החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
מס' סימוכין : 2024-094459
סיכום דיון
מיום שלישי, ב' בכסלו התשפ"ה, 3.12.2024, בנושא:
השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ, דוח שנתי 2023
חה"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה - הדוח נכתב בעקבות בקשה לחוו"ד של הוועדה ממבקר המדינה בנושא: אימוץ ילדים על ידי משפחות חד-מיניים, ובדק את המדיניות הכללית של הבית הקבוע – השמת ילדים בפנימיות, אומנה ואימוץ.
הדיון הראשון התקיים בחודש יוני 2023, והמיקוד היה על אימוץ ע"י משפחות חד-מיניים. בסיכומו של הדיון משרד הרווחה והביטחון החברתי התבקש להקים צוות סיעור מוחות בראשות מנכ"ל המשרד כדי לראות מה עושים על מנת לטפל בבעיות שעלו מהדוח, כגון: הוצאת ילדים לפנימיות לעומת משפחות אומנה, אחוז קטן של ילדים ששבים לביתם לאחר שיקום ההורים והילד, השתתפות ילדים בסיכון ומשפחותיהם בתכניות שיקום, אי יישום מדיניות משרד הרווחה לטיפול בילדים שהוצאו מביתם ועוד.
משרד הרווחה שלח לאחרונה את התייחסותו לוועדה, ואודה להתייחסותו בנושאים שיועלו כאן היום וגם על כל הצעדים שננקטו מאז הדיון האחרון בנושא כפי שפורטו במכתב.
אין ספק שמדריכי ומדריכות הפנימיות באים לעבודתם עם תחושת שליחות עמוקה. אך לצערי ללא שכר ראוי לא ניתן לשרוד לאורך זמן. הובא לידיעתי כי כ- 50% מהמדריכים נושרים בשנתם הראשונה. כולנו מבינים את ההשלכות בכך שילד בפנימייה יכול לראות 4 ו- 5 מדריכים שונים בשנים בודדות. כמעט בלתי אפשרי ליצור תהליך עמוק ומועיל לטובת החניכים.
משרד מבקר המדינה – רו"ח מיכל לילך מבורך-סגנית מנהל אגף – דוח המבקר קובע שמדיניות הבית הקבוע אינה מיושמת ע"י משרד הרווחה והשירותים האמונים על כך. התאמת המדיניות בקרב אנשי מקצוע אינה הוטמעה. סוג המסגרת שבה משובץ ילד המוצא מביתו מושפע פעמים רבות מעמדות אנשי המקצוע המלווים אותו יותר מאשר העמדה המקצועית שגיבש משרד הרווחה.
יש עדיפות להשמה באומנה בגיל צעיר, אולם למעשה ילדים צעירים נפגעים 4 פעמים. על אף שהפנימייה אינה מתאימה לילדים צעירים, 30% מהילדים מתחת לגיל 8 הושמו בפנימייה, 41% היו בני גיל 5 ומטה.
הגבלת משך השהייה באומנה – רק שליש מהילדים נמצאים באומנת חירום עד 3 חודשים, ושיעור ניכר מהם שוהים במסגרת זאת מעל לפרק הזמן המירבי המותר בחוק - חצי שנה, 13% שוהים מעל לשנה.
בין השנים 2016-2021 ממוצע ההשמות באומנה ובאומנת חירום ברשויות ערביות וחרדיות עמד על 18% בעוד שבחברה הכללית עמד על 31%. רק רבע מהילדים ברשויות הערביות שוהים באומנת חירום עד 3 חודשים, ומעל למחציתם שוהים במסגרת זאת מעל לפרק הזמן המירבי המותר בחוק האומנה.
מעברים בין מסגרות יוצרים אי יציבות של השמת האומנה במסגרת החוץ ביתית ועלולים לפגוע בהתפתחות הילד וביכולתו ליצור התקשרות בטוחה.
