ן אם אלה מוצדקותð, מוסמכת להותיר סתירות על כ
.יהðבעי ,ת שקביעה זו לא תוביל לריקון הרפורמה מתוכןðעל מ וðא סבורים כי
יש לדרוש
שקיפות מלאה על
החלטות
יה של ועדת החריגים.
ל ,סיכום
יישום מלא
ומושכל של הרפורמה ,תוך צמצום חסמים מיותרים ועידוד תחרות ,יאפשר יםðלצרכ
בישראל
ותðליה ממבחר רחב יותר של
מוצרים במחירים גישיםð
, ויביא הקלה
לציבור הישראלי קðאðש תחת יוקר
המחיה.
וðא
ת לוודאðי מעקב אחר יישום הרפורמה, על מðדרשים בהצעה ולקיים דיוðים הðקוראים לכם לבצע את התיקו
שהיא
אכן תגשים את מטרתה.
,בברכה
מלי טופציאשוילי ,
עו "ד
לוביסטית ציבורית
4
'ס"ח תשפ"ד מס3286
מיום11.8.2024
'עמ1402
)
'מס ד"תשפ הממשלה ח"ה1743
'עמ924
(
–
'תיקון מס19
; ר' סעיפים20
,
21
.ין תחילה והוראת שעהðלע
20
:זה חוק של פרסומו ביום להלן המפורטים הסעיפים של תחילתם ,(א) קטן בסעיף האמור אף על (ג) .
)3
.יין עבודת ועדת החריגיםðוסחם בחוק זה, לעð( הוראות החוק העיקרי ופקודת היבוא והיצוא כ