מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מודלי גיוס לצבא בי שראל ובעולם : סקירת חלופות :כתיבה רמי שוורץ :| אישור ל אור י אלמגור לוטן תאריך : 'כ באדר תשפ"ג , 13 במרץ2023 סקירה 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 6 2. "צבא העם" מול "צבא מקצועי" בשיח הישראלי העכשווי ................................ ......................... 7 2.1 שימור מודל "צבא העם" (גיוס חובה) ושיפורו ................................ ................................ ...... 8 2.2 מודל גיוס חובה בררני רשמי ................................ ................................ ............................ 11 2.3 מודל גיוס התנדבותי מלא( all-volunteer force ) ................................ .......................... 17 3. מידע משווה על יישום בפועל של המודל ההתנדבותי ................................ ............................. 19 3.1 מדינות שבהן קיים גיוס התנדבותי כיום ................................ ................................ ............ 24 3.1.1 בריטניה ................................ ................................ ................................ .................... 24 3.1.2 קנדה ................................................................................................................. ..... 29 3.1.3 גרמניה. ................................ ................................ ................................ .................... 32 3.1.4 ארצות הברית ................................ ................................ ................................ ........... 35 3.2 מדינות שעברו למודל התנדבותי, אך לימים חזרו למודל חובה ................................ .......... 42 3.2.1 שוודיה .. ................................ ................................ ................................ .................... 42 3.2.2 ליטא.... . ................................ ................................ ................................ ................... 45 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת שלמה קרעי1 והוא סוקר מודלים שונים של גיוס לצבא ובפרט המודל ה ה תנדבותי (מה שמכונה לרוב בשיח הישראלי: "צבא מקצועי"). בחלקו הראשון של המס מ ך נציג מיפוי של הגישות המרכזיות בשיח הציבורי והמחקרי בישראל לגבי השאלה מהו מודל הגיוס נכון בעבור מדינת ישראל. בחלקו השני של המסמך נתייחס לסוגיות הנוגעות לגיוס לצבא בכמה מדינות אחרות, תוך התמקדות במדינות בהן יש גיוס התנדבותי לצבא כמו גם ב מדינות אחדות אשר עב .רו למודל ההתנדבותי אך לימים בחרו להחזיר את גיוס החובה חלק1 : "צבא העם" מול "צבא מקצועי" בשיח הישראלי העכשווי השיח הישראלי בנוגע למודל הגיוס הראוי והרצוי לישראל נסוב סביב מספר נושאים- .חברתיים, כלכליים וביטחוניים נראה, כי בקרב העוסקים ב שאלה יש הסכמה רחבה יחסית שהסדר גיוס החובה כפי שהוא נהוג כיום בישראל ניצב בפני מספר אתגרים המטילים ספק ביכולת הקיום שלו בטווח הרחוק. נדמה שבראש האתגרים האלה עומד ה שיעור ההולך ופוחת של מתגייסים מ( קרב אזרחי ישראל ש כבר כיום מוערך בפחות מ- 50% מכל מחזור גיוס ) אשר מפ ורר ,את האתוס של "שוויון בנטל" ופוגע ביציבות החברתית של גיוס חובה. לצד זאת מספר המתגייסים עצמו עולה משנה לשנה מבלי שיש בהכרח קשר לצרכי כוח האדם של הצבא, דבר המביא ל פי הנטען ל חוסר יעילות ועלויות רבות בתוך .הצבא ומכביד גם על הכלכלה הישראלית לאור אתגרים ,אלה ואחרים .אנשי מקצוע ומחקר בישראל מציעים מספר חלופות שונות למודל הקיים באופן כללי אפשר לחלק את החלופות האלה לשלוש : • שימור המודל הקיים של גיוס חובה תוך שיפורו ; • יישום מודל גיוס חובה בררני רשמי; • יישום מודל גיוס התנדבותי מלא( all-volunteer force .) שימ ור המודל הקיים בישראל יש גיוס חובה המזוהה עם הביטוי "צבא העם". עם זאת, גם כיום קיימים במודל הגיוס של צה"ל .היבטים מסוימים המזכירים גיוס בררני למשל, למרות שחובת הגיוס חלה על אזרחי המדינה באופן רוחבי, יש מדיניות נרחבת של פטורים ו מגי ס (פורמליים או בלתי פורמליים) ושיעור לא מבוטל של חיילים שאינם מסיימים שירות מלא כתוצאה מ הקלות היחסית שבה חיילים עורפיים יכולים להשיג שחרור מוקדם. בנוסף, בדומה לקיים בצ באות התנדבותיים רבים, בצה"ל יש דיפרנציאליות בין מסלולי השירות האפשריים, כולל האפשרות להתקבל לתפקידים מיוחדים, דרישת התחייבות להארכת שירות בעבור תפקידים רבים, הכשרות שונות טרם הגיוס, תנאי תגמול שונים .ועוד בהתייחס למודל הגיוס הרצוי בישראל, יש המאמינים שנכ ון לשמר את המודל הקיים לצד הכנסת שינויים מסו י ימים על מנת לשפרו ולייעלו. הטענה המרכזית שעומדת מאחורי גישה זו היא שהצרכים הביטחוניים של 1 המסמך התבקש על-ידי חה"כ קרעי במהלך הכנסת ה- 24 ., עת לא כיהן כשר 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ישראל מחייבים צבא בעל סדרי כוחות גדולים שרק מודל של גיוס חובה יכול לספק עוד נטען שגיוס חובה הוא זה שמאפשר לצה"ל לבחור במו עמדים איכותיים ולנתב אותם לתפקידים המתאימים, כך שביטול חובת הגיוס יביא לירידה לא רק בכמות המתגייסים אלא גם באיכות ם . כמו כן, ה מצדדים בגישה זו מתריעים על כך שהאיומים הביטחוניים הממשיים כלפיה לא מאפשרים למדינת ישראל להסתכן במעבר למודל גיוס חדש אשר תוצאותיו לא ידועות. א ף שהטענה הביטחונית היא המרכזית, כאמור, חלק מהתומכים בשימור מודל הקיים גם מצביעים על התפקיד החברתי המיוחד של גיוס החובה ותרומתו למדינת ישראל . עם זאת, גם בקרב רוב הדוגלים בשימור המודל הקיים יש הכרה בכך שהצבא כיום סובל מחוסר יעילות וזקוק לשינויים מ.בניים מסוימים על מנת לייעלו ולשפרו מתווים ש גובשו בעשורים האחרונים על ידי ועדות ממשלתיות שונות כוללים בעיקר קיצור של .תקופת השירות, תוך תוספת פרק קבע ללוחמים והגדלת שכרם של המשרתים עם ,זאת לרוב המלצותיהן לא יושמו או ש יושמו רק באופן חלקי. אחרון, יוער שגם בת וך הרואים במודל החובה את המודל הנכון ביותר מבחינת ביטחונית, יש מי שסבור שבכל מקרה לחצים חברתיים שונים יביאו בעתיד הלא רחוק לביטול .גיוס החובה, שלא מבחירה, ולכן יש בכל זאת להתכונן מראש למעבר למודל חלופי יישום מודל גיוס בררני רשמי האתגרים החברתיים ו ה מקצועיים הכרוכים בהמשך קיום גיוס החובה הביאו מספר חוקרים ואנשי מקצוע .להסיק שיש לעבור בצורה יזומה לשיטת גיוס אחרת בין הצעות אלה נמצאו הסדרים שונים אשר מציעים גיוס ,בררני רשמי כלומר לא מצב שבו באופן עקרוני כל צעיר וצעירה במדינה אמורים להתגייס לצבא, אלא הסדר שבו לצבא יש .אפשרות לבחור ביניהם בהתאם לצרכיו ולקריטריונים מוגדרים מראש במסמך זה נציג בעיקר שתי חלופות למודל הבררני אשר הוצעו לאחרונה, אחת על ידי חבר ה כנסת לשעבר עופר שלח ו השנייה על ידי חוקר יחסי חברה- צבא פרופ ' יגיל לוי. למרות שיש בין ההצעות הבדלים מהותיי ם, המשותף להן הוא שלצבא זכות לבחור מי מ בין המ ו עמדים לשירות יתגייס ולאן . כמו כן, שתי ההצעות מ ייחדות לכנסת, ובפרט ל וועדת החוץ ,והביטחון תפקיד בפיקוח על היבטים שונים של קביעת צרכי כוח האדם של מערכת הביטחון והיקף הגיוס — בשונה .מהנהוג כיום במודל של שלח חובת ה התייצבות תחול על כל הצעירים והצעירות במדינה ומערכת הביטחון תקבע מי יבמ ניהם יתגייס לצבא ולאיזה מסלול שירות. במקביל שלח מציע להכניס לצבא שינויים מבניים במטרה לייעלו, כגון שיפור תנאי שירות ושכר וצמצום המערך הלא-לוחם, תוך קיצור תקופת השירות של חיילים עורפיים והעצמת המעבר למיקור חוץ ואיזרוח תפקידים. כאמור, במודל זה חובת ההתייצבות תחול על כל אזרחי המדינה, וצעירים וצעירות אשר לא נבחרו לגיוס צבאי יופנו במקום זה למערך שירות אזרחי-ביטחוני אשר יוקם. השירות האזרחי-ביטחוני ינוה ל במסגרת המשרד לביטחון הפנים )(כך שמו במועד פרסום המודל של שלח ויעסוק במשימות אשר הן ביטחוניות במהותן, אך כאלה שלשיטתו של שלח לא רצוי שצה"ל יהיה מעורב בהן, כגון: שמירת הסדר, שיטור חקלאי ושמירת אדמות הלאום והגנת הסביבה. בכך שלח מנסה לתת מענה לשתי הבעיות המר כזיות שהוצגו לעיל: הצבא יגייס רק את החיילים שהוא זקוק להם, אך היות שחובת השירות תחול על כלל אזרחי ישראל– ."יישמרו אתוס "צבא העם" ועקרון ה"שיוויון בנטל 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לעומת המודל שמציע שלח פרופ' לוי מציע חלופה אחרת למודל הבררני הרשמי. בניגוד למודל של שלח שבו חובת השירות מוטלת על כל אזרחי המדינה, לוי מבקש למסד באופן רשמי את המצב הקיים בפועל, שבו מגזרים מסוימים פטורים מגיוס, ולעגן אותו בחקיקה. על פי לוי, יש להכיר בכך ש שוויון בנטל אינו מטרה ריאלית במציאות הישראלית ולכן דווקא הניסיונות השונים להרחיב את היקף הגיוס מתוך התמקדות בשיח סביב ערך השוויון רק מגבירים את חוסר ,השוויון בעיני הציבור. במקום מאמצים להביא ל"שוויון העיוור להבדלים בינקבוצתיים ובינאישיים" אשר סופם להיכשל ."יש לחתור ל"שוויון בין כשירים בנוסף יוער, שלוי מתנגד גם להצעות השונות לשירות אזרחי כתחליף לשירות צ באי לאוכלוסיות הלא- .מתגייסות ,לשיטתו מסלולים אלה עלולים ליצור תלות בשירות האזרחי לצורך אספקת שירותים שהמדינה אמורה לספק ובכך לעכב רפורמות נדרשות בשירותים אלה. עוד, לדעתו כניסתם של עשרות אלפי מתנדבים תדחק עובדים בתפקידים בלתי - מקצועיים מחוץ לשוק העבודה, דבר שיפגע לא רק בהם אלא גם באיכות השירות. כמו כן, לוי מתנגד לחלק ניכר מ השינויים המבניים אשר הוצעו על ידי אחרים כדי לשפר ול עיי ל את מודל הגיוס הקיים. למשל, הוא סבור שדיפרנציאליות בתנאי השירות תגביר את אי-השוויון הפנימי בצבא, בעיקר כי היא תחייב שירות ארוך יותר לל .וחמים במקביל, הסדרים כאלה יביאו גם לצמצום ניכר של מערך המילואים, אשר בתורו גם הוא יגביר את אי- השוויון הקיים בין לוחמים לבין בעלי מקצועות אחרים שגיוסם למילואים מצומצם יותר. לעומת זאת, הוא כן תומך בשינויים אחרים , כגון קיצור משך השירות בהדרגה לשנתיים במערך ה לא-לוחם, ש כא ר לוחמים ישלימו תקופה נוספת של עד שלוש .שנים בתנאי קבע יישום גיוס התנדבותי מלא החלופות הקודמות רואות ערך חשוב, הן חברתי והן ביטחוני, בהמשך קיומו של גיוס חובה בישראל, אך הן חלוקות לגבי התשובה לשאלה על מי חובה זו צריכה לחול ועד כמה ניתן להכניס שי נויים מבניים בתנאי השירות וב אופי ו . ,לעומת זאת יש בישראל מי ש :תובעים מעבר כולל למודל של צבא התנדבותי מלא (באנגליתall-volunteer force .") המוכר יותר בשיח הישראלי כ"צבא מקצועי בשיטה זו לא חלה על אזרחים החובה להתגייס, אלא הם עושים זאת אך ורק מתוך בחירה אישית. הדוגלים ביישום מודל זה בישראל מצביעים על כך שהוא הנהוג כיום ברוב המוחלט של ה מדינות ה מערביות, וזאת מתוך הסכמה כללית שמודל זה מתאים יותר לצבא מודרני המתאפיין בגמישות מבצעית ו ב התקדמות טכנולוגית. בין יתרונותיו , מודל זה מביא לתקופות שירות ארוכות יותר ולתחלופה נמוכה יותר של המשרתים , וכתוצאה מכך לחיילים מנוסים ומיומנים יותר. כמו כן, המצדדים במעבר לגיוס התנדבותי ,טוענים שאימוץ מגנוני השוק בגיוס חיילים לצבא מחייב אותו לשפר את תנאי השירות על מנת למשוך כוח אדם מחד ונו ,תן תמריץ למנוע עודף כוח אדם ואבטלה סמויה מאידך. בנוסף לכך ,לשיטתם מודל החובה מביא לא רק לעל ו יות תקציביות מנופחות של הצבא עצמו, אלא גם מכביד על הכלכלה הישראלית בצורה ממשית. מעבר ליתרונות מקצועיים וכלכליים שהם מוצאים בו , תומכי המעבר לגיוס התנדבותי רואים בו את הדרך הריאלית ביותר לנטרל את בעיית אי- השוויון בנטל במדינת ישראל. בדומה לכך יש גם שלא תומכים במודל זה לכתחילה, אך סבורים שהמציאות החברתית- דמוגרפית תיאלץ את מדינת ישראל.לעבור בעתיד למודל התנדבותי 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלק2: מידע משווה על יישום בפועל של המודל ההתנדבותי בחלק זה של המסמך התמקדנו בחלופה ה .אחרונה של צבא התנדבותי מלא ,כאמור אחד הטיעונים של המצדדים בצבא התנדבותי מלא .הוא כי זו השיטה הרווחת במדינות המערביות, שרבות מהן עברו אליה בעשורים האחרונים ,עם זאת, יש קושי להשוות את ישראל למדינות אחרות, ובפרט לדמוקרטיות מערביות בעיקר בשל האתגרים או ,האיומים הביטחוניים איתם מתמודדת ישראל. לצד זאת הכתיבה על המעבר למודלים אלו לרוב אינה מתייחסת בהרחבה לאתגרים איתם נאלצו המדינות שעשו צעד זה להתמודד ול .אופן בו התמודדו איתם ר למ ות ההבדלים ה משמעותיים בין מדינת ישראל לבין מדינות מערביות אחרות בכל הקשור לצרכים הביטחוניים, סקירת המצב במדינות שונות יכולה ללמד על המשמעות המעשית של יישום המודל ההתנדבותי, האתגרים שהוא מציב בפני מערכת הביטחון וכלי מדיניות שפותחו על מנת לתת מענה לאתגרים אלה. כמו כן, חלק מן השינויים שהוצע להכניס לצה"ל על ידי הדוגלים בהמשך קיומו של גיוס החובה או במעבר לגיוס חובה בררני - נמצאים כיום בשימוש במדינות שונות בעולם שבהן אין גיוס חובה .. לכן, הסקירה כאן עשויה לתרום גם לדיון על המודלים האחרים בהקשר הישראלי לצורך כתיבת המסמך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לנציגי פרלמ נטים שונים בעולם באמצעות המרכז ( האירופי למחקר ולתיעוד פרלמנטרייםECPRD ), והסקירה המשווה מבוססת בעיקר על תשובות המדינות . הסקירה מתייחסת בהרחבה לארבע מדינות ש יש בהן כיום גיוס התנדבותי מלא: בריטניה, קנדה, גרמניה וארצות הברית . ,כמו כן מוצג מידע לגבי שתי מדינות :שעברו למודל ההתנדבותי אך לימים החזירו את גיוס החובה .שוודיה וליטא בניגוד לשאר המדינות אשר רואות בגיוס התנדבותי את המודל המתאים ביותר בעבורן חרף האתגרים ,שהוא יוצר מדינות אלה הגיעו למסקנה, בשנים אחרי הפלישה הרוסית לאוקר א ינה בשנת2014 , שיש להחזיר את גיוס ה חובה על מנת להעמיד צבא שמסוגל להתמודד עם המציאות הביטחונית החדשה שנוצרה . למרות שבין המדינות שבהן נהוג כיום גיוס התנדבותי יש שונות לא מבוטלת ביחס להיבטים כגון גודל האוכלוסייה ,הכללי, צרכיהן הביטחוניים, היקף צבאן ועוד נראה ש אפשר להצביע על אתגרים שהם משותפי ם ל רובן , בעיקר בהקשר של גיוס כוח אדם . כמעט בלי יוצא מן הכלל, המדינות שסקרנו דיווחו על כך שהצבא הסדיר נמצא במחסור בכוח אדם ושמספר המתגייסים בכל שנה נמוך מהיעדים שנקבעו; חלקן גם דיווחו על ירידה מתמשכת במספר המשרתים. מגמה זו מורגשת ביתר שאת ביחס לתפקידים שיש להם ביקוש גבוה מחוץ לצבא, כגון בתחומים .טכנולוגיים ,כאמור במודל ההתנדבותי לא המדינה קובעת מי יתגייס אלא כוחות השוק, וכפי ש מספר מדינות ציינו במפורש- הצבא מתקשה להציע שכר ותנאים כמו שמוצעים במשק הכללי. בנוסף, בחלק מן המדינות שיעורי ה גיוס יורדים גם בשל מ גור ים חברתיים, כגון הנטייה של צעירים להחליף עבודות יותר מבעבר, וגורמים דמוגרפיים, כגון ירידה ב מספר הצעירים בכלל ו במספר ה צעירים הכשירים .