השמה של ילדים בסיכון במשפחות אומנה נועדה לאפשר להם להשתקם מהפגיעות ולפתח חיים נורמטיביים. כדי לתמוך בכך מלווה ההשמה בתכניות טיפול שנועדו לקדם את הילדים. נמצא כי ב-80% מהתיקים לא נמצאו תכניות טיפול מעודכנות.
מחקר אורך בדק את ההבדלים בין ילדים שהושמו באומנה לבין מי שהושמו בפנימיות בבגרותם והשפעתם על מדדי חיים תקינים בבגרות.
מדיניות הבית הקבוע קובעת כי כאשר ילד הוצא מביתו יש לפעול לשיקום ההורים הביולוגיים על מנת שהילד יוכל לחזור לביתו. מצאנו כי 90% מהאימהות של הילדים, שהוצאו מביתם בשנת 2017, לא השתתפו בשום תכנית במימון משרד הרווחה לפני הוצאת הילדים מהבית ולאחריה.
בשנים 2016-2021 משרד הרווחה ניצל פחות מ- 2/3 מהתקציב המיועד למתן שירותי טיפול וליווי למשפחות מאמצות.
הפורום הציבורי כפרי הנוער, פנימיות הרווחה והאומנה – אבי אלבז-מנכ"ל – אנו נמצאים בנקודת אל חזור בכל הקשור לשכר מדריכים בפנימיות הרווחה. אם מעמד המדריך לא יטופל, פנימיות עלולות להסגר והמשמעות תהיה הרסנית עבור הילדים. עלות של ילד שמוחזק ומושקע בפנימייה היא הרבה יותר זולה למדינה מאשר ההשלכות אם לא ישובץ בפנימייה.
נתונים: 3 סוגי פנימיות: טיפולי, פוסט אשפוזי וקצה.
כ- 3,500 מדריכים
130 פנימיות רווחה
כ- 6,500 ילדים ובני נוער (8-18)
המדריך הוא חלופה הורית, דמות חיקוי, אוזן קשבת ועוגן עבור הילד.
העבודה מאופיינת באינטנסיביות, שעות מרובות, שחיקה גבוהה, שכר נמוך, היעדר פרופסיה ואופק התפתחותי וכ- 50% נושרים בשנתם הראשונה.
השפעות מלחמת חרבות ברזל:
* גיוס למערך מילואים: מחסור בכ"א, עומס על הצוות שנותר.
* החרפת פרופיל החניכים (מצוקות רגשיות, נפשיות והתנהגותיות)
* קושי בקליטת כוח אדם
* חלופות מתגמלות יותר: חסות הנוער, ומינהל למוגבלויות.
הפתרון הוא הוליסטי - תגמול שכר (העלאת שכר בסיס ומענק התמדה). בהיעדר תגמול ראוי יהיה קשה לגייס מדריכים ובהיעדר היכולת לגייס אותם אין אפשרות לדבר על אופק התפתחותי או נגזרות אחרות של השכר. דו"ח שנעשה על ידי חברת BDO מציג פער שנתי של 75 מיליון ₪, בין מה שהמדינה מתקצבת את המדריכים לבין הסכום שהפנימיות מוציאות למעשה מכיסן כדי להשלים את החסר. הפער מקשה על המסוגלות של הפנימיות להתמודד מול קשת האתגרים שהועלו כאן.
קבוצת גיא-משנים מסלול - אבישי פריזדה-יו"ר - אין ספק שתפיסת הבית הפתוח היא המציאות שצריך לחתור אליה. הפנימיות זועקות נוכח קשיים כלכליים של מדריכים, אנו חייבים אנשים טובים ויציבים כדי לייצר ביטחון.
הפורום הציבורי כפרי הנוער, פנימיות הרווחה והאומנה - דורון אראמי-רו"ח BDO – בדקנו את פער השכר של מדריכי פנימיות הרווחה מול התשלום בפועל. לשם כך נבחר מדגם מייצג, נאספו נתונים ונעשתה השוואת עלויות לתקציב בפועל. מצאנו שיש פער גדול ומרכיבים שלא נכללים ברמת הפירוט שמתקצבים מדריך (ארוחות, מגורים, זמן חפיפה, נסיעות ועוד) . הפער מסתכם בסכום של 1,778 ₪ לחודש בין עלות מעסיק בפועל בשנת 2023 ובין עלות מעסיק לפי התקן.
