חומר רקע

כתיבה: 'מריה רבינוביץ | :אישור יובל וורגן תאריך :כ"ב באדר ב' "תשפ ד , 1 באפריל 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm נתונים נתונים על ילדים שהתייתמו במלחמת חרבות ברזל 1. רקע על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הזמינים כיום , נכון ל- 2021 היו בישראל29,614 ילדים ובני נוער יתומים, מגיל לידה עד גיל18 , 1 ( רובם הגדול% 99 ) יתומים מהורה אחד, והשאר – 1% – יתומים משני הורים. ילדים ובני נוער יתומים עד גיל18 היו כ- 1% מכלל הילדים ב ישראל בגילים אלה (כ- 3.2 .)מיליון ילדים ונוער במועד בחינת הנתונים2 במסמך זה מוצגים נתונים על ילדים ובני נוער (קטינים עד גיל18 ) 3 שהתייתמו ב זמן מלחמ ת חרבות ברזל , שהם יתומים של אנשי כוחות הביטחון ונפגעי פע ו לות איבה (ולא יתומים שהוריהם מתו בנ סיבות אחרות כגון תאונות עבודה, תאונות דרכים או אלימות )במשפחה. הנתונים הם על ה תקופה ש מ תחילת המלחמה– 7 באוקטובר2023 , ועד פברואר 2024 , והם :נאספו משני גופים 1 .משרד הביטחון : נתונים על ילדי חללי צה"ל וכוחות הביטחון שהתייתמו ב תקופה שבין 7 באוקטובר2023 ועד לאמצע פברואר2024 . 2 . המוסד לביטוח לאומי: נתונים על ילדים שהתייתמו מהו ריהם עקב פעולות איבה ב תקופה שבין7 באוקטובר2023 ל- 29 בפברואר2024 . הנתונים מתייחסים ליתומים שהוריהם הנספים הוכרו כחללי כוחות הביטחון או נפגעי פעולות איבה על ידי אחד הגופים האמורים , בהתאם לח ,וקים שלפיהם גופים אלה פועלים ו משפחותיהם ו ילדיהם שנותרו זכאים לתגמולים מטעמם. אף שאין בידינו מידע מפורש על כך, נציין כי י יתכן שישנם קטינים נוספים שהתייתמו בתקופת המלחמה ובעקבות אירועיה, אך טרם הוכרו כ זכאים לתגמולים האמורים מסיבה ,כלשהי .ולכן לא נכללים בנתונים כמו כן, הנתונים שמוצגים בנייר זה נאספו בתקופה מוגדרת . הנתונים על נפגעי המלחמה מתעדכנים כל העת ו לכן יש לעקוב אחריהם על מנת ללמוד על היקף קבוצת היתומים גם בהמשך. 1 הכוונה לקטינים בני17 ו- 364 .ימים 2 עליזה קרובי, תחום מעקבים ומהלכי לימודים, אגף חינוך, השכלה וחברה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, דוא"ל, מרץ2023 ; השלמת נתונים, 18 בספטמבר2023 . 3 בנתונים שהתקבלו מגופים שונים נעשה שימוש ב הגדרות גיל שונות – ראו פירוט .בגוף המסמך בהמשך נתונים על ילדים שהתייתמו במלחמ ת חרבות ברזל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1 הגדרה ילד יתום,, במסמך זה הוא ילד שהתייתם מהורה אחד או משני הוריו . בהקשר של קבלת סיוע מגופים שונים מטעם המדינה, היתמות לא תמיד מוגדרת רק כאובדן ,ההורה הביולוגי. לדוגמה ב חוק הביטוח הלאומי[נוסח משולב], התשנ"ה– 1955 , שבו נ קבע ו זכויותיהם של ילדים יתומים לסיוע מטעם המוסד לביטוח לאומי, יתום מוגדר כך : ילדו של תושב או תושבת ישראל שנפטרו, ילד חורג וילד מאומץ, לרבות נכד שכל פרנסתו על המבוטח( חוץ מנער או נערה שכבר נישאו(. 4 על פי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), תש"י– 1950 , ילד יתום הוא ילדו של הנספה– ובכלל זה ילד חורג או ילד מאומץ– שלא מלאו לו21 שנה, או שמחמת מום גופני או שכלי לא עמד ברשות עצמו במות הנספה או בהגיעו לגיל21 אחרי מותו, וכל עוד אינו עומד ברשות עצמו מסיבות אלה, אך למעט ילד שבמות הנספה מלאו לו21 שנה ואותה שעה לא היה סמוך על שולחנו, וכן למעט ילד חורג שלא היה בשעת מותו של הנספה סמוך על שולחנו ושהיה מוחזק על ידי קרובו מלידה שלא היה בן זוגו של הנספה. 