חומר רקע
1
לכבוד
29
בדצמבר
2024
יו"ר וחברי ועדת הכלכלה ו
יועמ"ש הוועדה
.א
ג.נ.,
:הנדון נייר עמדה -
תיקון3 ל
חוק שירותי תעופה
)(הוראות שעה
הח"מ מתכבד להעביר נייר עמדה
זה ,ב יחס
ל הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי
'בתנאיה) (תיקון מס3
והוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ד-
2024
" :(להלן
הצעת החוק)"
.
1.
שינוי
קבוע
של נוסח
ה
פטור מפיצוי סטטוטורי -
יביא נזק של שנים
לציבור ולאלפי תביעות:
1.1
.
הצעת החוק
מוצג
ת
לציבור
כתיקון זמני בלבד במסגרת הוראות שעה.
כך
ציין כב' היו"ר הוועדה1 "
אנו
באופן זמני רוצים לתקן כהוראת שעה זה הכול
". כך ציינה עו"ד שחר, יועמ"ש רת"א2: "
מדובר
בהוראת שעה מאוד מאוד תחומה לחודשיים הראשונים של המלחמה.. אין כאן שום תיקון גורף".
1.2
.
,אולם
הסעיף המרכזי שדורשות
חברות התעופה להחיל
ב
הצעת החוק הנו
שינוי
קבוע ולא זמני,
ו כלל
אינו קשור - לא למלחמה לא ו
להשבת
ה חברות
ה
זרות ,
ויגרום
נזק של שנים ל
ציבור הישראלי
מבלי שכלל
הנו מודע לכך , שכן
מוצג לציבור כי מטרת החוק הנה אך ורק להשיב את החברות הזרות.
1.3
.
הסעיף
המדובר
'קבוע בס1 ל ,הצעת החוק מ בו
בוקש ל שנות את סעיף הפטור הקבוע בסעיף6(ה)(1)
לחוק, הפוטר חברות תעופה מלשלם פיצוי סטטוטורי לנוסעיהם בגין ביטול או עיכוב טיסה ,בו ו
מוצע
כך" :
במקום "וגם אם היה עושה כל אשר ביכולתו–
לא היה יכול למנוע את ביטולה בשל אותן
נסיבות" יבוא "והוא נקט את כלל האמצעים הסב
ירים כדי למנוע את ביטולה."
1.4
.
ע ל ,פניו תיקון זה מוצג
כתיקון מינורי.
אולם
ההיפך הגמור
.הוא הנכון מדובר בתיקון שיגרום לחברות
התעופה להגב יר לאין שיעור את
שיטת המצליח
כלפי
נ
וסעיהם .
שכן המונח"
אמצעים
סבירים"
נתון
לעשרות
פרשנויות שונות .
לכן ברור הוא כי חברות התעופה
י
טענו
זאת בכל מקרה בו יהיו הנוסעים
,זכאים לקבל פיצוי
ו
כן יגרום בוודאות ל
אלפי תביעות חדשות עומ לו
ס ב
בתי המשפט בשנים הקרובות.
1.5
.
יתרה,מכך ה
סעיף הנ"ל כלל
לא נדון
ב וועדה
עד היום .ב דיון שהתקיים בוועדה ביום18.11.24
יין צ
הח"מ,
כי
עסקינן
בניסיון
ל
שנות את החוק
באופן חד צדדי
ו לרעת
ה
צרכנים ,ב-"
דלת האחורית ובחסות
המלחמה"
.בתגובה לכך " :, ציין היו"ר כך בוא נעזוב את הסעיף הזה
ונחזור לזה אחר כך."
1.6
.
אולם
ש
ינוי קבוע זה של הצעת החוק ,ש
ייפגע
באופן משמעותי ביותר בזכויותיהם של
ה
נוסעים, כל ל
לא נדון
ב
וועדה במשך , לא בדיון ביום18.11.24
,
לא בדיון ביום2.12.24
, וגם לא בדיון ביום9.12.24
.
1
דקה33
לדיון מיום2.12.24
2
דקה1:43
לדיון מיום2.12.24
2
1.7
.
ע
ל מה
?מדובר
על פניו
מנסות
חברות התעופה להציג בפני הוועדה תמונה- לפיה מדובר בתיקון מינורי
ופשוט
, וכל שהן מבקשות לעשות הוא להשוות את נוסח הפטור ב מסגרתEC Regulation 261/2004
" :(להלן
תקנות האירופאיות)"
., לנוסח הקבוע בחוק כיום
אך בפועל מדובר
בלב ליבו
.של החוק
1.8
.