יש 30 מדריכים בפנימייה ממוצעת, 57,000 ₪ גירעון חודשי כתוצאה מהעסקת מדריכים. כך נוצר גירעון שנתי בסך 683,000 ₪ מהעסקת מדריכים. יש פער של 75 מיליון ₪ בשנה שמתבסס על תקינה של כ- 3,500 מדריכים בפנימיות, והוא מתגלגל משנה לשנה.
איגוד העובדים הסוציאליים – עו"ס ועו"ד אפרת רותם-מנהלת חטיבה ארצית – אנו נמצאים במצב שאין מספיק משפחות אומנה, אין מענה בקהילה ואין מספיק מסגרות. לא מעט ממפעילי המסגרות מתנהלים עם תת-תקצוב. אבקש לדעת את דרכי ההתמודדות עם פתיחת מסגרות חדשות והתאמת מסגרות לילדים עם צרכים מגוונים. מה ההרחבה שניתנת לתכניות בקהילה במסגרת התקציב הקרוב? אנו צריכים להיערך לסיומו של המשבר.
משרד הרווחה והביטחון החברתי – אפרת אדרי שרעבי-ראשת אגף בכירה חוץ ביתי – בנוגע לאירוע שהתפרסם ביממה האחרונה - מדובר במרכז חירום בירושלים שהתקבלו עליו דיווחים קשים מגורמים שונים, והדיווחים נוגדים לחלוטין את תפיסת משרד הרווחה. אנו נקיים בדיקה מעמיקה ונשתמש בהתאם באמצעים העומדים לרשותנו.
לא מוכר למשרד הרווחה הנתון שלפיו מעל 1,000 ילדים מתחת לגיל 6 נמצאים בפנימיות.
בעקבות דוחות מבקר המדינה ערכנו שיפורים, והמשרד נמצא עכשיו בשלהי מכרז גדול לכל הפנימיות במדינה עם סטנדרט אחר, היקף תוספתי של 200 מיליון ₪ ותוספת תקינה. מטרת המכרז היא להקנות מיומנויות מוביליות והישארות מדריכים במערכת (שהם הדמות החשובה עבור הילדים). המשרד מבצע עבודת מטה כדי לבחון מנגנוני תמרוץ למדריכים. בשנת 2022 פורסמה חוברת נהלים שמסדירה את נהלי המשרד כלפי הפנימיות, ואנו עוקבים אחר יישומה באמצעות מפקח ייעודי לכל מס' פנימיות. כל השינויים שהוכנסו הן מהשנה הנוכחית, והאימפקט יראה בשנים הבאות בראיה לאחור.
אנו עורכי ביקורי פתע בפנימיות ללא תיאום.
משרד האוצר – תאיר אבוחין-רפרנטית רווחה –– מערכת הרווחה מוציאה כמיליארד 200 ₪ לשנה עבור פנימיות לנוער ולילדים, מעל 15 אלף ₪ עבור ילד בכל חודש. משרד הרווחה יודע לתעדף נושאים במסגרת עבודתו. יש אוכלוסיות נוספות שמקבלות שכר שממומן ע"י משרד הרווחה.
לאחרונה התפרסם דוח מבקר המדינה בנוגע למסגרות אנשים עם מוגבלויות. אחוזי הרווחיות של המפעילים עלו מעל ל- 10%, בעוד שהרווח הנורמטיבי שהמדינה מקצה עומד על 4. הפער מגיע ע"ח המדריכים או הילדים.
משרד החינוך – חיים מויאל-מנהל אגף א' חינוך ילדים ונוער בסיכון – למשרד יש שת"פ עם פנימיות הרווחה וההתקדמות יפה.