5 2 . נתונים על פי הנתונים שהתקבלו לבקשתנו ממשרד הביטחון ומהמוסד לביטוח לאומי בפברואר 2024 , מ- 7 באוקטובר2023 )(ועד למועד תשובתם הוכ רו על ידי שני גופים אלה643 יתומים עד גיל18 , ו בהם392 יתומי חללי צה"ל וכוחות הביטחון ו- 251 יתומים כתוצאה מ פעולות א .יבה יצוין כי לדברי ,נציגת המוסד לביטוח לאומי ככלל ,לא אמורה להיות חפיפה בין הנתונים, דהיינו– יתום שהוכר במוסד לביטוח לאומי לא יופיע במקביל בנתונים של משרד הביטחון. אם בכל זאת קורים מקרים של רישום כפול לזמן קצר (שבו נבחנת בקשת ההכרה באחד הגופים) ,מדובר ככל הנראה במקרים אחדים בלבד. 6 2.1 יתומי צה"ל וכוחות הביטחון על פי אגף משפחות, הנצחה ומורשת של משרד הביטחון , בקבוצת יתומי צה"ל וכוחות הביטחון נכללים יתומים שהתייתמו מהוריהם החייל ים ש הוכר ו כ"חייל ים שנספ ו במערכה" כתוצאה מחבלה, ממחלה או מהחמרת מחלה שאירעו בתקופת שירות ם ו עקב ש רות י ם, וכן יתומי אנשי ,כוחות הביטחון ו ,בהם משרתי מילואים, שוטרים, אנשי שירות הביטחון הכללי ה מוסד, אנשי כיתות כוננות של הצבא או המשטרה. 7 4 חוק הביטוח הלאומי[נוסח משולב,] התשנ"ה– 1995 , פרק י"א: ביטוח אזרחים ותיקים וביטוח שאירים. 5 חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), תש"י– 1950 .; פירושים 6 זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מ י נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, מענה על ,בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל ו ח שי ,ת הבהרה31 במרץ2024 . 7 אגף משפחות, הנצחה ומורשת של משרד הביטחון,, הכרה וקביעת זכאות: הכרה כאלמנה וכיתום :כניסה28 במרץ2024 . נתונים על ילדים שהתייתמו במלחמת חרבות ברזל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור מ-7 באוקטובר2023 ועד לאמצע פברואר 2024 הוכרו במשרד הביטחון392 יתומים קטינים (עד גיל18 ) .. להלן פילוח הנתונים לפי גיל הילד לוח1 :נתוני משרד הביטחון על יתומי צה"ל וכוחות הביטחון שהם ,קטינים לפי גיל :תקופת הנתונים7 באוקטובר2023 עד אמצע פברואר2024 8 גיל לידה– 2 3 – 5 6 – 12 13 – 18 ס ול הכ ך מספר ה יתומים 85 80 149 78 392 2.2 יתומי ם כתוצאה מ פעולות איבה ,על פי המוסד לביטוח לאומי פ עולות ה איבה שבגינן מוכרים נפגעים הן בין היתר פגיעה מפעולת איבה של כוחות אויב ;פגיעה בשגגה מידי אדם עקב פעולת איבה של כוחות אויב או פגיעה בשגגה בנסיבות שהיה בהן מקום לחשש סביר שתבוצע פעולת איב ;ה פגיעה מנשק שהיה מיועד לפעולות איבה של כוחות אויב או פגיעה מנשק שהיה מיועד נגד פעולה כזאת ; פגיעה ממעשה אלימות שמטרתו העיקרית פגיעה באדם בשל השתייכותו למוצא לאומי- אתני ושנובע מהסכסוך הישראלי–ערבי .כל אלה – בתנאי שהרשות המאשרת, המתמנה על ידי שר הביטחון, אישרה שהפגיעה היא פגיעת איבה. 9 ,כאמור מ-7 באוקטובר2023 ועד סוף פברואר2024 הוכרו במוסד לביטוח לאומי251 יתומים קטינים (עד גיל18 ) של נפגעי פעולות איבה. נתונים אלה עשויים לכלול גם יתומים של נרצחים .