ב מסגרת
ה תקנות
האירופאיות "טיסה שבוטלה"
מוגדרת
כ-
טיסה שלא התקיימה
או
שנחתה בעיכוב של
מעל3
שעות. לעומת
,זאת
ב מסגרת חוק שירותי תעופה"טיסה שבוטלה"
מוגדרת כ-
טיסה שלא
התקיימה
או
שהמריאה בעיכוב של מעל8 שעות. קרי ,מצד אחד
דורשות חברות התעופה לשנות
את נוסח
ה סעיף
הפוטר אותן מפיצוי סטטוטורי לנוסעים בגין טיסה שבוטלה, ו
להשוות א
ותו לנוסח הקבוע
ב ,תקנות האירופאיות
אך מצד שני -
ל לא
שנות את נ וסח הגדרת"טיסה שבוטלה"
,ה
קבוע בתקנות.
1.9
.
ה סיבה היחידה שמכוחה יטענו
חברות התעופה כי אין מקום להש וות כביכול את זכאות הנוסעים לקבלת
פיצוי ל-3
שעות כפי שקבוע בתקנות האירופאיות, הוא כי המרחק בין המדינות באירופה קצר יותר מזה
שבין ישראל לאירופה. אך מדובר בטענה
מו ת
הה .
,שכן ברור הוא כי נוסעים מאירופה טסים לא רק למדינות באירופה, אלא גם
ל ,ארה"ב, אסיה .וכיו"ב
ב מילים ,אחרות, נוסע מקפריסין או מיוון
ש
טיסתו לתאילנד או לארה"ב לדוגמה נדחתה ב-4 שעות, ז כאי
לקבל פיצוי
לפי
התקנות האירופאיות ,
בעוד
ש נוסע ישראלי רק בעיכוב של מעל8
.שעות
1.10
. י
ודגש ,
עיף ס כי
הפטור מפיצוי סטטוטורי לנוסעים
ה נו
הסעיף המרכז
י ביותר
.בכל החוק ש,כן
המונח
"נסיבות מיוחדות "ש בסעיף6
()(ה1
) לחוק- נדון ב אלפי תביעות,בבית משפט
מאחר וחברות תעופה
פועלות
פי ל שיטת מצליח ,ו טוענות כמעט
בכל
מקרה בו טיסה,מתבטלת כ ב י וטלה
בשל נסיבות מיוחדות.
1.11
. בעקבות זאת , בתי המשפט בוחנים כל מקרה לפי
נסיבותיו הספציפיות , ובמהלך10
השנים האחרונות
יצקו תוכן
לנוסח סעיף הפטור הנוכח
י, באופן ש גם מייתר לעתים רבות.הליכים משפטיים
1.12
. משכך, ככל ו
ישונה באופן חד צדדי
" נוסח הסעיף לנוסח של"אמצעים סבירים ה
נתון לעשרות פרשנויות
שונות , הדבר יגרום להרעה משמעותית בזכויות
ה
נוסעים ,ובוודאות מוחלטת יגרום :
)(א להגשת
אלפי
תביעות לבתי המשפט בשל מחלוקת על פרשנות ;
)(ב
יגדיל את שיטת המצליח של חברות התעופה בה הן
פועלות במשך שנים בכדי להתיש את הנוסעים על מנת שלא לשלם פיצוי כדין.
1.13
. נ
תון מרכז י נוסף שכלל לא
ה
וצג בפני הוועדה - הוא
כי באירופה קיימת
רשימה לש
Civil Aviation Authority
(
CAA
) עליה מתבססים בתי המשפט
המגדירה- א
ילו נסיבות עשויות להיחשב כיוצאות דופן [
שבכפוף
,להוכחת התקיימות
ת
היינה ח
ברות
התעופה
פטורות מלשלם פיצוי לנוסעי
ם בגין טיסה שבוטלה], ו אילו
נ סיבות
ל
א ייחשבו כיוצאות דופן
][שבהם יהיו חברות התעופה מחויבות לשלם לנוסעים פיצוי סטטוטורי.
ה עתק רשימתCAA List of extraordinary circumstances, מצ"ב כנספח א לנייר עמדה
.זה
1.14
.
לאור האמור, הוועדה הנכבדה מתבקשת לגנוז
ס עיף זה מהצעת החוק, שכן
וא ה
כלל לא נדון ולו באופן
,מינימאלי בפני הוועדה ו
ברור הוא כי אין
בינו לבין השבת חברות זרות לישראל
כל קשר .ל
חלופין,
להשוות את נוסח הפטור
ב
גין טיסה שבוטלה באו מ פן
אוזן ושוויוני
כך- ש תשונה גם ההגדרה של"
טיסה
שבוטלה" כפי שקבוע
ה בתקנות האירופאיות, וכן להחיל את רשימת נסיבות מיוחדות
הקבועה.באירופה
3
2.