לגיוס בפרט ,מעבר לגורמים כלכליים וחברתיים שהם לא תמיד בשליטתו של הצבא, מהתשובות שקיבלנו עולה שלעתים הקושי לגייס ולשמר כוח אדם מספק הוא תוצאה של חסמים וליקויים במערך הגיוס ו ב ,תהליך ההכשרה של הצבא. לדוגמה כמה מדינות דיווחו על כך שתהליך ה קליטה ו ה גיוס בצבאותיהן,ארוך מדי, דבר המביא לנשירת מועמדים רבים ושמודל ה הכשרה ו ה קידום הסטנדרטי מקשה מאד על הצבא לסגור פערי כוח אדם מספיק מהר. עוד, כל המדינות הנסקרות הצביעו על כך שיישום המודל ההתנדבותי הביא לשינויים דמוגרפיים ניכרים בקרב המשרתים, בעיקר עלייה בשיעור הנשים ובני אוכלוסיות מיעוט. עם זאת, באופן כללי מספר ה מתגייסים והמשרתים בקרב אוכלוסיות אלה הוא 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עדיין נמוך מן הרצוי, דבר המשליך על אי- העמידה ביעדי הגיוס וסדרי הכוחות הנדרשים. בין היתר עלה שמצב זה הוא .תוצאה של תרבות ארגונית שאינה מטיבה עם קבוצות אלה ,לאור כל זאת השימוש במודל ההתנדבותי מחייב מדינות לפתח שיטו ,ת שונות למשוך ולשמר כוח אדם מספק הן מבחינת כמות והן מבחינת איכות .היות שאסטרטגיית גיוס חייבת להתחשב במציאות הדמוגרפית, התרבותית והכלכלית של כל מדינה- כלים שמצליחים למשוך כוח אדם לצבא במדינה אחת לאו דווקא יהיו אפקטיביים במדינה אחרת. עם זאת, עדיין ניתן להצ ביע על מגמות שהן משותפות למדינות השונ ות שנס קרות במסמך, גם אם יש הבדלים בפרטים או ב דרכי היישום. מעבר להשקעה ב הגדל ה ושיכלול של( מערך המגייסיםrecruiters ) עצמו, בכל המדינות שנסק ר ות כאן נעשים מאמצים לשפר את תנאי השכר של המשרתים, כולל העלאות שכר ושימוש בתמריצים כספיים ,נוספים לעודד גיוס לשכנע מתגייסים לבחור ב תפקידים מסויימים ול תגמל חתימה על המ ש ך שירות. בנוסף, המדינות השונות פועלות לשפר את תנ א י המחייה של החיילים ולאפשר איזון בית-עבודה יותר טוב. עוד בהקשר של משי כת כוח אדם, הצבאות השונים מקדמים מדיניות שנועד ה .להרחיב בצורה משמעותית את מאגר המתגייסים הפוטנציאליים על פי התשובות שק י בלנו, הכלים המרכזיים לכך הם הורדת תנאי הסף לגיוס ומאמצים מכוונים לקדם גיוס בקרב אוכלוסיות שבאופן מסורתי אינן מתגייסות, בעיקר נשים ובני או כלוסיות מיעוט ים . לצד מאמצים כלליים אלה, המדינות השונות נוקטות בצעדים מיוחדים שנועדו למשוך ולשמר כוח אדם בתחומים אשר יש בהם ביקוש רב במשק כגון תחומים טכנולוגיים, כאמור. בין הכלים האלה נמצא שימוש ב מודל שכר דיפרנציאלי לבעלי מקצועות מורכבים ( complex ) יותר, פית וח יחסי גומלי ן עם תעשיות שונות במגזר העסקי ופתיחת .מסלולי גיוס בעבור בעלי מקצוע שכבר קבלו הכשרה מחוץ לצבא למרות שמדינות אלה מתמודדות עם אתגרים לא מבוטלים כתוצאה מהשימוש במודל גיוס התנדבותי, הן עדיין רואות בו את המודל המתאים ו ה .מוצלח ביותר בעבורן לעומת זאת ,יש מדינות אחדות שביטלו את גיוס החובה , אשר החליטו להחזיר אותו אחרי הפלישה הרוסית לאוקראינה ב- 2014 :שבדיה ,ליטא ואוקראינה. במסמך זה סקרנו את המצב בשוודיה ובליטא. בשתי המדינות ההחלטה לחזור למודל החובה נבעה מהמסקנה שבמודל ההתנדבותי הצבא לא מסוגל לגייס כוח אדם מספק ב מציאות הגי או- .פוליטית ובטחונית אשר נוצרה ,כפועל יוצא מודל החובה הוטמע מחדש בשוודיה בשנת2017 והוא בצורת מודל חובה בררני, שבו הצבא בוחר מי מבני ה- 18 .יתגייס בפועל גיוס החובה בליטא הוחזר בשנת2015 , אך במודל הליטאי המתגייסים בפועל נבחרים בצורה רנדומלית מתוך כלל .ברי הגיוס עם זאת ,עם השנים הגדלת מספר ה חייבים בגיוס יחד עם מספר גדול של מתנדבים מביאים לכך ש ,בפועל ה שירות הצבאי בלי טא .מתקרב להיות שירות אוניברסלי 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת שלמה קרעי ועניינו מודלים שונים של גיוס לצבא, ובפרט המודל ה .)התנדבותי (מה שמכונה לרוב בשיח הישראלי: צבא מקצועי בחלקו הראשון של ה מסמך נציג מיפוי של הגישות המרכזיות בשיח הציבורי והמחקרי בישראל לגבי השאלה מהו מודל הגיוס ה נכון בעבור מדינת ישראל . בש יח זה, ששותפים בו יוצאי מערכת ,הביטחון כלכלנים ,חוקרי יחס צבא-חברה בישראל ,ועוד עולות שו של גישות מרכזיות: 1) שימור המודל הקיים ושיפורו; 2 ) יישום מודל גיוס חובה בררני רשמי; 3 ) .יישום מודל גיוס התנדבותי כפי שנפרט בהמשך, הסוגיות שבהן חלוקים העוסקים בנושא הן מגוונות ונוגעות ל היקף המתגייסים הרצוי כיום וה ,עלויות הכרוכות בכך ל "שאלות מוסריות וערכיות ("צבא העם או "שוויון "בנטל ) ולשאל ו ת לגבי היכולת של צה"ל לגייס את כל החיילים שהוא זקוק להם (כשירות ומוכנות.) יודגש ,שמסמך זה לא בא לנקוט עמדה לגבי מודל הגיוס הרצוי בישראל , אלא להציג את הדעות השונות בסוגיה . בחלקו השני של המסמך נתייחס לסוגיות הנוגעות לגיוס לצבא בכמה מדינות אחרות, תוך התמקדות ב מדינות בהן יש גיוס התנדבותי לצבא וכן ב מדינות אחדות אשר עברו למודל .ההתנדבותי אך לימים בחרו להחזיר את גיוס החובה בכתיבה לגבי מודל הגיוס הרצוי בישראל עולה לעיתים גם ההשוואה למצב הנוהג במדינות אחרות, ובפרט לכך שדמוקרטיות מערביות רבות ביטלו בעשורים האחרונים את חובת הגיוס לצבא שהיית ה נהוגה בהן. מלבד הקשיים בהשוואת ישראל למדינות אחרות בכל הנוגע למודל הגיוס הרצוי (אליהם נת ייחס ביתר הרחבה להלן), נדמה כי הדוגמאות המוזכרות במחקר לרוב אינן סוקרות לעומק את תוצאות ההחלטה .לבטל את חובת הגיוס, לאתגרים שהיא הציבה בפני המדינות ולדרכי ההתמודדות שלהן איתם .על כן, בפרק המשווה מיקדנו את הבחינה בהיבטים אלה המבט המשווה מתבסס בעיקר על תשובות של נציגי פרלמנטים ל פנייה של מרכז המחקר ו המידע של הכנסת באמצעות המרכז האירופי למחקר ולתיעוד פרלמנטרי ( יםECPRD .) 2 במסגרת הפנייה בקשנו מהמדינות להתייחס למספר שאלות הקשורות לשימוש במודל ההתנדבותי והשלכותיו, לרבות: השפעות שינוי מודל הגיוס על כוח האדם בצבא; האתגרים .והקשיים שחוו אחרי המהלך; הכלים בהם התמודדו עם אלה חשוב לציין שהמטרה של המבט 2 ה- ECPRD ( European Center for Parliamentary Research and Documentation ) הוא ארגון הפועל בחסות הפרלמנטים של האיחוד האירופי ושל מועצת אירופה. הוא משמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 פרלמנטים המצויים בקרוב ל- 50 מדינות חברות ובכמה מדינות משקיפות(ובהן ישראל,) וכן פרלמנטים בין- לאומיים. המידע התקבל בחודשים ספטמבר ואוקטובר 2022 בתשובה לבקשה5012 של מרכז המח קר והמידע של הכנסת . יש שלוש גישות מרכזיות ביחס למודל :הגיוס הרצוי בישראל שימור המודל הקיים ושיפורו; מודל גיוס חובה בררני; מודל גיוס התנדבותי 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשווה אינה לטעון שאפשר להשליך מהמציאות במדינה מסוימת על מדינת ישראל; זאת, שכן .בכל דיון על נושא הגיוס יש לזכור שלמדינת ישראל צרכים ביטחוניים ייחודיים אמנם המעבר ,לצבא התנדבותי נעשה בכל מדינה מתוך שיקולים שונים אך במדינות אירופיות רבות המעבר היה קשור, בין היתר, לתפיסה ביטחונית חדשה שהתפתחה בעקבות התפרקותה של ברית המועצות, תפיסה אשר שמה את הדגש על משימות ביטחוניות מצומצמו ת יותר מעבר לגבולות המדינה במקום ה .גנה מפני פלישה עוינת או מלחמה כוללת3 כמו כן, חלק ניכר מן המדינות האלה הצטרפו לבריתות הגנה (המרכזית שבהן ברית נאט"ו) דבר שהשפיע גם כן על תפיסת הביטחון שלהן. כאמור, ספק רב אם אפשר לטעון שתפיסה ביטחוני ת כזו מתאימה למדינת .ישראל לצד זאת, כל דיון על מודל הגיו ס הישראלי צריך גם לקחת בחשבון את מאפייני ה חברה הערבית וחרדית , ובפרט את מידת השתלבותן או אי- .השתלבותן בהסדרי גיוס שונים למרות הבדלים אלה ואחרים , סק י רה של הנעשה במדינות אחרות עדיין יכולה לתרום לדיון בנושא מודל הגיוס בישראל . ראשית, כפי ש נפרט בהמ ש ך, יש הטוענים שעל א ף השוני בין מדינת ישראל לבין מדינות מערביות אחרות, עדיין ראוי שמדינת ישראל תעבור בצורה יזומה למודל ההתנדבותי. שנית, גם בקרב המתנגדים ליישום המודל ההתנדבותי יש הסבורים שמדינת ישראל ת י אלץ לעב ו ר לשיטה זו שלא מבחירה בעתיד הלא רחוק. שלישית וא חרון, גם המצדדים בהמשך מודל גיוס החובה בישראל מציעים לשלב כלים שונים הנמצאים בשימוש בצבאות התנדבותיים וחלקם כבר שולבו בפועל. עולה מכך שסקירה לגבי יישום בפועל של המודל ההתנדבותי במדינות אחרות עשוי ה לשמש חומר רקע ב דיון בנושא ולסייע בקבלת החלטות בנדון . 2 . " צבא העם" מול "צבא מקצועי" בשיח הישראלי העכשווי בח לק זה של המסמך נציג חלופות שונות שהועלו בשיח הציבורי בישראל ביחס לשאלה מהו מודל הגיוס ה מיטבי בעבור ישראל. במסגרת זו נתייחס ל שימור ה מודל הקיים תוך שיפורים .מסוימים, גיוס חובה בררני וגיוס התנדבותי מלא ,טרם נתייחס למודלים השונים עצמם נסביר את ה .מונחים השונים בהם נעשה שימוש בספרות המקצועית ובדיון הציבורי על נושא הגיוס :הביטוי גיוס חובה (באנגליתconscription ) מתייחס למערך שבו אזרחים חייבים להתגייס לצבא. בישראל ההסדר מזוהה גם עם הביטוי "צבא העם". לעומת זאת, גיוס התנדבותי מתייחס למערך ש בו לא חלה על אזרחים חובה להתגייס, אלא הם עושים זאת מרצונם. בישראל נוהגים לכנות צבא מסוג זה "צבא מקצועי", אך הביטוי המקובל יותר בעולם" הוא צבא מתנדבים" או "צבא התנדבותי" :(באנגליתall-volunteer force ). חשוב לציין שההבחנה בין המודלים אינה דיכוטומית ו לעיתים יש חפיפה מסוימ .ת בין מודלים שונים 3 7. - , Naval War College Review, 58:1, 2005, pp. 2 From Conscripts to Volunteers Cindy Williams, בכל דיון על נושא הגיוס יש ל זכור שלמדינת ישראל צרכים ביטחוניים ייחודיים וגם מציאות דמוגרפית וחברתית שונה מזו שבמדינות מערביות רבות הביטוי גיוס חובה מתייחס למערך שבו אזרחים חייבים להתגייס לצבא , מה שמכונה בישראל ""צבא העם הביטוי צבא התנדבותי מתייחס למערך שבו אין חובת גיוס אלא אזרחים ,עושים זאת מרצונם מה שמכונה בישראל ""צבא מקצועי 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 שימור מודל "צבא העם" (גיוס חובה) ושיפורו בישראל יש גיוס חובה המזוהה, כאמ ו ר, עם ה ביטוי "צבא העם". עם זאת, יש הטוענים כי בפועל המודל הישראלי אינו מודל של גיוס חובה באופן מלא, אלא למעשה מדובר ב מודל "היבריד י", .שבו הורכבו היבטים של גיוס התנדבותי על גבי גיוס החובה4 כך, לצד חובת גיוס החלה על אזרחי ,המדינה באופן רוחבי נטען כי יש מדיניות נרחבת של פטורים (פורמליים או בלתי פורמליי ם ) וכן שיעור לא מבוטל של חיילים אשר אינם מסיימים שירות מלא בעקבות הקלות היחסית שבה חייל ים עורפיים יכולים להשיג שחרור מוקדם . 5 ,בנוסף ב צה"ל יש דיפרנציאליות בין מסלולי ה שירות האפשריים , כולל אפשרות להתקבל לתפקידים נחשקים, דרישת התחייבות להארכת שירות בעבור תפקידים רבים, הכשרות שונות.טרם הגיוס, תנאי תגמול שונים ועוד6 בכך נראה כי גם כיום יש בצה"ל מאפיינים הדומים לקיים במודל ההתנדבותי ,מה ש מביא חוקרים אחדים לטעון שבפועל אפשר לראות בגיוס הישראלי גיוס בררני . 7 בהתייחס למודל הגיוס הרצוי בישראל, יש המאמינים שנכון לשמר את המודל ה קיים לצד הכנסת שינויים מסוימים על מנת לשפרו ול ייעלו, בעיקר קיצור תקופת השירות והגדלת שכרם של .המשרתים. עמדה זו הושמעה בפורומים רבים ונתייחס כאן רק לאחדים מהם טענות מרכזיות בעד שימור השיט ה הקיימת הושמעו בדיון על הנושא שהתקיים בשנת2014 .במוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית8 ,לדוגמה גרשון הכהן (אלוף מיל.) טען שהצרכים הביטחוניים של ישראל מחייבים צבא בעל סדרי כוחות גדולים ,בסדיר ובמילואים ,שרק מודל של גיוס חובה יכול לספק . בהקשר זה אפשר לציין שמספר מדינות אירופיות עודן משתמשות במודל של גיוס חובה, בין היתר בגלל שהן מרגישות סכנה אפשרית .של פלישה צבאית9 כך לדוגמה, יש גיוס חובה ב אוקראינה , אסטוניה, פינלנד ויוון. מעבר לעיתות חירום, כהן טען ששיטת הביטחון השוטף של ישראל היא ייחודית בעולם ומחייבת סדרי כוחות ."גדולים מאחר ש"הצבא הסדיר מחויב לייצר את כל הקו של התעסוקה המבצעית10 עוד נטען שגיוס חובה הוא זה שמאפשר לצה"ל לבחור במועמדים איכותיים ולנתב אותם לתפקידים .המתאימים מסיבה זו אמיר רוגובסקי ).(תא"ל מיל גרס שהמעבר לצבא התנדבותי יביא 4 רא :וVolunteer Force: Emerging - Ari, Elisheva Rosman and Eitan Shamir, Neither a Conscript Army nor an All - Eyal Ben Recruiting Models, Armed Forces & Society, 2021, pp. 1-22. 5 'שם, עמ9 - 6 . 6 .שם 7 :שם. ראו גם ,יגיל לוי גילוי דעת- בזכות המעבר למדיניות גיוס בררנית ורשמית ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה18 במרץ2021 . 8 ראובן גל ושלמה מי- ,)טל (עורכים מודל הגיוס לצה"ל : חלופות וחידושים סיכום דיוני 'שולחן עגול' ברוח בן-גוריון , מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית (טכניון), יוני2014 . 9 כפי שנרמז על ידי אבי בן- 'בסט, עמ12 - 14 :. לרשימה של מדינות באיחוד האירופי שיש בהן גיוס חובה והסיבות לכך, ראו Joeri Rongé and Giulia Abrate, Conscription in the European Union Armed Forces: National Trends, Benefits and EU Modernised Service, Finabel (European Army Interoperability Center), July 2019, pp. 4-7. 10 ראובן גל ושלמה מי- ,)טל (עורכים מודל הגיוס לצה"ל : חלופות וחידושים סיכום דיוני 'שולחן עגול' ברוח בן-גוריון , מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית (טכניון), יוני2014 ', עמ21 . יש הטוענים כי בפועל המודל הישראלי אינו מודל של גיוס חובה באופן מובהק, מאחר שהוא משלב גם היבטים של גיוס התנדבותי, כגון מסלולי שירות ותנאי תגמול שונים, יחד עם מדיניות נרחבת של פטורים הטענה המרכזית בעד שימור המודל הקיים היא שהצרכים הבטחוניים של ישראל מחייבים סדרי כוחות שרק גיוס חובה מסוגל לספק 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לירידה באיכות כוח האדם, אשר תפגע בכשירות של צה"ל, במיוחד ב.יחידות טכנולוגיות11 זאב דרורי (אל"מ מיל.) התריע על כך שנוכח האיומים הביטחוניי ם כלפיה, למדינת ישראל "אין את הפריווילגיה לתהות ולטעות " במעבר למודל גיוס חדש אשר תוצאותיו לא ידועות; לצד זאת, הוא גם הדגיש את התרומה החברתית הכללית של צה כ "ל "צבא העם". 12 מכאן, שהטיעון המרכזי בעד המשך המודל הנוכחי הוא שיש בו צורך ביטחוני, שמודלים אחרים של גיוס אינם יכולים לתת לו מענה , ולצדו, במידה פחותה, גם טיעון חברתי . בד בבד, גם המשתתפים באותו דיון אשר תמכו בהמשך המודל הקיים לרוב הכירו בכך שיש בו .בעיות הטעונות תיקון ושיפור אבי בן-בסט (לשעבר מנכ"ל משרד האוצר), אשר תמך במודל של גיוס חובה כדרך היחידה לשמור על סדרי הכוחות הנדרשים, טען ש הצבא סובל מחוסר יעילות . לדבריו, מכיוון שהצבא לא נדרש לשלם לחיילים בהתאם לשכר המוצע בשוק (אלא רק .דמי קיום מינימליים) השימוש בהם אינו אופטימלי13 עוד, הוא הדגיש שראשי אגף כוח אדם (אכ"א) שונים הודו בכך שיש בצבא אבטלה סמויה, בעקבות עודף בחיילים עורפיים. מצב זה לא רק פוגע ביעילות הכלכלית והמבצעית של צה"ל, אלא הוא גם מכביד על הכלכלה הישראלית .מאחר שחיילים אלה אינם יכולים להשתלב בשוק העבודה בהקשר הזה גם נעיר שבניגוד לנהוג במדינות רבות בעולם, כולל מד ,ינות אחרות עם גיוס חובה מערכת הביטחון הישראלית אינה קובעת מראש את מספר החיילים לו היא זקוק ה ומשם גוזרת את מספר הצעירים ש .