החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2024-043908
סיכום דיון
מיום רביעי, י"ט בחשו
ןו התשפ"ה ,
20.11.2024
:, בנושא
פערים ביישום של דוח מעקב ליקויים על ענף הדיג-
פיקוח יעיל על ספינות דיג מכמורת
באמצעות מכשירי איכון (דוח שנתי67
)א
הח"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה - משרד החקלאות וביטחון המזון
מופקד
על תחום הדיג במדינ
ה
ועל אכיפת ההסדרים שנקבעו בדין. הדגה מהים היא משאב לאומי מתחדש שיש לשמור עליו ולפעול
להתפתחותו המתמדת. נוסף להיותה מקור מזון מהטבע, מצבה של הדגה מלמד גם על בריאותו
האקולוגית של הים.
דוח המבקר משנת2016
הוא דוח מעקב. בדוחות נמצאו ליקויים רבים, בפרט בהיבט האכיפה,
והיום לאחר כ-
10
שנים
אבקש
לדעת האם משרד החקלאות עשה את כל הפעולות הנדרשות על
מנת לשפר את פעילות יחידת האכיפה .
אני עוסק בעניין במשך7 שנים, ונכשלתי פעם אחר פעם מול פקיד הדייג במשר
ד הח
לק אות בניסיון
ל
שנות את המצב.
בשנת2013
המדינה שילמה כסף כדי לגרות35
,ספינות דיג
ו כיום יש16
ספינות
.שגוררות את כל מה שיש על קרקעית הים לחוף במידה ואפילו פעם אחת יקרע כבל שאוחז את
המכמורת
משני צדדיה, הוא יפגע בצינור גז ו הנזק האקולוגי והכלכלי יהיה עצום. ישנם שטחי דיג
.מוכרזים, אך לא דגים על פי שטחי דיג אלו, ומספר המפקחים של משרד החקלאות אינו מספיק
לאחר עבודה עם הרשות להגנת הטבע ומשרד האנרגיה, ניתן תקציב של4 וחצי מלש"ח כדי
לשים
GPS
על כל ספינת דיג
כדי
למנוע ממ
נ
ה לצאת משד
ות הדיג המוכרזים .ה מוקד יעקוב אחר הספינות
24/7
.על מנת למנוע אסון אקולוגי הנזק שמדינת ישראל תשלם בגין נזק לצינורות הגז יהיה גבוה
פי כמה מהפיצויים שיינתנ
ו לדייגים .
משרד מבקר המדינה –
אתיאל מלאכי-סגן מנהלת האגף –
פורסמו2
,דוחות בענף הדיג
הדוח
הראשון בשנת
2011
והדוח השני משנת2016
.
5
ליקויים
.עסקו בנושא האכיפה בעקבות הדו"ח משנת2011
,האכיפה הועברה מיח
יד ת הדיג
ליח
ידת הפיצו"ח במשרד הח
לק אות, אך לא היה שינוי משמעותי
בהיקף האכיפה ו
בהסדרה .
לא
נראה גם שיפור
בת כניות
ה עבודה, יעדים מדידים, דגשים מקצועיים, מעקב.ודיווח
לאגף הדיג קיים מח
סו ר ב
אמצעים מספקים
ופעילות האכיפה
היית
ה מינורי
ת, ב שנת2015
המש רד
.התקדם בנושא דו"ח המעקב הראה שנפתחו.מקרים בודדים של אכיפה
הקטנת צי הדיג– משרד החקלאות קיבל
את
ההמלצה, אך דבר לא קרה.
לאחר פרסום הדוח היה תיקון לתקנות הדיג ב-
2016
.
בעקבות נושא הגז
תמ"
א36
יצר
ה
תשתית
.שסייעה בהולכת הגז ומרחק השיט מצינורות הגז
משרד החקלאות וביטחון המזון – חגי נויברגר-ממונה פיקוח ומעגנות – הפעולות שנעשו מ
פרסום
דו"ח המבקר משנת2010
:
-
בשנת2016
אושרו תקנות דיג חדשות בוועדת הכלכלה
, שכללו
צמצום משמעותי של שטחי דיג
,המכמורת, הרחקת דיג המכמורת מאזורי רבייה רגישים לעומק הים דיג מעומק של40
מטר
לעומת
8
מטרים בעבר, ו.הגדלת חורי רשתות הדיג לשמירה על אוכלוסיות הדגים
בעקבות זאת פנו
מכמורתנים בטענה שאין להם עוד תעסוקה והם מבקשים לסי ים את עבודתם עם תמיכה כספית
בהובלת משרד האוצר ומשרד החקלאות.