משרד המשפטים – עו"ד לידיה רבינוביץ'-ממונה ארצית על ייצוג קטינים בסיוע המשפטי – הסיוע המשפטי מייצג כ-15 אלף ילדים בכל רגע נתון בהליכים משפטיים, כמחציתם ילדים בסיכון וכרבע מהם נמצאים בהשמה חוץ-ביתית. התרענו על הסוגיות שהועלו בדו"ח מבקר המדינה בתיקים פרטניים שבו אנו מייצגים ילדים וגם במסמכים שהוגשו לוועדות השונות של הכנסת, פורסמו בתקשורת והוגשו לוועדות בין-משרדיות.
בעקבות פניית האגף בנוגע למשבר האומנה בישראל, משרד הרווחה הקים ועדה. אנו סומכים על המלצות הוועדה ומקווים שהמלצותיה ייושמו במהרה.
משרד הרווחה פתח פנימייה בחברה ערבית לילדים בני 3-5 שנים, ומבחינת המשרד מדובר במצב חירום. יש תכנית להקים מסגרת נוספת לגילאים אלה. האגף סבור שהפתרון הוא להקצות את כל המשאבים הלאומיים להקמת מסגרות נוספות של משפחות אומנה לילדים בחברה הערבית.
היעדר הסדרה משפטית לאומנה לטווח ארוך – ההתייחסות הארגונית והמשפטית של כל משפחות האומנה היא אחידה ללא תלות במשך הזמן שילד נמצא במסגרת. הילד חווה את אותו מצב של חוסר יציבות וחוסר ידיעה בנוגע לעתידו בגיל 18. יש לכך השפעות מרחיקות לכת לרווחתם וליציבותם של הילדים בהשמה.
עו"ס יואב אפלבוים - למלחמה יש השפעה על המצב החברתי והנפשי של ילדים ומבוגרים, ואני מניח מנסיוני המקצועי שאנו נראה את התוצאות הרעות בהמשך.
לא ניתן לדאוג לעתידו של ילד ללא אנשי מקצוע עם תנאי עבודה ותנאי שכר נאותים. אנו נמצאים בפיגור אחרי מדינות רבות בנושא הכרה במדריכים מטעם המדינה.
ארגון בצלמו - שי גליק-מנכ"ל – ראוי לציין שהמדריכים והעובדים במרכז חירום בירושלים כאמור פנו למשרד הרווחה והתריעו על הבעיות.
יש לדאוג לשכר המדריכים. בסופו של דבר אין פיקוח על העמותות והפנימיות, לא נעשים ביקורי פתע, אלא ביקורים מתואמים.
העמותה לשוויון בהורות - דניאל עמירם –דוחות רבים דיברו על כישלונן של הפנימיות, והאחרון שבהם פורסם אתמול ע"י סימונה שטייניץ. אנו שומעים כי: מדריכים נותנים תרופות על דעת עצמם לילדי הפנימיות, אין ביגוד, לקיחת דמי כיס מהילדים ואף לגלוג עליהם, אחיזה בחוזקה את ילדי החינוך המיוחד. התקבלו 42 פניות בנושא תזונה. לילדים אין אפשרות להתלונן. בדוח משנת 2023 נמצא ש- 79% מהתלונות נמצאו מוצדקות ע"י נציבות תלונות הציבור במשרד הרווחה. לילדים שנמצאים מעל 4 שנים בפנימייה, יש 43% סיכוי להישאר 8 שנים. הבית הבטוח הפך להיות פנימייה. הסיבה ש- 40% מהילדים שוהים בפנימיות היא על רקע כלכלי, ולכן הכסף שמועבר לפנימיות יכול להיות מועבר למשפחות.
לייזר אליעזר שור – יש פנימיות שמביאות פסיכיאטרים שמנוהלים על ידי המדריכים, ועושים מניפולציות על ילדים. הפנימיות מתעשרות על חשבון הילדים והמדריכים. הטיפול נעשה ע"י אנשי ש"ש בפנימיות.