תגייס במקום זה, מספר המתגייסים נקבע דה פקטו על פי מספר ברי הגיוס בכל מחזור אשר מתגייסים בפועל. כפי שנרחיב בהמשך, מצב זה מביא בישראל ל עלייה מתמדת במספר המועמדים ,לשירות צבאי בלי שיש בהכרח קשר לעלייה בצרכי כוח האדם של הצבא. :בעשור וחצי האחרונים נעשו כמה מהלכים להכנסת שינויים במודל הגיוס הנוכחי בשנת2006 בן- בסט שימש כיושב ראש של הוועדה לבחינת קיצור שירות החובה בצה"ל אשר מונתה על ידי שר הביטחון. הוועדה הציעה להתמודד עם הבעיות האלה על ידי קיצור שירות החובה וההכנסה של גישה דיפרנצ יאלי ת, שבה חיילים אשר הצבא בוחר שלא לקצר את שירותם יקבלו תגמול ההולם את מחיר השוק (המכונה ""גמול התמדה.) 14 כמו כן, משרד האוצר הציע לתגמל את הצבא בעבור חיסכון בכוח אדם. המלצות ועדת בן- בסט אושרו על ידי הממשלה זמן קצר לפני פרוץ מלחמת לבנון השנייה, אך לא יושמו .לאחר המלחמה15 בשנת2014 מונתה על ידי ראש 11 ראובן גל ושלמה מי- ,)טל (עורכים מודל הגיוס לצה"ל : חלופות וחידושים סיכום דיוני 'שולחן עגול' ברוח בן-גוריון , מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית (טכניון), יוני2014 , 'עמ12 . 12 'שם, עמ12 - 13 , 19 - 20 . 13 'שם, עמ16 . 14 ,שם. הדו"ח לא פורסם לציבור, אך עיקרי הדברים מובאים אצל אבי בן בסט שירות החובה בצה"ל , פ ורום קיסריה להתוויית מדיניות כלכלית לאומית , המכון הישראל ,י לדמוקרטיה2011 ', עמ73-86 . 15 שם. ראו: החלטת ממשלה4711 של הממשלה ה- 30 ,המלצות הוועדה לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצה"ל , 26 בפברואר2006 . עוד נטען ש המ עבר לצבא התנדבותי יביא לירידה באיכות כוח האדם, אשר תפגע ,בכשירות של צה"ל במיוחד ב יחידות טכנולוגיות גם התומכים בשימור מודל החובה מכירים ,בכך שיש בו בעיות :הדורשות תיקון, כגון חוסר יעילות ואבטלה סמויה 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממשלה הוועדה לבחינת תקציב הביטחון בראשות יוחנן לוקר .).(אלוף מיל16 המלצות הוועדה הוגשו בשנת2015 והן כללו צמצום משמעותי בכוח האדם תוך תיעדוף של מסגרות מבצעיות ו של לוחמים, מעבר למבנה שכר דיפרנציאלי תוך תיעדוף לוחמ ים ויישום מתווה קיצור השירות של ועדת בן- .בסט17 המלצות אלה של הוועדה גם לא יושמו, ודובר צה"ל דאז תת- אלוף מוטי אלמוז (כיום אלוף במיל.) אפילו כינה חלקן "כדור בין העיניים" של משרתי צה"ל ובראיון מוסרט שהעניק לתקשורת טען כי זה "יפגע בביטחון המדינה ." 18 אמנם ההמל צ ות של ועדות אלה ואחרות לא יושמו, כאמ ו ר, אך בשנים האחרונות כן הוכנסו .שינויים מסוימים ברוח המלצותיהן ,כך לאחרונה הועלה שכרם של החיילי החובה במידה .ניכרת19 ,כמו כן בשנת2015 נכנס לתוקף תיקון לחוק אשר קיצר את משך השירות לגברים מ- 36 חודשים ל- 32 חודשים. במהלך2016 החליטה הכנסת כי ב- 2020 ייכנס לתוקף קיצור נוסף ל- 30 חודשים, אך בתחילת מרס2022 הכנסת אישרה דחייה של הקיצור עד ל- 2024 , כלומר אורך השירות של המתגייסים החל מיולי 2020 נותר32 חודשים . 20 ב דיון על דחיית קיצור השירות שהתקיים בוועדת ה חוץ ו ה ביטחון של הכנסת טען ראש חטיבת התכנון ומִ נהל כוח אדם באכ"א תת- אלוף אמיר ודמני שהקיצור ל- 30 חודשים היה מביא לפער של למעלה מ- 2,000 .לוחמים21 " בנוסף, הוא אמר שהצבא דן כיום בסוגיית מודל חובה עתידי שישמר את מודל צבא העם, קרי שכולם ישרתו. אנחנו מבינים שלגבי תפקידים מסוימים ,כמו לחימה למשל ,יהיה נכון לקבוע אורך שירות שהתוספת אליו תהיה תוספת בקבע". 22 "עוד, הוא הביע את דעתו ש אנשים לא יחתמו– וגם אי אפשר לבנות על זה– אם זה לא מובנה במודל ". נדמה שדברים אלו לגבי שירות דיפרנציאלי ותוספת שירות לתפקידי ם מסוימים מתכתבים עם המלצות ועדת בן- בסט וועדת .לוקר גישה נוספת הקוראת לשמר את המודל הקיים תוך הכנסת שינויים מסוימים קודמה על ידי ששון חדד (תא"ל מיל.). חדד שימש כ יועץ הכספי לרמטכ"ל, ראש המערך התקציבי בצה"ל וראש אגף התקציבים במשרד הביטחון ועסק רבות בסוגיה זו, כולל כתיבת דוקטורט בתחום בשנת 2013 ופרסום מאמרים בנושא בשנים האחרונות. בדוקטורט שלו חדד הציע מודל לבחינת שיטת הגיוס האופטימלית בישראל, כלומר( התמהיל הנכון בין מגויסי החובה למתנדבים אנשי)קבע בהי בטי תקציב, שכר, איכות חיילים ועוד . 23 על" ,פי תוצאות המודל השיטה הקיימת עבור ישראל 16 :ראו ,משרד ראש הממשלה דוח הוועדה לבחינת תקציב הביטחון , יוני2015 . 17 'שם, עמ15 . 18 דב גיל- ,הר"דובר צה"ל: "לא נאיים בשביתה כמו עובדי קבלן, אך מגיע לנו הסדר ,, וואלה21 יולי2015 . 19 אתרIDF.il , דמי קיום לחיילי החובה יועלו ב- 50% , 23 בנובמבר2021 . 20 איילת לוי- ,נחום הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת ביטחון הפנים ,הלשכה המשפטית של הכנסת ,, דוא"ל15 במרץ2022 . 21 הכנסת ה- 24 ,ועדת החוץ והביטחון פרוטוקול, 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס24), התשפ"ב- 2022 , 07 במרץ2020 ', עמ4. 22 'שם, עמ8 - 9 . 23 ששון חדד, "צבא חובה מול צבא מקצועי: השפעת שיטת הגיוס על העוצמה הצבאית של מדינת ישראל", חיבור לשם קבלת תואר דוקטור לפילוסופיה, אוניברסיטת תל אביב, דצמבר2013 . בעשור וחצי האחרונים נעשו כמה מהלכים להכנסת שינויים במודל הגיוס הנוכחי . רוב ההמלצות לא יושמו בפועל, אך לאחרונה כן בוצעו שינויים מ סוימים ביחס לשכר החיילים ותקופת השיר ות טענה נוספת היא שאיכות חיילי החובה בצה"ל היא גבוהה מאיכות חיילי הקבע ולכן יש לשמר מודל שמתבסס בעיקר על חיילי חובה 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היא נכונה, אולם תמהיל החובה מעט גבוה מדי" . 24 על פי חדד, הסיבה העיקרית לכך שנכון לשמר את שיטת גיוס החובה, תוך הכנסת שיפורים מחייבים, היא שאיכות חיילי החובה בצה"ל היא גבוהה מאיכות חיילי הקבע. לאור המודל שהוא פיתח, חדד המליץ לצמצם את שיעור חיילי החובה על ידי קיצור השירות לצד חיזוק מרכיבים של המקצועיות, השכר וכדומה. עוד, הוא ציין שהתמהיל הרצוי תלוי גם בהתקדמות הטכנולוגית ש ל צה"ל, וככל שהצבא עושה שימוש גובר .בטכנולוגיה הוא צפוי להגדיל את חלקם של חיילי הקבע25 למרות שהמודל שהוא פ יתח בדוקטורט תומך בשימור שיטת הגיוס הקיימת (עם שינויים מסוימים), בשנים האחרונות חדד סייג את הדברים בהתייחס לטווח הארוך וטען שהמודל הנוכחי .אינו יציב במציאות החברתית בישראל26 על פי סקירה שעשה על המעבר של צבאות זרים רבים ממודל של גיוס חובה למודל של צבא התנדב ותי, חדד מסיק שברגע שרוב ברי הגיוס לא מתגייסים, קשה מאד עד בלתי אפשרי להמשיך לקיים מודל של גיוס חובה. לפי הכתוב בדוקטורט שלו, כבר בשנת2006 התגייסו בפועל פחות מ- 50% מתוך כל בני ה- 18 בישראל (גברים ונשים) והוא העריך ששיעור הגברים המתגייסים יירד מתחת ל- 50% תו.ך כמה שנים27 ,כמו כן לדעתו סביר להניח ששיעור המתגייסים רק ימשיך לרדת בעקבות הגידול הדמוגרפי של הציבור החרדי ובמידה פחותה יותר של הציבור הערבי. 28 לאור מגמה זו חדד העריך בשנת2020 "ש תוך עשר או עשרים שנה מהיום יחלו לחצים חברתיים כבדים מאוד לעבור, שלא מתוך בחירה, לגיוס מקצועי, והלחצים האלה ישיגו את מטרתם " והמליץ לצבא להיערך למעבר .זה בעוד מועד29 2.2 מודל גיוס חובה בררני רשמי כמו שחדד הציע להתכונן מראש להתמוטטות של מודל צבא העם, אי- היציבות של המודל הקיים .הביאה גם אחרים למסקנה שחייבים לעבור באופן יזום לשיטה אחרת בין ההצעות השונות נמצאו מודלים אשר מציעים גיוס בררני רשמי, כלומר לא מצב שבו עקרוני ת כל צעיר וצעירה במדינה אמורים להתג ייס לצבא, אלא הסדר שבו לצבא יש אפשרות לבחור ביניהם בהתאם .לצרכיו ולקריטריונים מוגדרים מראש 24 ,ששון חדד, "האם יש מקום לשקול צבא מקצועי בישראל?" בתוך: כיצד לסיים את גיוס החובה 2020 ', עמ30 . מאמר זה מופיע בתוך חוברת שהופצה על ידי"העמותה "חזית: לוחמים לעמן צבא התנדבותי הפועל ת לקדם את המעבר לצבא התנדבותי בישראל. עיקר החוברת עצמה הוא תרגום לעברית של חיבור שנכתב על ידי חברי הקונגרס האמריקאי בשנת1967 כחלק ממאמצם להביא לסיום גיוס החובה בארצות הברי ת. הגיוס במדינה בוטל בשנת1973 . 25 ,שם30 . 26 'שם, עמ31 . 27 ששון חדד, "צבא חובה מול צבא מקצועי: השפעת שיטת הגיוס על העוצמה הצבאית של מדינת ישראל", חיבור לשם קבלת תואר דוקטור לפילוסופיה, אוניברסיטת תל אביב, דצמבר2013 ', עמ131 . 28 ששון חדד, "האם יש מקום לשקול ,צבא מקצועי בישראל?", בתוך: כיצד לסיים את גיוס החובה 2020 ', עמ30 . חדד גם הציג את התפיסה :הזו בדיון על הנושא במכון הישראלי לדמוקרטיה, ראוouTube Y , מודל הגיוס– ?צבא העם או צבא מקצועי ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה 28 בנובמבר2019 . 29 ,ששון חדד, "האם יש מקום לשקול צבא מקצועי בישראל?", בתוך: כיצד לסיים את גיוס החובה 2020 ', עמ31 . גם בקרב המצדדים בהמשך מודל החובה יש הטוענים שהמודל אינו בר קיימא בטווח הארוך ובסופו של דבר לחצים חברתיים יכריחו את הצבא לעבור למודל התנדבותי אי- היציבות של מודל גיוס החובה הביאה גם אחרים להסיק שמדינת ישראל חייבת לעבור בצורה יזומה למודל חלופי 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דוגמה לחלופה כזו הוצעה לאחרונה על ידי חבר הכנסת לשעבר עפר שלח , אשר כיהן מספר שנים בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ועמד בראש ועדת המשנה שלה לתפיסת הביטחון ובניין הכ .וח30 כמו שאר הדוברים שצוטטו עד כה, שלח מכיר בכך שהמרכיבים השונים של כוח ה אדם " בצה"ל עומדים בפני שורה של אתגרים המתלכדים לכדי סכנת משבר של ממש ." 31 כמוהם, גם שלח מתנגד למודל ההתנדבותי המלא, בטענה שמודל זה לא יספק לצה"ל את כוח האדם שהוא זקוק לו ,לא בכמות ו לא באיכות. 32 בנוסף להתייחסות לשינויים חברתיים שונים, כגון התפוררות האתוס המשותף, ירידה בתחושת האיום הקיומי וירידה במוטיבציה לשרת, שלח מדגיש שמודל הגיוס הקיים מתמודד כיום עם שתי :מגמות הפוכות33 מספר המתגייסים הפוטנציאליים הולך וגדל בקצב מהיר (כתוצאה מגל העלייה בשנת ה- 90 יחד עם שיעורי ילודה גבוהים יחסית בקרב האוכלוסייה היהודית הלא - ח רדית), שאין לו שום קשר לצרכיו האמיתיי ם של הצבא, אך שיעור המתגייסים בקרב כלל הצעירים היהודים במדינה הולך וקטן (בעיקר כתוצאה מהעלייה בחלקו של הציבור החרדי .)באוכלוסייה, אך גם בעקבות גורמים נוספים כגון עלייה חדה במספר מקבלי פטור נפשי מעבר לכך, שלח כותב שעל פי נתונים שפירסם אבי בן בסט, מצבת החיילים בצה"ל גדלה ב- 16% מתחילת שנות ה- 90 עד שנת2011 ו להערכתו של שלח - מגמה זו רק ממשי כה ומתחזק ת .עם השנים מצב זה מביא לכך שמחד הצבא מגייס בפועל מספר חיילים מעבר לנדרש (דבר המחייב תוספות תקציביות גדולות) ומאידך יש צניחה בלגיטימיות של גיו ס החובה ואובדן חלק מהיתרונות שהוא אמור להקנות לצבא (כגון לכידות חברתית והיכולת לגייס את .)הטובים ביותר ולנתב אותם לתפקידי איכות34 " :כפי שמסכם זאת שלח המשך המגמה הנוכחית ללא שינוי של ממש במודל הגיוס פירושו צבא גדול ויקר הרבה יותר ואיכותי פחות— ואם לא ייעשה דבר, אפילו לא איכותי דיו ". 35 " כדי לענות על אתגרים אלה, שלח מציע מודל שהוא מכנה מודל השירות הרב-ממדי ", הכולל הכנסת שינויים מהותיים ורוחביים במבנה הצבא, לצד הקמה של שירות אזרחי- .ביטחוני36 על פי המודל הזה, על כל צעיר וצעירה בגיל הגיוס עדיין תחול חובת התייצבות, ובסוף תהליך המיון מערכת הביטחון תקבע לאיזו מסגרת שירות יופנה :כל אחד או אחת מהם צה״ל או השירות האזרחי־ בי טחוני . 37 במידה והמועמד או המועמדת נבחרו לגיוס לצה"ל, הצבא הוא זה שיקבע 30 ,עפר שלח מודל השירות הרב-ממדי: הצעה לשינוי מבנה כוח האדם בצה"ל , המכון למחקרי ביטחון לאומי, מזכר223 , ספטמבר2022 . 31 'שם, עמ3 . 32 'שם, עמ77 - 78 . 33 'שם, עמ27 - 33 . 34 'שם, עמ33 . 35 .שם 36 חשוב להעיר של המודל המציע שלח מתייחס לא רק למערך הגיוס ושירות החובה אלא גם מערך הקבע והמילואים, אך נתייחס כאן בעיקר .למערך הגיוס ושירות החובה 37 'שם, עמ91 . ,לפי עפר שלח הצבא כיום מתמודד עם :שתי מגמות הפוכות מספר ה מתגייסים הולך וגדל בקצב מהיר שאין לו שום קשר לצרכיו האמיתיי ם ,של הצבא אך שיעור המתגייסים בקרב כלל הצעירים היהודים במדינה הולך וקטן שלח מציע מודל חובה בררני שבו על כל צעיר וצעירה חלה חובת התייצבות, אך מערכת הביטחון קובעת לאיזו מסגרת שירות יופנה:כל אחד צה״ל או מערך שירות אזרחי־ בי טחוני אשר יוקם 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאיזו יח ידה צבאית יופנ ו , דבר שיקבע גם את משך השירות ותנאי השירות על פי מודל החובה .החדש ,עוד תוגבר הפעילות לגיוס ולהתנדבות לשירות של מגזרים ה פטורים היום למעשה משירות וייקבע תאריך יעד להחלפתה בחובת התייצבות ושירות לכל. 38 בכך שלח מנסה לתת מענה לשתי הבעיות המרכזיות שהוצגו לעיל: הצבא יגייס רק את החיילים שהוא זקוק להם, אך היות שחובת השירות תחול על כלל אזרחי ישראל- יישמרו אתוס "צבא העם" ועקרון ה"שיוויון ."בנטל על פי מודל זה, שירות החובה הבסיסי בצה"ל- של חיילים המשרתים בתפקידים עורפיים ומנהליים - .יקוצר לשנתיים39 לעומת זא ת, ח ,יילים קרביים חיילים בתפקידים טכנולוג י ים ביחידות המודיעין ו סביבת הרשת )(סב"ר ותומכי לחימה נחוצים ישרתו שירות ארוך יותר, שנתיים וחצי או שלוש , ויזכו בתגמול קבע קצר ו בעדיפות במענקים שלאחר.השיחרור במקביל יצומצם המערך הלא-לוחם והלא- טכנולוגי של צה"ל, תוך העצמת המעבר למיקור חוץ ואיזרוח תפקידים , ויפותחו מסלולי שירות מגוונים ו גמישים יותר ,כגון יציאה לאזרחות וחזרה לצבא וכן גיוס לצה״ל לתקופות קצובות ובחוזים אישיים של בעלי כישורים לתפקידים מסוימים. 40 כמו כן , תנאי השירות של החיילים ישופרו, על ידי שינויים במודל השכר ובונוסים, יחד עם יצירת סביבת .עבודה טובה יותר ועבודה היברידית בתפקידים המתאימים לכך41 בנוסף לכל זה, שלח מדגיש בכמה הזדמנויות את הצורך במעורבות של הכנסת, ובפרט של ועדת החוץ והביטחון, בפיקוח על היבטי ם שונים של המערך, כגון אישור רשימת התפקידים שיחויבו בשירות החובה הבסיסי .לעומת אלו בהם יידרש השירות הארוך היותר42 ,כפי ששלח עצמו מעיר חלק גדול מן ההמלצות המרכיבות את מודל"השירות הרב־ממדי " הופיעו כבר במשך השנים בעבודותיהן של ועדות שונות , כולל כאלה שהזכרנו גם בחלק הקודם .של מסמך זה43 כפי שציינו שם, רוב ההמלצות האלה לא יושמו או שיושמו רק באופן חלקי. על זה שלח מוסיף שגם כאשר המלצות שונות כן יושמו, הן לא הובילו להשפעה הרצויה וזאת " משום "שכל אחת עמדה לבדה ולא יושמה במסגרת תפיסה כוללת. 44 עוד יוער, שחלק ניכר מהשינויים ששלח מציע, כגון פיתוח מסלולי שירות גמישים יותר והטבות שכר, נמצאים בשימוש נרחב בצבאות אחרים בעולם שעברו למודל ההתנדבותי המלא, כפי ש גם .נדגים בהמשך 38 ,עפר שלח מודל השירות הרב-ממדי: הצעה לשינוי מבנה כוח האדם בצה"ל , המכון למחקרי ביטחון לאומי, מזכר223 , ספטמבר2022 , 'עמ91 . 39 'שם, עמ92 . 40 'שם, עמ100 - 102 . 41 ,שם 'עמ105 - 106 . 42 'שם, עמ92 . 43 'שם, עמ117 . 