בפיגועים שאינם בהכרח באזור הלחימה בדרום או בגבול הצפון להלן פילוח הנתונים לפי גיל הילד ו חלוקה ל יתומים מהורה א :חד ומשני הורים לוח2 : נתוני המוסד לביטוח לאומי על יתומי ם כתוצאה מ פעולות איבה , לפי גיל :תקופת הנתונים7.10.23 – .2024 .2 29 10 יתומים מהורה אחד יתומים משני הורים ס ול הכ ך גיל עד גיל12 בני13 – 17 עד גיל12 בני13 – 17 מספר ה יתומים78 158 4 11 251 ס ך הכול 236 15 שר אב ליתומים משני הורים יצוין כי משרד הרווחה והביטחון החברתי הכיר מ אז7 באוקטובר 2023 ב- 21 יתומים קטינים משני הורים. ב קבוצה זו נכללים גם שלושה ילדים משתי משפחות ש בהן ה אימהות נרצחו וה אבות נחטפו לשבי בעזה (כמו כן, אחד הילדים עבר את גיל18 .)מאז11 8 סווטה בכור-קוגן ,ר' תחום לתיאום ובקרה, היחידה לקשרי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת ,דוא"ל 13 בפברואר2024 . 9 המוסד לביטוח לאומי: תנאי הזכאות להכרה כנפגע פעולות איבה :, כניסה28 במרץ2024 . 10 זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מ י נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת ,דוא"ל 5 במרץ2024 . 11 ,רקפת עצמון רפרנטית לנושא ילדים שנותרו ללא הורים במלחמה במשרד הרווחה הו ,ביטחון חברתי, שיחת טלפון13 במרץ2024 . נתונים על ילדים שהתייתמו במלחמת חרבות ברזל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כרגע אין בידינו פירוט נוסף של ה נתונים על יתומים משני הורים שיכול להסביר את הפער ב ין ה.נתון של המוסד לביטוח לאומי לבין הנתון של משרד הרווחה להלן נתונים על יתומי פעולות איבה :לפי הרכב משפחותיהם לוח3 : נתוני המוסד לביטוח לאומי על יתומים כתוצאה מ ו פע לות איבה, לפי מספר ה יתומים במשפחה :תקופת הנתונים7.10.2023 – 29.2.2024 12 מס פר ה יתומים עד גיל18 במשפחה יתום אחד שני יתומים שלושה יתומים ארבעה יתומים חמישה ומעלה ס ול הכ ך מספר ה משפחות 49 46 18 6 3 251 מספר ה יתומים 49 92 54 24 32 מנתוני הטבלה עולה כי כ- 44% מיתומי פעולות ה איבה בתקופת המלחמה ה ם ממשפחות ן בה ש שלושה ילדים ויותר עד גיל18 ( 110 יתומים ב- 27 .)משפחות נזכיר כי הנתונים שמוצגים בנייר זה נאספו בתקופה מוגדרת והם מתעדכנים כל ה עת . לכן יש להמשיך לעקוב אחריהם על מנת ללמוד על מספר היתומים. ,בנוסף ,כאמור יי תכן שישנם עוד קטינים שהתייתמו בתקופת המלחמה שנבדקה (עד מועד קבלת התשובו ת )לצורך מסמך זה וגם אחריה, אך עדיין אין מידע עליהם , מפני שהם טרם הוכרו כ זכאים לתגמולים מאחד הגופים המסי י.עים ליתומים אלה נזכיר עוד כי במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת הובא מידע מקיף על הסיוע הממשלתי לילדים יתומים (נכון למועד כתיבת המסמך , טרם המלחמה ), וכן הוצגו בפירוט נתונים על ילדים יתומים בפילוח לפי רשויות מקומיות ש( בהן הם מתגוררים הנכונים למועד כתיבת המסמך– טרם המלחמה גם כן.) לבסוף נציין כי נושא הקטינים היתומים מצוי על סדר-יומה של הכנסת: הוועדה לזכויות הילד קיימה בכנסת ה- 24 דיון בנושא זכויות ילדים יתומים, ולאחרונה אישרה הכנסת ה- 25 את חוק יום משפחות היתומים בישראל, התשפ"ד– 2024 , לאחר כמה ,דיונים בנושא בוועדת החינוך התרבות והספורט. 12 זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מ י נהל המ חקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת ,דוא"ל 5 במרץ2024 .