רק חברות זרות שיחזרו לטוס ייהנו מהתיקון-
?האומנם
2.1
. הצעת החוק מוצגת לציבור, כ
תיקון ממנו ייהנו רק
חברות התעופה
זרות ש
יחזרו לפעול בישראל .
כך
ציין יו"ר הוועדה בכל דיון שהתקיים ביום18.11.24
:
"
אני יהיה פתוח לשינויים אם אני יודע שהחברות
..חוזרות
אני רוצה מכתב מהם שהם חוזרים...
"
, ובדיון שהתקיים ביום2.12.24
" :
רק חברות שהודיעו
שהן חוזרות ייהנו מתיקון
החקיקה."
2.2
. אולם נראה כי בפועל
, מי שייהנ
ה
גם מהתיקון [יש אף שיגידו
בעיקר]
הן החברות הישראליות, שלא
צריכות לשוב מקום, שכן מתחילת המלחמה הגדילו פי5 את פעילות ן, וגרפו לכיסן רווחים של עשרות
מיליונים דולרים בכל רבעון על חשבון הנוסעים העשוקים
[מר זכאי ציין בדיון שהתקיים בפני הוועדה
ביום18.11.24, כי בשנה האחרונה עברו בנתב"ג כ-
14
מיליון נוסעים לעומת כ-
20
]מיליון אשתקד .
2.3
. ב
דיון שהתקיים בוועד
ה
ביום18.11.24
" :ציין מנכ"ל ישראייר כך אם אדוני יתן לנו הקלות בחוק הזה
..אנחנו נפעיל טיסות לארצות הברית ."
ביום20.11.24
פורסמה באתרYnet
כתבה3
, בה ציין מנכ"ל
" :ישראייר
אנחנו נפעיל טיסות לארה"ב רק אם ישנו את חוק טיבי ". בהמשך, אף צוין כי חב' ישראייר
" :טוענת כי
מאז פרוץ המלחמה הוגשו כנגדה יותר מ-
100
תביעות בסום מצטבר של2.2
מיליון שקל ."
2.4
.
אולם מספר ימים לאחר
ן מכ , ביום21.11.24
פורסם בתקשורת4 5
" :כי חב' ישראייר סיימה את הרבעון
:השלישי עם שיא של רווח נקי20
מיליון דולר."
קרי , בעוד שמנכ"ל החברה מפעיל לחץ על הוועדה
בכדי לתקן את החוק , ומלין על כך שהוגשו כנגד החברה תביעות מכוח החוק בהיקף של2.2
מיליון שקל
מתחילת המלחמה, במקביל גרפה החברה רק
ברבעון האחרון כ-
20
!מיליון דולר
2.5
.
יתרה מכך, המלחמה אף לא פגעה בלשון המעטה, בכיסן של יתר החברות הישראליות. כך לדוגמה, ביום
20.11.24
דווח6
כי אל על סיכמה את הרבעון הטוב בתולדותיה, עם רווח של158
מיליון דולר ברבעון .
2.6
. יודגש ,
כי,אף חברת תעופה זרה לא התחייבה עד היום לחזור לפעול בישראל לו החוק יתוקן
על אף
שהיו"ר הוועדה דרש לקבל שמות והתחייבות בכתב. ברור כיום, לאחר שהמלחמה כבר הסתיימה, כי
ככל והן יחזרו, הדבר לא יהיה קשר ל חוק, אליו הן היו כפופות
במשך כל
.השנים שפעלו לפני המלחמה
2.7
.
לפיכך, לא ייתכן כי הועדה הנכבדה תציג בפני הציבור-
כי התיקון לחוק יחול רק על חברות תעופה זרות
שיחזרו לפעול בישראל, ובמקביל תיכנע ללחצים מניפולטיביים מובהקים, ותחיל את הצעת החוק גם
על החברות הישראליות, ובמסגרת זו תסייע להן עוד יותר
להגדיל את רווחיהן על חשבון.הציבור
בכבוד רב
אהוד פאי, עו
"ד
3
https://www.ynet.co.il/vacation/flights/article/ryiv68jg1l
4 5
487340e
-
https://www.i24news.tv/he/news/economic/artc
5
https://www.ice.co.il/finance/news/article/1039107
6
https://www.calcalist.co.il/market/article/gzvw8bnte
4
נספח
א
5
6