44 'שם, עמ117 . שלח גם מציע שינויים מהותיים במודל השירות, כגון: קיצור תקופת השירות של ,חיילים עורפיים העצמת המעבר ל מיקור חו ץ בעבור תפקידים שונים ופתיחת מסלולי שירות מגוונים ו גמישים יותר שלח גם מדגיש את הצורך במעורבות של הכנסת בפיקוח על היבטים שונים של המערך החדש 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, בנוסף לשינויים במערך כוח האדם של צה"ל, במודל של שלח יוקם במקביל שירות אזרחי- .ביטחוני45 השירות האזרחי-ביטחוני ינוהל במסגרת המשרד לביטחו ן הפנים ויעסוק במשימות אשר הן ביטחוניות במהותן, אך כאלה שלשיטתו של שלח לא רצוי שצה"ל יהיה מעורב :בהן, כגון שמירת הסדר, שיטור חקלאי ושמירת אדמות הלאום ו הגנת הסביבה . 46 כמו כן, השירות האזרחי- ביטחוני יספק כוח אד ם נדרש ב מקרי חירום הנובעים ממגפות, אסונות טבע ועוד . אמנם מערך זה מיועד למועמדים שאינם מתאימים לשירות צבאי או שבאים מקרב אוכלוסיות שאינם מתגייסות כיום, אך שלח מדגיש ש הוא לא נועד ״לספק עבודה״ לאנשים שלא יגויסו לצה״ל, אלא לענות על צר כים ביטחוניים וחברתיים אמי .תיים, בשגרה ובחירום47 משך השירות במערך זה יהיה שנתיים, כמו ב שירות החובה הבסיסי , וגם תנאי התגמול יהיו זהים; עם ביסוס המערך החדש יבוטלו צור ו.ת שירות חלופיות אחרות, כגון השירות הלאומי48 גם בהקשר זה שלח מייחד תפקיד .פיקוח חשוב לכנסת ,למשל היחידות שבהן יתבצע ה שירות ייקבעו בחקיקה, ו הממשלה תוכל להרחיב את ה רשימ ה רק באישור ועדת החוץ והביטחו ן ובלבד שיישמר העיקרון של שירות שהוא ביטחוני במהותו. ,כמו כן חלוקת קבוצות האיכות בין צה״ל לשירות האזרחי־ביטחוני ובין הגופים השונים בשירות האזרחי־ביטחוני עצמו תיקבע מעת לעת ותאושר בוועדת החוץ והביטחון של .הכנסת49 המודל של שלח הוא מודל בררני בכך שהצבא זכאי לבחור את המועמדים המ תאימים לו ולנתב אותם למסלולי השירות השונים לפי צרכיו. עם זאת, יש למודל זה הרבה מן המשותף עם מאפייני המודל הקודם שהוזכר, שימור מודל החובה הקיים תוך הכנסת שיפורים. בדומה אליו, שלח מבקש לייעל את הצבא, למשל על ידי צמצום כוח האדם ו תיעדוף מסגרות מבצעיות ושינויים .במודל השכר, ופועל לשמר את מעמדו של צה"ל כצבא העם סוג אחר של גיוס חובה בררני מציע 'פרופ יגיל לוי , סוציולו ג וחוקר מדיניות ציבורית אשר מתמחה ביחסי צבא- חברה בישראל. כמו שלח ואחרים , גם לוי מצביע על כך שהמודל הקיים נקלע ל"משבר לגיטימציה" בעקבות חוסר שוויון בנטל מחד ועודף ב כוח אדם .לא חיוני מאידך50 כמוהם, גם הוא דוחה את החלופה של מודל גיוס התנדבותי מלא. בנוסף לסיבות המקצועיות והביטחוניות שנמנו לעיל, לוי טוען שמודל זה יביא לגיוסם בעיקר של בני הקבוצות המוחלשות ביותר בחברה ושל קבוצות עם נ טיה אידאולוגית לא,ומנית לצד ירידה בשיעורי גיוס בקרב 45 ,עפר שלח מודל השירות הרב-ממדי: הצעה לשינוי מבנה כוח האדם בצה"ל , המכון למחקרי ביטחון לאומי, מזכר223 , ספטמבר2022 , 'עמ97-96 . 46 שם ', עמ96 . 47 'שם, עמ74 . 48 'שם, עמ96 - 97 . 49 'שם, עמ91 . 50 ,יגיל לוי גילוי דעת- בזכות המעבר למדיניות גיוס בררנית ורשמית ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה18 במרץ2021. לוי גם הציג את הדברים :בדיון על הנושא במכון הישראלי לדמוקרטיה, ראוYouTube , מודל הגיוס– ?צבא העם או צבא מקצועי ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה28 בנובמבר2019 . על פי המודל של שלח יוקם מערך שירות אזרחי-ביטחוני שייועד למשימות בטחוניות אש ר לשיטתו של שלח לא ראוי שצה"ל יתעסק :בהן, כגון שמירת הסדר, שיטור חקלאי ושמירת אדמות הלאום ו הגנת הסביבה מודל גיוס בררני נוסף 'מוצע על ידי פרופ יגיל לוי. מודל זה מבקש למסד באופן רשמי ושקוף את המצב שלפי לוי כבר קיים בפועל, שבו מגזרים מסוימים פטורים מגיוס 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קבוצות מבוססות .יותר ,לדבריו מצב זה יגבי ל את יכולת המדינה לשלוח את הצבא למשימות רגישות מבחינה פוליטית , מאחר שחלק מהעם יהיה מנותק מהצבא. עוד, הוא מביע חשש מפני " מצב שבו סמכות המדינה לקבוע מי יקריב את חייו מועברת ממנה לטובת הסדרה באמצעות שוק העבודה ." 51 אך בניגוד לדע ות שהוצג ו מקודם, לוי גם דוחה את הניסיון לשמר את מודל ."צבא העם" על ידי הכנסת שינויים בתנאי השירות ב מקום זה הוא טוען שעל ישראל לעבור " למודל שהוא מכנה גיוס חובה בררני", 52 ב אך ,מודל שונה מאד מהמודל שמציע שלח. כזכור אצל שלח מוטלת בסופו של דבר על כל צעיר וצעירה בגיל הגיוס חובת התייצבות למיון, כולל במגזרים שאינם מתגייסים כיום. לעומת זאת, המודל הבררני של לוי ממסד באופן רשמי ומעגן בחקיקה את המצב הקיים בפועל, שבו .מגזרים מסוימים פטורים מגיוס כאמור, מודל הגיוס הישראלי כיום הוא "היברידי" ומשלב היבטים של גיוס התנדבותי לתוך מודל החובה. על כן, טוען לוי, מתהווה בהדרגה""צבא עם מקצועי אשר מכניס את המודל של צבא התנדבותי "בדלת האחורית" ומחייב, במוקדם או במאוחר, שינויים כגון קיצור שירות והגדלת .שכר החיילים53 אכן, כפי שתיארנו לעיל, צעדים אלה הומלצו על ידי בן- בסט ואחרים הרוצים לשמר את המודל הקיים ו כלולים גם במודל הבררני של שלח. 54 לוי מתעמת עם גישה זו מטעמים חברתיים וגם מקצועיים. בפן החברתי הוא טוען שהתומכים במודל צבא העם פו עלים להרחבת הגיוס ומקדמים שיח סביב אתוס השוויון, אך מאחר שבמציאות שוויון בנטל אינו מטרה ריאלית - מאמציהם רק יגבירו את חוסר השוויון בעיניי הציבור. בדומה לכך, הוא מאמין שהעיסוק התמידי במספר המתגייסים מקבע את ההנחה שהלגיטימציה של הגיוס מבוססת על שיעורי גיוס , בזמן ששיעור זה רק מתכווץ. בפן המקצועי לוי סבור שהגדלת שכר החיילים והעיסוק בנושא מעצימים תפיסה שבה השירות הוא משלח-יד, מה שעלול להביא בעתיד, ככל שבסיס הגיוס יצטמצם , ל תביעות שכר. עוד, הוא סבור שדיפרנציאלי ות בתנאי השירות תגביר את אי- השוויון הפנימי בצבא, בעיקר כי היא תחייב שירות ארוך יותר ללוחמים. במקביל, היא תביא לצמצום ניכר של מערך המילואים, אשר גם הוא רק יגביר את אי- השוויון הקיים בין לוחמים לבין בעלי מקצועות .אחרים שגיוסם למילואים מצומצם יותר במקום זה, לוי מצדד בחלופה של "שירות חובה בררני רשמי" החותר ל- ""שוויון בין כשירים ולא "שוויון העיוור להבדלים בינקבוצתיים "ובינאישיים. 55 על פי שיטת גיוס זו, הגיוס יישא ר גיוס חובה, אך הקריטריונים לפטור מגיוס יהיו רשמיים ושקופים על פי כשרות אישית לשירות 51 ,יגיל לוי גילוי דעת- בזכות המעבר למדיניות גיוס בררנית ורשמית ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה18 במרץ2021 . 52 .שם 53 שם; ראו גםVolunteer Force: - Ari, Elisheva Rosman and Eitan Shamir, Neither a Conscript Army nor an All - Eyal Ben Emerging Recruiting Models, Armed Forces & Society, 2021, pp. 1-22. 54 ,ראו גם: מאיר אלירן, ששון חדד, תומר פלדמן ועפר שלח קיצור שירות החובה לגברים בצה״ל: לא חשיבות כלכלית בלבד , המכון למחקרי ,ביטחון לאומי2 באוגוסט2021 . 55 ,יגיל לוי גילוי דעת- בזכות המעבר למדיניות גיוס בררנית ורשמית , המכון הישראלי לדמוקרטיה , 18 במרץ2021 . 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צבאי (השכלה, טו,)הר מידות, בריאות נפשית ופיזית ,)התאמה מצפונית (שתפטור סרבני מצפון כשירות תרבותית-קבוצתית (שתפטור חרדים, ערבים ונשים דתיות). למעשה, לוי רואה בחלופה זו פורמליזציה של המצב הקיים כבר כיום , כך שלא יהיה שינוי בשיעור המתגייסים, אך חלופה כזו שתשים סוף לזליגה ל "צ"בא עם מקצועי .ותמנע את הצורך בתנאי שירות דיפרנציאלים בנוסף, לדעת לוי נכון שהמדינה תגייס שיעור מוגדר מראש של ברי הגיוס ב אוכלוסייה לפי הצעת משרד הביטחון ובאישורה של הכנסת, דבר שיאפשר דיון ציבורי ופוליטי על הנושא, כפי שמקובל במדינות אחרות. 56 למרות שהוא מתנגד "באופן כללי לשילוב היבטים "מקצועיים "ל הצב , לוי עדיין מציע להכניס שינויים מסוימים ברוח המלצות ועדת בן- בסט: משך השירות יקוצר בהדרגה לשנתיים ולוחמים ,ישלימו תקופה נוספת עד לשלוש שנים, כאשר השנה השלישית תהיה בתנאי קבע. לעומת זאת בניגוד להמלצות הוועדה, הוא מציע ששכר המשרתים בסדיר לא יעלה משמעותית, על מנת למנוע את הבעיות שתוארו לעיל. במקום העלאת שכר הוא מציע שמענקי שחרור ישמשו כפיצוי למתגייסי ם .על אובדן השנים שבהן הם לא יכלו להתקדם מקצועית ואקדמית עוד, הוא מתנגד להסדר שגובש על ידי ועדת בן- בסט שבו משרד האוצר י ,תגמל את הצבא על חיסכון בכוח אדם מהלך שלדעתו הופך את המשרתים ל- .""משאב כלכלי שיש לחסוך בו57 שירות אזרחי חובה בטווח שבין מודל של גיוס חובה לבין מודל של גיוס בררני יש מתווים שונים להטלת חובת שירות אזרחי על כלל הצעירים במדינה, דוגמת אלה הנמצאים בשימוש במדינות אירופיות אחדות. כפי שראינו לעיל, במתווה שמציע עפר שלח מערך השירות יתעסק רק בתחומים הקשורים לביטחון פנים , אך במתווים אחרים אפשרויות השירות הן רחבות יותר וכוללות חלופות ,נוספות כמו חינוך בריאות ורווחה. דוגמה בולטת "לכך היא המתווה של תנועת "פנימה ש שותפים בו אנשי ציבור וצבא כגון שי פירון ,)(שר החינוך לשעבר גבי אשכנזי (רא"ל מיל.) ו אמיר אשל.).(אלוף מיל58 על אף הגיוון ב אופי השירות ודרכי היישום, המשותף לכל ההצעות האלה הוא שלצה"ל זכות .לבחור ראשון את המתגייסים לשירות חובה59 ,למרות שהגיוס לצבא הוא בררני הדוגלים בה סדר ים אלה מאמינים שהם יכולים לתת מענה לבעיית אי-השוויון בנטל, על ידי יצירת מסלולי שירות מתאימים ומחייבים גם בעבור קבוצות באוכלוסייה שאינן מוכנות להתגייס לצה"ל או .שהצבא מעדיף שלא לגייסן 56 ,יגיל לוי גילוי דעת- בזכות המעבר למדיניות גיוס בררנית ורשמית , המכון הישראלי לדמוקרטיה , 18 במרץ2021. יוער ש לוי גם מתייחס לסוגיות אחרות, לרבות.פתיחת כלל התפקידים לנשים, אולם אלו לא נסקרו במסגרת מצומצמת זו 57 .שם 58 שווה לכולם :, אתר תנועת פנימה, כניסה10 למרץ2022 ; ,ראו גם: שי פירון וענבר גיטי הרוש שווה לכולם: ממשבר השירות למתווה התחדשות ,, תנועת פנימה2020 . 59 ,כפי שהעיר יגיל לוי גילוי דעת- בזכות המעבר למדיניות גיוס בררנית ורשמית ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה18 במרץ2021 . 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם זאת, יש המתנגדים לרעיון זה של הקמת מערך שירות אזרחי חובה . מעבר לשאלה לגבי עצם היכולת הפרקטית של המדינה להטיל ולאכוף שירות חובה על אוכלוסיות שעד כה נהנו הלכה למעשה מפטור מגיוס, נטען ש מסלולים אלה עלולים ליצור תלות בבני השירות האזרחי לצורך אספקת שירותים שהמדינה אמורה לספק ,מה שיעכב רפורמות נדרשות בשירותים אלה. 60 ע וד נטען שכניסתם של עשרות אלפי מתנדבים תדחק עובדים בתפקידים בלתי- מקצועיים מחוץ לשוק העבודה, דבר שיפגע בהם וגם באיכות השירות, מאחר שעובדים מוכשרים ומנוסים יוחלפו .במתנדבים לא מיומנים 2.3 מודל גיוס התנדבותי מלא( all-volunteer force ) החלופות הקודמות רואות ערך חשוב, הן חברתי והן ביטחוני, בהמשך קיומו של גיוס חובה בישראל, אך הן חלוקות באשר לתשובה ל שאלה על מי חובה זו צריכה לחול ועד כמה ניתן ,להכניס היבטים של צבא מקצועי, אם בכלל. לעומת זאת יש בישראל התובעים מעבר כולל .למודל גיוס התנדבותי באופן מלא ,כאמור בשיטה זו אין חובה על אזרחים להתגייס, אלא הם עושים זאת אך ורק מתוך בחירה אישית. שיטה זו נהוגה כיום ביותר ממחצית מדינות העולם .וברוב המוחלט של המדינות המערביות61 בין השנים1990 – 2013 ,, למשל 24 מדינות שהן כיום .חברות באיחוד האירופי ביטלו את גיוס החובה לטובת גיוס התנדבותי62 ,כמו כן בשנים האחרונות היא קודמה גם.בשיח הציבורי בארץ, בעיקר על ידי גופים בחברה האזרחית63 מעבר ליתרונות המקצועיים שהם רואים במודל, אשר מיד נפרט, המצדדים בשיטה זו רואים בה את ה דרך הריאלית ביותר לנטרל את בעיית אי-השוויון בנטל. בנוסף, כפי שראינו קודם לכן , יש הסבורים שהמציאות החברתית - דמוגרפית תיאלץ את מדינת ישראל לעבור בעתיד למודל התנדבותי, גם אם הם אינם תומכים במודל זה לכתחילה. בהקשר זה ראוי לציין שבשנת2014 כתב ד"ר יובל בנזימן בעבור מרכז מדעי ההתנהגות של צה"ל (ממד"ה) מסמך בשם "שלב המעבר מצבא "חובה לצבא מתנדבים בשכר: פרספקטיבה השוואתית של צבאות זרים , אשר מנתח את מגמת 60 ,ראו: יגיל לוי גילוי דעת- בזכות המעבר למדיניות גיוס בררנית ורשמית , המכון הישראלי לדמוקרטיה , 18 במרץ2021 ; יעקב ליפשיץ, "גי וס חובה או גיוס באמצעות שוק– ,)היבטים כלכליים", בתוך מאיר אלרן וגבי שפיר (עורכים השירות הצבאי בישראל: אתגרים, חלופות ומשמעויות , המכון למחקרי ביטחון לאומי, ספטמבר2015 ', עמ25 . 61 לרשימה מקיפה של מדינות עולם ומודל הגיוס הנהוג בהן (נכון ל - 2021 :), ראוMilitary Service Age and CIA World Factbook, , accessed: 13 March 14, 2022. Obligation . במסמך זה לא נבחין בין מדינות שאין בהם גיוס חובה כלל ועיקר לבין מדינות שאין גיוס .בפעול אך שעדיין יש אשפרות על פי חוק להחזיר את הגיוס בעת חירום 62 Joeri Rongé and Giulia Abrate, Conscription in the European Union Armed Forces: National Trends, Benefits and EU Modernised Service, Finabel (European Army Interoperability Center), July 2019, p. 3. 63 ,ראו לדוגמה חזית: לוחמים למען צבא התנדבות י :, עמוד הבית, כניסה10 במרץ2022 . כאומר, עמותה זו פועלת למען המעבר לצבא התנדבותי בישראל. בנוסף, היבטים מסיומים של הגישה זו הוצגה על ידי כמה מהדוברים המצוטטים אצל ראובן גל ושלמה מי- טל ,)(עורכים מודל הגיוס לצה"ל: חלופות וחידושים סיכום דיוני 'שולחן עגול' ברוח בן-גוריון , מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית (טכניון), יוני2014 . בניגוד לחלופות הקודמות אשר רואות ערך בהמשך קיום מודל החובה, עם או ,בלי שינויים מהותיים יש התובעים מעבר כולל למודל גיוס התנדבותי באופן מלא מעבר ליתרונותיו המקצועיים, נטען שמודל התנדבותי הוא הדרך הריאלית ביותר לנטרל את בעיית אי- השוויון בנטל 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המעבר כפי שהיא נצפית במ.דינות מערביות רבות64 המסמך לא פורסם לציבור, אולם נדמה כי עצם העיסוק של יחידת מחקר של צה"ל נושא הוא מעניין . כאמור, המודל ההתנדבותי הוא המודל המועדף כיום ברוב ה מדינות המפותחות , כולל ארצות הברית, בלגי ה, בריטניה, הונגריה, בריטניה, גרמניה, פולין, רומניה, צרפת, .קרואטיה ועוד במדינות השונות היו גורמים שונים ל מעבר מ גיוס חובה לגיוס התנדבותי ובהם: ירידה בשיעורי גיוס, שינוי בתפיסה הביטחוני ת בעקבות התפרקות ברית המועצות, שינוי בסדר העדיפו יו ת .הלאומי, שיקולים כלכליים ועוד65 חרף הסיבות השונות לכך, ניתן לומר שבקרב המדינות הרבות שעברו למודל התנדבותי בעשורים האחרונים יש הסכמה כללית שמודל זה מתאים יותר לצבא מודרני המתאפיין בגמישות מבצעית והתקדמות טכ.נולוגית66 ,כמובן שלא כל הסיבות שבגינן מדינות מערביות בחרו במודל ההתנדבותי תקפות לגבי ישראל אך התומכים ביישום של המודל בארץ טוענים שהוא יביא בסופו של דבר לצבא יעיל וחזק יותר, כפי ש לטענתם קרה במדינות אחרות. לשיטתם, ההיגיו ן הכלכלי והניסיון בפועל של צבאות רבים מלמדים שאימוץ מגנוני השוק בגיוס חיילים לצבא מחייב אותו לשפר את תנאי השירות על מנת למשוך כוח אדם, ו לצד זאת גם נותן תמריץ למנוע עודף כו .