12:12 26/12/2024
2
-
בשנת2017
הוצא
ו 5 ספינות מכ מורת פעילות מים התיכון
ונגרטו, ב-
2019
יצאו עוד חמישה,
וכך
נשארו רק16
ספינות מכמורת ברחבי
המדינה .
.חצי משטחי הדיג בישראל נסגרו לדיג
-
בשנת2017, כחלק מה חלטת
משרד
החקלאות
להעסיק
,קבלן משנה
האחריות לפיקוח
על הדיג
הועברה ממשרד החקלאות לרשות שמורות הטבע, ומ אפריל2018
הוקמה יחידת פיקוח והחלה
עבודה של היח
ידה הימית לאכיפת חוקי הדיג בים
, שכוללת כ-5 ספינות ו-
12
פקחים בים התיכון ,
.צוותי ניהול וחוקרים בעקבות כך נפתחו מאות תיקי אכיפה בשנה כולל מכמורתנים שעוברים על
עבירות
ה .דיג
-
בשנת2022
התחיל פיילוט לאיכון ספינות מכמורת בשיתוף ארגון ה-
GFCM
(נציבות הדיג של
)האו"ם בים התיכון,
אך הפיילוט
הופסק ב-
2023
.בעקבות המלחמה
הקשר נשמר
כדי
להמשיך את
הפיילוט ולמצוא את המתווה הנכון ,, בליווי אקולוגים
כדי
שלא תהיה פגיעה
בדייגים מבחינה
כלכלי
ת .
-
בשנת2023
הוכנס סעיף זמני ל
הגבלה נוספת ברי שיונות הדיג של ספינות המכמרות עד לתקנה
קבועה- איסור דיג ב
קרבת קווי הולכת הגז בים התיכון ,וזאת כדי למנוע אסון .
בשנת2016
ביקשנו
מ,משרד המשפטים לשים מכשירי איכון
אך
הוא ה
תנגד לכך בנימוק
של חופש הפרטיות. היום אנחנו
.נמצאים במציאות אחרת בה יש סכנה לאומית לנתיבי הגז
לתוכנית העבודה לשנת2025
יכנסו:
תקנות נוספות לאיכון ספינות מכמורת באמצעים טכנולוגיים
.מתקדמים ותיקון פקודת הדיג בנושא דיג בשטחי קווי הגז בישראל
אנו מעוניינים לקדם את
החקיק
ה ולהמשיך את הפיילוט.
כמו גם להבין באיזה תצורה לשים מכשירי איכון ומהירות על
הספינות. אנחנו מעוניינים בחקלאות מקיימת. מכמורת היא גוררת ולא מגיעה לנקודה מסוימת
.ודגה
כחלק מהפקת לקחים חורי הרשת קטנים, הדגים הקטנים נתפסים ואין דור המשך עבורם בניגוד
לתפיסת דג גדול. יש12
פקחים שפועלים בשטח מזיקים עד ראש הנקרה. בכל יומיים יש עליה
לספינות מכמורת לבדיקה, ובמקרה שיש הגעה למקומות אסורים–
.הדייגים נשפטים
,יש מאות יציאות לים
ב
כל יציאה עשרות ספ ינות
נבדקו
ת
, יש מאות אירועי אכיפ ה והדברים
עובדים. מכשיר איכון הוא כלי עזר ולא ניתן באמצעותו לשפוט אדם. גם היום יש לנו אפשרות
.לזהות היכן נמצאות הספינות ללא מכשיר איכון
.לצד הדייגים יש פועלים נוספים כמו אנשים שתופרים את הרשתות ועוד
רשות הטבע והגנים - יגאל בו ארי - מנהל תחום ים –
רוב ספינות המכמורת מסודרות מאוד. אין
( הרבה עבירות אבל היו מס' אירועים שנפתחו בהם תיקים
ב שנת2024
-
10
תיקים). אנו מוודאים
שלס
פינות יש מפות של קווי הגז למניעת
.פגיעה בקווים
ח"כ יסמין פרידמן –
העולם צריך לאזן בין פרנסה של אנשים לבין שמירה על הטבע. לצערי משרד
החקלאות פעם אחר פעם נכשל בחלקו בהגנה על בע"ח או על הטבע. יש להוציא את המכמורות
מהחוק, אין דיג מקיים אלא נזק לסביבה. יש לתת לדייגים את הסכום הראוי כדי לסיים את
.האירוע
איגוד הדייגים- דן בילו-דייג מכמורת – דייג מכמורת אינו עו
שה נזק, הוא קצת נוגע בקרקעית.