אלבינה רבינוביץ' – על משרד הרווחה למצוא מסגרת נאותה פנים ביתית, ולא להקים פנימיות נוספות. המסגרות היו אמורות להיות מאוישות ע"י בעלי מקצוע במקום אנשי המילואים שגויסו, אולם זה לא נעשה, בפרט לגבי עובדים סוציאליים.
עמותת בית חם לכל חייל - שפרה שחר-מנכ"לית – היכרותי עם ילדי הפנימיות היא בשלב המלש"ב, ואני מסייעת במציאת משפחה מאמצת בזמן השירות הצבאי. יש 13,600 בוגרי פנימיות, ופחות מ- 10% מהם מתגייסים. רבים מהם נושרים או עוברים לתפקידים לא משמעותיים, ולכן תפקודו של מערך הפנימיות אינו מספק. אילו הפנימיות היו מעניקות טיפול נאות לילדים, היו לנו לוחמים נוספים שהיו יכולים לשרת שירות משמעותי, ואפילו קרבי. ישראל מובילה לרעה במס' הילדים שמוצאים מביתם. משרד הרווחה אינה מוצא שום תכנית סיוע להורים להשאיר את הילדים בתוך הבית.
העמותה לשוויון בהורות – אבי מלניק – דברים רבים שנאמרו ע"י משרד הרווחה תלושים מהמציאות. צווי בית משפט נסמכים על תסקירים של משרד הרווחה והורים נורמטיביים הוצגו כלא כשירים. היחס להורים, שמתלוננים על עבירות המערכת, הוא מבזה ומשפיל. מדוע החוק לא חל על דיווחי העו"ס?
פנימיית בית טוביה – איתי לוי-מנהל - יש חשיבות לדבר על תפקיד המדריך ומהותו. המדריך עושה כל שביכולתו תוך התמודדות עם ילדים שמגיעים עם רקעים שונים ומצבים רגשיים מורכבים הבאים לידי ביטוי ברגרסיה בכלל תחומי החיים.
לתפקיד מדריך יש מס' משמעויות: * עמידה במבחן בכל דרך אפשרית ע"י הילדים במטרה לבחון האם הם יינטשו.
* התמודדות עם הורים שמאיימים על צוות המדריכים בעקבות קושי בשת"פ עם הפנימייה.
* איסוף 12 ילדים בזמן אזעקה, הליכה למקלט והגנה עליהם בזמן התקפי חרדה קשים.
ילדים שיפלטו בסופו של דבר ממסגרות רווחה ישענו על משפחות הרווחה כל חייהם.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה אינה מקלה ראש בנושאים הנוגעים לבני נוער וילדים.
הוועדה תוציא מכתב למנכ"ל משרד הרווחה, מנכ"ל האוצר והממונה על השכר במשרד האוצר, בצירוף הדוח של BDO, לקיים דיונים שוטפים בנוגע להקצאת 75 מיליון ₪ עבור ילדינו. נשירת המדריכים פוגעת בנפשו של הילד, והם יחזרו לבתים שאינם בטוחים. בתום הדיונים, הוועדה מבקשת לקבל דיווח על המסקנות.
הוועדה מבקשת ממשרד הרווחה והביטחון החברתי להפגש עם משרד מבקר המדינה בנוגע למדיניות השמת ילדים מתחת לגיל 6 בפנימיות.
הוועדה תוציא מכתב למשרד מבקר המדינה בבקשה לערוך במהלך השנה הנוכחית בדיקת מעקב בנושא.
הוועדה מבקשת משרד הרווחה והביטחון החברתי לקבל דיווח על כמות הילדים שממתינים להשמה עפ"י חלוקה למגזר, גיל ואזור גאוגרפי.
הוועדה מבקשת ממשרד הרווחה והביטחון החברתי להעביר נתונים בדבר כמות הפנימיות בחברה הערבית ומס' הילדים שנמצאים בפנימיות אלה.
הוועדה מבקשת ממשרד הרווחה והביטחון החברתי לקבל דיווח האם יש תכניות לגבי משפחות אומנה.