ח אדם ואבטלה סמויה67 ,כמו כן לדבריהם המודל ההתנדבותי משפר את הרמה המקצועית של הצבא. למשל, הוא מביא לתקופות שירות ארוכות יותר ולתחלופה נמוכה יותר, וכתוצאה מכך לחיילים מנוסים ומיומנים יותר. בנוסף, תקופת שירות ארוכה יותר מביאה לכך שבכל זמן נתון שיעור החיילים העוסקים .במקצועם ולא באימונים ובהכשרה גבוה יותר לעומת מודל החובה68 עוד, הצבאות בעולם שעברו ממודל החובה למודל ההתנדבותי הקטינו את כוח האדם והגדילו את ההשקע ה ,בהון כלומר את .השימוש בציוד מתקדם וטכנולוגיה69 כפי שסיכם זאת הכלכלן יעקב ליפשיץ (לשעבר מנכ"ל משרד האוצר): "צ בא החובה יקר יותר ועל פי רכיבי התועלת יוצא גם שצבא מתנדבים 64 בשנת2021 בנזימן פרסם מאמר דעה שבו הוא מציע שבמקום לשמר את המצב הקיים או ליזום מעבר למודל התנדבותי נכון שצה"ל ירחיב את תוכניות ומהלכי הגיוס הקיימים, כגון ישיבות ההסדר, גרעיני הנח"ל, ספורטאים מצטיינים ועוד, ובנוסף יפתח אלטרנטיבות נוספות במסגרת השירות הצבאי, כגון שיתופי פעולה עם רשות הכבאות, מגן דוד אדום, עזר מצ יון וארגונים דומים. ראו: ,יובל בנזימן "הדרך השלישית": כיצד לשנות את הליך הגיוס בהעדר יכולת לשנות את החוק ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה07 ביוני2021 . 65 Cindy Williams, From Conscripts to Volunteers, Naval War College Review, 58:1, 2005, pp. 2-6. 66 Cindy Williams, From Conscripts to Volunteers, Naval War College Review, 58:1, 2005, p. 23. :על פי וויליאמס "American and NATO leaders believe the all-volunteer model is more consistent with a modern, expeditionary, high- technology military." ראוי לשים לב לדגש שלה עלexpeditionary forces , כלומר כוח צבאי אשר לא נלחם בתוך הגבולות המדינה אלא מיועד בעיקר עבור .משימות חוץ 67 ראו: יעקב ליפשיץ, "גיוס חובה או גיוס באמצעות שוק– ,)היבטים כלכליים", בתוך מאיר אלרן וגבי שפיר (עורכים :השירות הצבאי בישראל אתגרים, חלופות ומשמעויות , המכון למחקרי ביטחון לאומי, ספטמבר2015 ', עמ25 - 21 . 68 'שם, עמ23 - 22 . 69 .שם המודל ההתנדבותי הוא המועדף כיום ברוב ה מדינות המפותחות המודל ההתנדבותי מחייב את הצבא לשפר את תנאי השירות ולהתייעל; כן נטען כי הוא מביא בסופו של דבר לצבא מקצועי וחזק יותר 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טוב יותר ." 70 עם זאת, הוא מציין שזוהי המסקנה של בחינת הסוגיה ממבט כלכלית ושהוא לא מתיימר לטעון כי הבחינה הכלכלית צריכה להכריע או שהיא חשובה יותר מבחינות אחרות. 71 ,בנוסף ליפשיץ ואחרים הבוחנים את הנושא מתוך ראייה כלכלית טוענים שגיוס חובה לא רק .מכביד על צה"ל, אלא גם מטיל נטל כבד על כלכלת ישראל72 כפי שנרמז לעיל, העלות של הצבא כיום לא מסתכמת רק בעלות התקציבית שלו עצמו, אלא לזה נוספות גם עלויות ההזדמנויות של המתגייסים בכפייה ו ההפסד העתידי של המשרתים בעקבות העיכוב בכניסתם לאקדמי ה .או לשוק העבודה73 עוד בהקשר הפגיעה של המודל הקיים בכ לכלה הישראלית נוסיף , שהוא נתפס בעיני רבים כדבר המונע מגברים חרדים להשתלב בשוק העבודה. כמו כן, תקופת שירות החובה בישראל ארוכה ביחס לשאר המדינות המערביות שעדיין מקיימות גיוס חובה, מה .שרק מעלה את המחיר למשק הישראלי ולמתגייסים עצמם 3 . מידע משווה על יישום בפועל של המודל ההתנדבותי כפי שה וצג בחלק הראשון של מסמך זה, יש דיון ציבורי ער סביב חלופות אפשריות למודל הגיוס הקיים כיום בישראל. בחלק זה של המסמך נתמקד בחלופה השלישית– .המודל ההתנדבותי כאמור , אחד הטיעונים של המצדדים במודל זה הוא כי מדינות מערביות רבות עברו למודל ההתנדבותי . מלבד הקשי ים בהשוואה בעניין זה בין ישראל לבין מדינות אחרות, דומה כי הכתיבה לגבי הניסיון של מדינות אחרות עם מעבר ממודל של גיוס חובה למודל של גיוס התנדבותי סוקרת את השינוי בקווים כלליים ,ואינה מתייחסת לכלל האתגרים איתן התמודדו המדינות שעשו אותו. על כן, בפרק זה נתייחס לכמה היבטים הנוגעים ליישום המודל של גיוס התנדבותי .לצבא, בפרט במדינות שקודם לכן היה נהוג בהן גיוס חובה ר למ ות ההבדלים ה משמעותיים שהוזכרו לעיל ,בין מדינת ישראל לבין מדינות מערביות אחרות נדמה שסקירת המצב במדינות שונות יכולה בכל זאת לשפוך אור על המשמעות המעשית של יישום המודל ההתנדבותי, האתגרים שהוא מציב בפני מערכת הביטחון וכלי מדיניות ;שפותחו על מנת לתת מענה לאתגרים אלה כאמור, המחקר הקיים בנושא לרוב אינו מפרט על אלה. כמו כן, כפי שעלה בפרק הקודם, חלק מן הכלים שהוצע להכניס לצה"ל– על ידי הדוגלים בהמ שך קיומו של גיוס החובה בישראל או על ידי התומכים במעבר לגיוס חובה בררני - נמצאים כיום בשימוש ב במדינות שונות בהן יש צבאות התנדבותיים . לכן, סקירה של השימוש בכלים אלה במדינות שנהוג בהן ה מודל ההתנדבותי עשויה לתרום גם לדיון על המודלים .האחרים בהקשר הישראלי 70 'שם, עמ24 . 71 'שם, עמ21 . 72 'שם, עמ23 - 22 . 73 Cindy Williams, From Conscripts to Volunteers, Naval War College Review, 58:1, 2005, pp. 2. 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לצורך כתיבת החלק המשווה של המסמך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל נציגי פרלמנטים שונים בעולם באמצעות המרכז האירופי למחקר ולתיעוד פרלמנטרי( יםECPRD ,) וביקש את התייחסותם למספר שאלות הקשורות לשימוש במודל ההתנדבותי. 74 במסגרת זו הפנינו שאלות למדינות שעברו ממו דל של גיוס חובה למודל התנדבותי ונשארו במודל זה עד היום, וכן לכמה מדינות שחזרו לגיוס חובה. נוסף על כך, שלחנו גם שאלות למדינות ש יש בהן גיוס חובה בצורה רציפה, אך לא התקבלו תשובות מפורטות דיין .ולכן לא נדון בהן כאן בפנייה ששלחנו, המדינות התבקשו להתייחס לשאלות האלה : • ?מתי בוצע המעבר לגיוס התנדבותי • איזה אתגרים עלו בעקבות המע בר , לרבות אתגרים איתם הן מתמודדות ?כיום • ?איזה סוגי מדיניות יושמו על מנת לתת מענה לאתגרים אלה ומה מידת הצלחתם • ,האם המודל ההתנדבותי הביא לשינויים בהרכב הדמוגרפי של הצבא (כגון מגדר, גיל רקע אתני ומעמד סוציואקונומ י?) • ?האם המעבר למודל ההתנדבותי נחשב להצלחה • ?כמה זמן עבר עד שהיתרונות הצפויים של המודל ההתנדבותי התממשו למדינות שחזרו בסופו של דבר לגיוס חובה נוספו השאלות האלה: • מתי בוצע ה ה ?חזרה לגיוס חובה ומה היו הסיבות המרכזיות לכך • האם החזרה למו דל החובה נתנה את ה מענה הרצוי ? בין מ המדינות השונות אשר השיבו על פנייתנו, רק לגבי חלקן המידע שקיבלנו היה מפורט דיו .לאפשר דיון במסגרת זו75 ,לכן :נסקור כאן ארבע מדינות שקיים בהן כיום גיוס התנדבותי מלא בריטניה, קנדה, גרמניה וארצות הברית . כמו כן, נציג מידע לגבי שתי מדינות שעברו למודל ההתנדבותי אך לימים החזירו את גיוס החובה : שוודיה וליטא. יוער, שבניגוד למדינות האחרות ברשימה, ארצות הברית לא השיבה לפניי תנו, אך נתייחס למודל הגיוס במדינה מסיבות שנפרט .בהמשך כמו כן, חשוב לציין שיש גם שונות בין התשובות שבהן שקיבלנו ולא תמיד קיבלנו מידע מלא ביחס לכל סעיף וסעיף בפנייה. טרם נציג בפירוט את התשובות שהתקבלו מכל מדינה ומדינה בנפרד, נציג ראשית מבט כללי על ה בעיות ו ה אתגרים הקשורים ב יישום המודל ההתנדבותי כפי ש עלו בתשובותיהן . 74 המידע התקבל בחודשים ספטמבר ואוקטובר 2022 בת שובה לבקשה5012 של מרכז המחקר והמידע של הכנסת . 75 :להלן רשימה מלאה של כל המדינות אשר השיבו על פנייתנו אוסטריה, איטליה, בולגריה, בריטניה ,גרמניה, דנמרק, יוון, ליטא, צרפת , קנדה ו שוודיה . 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, המעבר לצבא מתנדבים התבצע במדינות שונות על רקע נסיבות חברתיות וביטחוניות שונות. בנוסף, בין המדינות שבהן נהוג כיום גיוס התנדבותי יש שונות לא מבוטלת ביחס להיבטים כגון גודל האוכלוסייה הכללי, צרכיהן הביטחוניים, היקף צבא ותיהן ועוד. ברור שמשתנים כאלה ואחרי ם עשויים להשפיע מאד על יישום של המודל ההתנדבותי והדרכים שבהן המדינות יבח ר ו להתמודד עם אתגרים או בעיות,ביישומו כ.כל שיהיו עם זאת, אפשר להצביע על אתגרים שחזרו בתשובות המדינות השונות , בעיקר בהקשר של גיוס כוח אדם. אמנם אימוץ המודל ההתנדבותי מלווה בדרך כלל בצמצום משמעותי במספר המ שרתים, אך עדיין ניצב בפני מדינות אלה ,אתגר לגייס את כוח האדם הדרוש להן שהרי הן .אינן יכולות לעשות זאת בכפייה,ככלל המדינות שנסקור כאן דיווחו על כך שהצבא הסדיר נמצא במחסור בכוח אדם ושמספר המתגייסים בכל שנה נמוך מהיעדים שנקבעו. הגורמים למצב זה עשויים להיות ש ונים ממדינה למדינה, אך הוא נובע בעיקר מכך שבמודל ההתנדבותי לא המדינה קובעת מי יתגייס אלא כוחות השוק . כפי שחלק מן המדינות ציינו במפורש - במציאות זו הצבא מתקשה להציע שכר ותנאים כמו ש מוצעים במשק הכללי, וככל שהכלכלה הארצית מתחזקת שיעור המתגייסים יורד. כמו כן, המדינות הדגישו ש מגמה זו מורגשת ביתר שאת ביחס ל מקצועות שלהם ביקוש גבוה מחוץ לצבא, כגון בתחומים טכנולוגיים ואחרים הדורשים מיומנות רבה. בנוסף לגורמים כלכליים, היכולת של הצבא לגייס כוח אדם מספק מושפעת גם מגורמים חברתיים ודמוגרפיים שונים . לדוגמה, על פי הערכות שונות, ב ארצות הברית פחות מ- 30% מ אוכלוסיית הצעירים עומד בתנאי הכשירות לגיוס ורק מי עוט קטן מ הצעירים במדינה מעוניי ן בגיוס. ב גרמניה יש ירידה במספר הצעירים וכתוצאה מכך צמצום של מאגר המתנדבים ה פוטנציאל י . ואילו משרד הביטחון הבריטי הצביע על כך שאנשים שהתבגרו בתחילת המאה הנוכחית נוהגים להחליף משרות בתדירות גבוהה מזו שרווחה בדורות הקודמים ,דבר ה מקשה .על שימור כוח אדם מעבר לגורמים כלכליים וחברתיים, שהם לא תמיד בשליטתו של הצבא, מהתשובות שקיבלנו עולה שלעתים הקושי לגייס ולשמר כוח אדם מספק הוא תוצאה של חסמים וליקויים במערך הגיוס ותהליך ההכשרה של הצבא . למשל, דוח של משרד הביטחון הקנדי מצא שתהליך הקליט ה והגיוס מתמשך מעבר לנדרש .ובכך מביא לעזיבה של מועמדים רבים טרם גיוסם בנוסף, כידוע, מודל ההכשרה והקידום הצבאי מתבסס בעיקר על מסלול פנימי שבו הצבא מגייס חיילים בדרגים הנמוכים והם מתקדמים עם הזמן. זאת בזמן שה מציאות התעסוקתי ת וה ביטחונית כאחת מחייב ו ת גישה דינמית ויעילה יותר לגיוס ופיתוח כוח אדם. למשל, כפי שהעיר מבקר המדינה ב בריטניה, המודל הסטנדרטי מקשה מאד על הצבא לסגור פערי כוח אדם מספיק מהר. באופן דומה, אותו דוח של משרד הביטחון הקנדי אשר נזכר לעיל קבע כי זמני ה הכשרה בתפקידים רבים היו ארוכים מדי, דבר שגורר אי- שביעות רצון ונשירה בקרב .המשרתים על אף השוני בין המדינות שבהן קיים ,גיוס התנדבותי אפשר להצביע על אתגרים משותפים , בפרט בכל הנוגע לגיוס כוח אדם ושימורו הקושי למשוך כוח אחד מספק מורגש ביתר שאת במקצועות שלהם ביקוש גבוה מחוץ לצבא, כגון מקצועות טכנולוגיים 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אחרון, כל המדינות שנסקור כאן הצביעו על כך שיישום המודל ההתנדבותי הביא ל שינויים דמוגרפיים ניכרים ב קרב המשרתים , בעיקר עלייה בשיעור הנשים ובני מיעוט ים ,. עם זאת באופן כללי מספר המתגייסים והמשרתים בקרב אוכלוסיות אלה הוא עדיין נמוך מן הרצוי, דבר המשליך על אי- העמידה ביעדי הגיוס וסדרי הכוחות הנדרשים. אמנם שיעורי הגיוס בקרב אוכלוסיות אלה מושפע ים מגורמים חברתיי ם שונים שאינם קשורים בהכרח לצבא, אך לתרבות הארגונית של הצבא ביחס לנשים ו בני מיעוט ים יש תפקיד חשוב. ב קנדה לדוג מה, מבקר הפנים של מערכת הביטחון קבע שהקושי של הצבא לעמוד ביעדי הגיוס של ו קשור לכך וא שה לא הצליח לבנות תרבות ארגונית של הכלה ושוויון.הזדמנויות בהקשר זה נזכיר מחקר ש בוצע בקרב המשרתים בצבא האמריקאי, ש מצא שהטרד ה ותקיפה מינית הביאו לפרישתם של חיילות וחיילים רבים וקבע שמציאות זו גם ה גוב מחיר אישי כבד מהנפגעים ו גם מביאה לפגיעה ממשית בכוח אדם של החילות השונים ו ב.מוכנות הצבאית בכלל76 לאור כל זאת, השימוש במודל ההתנדבותי מחייב מדינות לפתח שיטות שונות למשוך ולשמר כוח אדם מספק, הן מבחינת כמות והן מבחינת איכות. כאמור, האתגר המרכזי בהקשר הזה הוא בכך שהצבא נאלץ להתחרות על מועמדים פוטנציאליים .מול השוק הפרטי כפי שניסחו זאת נציגי,הפרלמנט הגרמני הצבא יצליח לעשות זאת "אך ורק אם הוא יי תפס כ מעסיק אטרקטיבי". בכל המדינות שנסק ר ות כאן נעשים מאמצים לשפר את תנאי השכר של המשרתים ,, כולל העלאות בשכר ושימוש בתמריצים כספיים נוספים לעודד גיוס לשכנע מתגייסים לבחור ב תפקידים מסוימים לו תגמל חתימה על המ ש ך שירות. כמו כן, נעשה שימוש בהטבות נוספות, כגון פטור ממס הכנסה בתנאים מסוימים לחיילים ומימון נרחב של לימודים אקדמאים בחלק מן המדינות. בנוסף, המדינות השונות פועלות לשפר את תנ א י המחייה של החיילים ולאפשר איזון בית -עבודה יותר טוב. ב גרמניה לדוגמה, שעות העבודה ש ל המשרתים צומצמו ונבנו גני ילדים בבסיסים ובבריטניה הצבא פועל לאפשר תעסוקה גמישה יותר ככל .שניתן ,עם כל זאת חשוב לציין שהטבות ותגמולים אשר מצליחים למשוך כוח אדם לצבא במדינה אחת .לאו דווקא יהיו אפקטיביים במדינה אחרת77 הניסיון מלמד ש אסטרטגיית גיוס חייבת להתחשב במציאות הדמוגרפית ,התרבותית והכלכלית של כל מדינה (כמובן לצד התחשבות .)בתנאים ובצרכים הביטחוניים78 לדוגמה , נטען שהצבא האמריקני מצליח לגייס כוח אדם בין היתר בזכות התנאים הסוציאליים שהוא מציע למשרתים, כמו ביטוח רפואי ו מימון השכלה 76 Andrew R. Morral, et. al., Effects of Sexual Assault and Sexual Harassment on Separation from the U.S. Military: Findings from the 2014 RAND Military Workplace Study, RAND Corporation, 2021. 77 Cindy Williams, From Conscripts to Volunteers, Naval War College Review, 58:1, 2005, pp. 14-16. 78 'שם, עמ15 - 14 . במדינות שונות המעבר לגיוס התנ ד בותי הביא לשינויים דמוגרפיים ניכרים בקרב המשרתים , בעיקר עלייה בשיעור הנשים ובני מיעוטים המודל ההתנדבותי מחייב את המדינות לפתח שיטות שונות למשוך כוח אדם, כגון ,שיפור בתנאי שכר שיתוף פעולה עם גופים אזרחיים ו מסלולי גיוס ייעודיים בעבור בעלי מקצוע שכבר קבלו הכשרה מחוץ לצבא על מנת להיות אפקטיביות, שיטות אלה חייבות להתחשב גם במציאות הדמוגרפית , התרבותית והכלכלית של כל מדינה 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גבוהה. לעומת זאת, מדינות מערב אירופיות רבות מעניקות רשת בטחון חברתית- כלכלית לכלל האזרחים, כך שהטבות מסוג זה לאו דווקא הוו י .תמריץ לגיוס בנוסף, ב ה קשר של משיכת כוח אדם, צבאות שונים מקדמים מדיניות שנועד ה להרחיב בצורה משמעותית את מאגר המתגייסים הפוטנציאליים . מ התשובות שקיבלנו עולה כי הכלים המרכזיים לכך הם הורדת תנאי הסף לגיוס ומאמצים מכוונים להעלות את שיעורי הגיוס בקרב .נשים וקבוצות ייצוג שונות הצבא האמריקאי, למשל, התקשה לעמוד ביעדי הגיוס שלו בתקופת הלחימה בעיראק ואפגניס טן ונתן לזה מענה, בין היתר, על ידי שינוי בחלק מהגדרות הכשירות, מה שהביא להגדלת .מספר המתגייסים כמו כן, בכל המדינות הוטמעו תוכניות שונות במטרה לקדם גיוס בקרב אוכלוסיות שבאופן מסורתי אינן מתגייסות לצבא, בעיקר נשים ובני מיעוט ים , ובחלקן גם נקבעו יעדי גיוס מפו רשים בעבור קבוצות אלה ואחרות, .