אנו עובדים רק עם דגים נודדים, ובעבר היו שרימפסים
.ופירות ים בכל העולם יש מכמורת שלא
נסגרה מלבד ישראל. ברצוני לעבוד בכבוד
, וזו לא המציאות כיום נוכח מחסור ב.שטחים ודגים
ה משמעות
של הפחתת ספינות היא
.פחות דגים טריים
גיל ססובר-יו"ר האיגוד –
ב .מדינות באירופה יש חקר דיג מתקדם
דייגי מ
כמורת עבר ו לעודף
רגולציה ואין ל .הם שום התנגדות יזמנו שת"פ עם יחידות הדיג והאכיפה ומכון לחקר ימים ואגמים
כדי שעולם הדיג יתנהל בצורה הטובה ביותר. אנו לא מתנגדים לאיכון, אולם אנו מבקשים שכל
החלטה ת
י .תמך על מחקר ונתונים כיום יש16
ספינות שעובדות על חול ובוץ, וזה ממש מעט .
יונתן סאבא-דייג – במ
יד
ה וצינור הגז יפגע -
אנו נפגע בעצמנו בעלות כספית של50
אלף .₪
באירופה
ינ תנו פיצויים לדייגים בשל צמצום שטחי הדייג עקב צינורות הגז, ובנוסף הוצבו סנסורים שמנווטים
את המרחק מהצינור מכשור
שאינו
GPS
.
אם
יינת
ן פיצוי ראוי שפטור ממ ס להמשך הדורות, כל
הדייגים יסיימו את עבודתם .
.אנו מבקשים לקבל שטחי דיג נוספים
רשות הגז הטבעי– משה גראזי-מנהל הרשות – עם פרוץ המלחמה פנינו לענף הדיג וליועמ"ש
משרד
המשפטים ו
החקלא
ות בבקשה ל
אסור
את
הדיג בק.רבת צינורי גז סברנו שלא מדובר באירוע שלנו
,מבחינת התקנות ו
הוחלט שיהיו תקנות משותפו.ת של משרד החקלאות ומשרד האנרגיה
הנושא
,עבר במשרד המשפטים וצריך לעבור במועצת הנפט אישור
של
ועדת הכלכלה, חתימה של השרים
12:12 26/12/2024
3
והתקנות י .תקבלו. אני מעריך שהאירוע יסתיים תוך מס' שבועות
היות ו רת"ג לא המשיכו לקבל
,תקציבים ולא עצרו את האכיפה שוחחנו
עם אג"ת
ל
מתן תקצוב חמש-
שנתי
עבורם לאכיפה.
.התקנות אינן כוללות את מרכיב האיכון והמהירות בעקבות המלחמה נמנע מיועץ מומחה לאיכון
להגיע,למשרד החקלאות ואנו ממתינים לו כדי להבין מה
י
.הטכנולוגיה הנכונה
המשרד להגנת הסביבה–
דרור צוראל- מרכז מדעי לניטור ומחקר בים –
יש לא מעט פעולות בים
שמתנגשות עם משרדנו, וד
יג הוא אחד מהם. משרד האנרגיה משקיע כסף רב לצורך מחקר וניט
ור,
כמו גם רשות המים, כדי לקבוע מג בלות
להתפלה. בשנים עברו משרד הח
לק אות לא ממש השקיע
בתחום הדיג. הנ
וש א השתנה
בהיבט
של הקמת יחידת אכיפה שעברה לרט"ג, ובשנתיים האחרונות
המשרד התחיל לבנות תכנית בנוגע ל ניטור ומחקר. אנו לא נקבע למשרד החקלאות את מדיניות
הדיג. כדי לקבוע שדיג גורם לנזק– יש צורך בהצגת נת .ונים נתמכים
ועדת הכלכלה החליטה ש
יש
לאפשר דגי מכמורת, ותפקידנו כרגולטור לתת מגבלות ומסגרת כדי
.להפחית את הנזק
רשות הספנות והנמלים–
אשר קדוש- מנהל אגף פיקוח ובקרה– הרשות מפקחת על כלי שיט בכלל,
.ובפרט על ספינות מכמורת
החברה להגנת הטבע–
אלון רוטשילד- מנהל תחום מגוון ביולוגי –
התקנות שרשות הגז דיברה
.עליהם אינן כוללות את מרכיב האיכון. זה נושא לא פתור אך גם לא מסובך
בישראל בכל שנה מתים מהמכמורות2
,דולפינים1,300
צבים ואלפים של חיות מוגנות כדוגמת
.כרישים, אלמוגים וכדומה חצי מהשלל נזרק לים כי לא ניתן למכור אותו, מדובר בדגים קטנים