כגון אנשים עם מוגבלות נוסף על כך ,בקנדה לדוגמה הצבא השיק תוכנית מיוחדת לקידום סביבת עבודה בטוחה ומכילה בעבור כל המשרתים, ללא הבדל ביחס ל נטייה מינית או זהות מגדרית; ונציגי הפרלמנט הגרמני הדגישו שהצבא פועל לשווק את עצמו כמקום מתאים למועמדים משני המגדרים ומכל הרקעים .האתניים והדתיים לצד מאמצים כלליים אלה, מדינות שונות נוקטות צעדים מיוחדים שנועדו למשוך ולשמר כוח אדם בתחומים אשר יש ל הם ביקוש רב במשק, .כגון תחומים טכנולוגיים, כאמור בבריטניה , ל דוגמה, הוטמע מודל שכר אשר ש ם דגש על שכר דיפרנציאלי שיתגמל במידה רבה יותר בעלי ,מקצועות מורכבים יותר וכאלה הדורשים מיומנויות מיוחדת. עוד בריטניה ומדינות אחרות מקדמות יוזמות שונות ל שיתוף פעולה בין הצבא לבין גופים מחוצה לו, על מנת לעודד גיוס בכלל וגיוס לתפקיד ים עתירי ידע בפרט ; בתוך כך ניתן למנות בין היתר עבודה מול בתי ספר ואוניברסיטאות ופיתוח יחסי גומלי ן עם תעשיות שונות במגזר העסקי, כדי לאפשר לאנשים לעבוד ביתר קלות בין העסקה בצבא ובתעשייה (בשני הכיוונים). בדומה לכך, בחלק מן המדינות פותחו גם מסלולי גיוס ייעודיי ם בעבור בעלי מקצוע שכבר קבלו הכשרה מחוץ לצבא ותוכניות לייעל ו לקצר את תקופת ההכשרה הנדרשת ל צו רך שירות בתפקידים מסוימים . דוגמאות אחרונות אלה מתקשר ו ת גם לניסיונות של המדינות להתגבר על בעיות כוח אדם הנובעות מ חסמים במערך הגיוס, .תוך מאמצים לייעלו ולשפורו באר צות הברית למשל הוגדלו לאורך השנים בצורה משמע ו תית המשאבים המוקדשים למערך ה גיוס, כולל הקמת גופי מחקר לניתוחי שוק והערכת ביצועים ( וחיזוק והרחבה של מערך המגייסיםrecruiters ) ; בבריטניה הוקמו צוותי גיוס ייעודיים בעבור תפקידים שהצבא מתקשה למלא וקודמו יוזמות שונות ל עידוד גיוס חוזר וגיוס ישר לתפקידים בכירים יותר . לבסוף, כל המדינות שנסקרו כאן השקיעו מאמצים מיוחדים ב תוכניות שיווק ופרסום נרחבות וזאת מתוך הבנה שעל מנת שהצבא יהווה מעסיק אטרקטיבי יש לחשוף בפני הציבור, ובפרט בפני אוכלוסיות שלא נוטות להת.גייס, את מגוון מסלולי הקריירה שהצבא מציע צבאות שונים מרחיבים את מאגר המתגייסים הפוטנציאליים על ידי הורדת תנאי הסף ל צד מאמצים מכוונים להעלות את שיעורי הגיוס בקרב נשים וקבוצות ייצוג שונות 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לבסוף, יודגש לא ש תמיד קל למדוד את ההשפעה של הצעדים השונים שתוארו כאן. בארצות הברית, למשל, נעשה כבר כמה עשורים שימוש נרחב בכלים מחקריים אשר מאפשרים לרשויות להסיק מס ק נות מהימנות יחסית לגבי הג ו רמים המשפיעים על שיעורי גיוס במדינה; אך עדיין מדובר על נושא מורכב מא ,ד כל שכן בעבור מדינות שלא נהנות כיום ממרחק הזמן או מ עמ רך מחקרי מפותח המוקדש לתחום כמו בא רצות הברית . כפי שחלק מן המדינות העירו ,בתשובותיהן ,לא רק שריבוי משתנים פנימיים וחיצוניים עשוי להשפיע על שיעורי גיוס ושימור לא א ש לרוב מערכת הביטחון והמחוקק מיישמים מספר צעדים במקביל, כך שקשה לבודד .ולמדוד אותם כמו כן, יישום המדיניות עשוי להיות רק חלקי או לה י ,משך על פני מספר שנים דברים שמקשים גם הם על הסקת מסקנות חד- .משמעיות .בהמשך הפרק יוצג ביתר הרחבה המידע לגבי המדינות השונות 3.1 מדינות שבהן קיים גיוס התנדבותי כיום 3.1.1 בריטניה המעבר לגיוס התנדבותי בבריטניה הוחלט בשנת1957 לסיים את גיוס החובה בצורה הדרגתית, עד לביטולו ה סופי בשנת 1963 . על פי נציגי הפרלמנט הבריטי, החלטה זו הייתה תוצאה של שינוי מק ומה של בריטניה בסדר העולמי, עודף כוח אדם ביחס לצרכים החדשים, אשר הכביד על הצבא, והתנגדות בקרב האזרחים לגיוס אשר הוציא אותם מכוח העבודה. דוח ממשלתי משנת1961 הכיר בכך שיש סיכון ,מסוים בצבא שנשען כולו על מתנדבים אבל מאידך ציין ש גיוס חובה מכביד על הכלכלה ופוג ע באיכות הצבא בגלל תחלופה גבוהה של חיילים ,והצורך להכשיר חיילים חדשים באופן תדיר. לכן נטען אז שצבא מתנדבים יביא ל .רמה גבוהה יותר של כשירות ויעילות אתגרים עכשוויים הקשורים למודל השירות בתשובתם , נציגי הפרלמנט הבריטי הפנו אותנו למספר מסמכים רשמיים שפורסמו בנושא גיוס וכוח אדם בצבא הבריטי ובראשם דוח של מבקר המדינה משנת2018 .דו"ח ה מב קר הדגיש שהמציאות הביטחונית והתעסוקתית מחייבות גישה דינמית ויעילה לגיוס ופיתוח כוח אדם, אשר לא קיימת כיום במידה מספקת. 79 אי- עמידה באתגר עלולה לפגוע ביכולת של הצ.בא לבצע משימות בעתיד ,כמו כן על פי דוח המבקר , משרד הביטחון הבריטי מתקשה לעמ ו ד ביעדי ה גיוס הכלליים .שלו,באותה שנה לדוגמה, כוח ה אדם ב צבא הבריטי רשם פער של 5.7% מתחת ליעד אשר נק ב .ע על ידי משרד ביטחון80 כמו כן, בכל שנה מאז2010 מספר 79 National Audit Office (UK), Comptroller and Auditor General, Ensuring sufficient skilled military personnel, 13 April 2018, p. 5. 80 'שם, עמ13 . נתון זה מתייחס לפער בכוח האדם המוגד כ- time trained regulars - full . יש קושי למדוד את מידת ההשפעה של הצעדים השונים לעידוד גיוס, בין היתר בגלל ריבוי המשתנים המשפיעים על שיעורי גיוס ושימוש בכלים רבים בו זמנית גיוס החובה בוטל בבריטניה בשנת 1963 בעקבות שינויים חברתיים וגיופוליטים, לצד הגעה למסקנה שצבא התנדבותי יהיה איכותי ויעיל יותר על פי דוח של מבקר ,המדינה הבריטי הצבא מתקשה לע מוד ביעדי כוח האדם שלו, במיוחד בתפקידים עתירי ידע 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האנשים שסיימו את שירותם היה גבוה ממספר האנשים שהתגייסו. 81 עורכי הביקורת הדגישו שמאחורי ספירת הסד"כ הכללי מסתתר ים פערים גדולים יותר בקרב תפקי די ם חיוניים, כגון טייסים, מהנדסים ואנליסטים מודיעיניי ם . 82 משרד הביטחון הבריטי הצביע על מספר גורמים אשר פוגעים ביכולתו לגייס ולשמר כוח אדם : 83 • ככל שהמצב הכלכלי במדינה מ שתפר, מספר האנשים אשר מגישים מועמדות לשירות צבאי יורד ומספר החיילים המבקשים לסיים את שירותם עולה . זאת, שכן ב כלכלה חזקה יש יותר אפשרויות תעסוקה בסקטור הפרטי כמו גם שכר גבוה יותר ביחס .לשירות צבאי • מחסור בכוח העבודה הארצי בתחומים מסוימים שבהם משרד הביטחון מגייס , כגון מקצועות ה- STEM (מדע, טכנולוגיה, הנדסה ומתמטיקה), דבר המביא לתחרות מוגברת על.עובדים בעלי הכישרונות הנדרשים ,כמו כן יש אתגר מיוחד בגי ו ס כוח אדם בתחומים טכנולוגיים ,לש הם ביקוש .רב בשוק העבודה • מחקרים מראים שאנשים שהתבגרו בתחילת המאה הנוכחית נוהגי ם להחליף משרות יותר מאשר בדורות הקודמים . כתוצאה מכך הם נוטים פחות להתחייב לקריירות .ארוכות טווח, כמו שירות צבאי לכל זה הוסיף המבקר כי מודל ההכשרה והקידום ב מערכת הביטחון מתבסס בעיקר על מסלול פנימי, שבו הצבא מגייס חיילים בדרגים הנמוכים ומפתח את הכישרונות והניסיון שלהם עם הזמן . לדעת המבקר, השימוש במודל זה "אינו מאפשר למשרד הביטחון לסגור את ה פערי ם ב( יכולותgap capabilities .") מספיק מהר84 עוד לפי המבקר , במקרים רבים זרועות הצבא נותנ ות מענה לחוסר בכוח אדם על ידי כך שהן מוותרות על משימות שאינן חיוניות ומגדילות את הנטל המוטל על כוח האדם הקיים, אך שברור שאין זה מענה בר קיימא בטווח .הארוך85 צעדי מדיניות להתמודד עם אתגרים אלה על מנת לתת מענה לאתגרים אלה הושקו בעשור וחצי האחרו נים מספר ת ו כניות בתחום הגיוס וכוח ה אדם . לדוגמה, בשנת2010 משרד הביטחון השיק תוכנית שכללה את המרכיבים האלה : 86 81 'שם, עמ15 . 82 'עמ7. 83 'עמ22 . 84 National Audit Office (UK), Comptroller and Auditor General, Ensuring sufficient skilled military personnel, 13 April 2018, p. 9. 85 'שם, עמ10 . 86 National Audit Office, Comptroller and Auditor General, Ensuring sufficient skilled military personnel, 13 April 2018, p. 39. בין הגורמים לפער זה: שיפור במצב ,הכלכלי במדינה מחסור ארצי בעובדי ם בתחומי מדע וטכנולוגיה ( STEM ) ונטייה של צעירים להחליף עבודות יותר מבעבר מודל ההכשרה והקידום במערכת הביטחון אינו דינאמי מספיק ואינו מאפשר למשרד הביטחון לסגור פערי ם בכוח אדם בצורה מהירה 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • מודל שכר חדש עם דגש על שכר דיפרנציאל י לבעלי מקצועות מורכבים יותר וכאלה הדורשים מיומנויו ת מיוחד ות; • הצעת הלוואות מיוחדות לטובת קניית בית ראשון; • בעל המשרתים של העצמית ההשתתפות גובה הפחתה ו לינה יות ( accommodation pay ). בנוסף, בשנת2015 המשרד הוסיף מספר פרויקטים שנועדו לאפשר תעסוקה גמישה יותר בצבא . 87 מעבר למשכורות עצמן, משרד הביטחון עושה כיום שימוש גם ב תמריצים כספיים אחרים על מנת למשוך ולשמר כוח אדם בתחומים ודרגים מסוימים , כגון מענקי חד ם-פעמיים שונים . על פי מחקרים שבוצעו על ידי המשרד, תשלומים אלה מצליחים בעיקר לצמצם את מספר העוזבים בתחום.שירות מסוים לאורך תקופת התשלום, אך לא מעבר לכך88 ,עוד המשרד מודע לכך שקשה להישען על תמריצים כספיים בטווח הארוך: בהינתן מגבלת תקציב הוא לא יכול להמשיך להגדיל או להרחיב את המענקים בצורה קבועה ויש להניח ששיעור הפורשים יעלה אם וכאשר היקף המענקים י.צטמצם משרד הביטחון הבריטי אמנם פעל למדוד את מידת ה הצלחה של הצעדים השונים , אולם הוא מצביע על קושי לעשות זאת, בין היתר נוכח ריבוי המשתנים העשויים להשפיע על רצונם של אנשים להתג ייס או להמשיך בשירות. 89 מעבר למהלכים פנימיים שנועדו לסייע בטווח הקצר והבינוני, המשרד גם מקדם תוכניות לטווח :הארוך בשיתוף פעולה עם גורמים חיצוניים, למשל90 • פיתוח יחסי גומלי ן עם תעשיות שונות במגזר העסקי על מנת לאפשר לאנשים לעבו ר ביתר קלות (בשני הכיוונים) בין העסקה בצבא ובתעשייה; • המשרד משתתף במאמץ הלאומי לחזק את תחומי ה- STEM על ידי שיתוף פעולה עם מש רדי ממשלה אחרים וגורמים נוספים כדי לעודד תלמידי בית ספר לבחור מסלולי לימודים בתחומי ה- STEM , .כמו גם מסלולי קריירה בתחומים האלה • שיתופי פעולה עם בתי ספר , כגון חיזוק תוכניות ה- Cadets (מסגרת התנדבותית )לנוער בחסות הצבא הבריטי; 87 'שם, עמ43 . 88 National Audit Office (UK), Comptroller and Auditor General, Ensuring sufficient skilled military personnel, 13 April 2018, p. 35. 89 'שם, עמ23 , 39 . 90 'שם, עמ44 . כדי לתת מענה לאתגרים אלה הצבא הבריטי נוקט מספר צעדים, כולל מודל שכר דיפרנציאלי חדש, תעסוקה גמ ישה יותר ושיתופי פעולה עם גורמים אזרחיים מערכת הביטחון גם עושה מאמצים לעודד גיוס בקרב ,נשים ובני מיעוטים כולל קביעת יעדי גיוס בעבור אוכלוסיות אלה 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • שיתוף פעולה ב תוכנית השוליאות( apprenticeship ) הממשלתית על ידי שילוב מסיימי מסלולי שוליאות בצבא. נוסף על כך, מערכת הביטחון הבריטי עושה מאמץ לעודד גיוס בקרב אוכלוסיות ש באופן מסורתי ן אינ מתגייסות , וזאת מתוך הבנה ש הצבא מגייס בעיקר גברים לבנים. 91 מאמצים אלה משרתים הן את הרצון לקדם ( גיווןdiversity ,) בצבא, והן את הרצון להגדיל את כוח האדם .כאמור בשנת2015 המשרד קבע יעדי גיוס של15% בעבור נשים ו- 10% בעבור בני מיעוט ים בקרב כל ה חילות עד שנת2020 . 92 אמנם יש שונות בין החילות הש ונים, אך לרוב הם אינם .עומדים ביעדים אלה93 כמו כן, על פי נתונים שפרס ם משרד הביטחון הבריטי, בתקופה שבין מרץ2021 ועד מרץ2022 נשים היו כ- 13% מהמתגייסים החדשים (סדיר ומילואים) ובני מיעוט היו כ- 9% . 94 בנוסף למהלכים הרוחביים של משרד הביטחון, כגון שיפור אנת ,י מחייה וקביעת יעדי גיוס לחילות השונים של הצבא יש חופש פעול ה מסוים בתחום הגיוס . בשנים אחרונות חלק מהחילות יישמו צעדים שונים :כגון95 • בניית צוותי גיוס ייעודיים על מנת למשוך מועמדים בתחומים הקשים לגיוס; קמפיינים שיווקיים, עבודה מול בתי ספר ואוניברסיטאו ת , תמיכה במ ו עמדים לאורך התהליך; • שינויים הל תב יך הגשת המועמדות כדי להעלות את שיעור המועמדים שמתגייסים בפועל; • ייעול של ת וכ ניות הכשרה כדי לקצר את הזמן הנדרש לרכישת מיומנויו ת; • יוזמות לעידוד גיוס חוזר וגיוס יש י ר לתפקידים בכירים יותר ( lateral entry .) 91 ,שם 'עמ15 . 92 שם. בשנת2021 היעד לנשים הועלה ל- 30%. ראו: Megan Harding, Representation of women in the Armed Forces, House of Commons Library, 15 December 2021. 93 National Audit Office, Comptroller and Auditor General, Ensuring sufficient skilled military personnel, 13 April 2018, p. 15. 94 Minisrty of Defence (UK), UK armed forces biannual diversity statistics: 1 April 2022, "Gender", "Ethnic Origin and Nationality", 30 June 2022. יוער שהנתונים לגבי בני מיעוטים מתייחסים ל- ."בני מיעוטים לא לבנים" לבד 95 National Audit Office, Comptroller and Auditor General, Ensuring sufficient skilled military personnel, 13 April 2018, p. 36. חלק מן החילות גם ביצעו שינויים במערך הגיוס, כגון: בניית צוותי גיוס ייעודיים לתחומים הקשים לגיוס, ייעול הליך קליטת מועמדים וקיצור של תוכניות הכשרה 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כמו כן מ עת לעת החילות השונים בוחנים מחדש את דרישות הסף לצורך כניסה לתפקידים , ,כגון רמת השכלה וציונים במבחני מיון וכן בודקים מחדש את הדרישות בפועל של מסלולי .הכשרה96 מידת ההצלחה של הצעדים השונים כאמ ו ר, משרד הביטחון העיר כי יש קושי מסוים ב מדידת ה אפקטיביות של הצעדים השונים שננקטו בשנים האחרונות, כמו שינוי מודל השכר של המשרתים, ואין כיום תשובות חד- משמעיות לגב י שאלה זו . ,כמו כן את התוצאות של חלק מן התוכניות, כמו שיתופי פעולה עם תעשיות ,מסחריות ובתי ספר אפשר יהיה לראות רק בעוד שנים רבות. בכל אופן, לפי הדיווחים של משרד הביטחון, הצבא לא יסגור את ה פערים הקיימים בכוח אדם בחמש ה .שנים הקרובות97 השימוש במיקור חוץ במערך הגיוס של חיל היבשה הבריטי בשנת2012 ( חיל היבשהArmy ) ביקש לערוך רפורמה במערך הגיוס ועשה זאת באמצעות התקשרות עםapita C ., חברה מסחרית בתחום מיקור חוץ ושירותים מקצועיים98 על פי דוח של מבקר המדינה שפורסם2018 , מהלך זה נבע מתפיסה הגורסת ש מיקור חוץ לחברה מסחרית יכניס מומחיות חדשה בכל הנוגע להליכי גיוס ושיווק, אשר ת ,ביא למערך גיוס יעיל ומוצלח יותר תוך חסכון בכסף ובמשאבים ושיפור במספר המתגייסים ובאיכותם. יחד עם החברה נבנתה תוכנית גיוס לעשר שנים, אשר שמה דגש על מערך גיוס מרכזי, אוטומטי ומקוון וזאת בניגוד לגישה שהייתה קיימת אשר התמקדה במרכזי גיוס מקומיים וק ,"שר "פנים אל פנים ש נתפסה .כמיושנת ולא יעילה99 במסגרת תוכנית זו חיל היבשה המשיך להיות אחראי על קביעת מדיניות גיוס, כולל תנאי כשירות, והחברה קבלה אחריות על ניהול מערך הגיוס עצמו, כולל שיווק, בחינת מועמדים ופיתוח וניהול מערכתIT (טכנולוגית מידע .) על פי דוח המבקר, המערך המחודש לא עמד ביעדי הגיוס שלו באף אחת מהשנים מאז הקמתו .ועד מועד פירסום הביקורת100 למשל, בשנים אלה הפער הממוצע בין יעדי הגיוס לבין מספר המתגייסים (בעבור חיילים סדירים שאינם קצינים) היה30% , לעומת פער של4% בשנתיים שלפני השקת התוכנית. עוד נמצא ש המערך המחודש הביא לחסכון כס פ י מסוים, אך לא ברמות אשר העריכו לפני . 101 יחד עם תוצאות מאכזבות אלה, דוח המבקר הצביע על מספר ליקויים 96 .שם 97 'עמ23 . 98 National Audit Office (UK), Comptroller and Auditor General, Investigation into the British Army Recruiting Partnering Project, 14 December 2018, p. 4. 99 'שם, עמ12 . 100 'שם, עמ13 . 101 'שם, עמ10 . אין תשובות חד- משמעיות לגבי מידת האפקטיביות של הצעדים השונים 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהקמה ובניהול מערך הגיוס על ידי חברתCapita והפיקוח עליה על ידי חיל היבשה. נזכיר כאן :שלוש דוגמאות לכך • לא נערכה בדיקה, לא על ידי החיל ולא על ידי החברה, האם שיטות גיוס מקוונות, המשמשות במגזר העסקי, מתאימות לגיוס ל צבא ולא היתה הבנה מספקת של רמת המורכבות של יישום שיטות אלה בהקשר הצבאי102 ; • גם חיל היבשה וגם חברתCapita לא העריכו נכון את המורכבות של המערכת המקוונת החדש ה ואת ההתאמות הנדרשות בעבורה, דבר שגרר תקלות ודחיות רבות103 ; • על חברתCapita הוטלו סנקציות כספיות בגין אי- העמידה ביעדים, אך הן לא הביאו לשיפור המצב ולכן חיל היבשה החליט לשנות את החוזה מולה, כולל הורדת היעדים ואיפוס .הסנקציות. אך גם השינויים האלה לא הביאו לשיפורים ממשיים104 מועד הסיום של ההתקשרות המקורית של חיל היבשה עםCapita היה ב שנת2022 , כלומר חוזה של10 .שנים למרות הבעיות ו ה אתגרים שתוארו כאן, בשנת2020 החברה הודיעה שמשרד הביטחון החליט להאריך את החוזה מולה ולהמשיך את ההתקשרות בתחום הגיוס לעוד שנתיים נוספות עד שנת2024 . 105 על פי ההודעה שפרסמה החברה, מערך הגיוס עמד ב יעדיו ל גיוס חיילי סדיר לשנת2019-20 ו כמו כן מספר האנשים ש ה גישו מועמדות באותה תקופה הגיע לשיא של .חמש שנים 3.1.2 קנדה המעבר לגיוס התנדבותי מודל הגיוס בקנדה הוא מודל התנדבותי באופן רציף, למ עט תקופות קצרות במלחמ ו ה ת עולם הראשונה והשנייה שב מהלכן היה ש.ימוש בגיוס חובה למרות שלא בוצע בקנדה מעבר לגיוס התנדבותי כמו שבוצע במדינות אחרות, מהמידע שהתקבל מהפרלמנט הקנדי עולה שמערכת .הביטחון במדינה מתמודדת עם אתגרים דומים בהקשר של גיוס כוח אדם ושימורו אתגרים עכשוויים הקשורים למודל השירות נציגי הפרלמנט הקנדי הצביעו על מספר אתגרים איתם הצבא מתמודד בת חומי כוח אדם. כמו כן, הם הפנו אותנו למסמכים נוספים בנושא שפורסמו לציבור הרחב, כגון פרוטוקולי ם של דיוני 102 'שם, עמ6 . 103 'שם, עמ18 - 21 . 104 National Audit Office (UK), Comptroller and Auditor General, Investigation into the British Army Recruiting Partnering Project, 14 December 2018, p. 22. 105 Capita, Capita today announces it has been awarded a contract extension with the Ministry of Defence (MoD) to continue to deliver the recruitment service for the British Army (Press Release), 11 December 2020. מודל הגיוס בקנדה הוא התנדבותי באופן רציף, למעט תקופות קצרות בזמן מלחמות העולם 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ועדה, מסמכ י ם של משרד הביטחו ן , דוחות של מבקר המדינה ועוד. לפי מקורות אלה, האתגרים :המרכזיים הם • :ירידה במספר המשרתים דוח של מבקר המדינה הקנדי שפורסם בשנת2016 ציין ( שמספר המשרתים בשירות סדירRegular Force) הצטמצם מכ- 67,700 בסוף השנה הפיסקלית2011 - 2012 ל- 66,400 בסוף השנה הפיסקלית2015 - 2016 . 106 פ על י עדות שנמסרה בפני ועדת הביטחון של הבית התחתון( של הפרלמט הקנדיHouse of Commons ), נכון לתחילת שנת2022 הצבא הקנדי נמצא במחסור של אלפי חיילים וסדר הכוחות שלו עומד על כ- 85% .מהנדרש107 • יש :פער משמעותי בין צרכי הצבא לבין היכולת לגייס ולהכשיר חיילים עוד על פ י אותה עדות , בשנת2021 הצבא היה מסוגל לגייס רק כ מ ת חצי מכמות החיילים הרצויה .בגלל חוסר יכולת של המערכת לקלוט ולהכשיר אותם108 • קושי מתמשך ל אייש :תפקידים מסוימים על פי אות ו גורם , נכון למרץ2016 היו21 " stressed occupation", כלומר תפקידים המא וי שים בשיעור של פחות מ- 90% מהנדרש -- רבים מהם היו.במצב זה כבר מספר שנים109 • :תהליך הקליטה והגיוס הוא ארוך ומביא לעזיבה מוקדמת של מועמדים על פי הערכה של מש רד הביטחון הקנדי, הזמן הממוצע לקליטה וגיוס של מועמד נמשך כ- 200 .יום110 מעבר לכך, על פי בדיקת המשרד, כחצי מהזמן הושקע ב פעילות אשר לא מקדמת את המועמדות לקראת סיום (כגון: זמני המתנה ובדיקה). נטען שמצב זה מביא מספר רב של מועמדים מוכשרים לפרוש מהתהליך .טרם גיוסם • :זמני הכשרה ארוכים שלא לצורך חיילים רבים נדרשים להכשרות ארוכות לפני שהם הופכים למבצעיים במקצועם , מה שגורם לאי-שביעות רצון של חיי לים ומקשה על הצבא .לשמר כוח אדם בתקופת ההכשרה • אי-עמידה ביעדי כוח אדם בעבור נשים וקבוצות ייצוג : על פי דוח של משרד הביטחון ,בנושא גיוון וייצוג בשנים 2018-2013 שיעור הנשים בצבא הסדיר עמד באופן קבוע סביב15% ; על פי דווח עדכני יותר כיום הוא עומד על כ- 16% . 111 נציגי הפרלמנט הקנדי 106 Auditor General of Canada, Report 5: Canadian Armed Forces Recruitment and Retention—National Defence, Fall 2016, section 5.22. 107 House of Commons (CA), Standing Committee on National Defence, 44th Parliament, 6 April 2022. 108 House of Commons (CA), Standing Committee on National Defence, 44th Parliament, 6 April 2022. 109 .שם 110 Department of National Defence (CA), Advisory of the Military Recruitment Process, November 2019. 111 Department of National Defence (CA), Evaluation of Diversity and Inclusion, September 2020; Government of Canada, Statistics of women in the Canadian Armed Forces (April 2022), accessed: 26 October 2022. הצבא הקנדי מתמודד עם מספר אתגרים, כגון: ירידה ,במספר המשרתים פער בין צרכי הצבא לבין היכולת לגייס ולהכשיר חיילים , תהלי כי קליטה והכשרה ארוכים מדי המביאים לעזיבה מוקדמת 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדגישים ששיעור זה רחוק מאד מהיעד שהוגד ר לייצוג נשים - 25.1% . עוד צוין שעל פי מבקר הפנים של משרד הביטחון והצבא, גופים אלה מתקשים לגייס ולשמר כוח אדם מאוכלוסיית הילידים, קבוצות מיעוט אחרות ואנשים עם מוגבלות . 112 עוד, מבקר הפנים קבל על כך שמערכת הביטחון לא הצליחה לבנות תרבות אירגונית של הכלה ושוויון .הזדמנויות למרות אתגרים אלה, יוער ש על פי דיווח של משרד הביטחון שיעור הנשירה של חיילים בצבא הקנדי (סדיר ומילואים) נע בע שור האחרון בין 8% - 7% שיעור נמוך ביחס למדינות בנות הברית של קנדה . 113 צעדי מדיניות להתמודד עם אתגרים אלה באותם מקורות שצוטטו בסעיף הקודם נכללה בדרך כלל גם התייחסות לניסיונות של משרד הביטחון לתת מענה לאתגרים השונים, אך לרוב ההתייחסות היא כללית ואין פירוט של ממש לגבי התוכניות השונות. למשל, בתוכנית מדיניות רב שנתית שפורסמה על ידי משרד הביטחון בשנת 2017 :המשרד הצהיר על כוונותיו לפעול בתחומים הבאים114 • קיצור משמעותי של זמן הקליטה והגיוס של מ ו עמדים חדשים על ידי רפורמה רוחבית; • הטמעת תוכנית גיוס חדשה אשר מדג י שה את מסלולי הקריירה הייחודיים והמגוונים שהצבא מציע, כולל משרות מלאות וחלקיו ת , עם דגש מיוחד על גיוס נשים וקבוצות ייצוג; • הגדלת היכולת של בית ה ספר ה( צבאי לגיוס והכשרהCanadian Armed (Forces Leadership and Recruit School לקלוט ולהכשיר חיילים כנדרש, בהתאמה ליעדי הגיוס; • פיתוח והטמעה של תוכנית חדשה ומקיפה לשימור כוח אדם, על מנת לעודד את ה משרתים להמשיך בשי רותם ועל מנת לייצור סביבת עבודה"מזמינה ובריאה" . • ביצוע בחינה מחודשת ו מקיפה של תנאי ה שירות ומסלולי ה קריירה השונים על מנת לא פשר גמישות והתאמה אישית בעבור משרתים; • מודרניזציה של מערך הפרסים והעי ט ורים על מנת לוודא שה ה כרה ניתנת תוך פרק זמן קצר ובצורה הולמת; 112 Office of the Ombudsman for the Department of National Defense and Canadian Armed Forces, Employment Equity and Diversity in the Department of National Defence and the Canadian Armed Forces Report, May 2022. 113 Department of National Defence (CA), Supplementary Estimates (A) 2020-21: Recruitment and retention in the Canadian Armed Forces, "Recruitment and retention in the Canadian Armed Forces", accessed: 26 October 2022. 114 Ministry of National Defence (CA), Canada’s Defence Policy: Strong, Secured, Engaged, 2007, p. 22. בשנת2017 הושקה תוכנית רב שנתית אשר כוללת צעדים :שונים, כגון קיצור משמעותי של זמן הקליטה והגיוס , הגדלת היכולת לקלוט ולהכשיר חיילים, בחינה מחודשת ו מקיפה של תנאי ה שירות , הטמעת תוכנית אסטרטגית ל חלוקה יעילה של משימות בין הצבא למיקור חוץ 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • הטמ עת תוכנית אסטרטגית חדשה בתחום משאבי אנוש, אשר מאזנת ו בצ רה יעילה את ה חלוקה של משימות בין חיילים, אזרחים עובדי צבא והשוק הפרטי; • פטור ממס הכנסה בעבור חיילים )(עד דרגה מסוימת המשרתים מחוץ לגבולות המדינה. עוד בהקשר הזה, נציגי הפרלמנט ציינו שהצבא מציע הטבות רבות למשרתים, כגון ימי חופש בתשלום, תוכניות פנסיה, ביטוח בריאות וחופש ת תו הור, וכמו כן לימודים אקדמאים כחלק מן ההכשרה .בתחומים מסוימים בנוסף , הם ציינו ( שהצבא כבר הטמיע מספר תוכניות במטרה לקדם גיווןdiversity ) ולגייס :חיילים בקרב קבוצות ייצוג115 • תוכנית המאפשרת לנשים להתנסות בשירות צבאי טרם גיוסן; • אסטרטגיות שיווק שונות, כולל שימוש בתובנות ממדעי ההתנהגות, על מנת ל יידע נשים על מסלולי קריירה שונים; • תוכניות גיוס, הכשרה והשכלה המיועדות לבני אוכלוסיית הילידים; • תוכנית מיוחדת לקידום סביבת עבודה בטוחה ומכילה בעבור כל המשרתים, ללא הבדל ביחס ל נטייה מינית או זהות מגדרית. בנוסף, נציגי הפרלמנט העירו שבשנת1992 בית המשפט פסל את ההגבלות שהוטלו על גיוס הומוסקסואלים. אפשר להניח שדבר זה ה שפיע על מאפייני כוח האדם בצבא, אך הם לא הציגו .נתונים רלוונטיים כאמ ו ,ר לאחרונה גם הושק פרויקט שנועד לתת תמיכה ללהט"בים המשרתים בצבא ה .קנדי 3.1.3 גרמניה המעבר לגיוס התנדבותי גיוס ה חובה בוטל בגרמניה בשנת2011 .על פי נציגי הפרלמנט הגרמני, בתקופת שקדמה להחלטה זו היו לגרמניה מספר נמוך של משימות צבאיות מעבר לגבולותיה ובמקביל היא ב י קשה ( לצמצם את מספר המשרתים בצבא ולקדם תהליך של התמקצעותprofessionalization ,) כלומר העלאת שיעור החיילים שהם אנשי קבע לעומת חיילי חובה. המעבר לצבא התנדבותי תאם מטרות אלה ו את ה מציאות הפוליטי ת מאחוריהן ולכן הוא התבצע .בצורה חלקה יחסית 115 Ministry of National Defence (CA), Supplementary Estimates B 2019-20 – Appearance of the Minister of National Defence Before the Standing Committee on National Defence, "Promoting Diversity in the Canadian Armed Forces Including Women, Indigenous Peoples and LGBTQ2", accessed: 27 October 2022; 115 Ministry of National Defence (CA), Canada’s Defence Policy: Strong, Secured, Engaged, 2007, p. 21-23. הצבא הטמיע מספר תוכניות לקדם גיוס בקרב אוכלוסיות ייצוג ולבנות סביבת עבודה בטוחה ומכילה בעבור כלל המשרתים גיוס החובה בגרמניה הופסק בשנת2011 לאחר תקופה שבה צומצם מספר המשרתים וקודם תהליך של התמקצעות הצבא 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנציגים הגרמנים הדגישו שתהליכים אלה התחילו טרם ההחלטה לבטל את הגיוס החובה, ואין לראות בהם תוצאה של המעבר לצבא התנדבותי אלא גורמים שהאיצו את המעבר למודל זה . ,עוד לדידם למרות שלצבא ה,גרמני היו ועדיין יש בעיות כוח אדם ,כפי שנראה להלן בראייה כללית המעבר לצבא התנדבותי נתפס .כהצלחה אמנם בתקופה האחרונה, על רקע התוקפנות הרוסית נגד אוקראינה, יש בחינה מחודשת של תפיסת הביטחון הגרמני ת ו אפילו קולות מסוימים ה ,קוראים להחזרת גיוס החובה אך על פי נציגי הפרלמנט לא סביר שהחלטה כזו תקבל תמיכה .רחבה בפועל אתגרים עכשוויים הקשורים למודל השירו ת לפי תשובת הפרלמנט הגרמני, האתגרים הגדולים ביותר לצבא הגרמני בעקבות המעבר למודל ההתנדבותי הם להפוך את הצבא למעסיק תחרותי ונחשק ולמשוך כוח אדם בעל מיומנות גבוהה ( highly-skilled personnel). מערכת הביטחון הגרמני ת מכיר ה בכך ש צבא התנדבותי יכול להצליח אך ורק אם הצבא נתפס כמעסיק אטרקטיבי ולכן עליו לשווק את עצמו בצורה אינטנסיבי ת ., רציפה ויעילה מאז 2011 הצבא הגרמני מתקשה לגייס כוח אדם מוכשר בדרגים הנמוכים (מש"ק ומטה.) נציגי הפרלמנט הגרמני ציינו שתי סיבות עיקריות לכך: • שינויים דמוגרפיים מביאים ל ירידה במספר הצעירים במדינ ה וכתוצאה מכך ל צמצום של מאגר המתנדבים ה פוטנציאל י; • מעסיקים אזרחיים מציעים שכר ותנאים יותר טובים.מהצבא עם זאת, ה נציגים הגרמנים ציינו ש למסלול י קריירה של קצינים בצבא יש תדמית ציבורית חיובית מאד, כך שאין מחסור באנשים .בדרגים גבוהים יותר צעדי מדיניות להתמודד עם אתגרים אלה בשנת2014 משרד הביטחו ן השיק תוכנית אשר מטרתה העיקרית הייתה להפוך את הצבא למעסיק יותר אטרקטיבי בעיני הציבור הרחב . התוכנית כללה צעדים כמו צמצום שעות ה עבודה ה שבועיות ל- 44 ,שיפור תנאי מחייה בבסיסים, הצבת מעונות וגנים בבסיסים ופעולות נוספות כדי להקל על הורים באיזון בית- עבודה. כמו כן, הנחיות שנתפסו על ידי רבים .כמיושנות או מנותקות, כמו בקשר לקעקועים וזקנים, בוטלו בנוסף, בשנת2019 הפרלמנ ט הגרמני אישר חוק להעלא ת הבונוסים שמקבלים חיילים שהוצבו מחוץ לגבולות המדינה וכמו כן חיילים בתפקידים הדורשים מי ומנויו ת מסוימות . עוד, על מנת לסייע בגיוס מועמדים איכותיים הצבא הגרמני פתח מסלולי גיוס לבעלי מקצוע שכבר קבלו הכשרה מחוץ לצבא , בעיקר בתחומים טכנולוגיים, במקום לגייס אותם קודם ולהכשיר המעבר לצבא התנדבותי מוגדר כהצלחה, אך הצבא עדיין מתמודד עם בעיות כוח אדם על פי הפרלמנט הגרמני, האתגר הגדול ביותר הוא להפוך את הצבא למעסיק תחרותי ונחשק , מה שיאפשר לו למשוך כוח אדם בעל מיומנות גבוהה על מנת לתת מענה לאתגרים- שעות ,העבודה צומצמו תנאי המחיה בבסיסים שופרו ונפתחו מסלולי גיוס לבעלי מקצוע שכבר יק בלו הכשרה מחוץ לצבא 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אותם כחלק מן השירות כפי שנהוג בדרך כלל. מסלולי ם אלה מאפשרים לצבא לגייס מועמדים ישר למקצועות חיוניים ולשלב אותם לפי הצורך בצורה מהירה . לצד שינויים אלה הצבא יצא ל קמפיין שיווק מודרני , כולל שימוש נרחב במדיה חברתית. כיום לצבא הגרמני נוכחות לא רק בעיתונ ות ובטלוויזיה אלא בכל ה רשתות החברתית (כגון: Facebook, Twitter ו- Youtube ). מטרת הצבא הגרמני היא להציג את עצמו כמעסיק אטרקטיב י לבעלי הכשרה מקצועית בתחומים שונים . כמו כן, הצבא פועל להדגיש את היותו מקום מתאים למ ו עמדים מ כל המגדרים )(כך בתשובה ומכל ה רקעים ה אתניים והדתיים . בנוסף, נציגי הפרלמנט הגרמני ציינו שיש עלייה בהתעניינות של אזרחים בגיוס בעקבות .