ומוגנים
שבלתי אפשרי לאכול אותם. מבין המינים שנלכדים במכמורת, רק ל-
39%
.יש ערך מסחרי
מבחינה אקלימית הפליטה של האבק בעקבות הגרירה של הרשתות
פולטת
.גזי חממה כל זאת
בשביל
1.1%
.צריכה מדגת ישראל בלבד
תקנות הדי ג משנת2016
סגרו40%
משטח הים, ב-
60%
מהשטח שנשאר יש
.עדיין דגים בדיג מכמורת
מנהל התכנון ריכז את העבודה לגב ,י המדיניות הימית של ישראל, הפיץ מסמך לכל משרדי הממשלה
וקבע כבר לפני4
שנים כי יש
להפסיק את דיג ה
מכמורת משום שאינו
מסתדר עם שימוש קרקע
שמ ו .ירת הטבע
הרט"ג עושה עבודה מ ופלאה, אולם היא לא יכולה להיות בשטח .כל הזמן
אתגר ה
פיקוח שלה הוא
איתור
מכמורת הדגה בשטח אסור בלב ים, במרחק15
ק"מ מהחוף, או איתור
מכמורתן שנכנס
לאזורים
אסורים לד
יג כמו:
.שמורות טבע, שטחי אש, תשתיות רגישות
בשנת2018
הגשנו לאגף הד יג עבודת ניתוח שבחנה
את המצב בעולם ושימוש
.בטכנולוגיות יעילות
ה-
GPS
על הספינה
משדר לנקודת הבקרה של המפקחים
, וכך ניתן לראות את
המידע. מדובר
בטכנ
ו לוגיה שמקובלת בכל העולם. נציבות
הדיג הים ת
י
כוני מ
חייבת התקנת מכ
שי
רי איכון
על גבי
ספינות דיג משנת2009
,
.וישראל ננזפה מס' פעמים על כך
מכתב מנכ"ל משרד האנרגיה התריע על נזק סביבתי
במקרה של פגיעה בצינור גז. הרגו לציה
,הנדרשת: חובת איכון לוויני
מהירות שיט מינימלית באזורים ועונות האסורות
.לדיג מכמורת
ח"כ יוראי להב הרצנו - יש להפסיק ד
גי מכמורת בישראל, ועד שזה יקרה יש להתקין איכון ו-
GPS
,
ולתת פיצוי בהתאם לדייגים. המשרד שאמור להגן על הסביבה נתן התייחסות מחפירה בדיון. לא
.יכול להיות שעמדת המשרד להגנת הסביבה זו פרקטיקה שניתן לסבול אותה כי צריך דגים
אנימלס – עו"ד שירי
שלו-
מנהלת קשרי ממשל
-
.אנו תומכים באיסור דיג באמצעות מכמורות
מ
זה דיג מקיים? האם זה יקרה כאשר נ גיע לסכום מסוים של נזק מדיג באמצעות מכמורות? כולם
.צריכים להרים את הכפפה ולהצטרף לאיגוד הדייגים שפתוחים לשינויים
מגמה ירוקה –
איתמר כהן- רכז מחקר– כרגע יש הפקרות מוחלטת במרחב הימי של ישרא ל. יש
נזק אקלימי אדיר: הספינות
מ
שחררות פחמן דו-
חמצני, הרשתות הכבדות חורשות את קרקעית
הים ומשמידות מינים נדירים ו הספינות
יכולות לפגוע בקווי הגז
הימי. לצד כל הנזקים יש אבסורד
כלכלי שזועק לשמים–
43
ימ ליון ₪ש
ניתן כ
סוב ,סידיות מהממשלה. איכון הספינות אינו מספיק
.ספינות מכמורת צריכות להפסיק לפעול. דגי המכמורת הם אחוז אחד בלבד מדגי המאכל בישראל
12:12 26/12/2024
4
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מבקשת ממשרד
החקל
או ת
וביטחון המזון
לקבל דיווח
בתחילת חודש יוני
על
ה
נושא
ים שהועלו.
3.
ה וועדה מציעה
לאיגוד הדייגים ולמשרד החקלאות וביטחון המזון
לפנות למשרד האוצר
כדי להגיע
ל
פתרון ולקבלת תקציב.
4.
.הוועדה ממליצה להגדיר שדות דיג ואיכון
5.
.הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד חצי שנה לבחינת התוצרים
12:12 26/12/2024