הפלישה הרוסית לאוקראינה מידת ההצלחה של הצעדים השונים על פי נציגי הפרלמנט ,הגרמני הצעדים האלה הצליחו לחזק את התדמית של הצבא הגרמני כמעסיק פוטנציאלי בעיניי הציבור . על פי סקרי דעת קהל שנערכו בשנת2021 , 63% מהא וכלוסייה הגרמנית רואה בצבא מעסיק אטרקטיבי לצעירים באופן כללי ו- 34% רואים בו מעסיק אטרקטיבי בעב ו רם באופן אישי. מהסקרים עלה עוד שהיחס לצבא השתפר מאד בתק ו פה האחרונה. למרות שאזרחים רבים היו ביקורתיים מאד כלפי מב צ עים מסוימ ים (כמו ה לחימה באפגניסטאן), הרוב הביעו .ביטחון בצבא כארגון ואמרו שהם רואים אותו באור חיובי על ,פי נציגי הפרלמנט מאז שנת2016 מ ספר המתגייסים עלה בצורה הדרגתית, כולל גם עלייה במספר המתגייסים מ .שתי אוכלוסיות שבאופן מסורתי לא עשו זאת: נשים ומהגרים עם זאת, הם העירו שהצבא עדיין מתקשה לגייס את הכמות הנדרשת של חיילים בתחומים המחייבים מיומנויו ת גבוה ות , בעיקר ב חיל הים ו בתחומים טכנולוגיים ורפואיים (תחומים שהיו )קשים לגיוס גם בתקופה של גיוס חובה . כמו כן, על אף העלייה במספר המתגייסים מאז2016 , ,כנזכר לעיל מספר החיילים ככל הנראה לא יגיע ליעד שנקבע לשנת2025 . שינויים בהרכב הדמוגרפי של כוח האדם .כפי שנרמז לעיל, המעבר למודל ההתנדבותי הביא גם לשינויים דמוגרפיים בקרב המשרתים למשך תקופה ארוכה הצבא הגרמני היה מורכב באופן כמעט בל עדי מגברים בעלי רקע אתני גרמני, אך מאז המעבר לצבא התנדבותי מציאות זו השתנתה. על פי המידע שנמסר לנו על ידי נציגי הפרלמנט , כיום כ- 13% מהמשרתים ה ן נשים וכ- 15% מה משרתים באים מקרב משפחות ,של מהגרים. עם זאת נציגי הפרלמנט העירו שמהגרים ובני מהגרים עדיין סובלים מת ת- ייצוג .בקרב הקצינים הצבא יצא ל קמפיין שיווק מודרני , כולל שימוש נרחב במדיה חברתית . הקמפיין מדגיש שהצבא הוא מקום מתאים ו למ עמדים מ כל המגדרים וה רקעים ה אתניים על פי הפרלמנט הגרמני, צעדים אלה הצליחו לחזק את התדמית ש ל הצבא כמעסיק פוטנציאלי , אך עדיין יש פערי כוח אדם מאז המעבר לצבא התנדבותי נרשמה עלייה חדה בשיעור הנשים והמהגרים בקרב המשרתים 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1.4 ארצות הברית על אף ש לא התקבלה תשובה מנציגי הקונגרס האמריקא י לפנייתנו דרך ה- ECPRD ,בחרנו בכל זאת להתייחס למודל הגיוס ההתנדבותי בארצות הברית , וזאת מ מכ ה סיבות. ראשית, מדובר על אחד הצבאות הגדולים (מבחינת כוח אדם ותקציב) והפעילים בעולם . שנית, הצבא האמריקא י היה בין הראשונים בעולם המערבי לאמץ את מודל ה גיוס ה ה תנדב ותי ומאז הוא משמש כדגם למדינות רבות . שלישית, לא רק שמרחק הזמן מאפשר בחינה מושכלת יותר של השלכות המעבר, א לא ש הרשויות בארצות הברית פירסמו לאורך השנים מחקרים ודוחות רבים בנושא, ה כוללי ם מידע שקוף ומפורט . בנוסף למידע שפורסם על ידי גופים לאומיים כגון משרד הביטחו ן או הקונגרס, הסקירה כאן מתבססת ברוב ה על תוצרים של ה- RAND Corporation , מכון מחקר שעובד בשיתוף פעולה עם מערכת הביטחון האמריקאית כבר מעל שבעים שנה ובעצמו היה מעורב בחלק מ ה תהליכים המתוארים בפרק . המעבר לגיוס התנדבותי ל אורך רוב המאה ה- 20 יה ה בארצות הברית גיוס חובה לגברים. מצב זה השתנה בשנת1973 , .בשלהי המלחמה בווייטנאם, על ידי חקיקה שביטלה את הגיוס לטובת מודל התנדבותי מלא במחקר מקיף ומפורט על התפתחות הצבא ההתנדבותי בארצות הברית שכתב ברנארד ( רוסטקרBernard Rostker ,חוקר בחברת RAND ובעבר בכיר במ שרד הביטחון, בעיקר בתפקידים בתחום גיוס וכוח אדם) הוא מצביע על נסיבות שונות אשר השפיעו על ההחלטה לסיים את גיוס החובה : 116 ראשית, מספר הגברים שהגיעו לגיל הגיוס בכל שנה היה הרבה מעבר למספר המתגייסים ה נדרש על ידי הצבא, כך שבפועל רק חלק מברי הגיוס נקראו לשירות בפ ועל, וזאת על ידי הגרלה . מצב זה גרם לכך ש הגיוס היה רחוק מלהיות אוניברסלי ושהוא .איבד את הלגיטימציה שלו בעיני הציבור ,לעומת זאת יחס העודף בין מספר ברי הגיוס לבין צרכי הצבא יצר מצב שהיה אפשר לגייס מתנדבים בעלות תקציבית .סבירה ,שנית אי - הפופולאריות של המלחמה בווייטנא ם הביאה להתנגדות למוסד הגיוס בקרב אזרחים רבים. שלישית, הצבא עצמו איבד אמון בגיוס החובה, בשעה שבעיות משמעת התרחבו בקרב המשרתים בווייטנא ם . מעבר לנסיבות אלו אשר אפשרו, או אפילו דחפו, לשינוי המודל, התחזקה ב אותה תקופה גם מגמה מ חקרית- מקצועית אשר טענה שהמודל ההתנדבותי יהיה מוצלח יותר, הן לכלכלה והן לביטחון . בהקשר הזה, יש להזכיר את עבודתה של ועדה מיוחדת שהוקמה על ידי הנשיא ניקסון (ועדת גייטס) בשנת1969 .לבחינת הנושא117 חברי הוועדה הגיעו פה אחד למסקנה 116 לסקירה תמציתית, ראו: Bernard Rostker, The Evolution of the All-Volunteer Force, RAND Corporation, 2006; :ולהרחבה, ראו 4. - , RAND Corporation, 2016, ch. 2 Volunteer Force - I Want You: The Evolution of the All Bernard Rostker, 117 Bernard Rostker, I Want You: The Evolution of the All-Volunteer Force, RAND Corporation, 2016, ch. 4. גיוס החובה בוטל בארצות הברית בשנת1973 כתוצאה מגורמים חברתיים ופוליטיים שונים, לצד טענות של חוקרים ואנשי מקצוע שהמודל ההתנדבותי יהיה מוצלח יותר, הן לכלכלה והן לביטחון 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופו ת | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהמודל של גיוס התנדבותי ישרת את האינטרס הלאומי בצורה יותר טובה, כולל חסכון גדול למשק והתייעלות של הצבא, והמלצת הוועדה אומצה בסופו של דבר.על ידי הנשיא118 על פי רוסטקר, בשנים הראשונות שלאחר הכנסת המודל ההתנדבותי הצבא האמריקאי נתקל בשני קשי י ם עיקריים: העלויות של הצבא במודל החדש טיפסו מעל המצופה ואיכות החיילים ירדה בצורה ניכרת. כתוצאה מכך, לקראת סוף שנות ה- 70 חלק ממקבלי ההחלטות הביעו פסימ יות לגבי המשך הצבא ההתנדבותי והתחילו להרהר בקול על חזרה לגיוס החובה. מצב זה הביא למספר דיונים בקונגרס, במקביל לעבודה מאומצת של גור מ ,י מקצוע במשרד הביטחון משרד התקציב ים של ה( קונגרסice Congressional Budget Off ) ו גופים אחרים כמו חברת RAND על מנת לבחון את המצב החדש לעומק , לקדם חקיקה ו לפתח מדיניות כדי לשפר ולחזק .את המודל ההתנדבותי119 בין צעדי המדיניות שהוצעו נכללו למשל אלה : להעלות בצורה ,משמעותית את מספר הנשים המתגייסות להציע מסלולי שירות קצרים יותר (שנתיים בחיל )היבשה ושנה בחיל הים והמארינס, לעשות מסעות פירסום ו ל העניק .בונוסים למתגייסים בהמשך גם בוצעה על ידי הצבא רפורמה מקיפה בתחום הגיוס; בין מרכיבי ה :המרכזיים120 • הצבת סטנדרטים גבוהים יותר למתגייסים , מהלך ש נועד לא רק למשוך כוח אדם איכותי יותר, אלא גם לשדר מסר לאחראים על ה גיוס שהצבא מציב לעצמו סטנדרטים גבוהים; • שיפור באיכות המגייסים ( recruiters ) על ידי הכשרת חיילים מצטיינים במקום שימוש במגייסים מקצועיים; • בניית תוכנית מחקר לניתוח שוק העבודה ,בשיתוף סוכן הפירסום הצבאי האקדמיה הצבאית של ארצות הברית (ווסט פוינט), חברתRAND וגופי מחקר במערכת הביט ון ח; • בניית מערכת מידע למיפוי צרכי כוח אדם והתאמה בין מ ו עמדים לבין תפקידים פנויים. בין היתר מערכת זו אפשרה להציג למועמד את15 התפקידים המתאימים ביותר בעב ורו על ידי סרטונים ייעודיים; • העלאת רמת ההכשרה של המתגייסים , וזאת מתוך הבנה שמתנדבים באים לשרת ולכן דווקא הכשרה תובעני ת ומאתגרת ת הווה מקור לגאווה בקרב המשרתים ות סייע בשימור כוח אדם; 118 להרחבה לגבי המחקרים השונים שבוצעו על ידי חברי הוועדה כמו גם גופים אחרים במקביל, ראו: שם, פרק5 . כמו כן ראו בצורה תמציתית :יותר Cindy Williams, From Conscripts to Volunteers, Naval War College Review, 58:1, 2005, pp. 2, 4. 119 Bernard Rostker, I Want You: The Evolution of the All-Volunteer Force, RAND Corporation, 2016, ch. 11. 120 'שם, עמ393 (טבלה11.1 .) בשנים הראשונות שלאחר המעבר ל מודל ההתנדבותי הצבא האמריקני נתקל בשתי בעיות :עיקריות עלויות מעל המצופה ו ירידה ב איכות החיילים מצב זה הביא ל רפורמה מקיפה בתחום הגיוס אשר כללה הצבת סטנדרטים גבוהים יותר למתגייסים , שיפור באיכות המגייסים , הקמת מערך מחקר לניתוח שוק העבודה ו בניית מערכת מידע למיפוי צרכי כוח אדם 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בנוסף לרפורמה הפנימית במערך הגיוס של הצבא ה קונגרס יא שר מספר חוקים אשר חיזקו את מערך הגיוס ושיפרו את תנאי המחייה של החיילים:, כולל121 • הקצאת תקציבים חדשים לתחום הגיוס; • העלאה משמעותית של שכר המשרתים; • תמיכה כספית בעב ו ר לימודים אקדמ י ל ים .חיילים משוחררים על פי גורמי מקצוע שונים אשר היו מעורבים בתהליכים כמו גם חוקרים העוסקים בתחום , צעדים אלה הפכו את הכישלון של המודל ההתנדבותי בשנות ה- 70 למודל מוצלח עד שנות ה - 0 8 . 122 כפי שסיכמה זאת חוקרת אחת: "בסופו של דבר, תוך עשור, ארצות הברית צלחה את מעברה [לצבא התנדבותי] על ידי משכורות טובות, הטבות ללימודים, מערך גיוס מקצועי, שיפור תנאי החיים בצבא ".ועוד צעדים אשר נועדו למשוך ולשמר כוח אדם איכותי123 גם כיום יש קונצנזוס רחב בקרב קובעי מדיניות ואנשי מקצוע שה צבא ה התנדבותי בארצות הברית הוא המודל הנכון והמוצלח . מעבר ליתרונות הכלכליים ו ה חברתיים למדינה באופן כללי, הם מצביעים על כך שכוח האדם של הצבא הוא איכותי יותר, ייצוגי יותר ומקצועי יותר בזכות המודל ההתנדבותי , כמפורט להלן. 124 • :איכות המעבר למודל ההתנדבותי הביא לעלייה באיכות המתגייסים, כפי שהיא נמדדת על פי השכלה ומנת מש כל. עם המעבר לגיוס התנדבותי בשנת1973 נקבע יעד ש- 45% ( מהמתגייסים יהיו בעלי תעודת סיום בית ספר תיכוןhigh school diploma .) 125 כיום שיעור בעלי תעודה כזו זה עומד על כ - 98% . 126 בנוסף, לכ- 86% מהקצינים יש תואר ראשון ולכ- 40% ת ארים מתקד מים. 127 עוד, המתגייסים לצבא ה אמריקאי כיום הם בעלי ציונים גבוהים יותר במבחני אינטליגנציה, גם ביחס .למתגייסים בתקופת גיוס החובה וגם ביחס לכלל האוכלוסייה בהווה128 • :ייצוגיות ערב סיום גיוס החובה, הצבא האמריקני נתפס בעיני רבים, בתוך הצבא ומחוצה לו, כגוף שאינו מ ייצג את כלל האוכלוסייה האמריקא ית, אלא שנטל השירות 121 Bernard Rostker, I Want You: The Evolution of the All-Volunteer Force, RAND Corporation, 2016, p. 393 (table 11.1). 122 'שם, עמ392 . 123 Cindy Williams, From Conscripts to Volunteers, Naval War College Review, 58:1, 2005, p. 1. 124 Bernard Rostker, I Want You: The Evolution of the All-Volunteer Force, RAND Corporation, 2016, pp. 5-9. 125 'שם, עמ7 . 126 Department of Defense (USA), 2020 Demographics Dashboards: Profile of the Military Community, "Education", accessed: 3 November 2022. 127 .שם 128 Bernard Rostker, I Want You: The Evolution of the All-Volunteer Force, RAND Corporation, 2016, p. 7. בנוסף לרפורמה בצבא, הקונגרס אישר חוקים אשר חיזקו את מערך :הגיוס תקציב ים חדשים לתחום הגיוס, העלא ת שכר המשרתים ומימון לימודים אקדמ י ים ל חיילים משוחררים תוך עשור ארצות הברית צלחה את ה מעבר לצבא התנדבותי וגם כיום יש קונצנזוס רחב כי המודל ה התנדבותי בארצות הברית הביא לכוח אדם איכותי יותר, ייצוגי יותר ומקצועי יותר 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .נופל רק על קבוצות מסוימות129 למרות שאי אפשר לומר שהצבא כיום מייצג את כל חלקי האוכלוסייה בצורה פרופורציונל ית , אין ספק ש המעבר לגיוס ההתנדבותי הביא לש ינוי משמעותי בעניין. 130 לדוגמה, בעת סיום גיוס החובה כ - 28% מהחיילים היו אפרו - א ,מריקאים ייצוג -יתר משמעותי ביחס לחלקם באוכלוסייה . לעומת זאת, כיום אפרו- אמריקאים הם כ- 17% מכל המשרתים, שיעור קרוב הרבה יותר לשיעורם באוכלוסייה הכללית. עוד דוגמה לכך היא העלייה בשיעור הנשים בצבא: מפחות מ- 2% טרם המע רב לגיוס התנדבותי כל- 17% כיום . 131 עם זאת, עדיין יש פערים אתניים וסוציו - א קונומיי ם ניכרים. למשל, המתגייסים באים בעיקר מ קרב המעמד הבינוני או הבינ וני - נמוך, ו אין ייצוג משמעותי של .העשירונים העליונים או התחתונים132 • ( התמקצעותprofessionalization :) נטען, שהשינוי הכי משמעותי שהתרחש בעקבות המעבר לצבא התנ דבותי הוא התמקצעותו. בעקבות המעבר למודל ההתנדבותי עלה בצורה מ ש מעותית בכל החילות שיעור החיילים עם ניסיון של יותר .מארבע שנים בדומה לכך , עם השנים שיעור החיילים אשר המשיכו ל שירות קבע בתום ( שירות החובהreenlistment ) עלה גם כן . אתגרים עכשוויים הקשורים למודל השירות למרות שהמעבר לגיוס התנדבותי נחשב כהצלחה, הצבא האמריקאי עדיין מתמודד כיום עם אתגרים בגיוס ושימור כוח אדם. למשל, מסמך מדיניות שפורסם ב- 2019 על ידי חוקרתRAND ( בת' אשBeth Asch ) ביחס לחיל היבשה ( Army ) זיהה מספר אתגרים הניצבים בפני מערך הגיוס בשני ם האחרונות (בהקשר הזה יצוין, שיעד הגיוס של חיל היבשה הוא הרבה יותר גדול משאר החיילות ו בשנת2017 ,, למשל היעד עמד על קרוב ל- 70,000 מתגייסים) . 133 בין אתגר י ם אלה : 134 129 Bernard Rostker, I Want You: The Evolution of the All-Volunteer Force, RAND Corporation, 2016, p. 7. 130 'שם, עמ6 - 5 . 131 'שם, עמ7 , 176 . 132 Bernard Rostker, I Want You: The Evolution of the All-Volunteer Force, RAND Corporation, 2016, pp. 7-8; Beth J. Asch, Navigating Current and Emerging Army Recruiting Challenges: What Can Research Tell Us?, RAND Corporation, 2019, pp. 8-9. ,בנוסף לנתונים המובאים על ידי רוסטקר ואש משרד הבטחון האמריקאי מפרסם דוח דמוגרפי שנתי לגבי המשרתים בצבא ומשפחותיהם , נתונים אשר מוצגים גם בדשבורד מקוון :. ראו Department of Defense (USA), Office of the Deputy Assistant Secretary of Defense for Military Community and Family Policy, 2020 Demographics: Profile of the Military Community, no date; Department of Defense (USA), 2020 Demographics Dashboards: Profile of the Military Community, accessed: 3 November 2022. 133 Beth J. Asch, Navigating Current and Emerging Army Recruiting Challenges: What Can Research Tell Us?, RAND Corporation, 2019, p. 3, graph 1. 134 'שם, עמ1 . ,למרות ההצלחה הצבא האמריקאי עדיין מתמודד עם אתגרים בתחום :הגיוס, כולל שיעור מצומצם של מתגייסים פוטנציאליים , תחרות על מועמדים איכותיים ו מיעוט קטן מהצעירים ה מעוניי ן בגיוס 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלו פות | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • :שיעור מצומצם של מתגייסים פוטנציאליים על פי הערכות שונות, פחות מ- 30% מ אוכלוסיית הצעירים בארצות הברית עומדים בתנאי הכשירות לגיוס; • :תחרות על מועמדים איכותיים הצבא מעוניין בעיקר במועמדים איכותיים ואילו לאלה יש הזדמנויות טובות ואטרקטיביות מחוץ לצב א; • רק מיעוט קטן מ הצעירים מעוניי ן :בגיוס בסקרים שבוצעו על ידי מערך מחקרי הש יו וק והפירסום של משרד הביטחון, רק10% מבני16 עד21 .ענו שסביר שהם יתגייסו מציאות זו מביא ה לכך ש ה צבא אינו יכול להסתמך רק על המעוניינים בגיוס מ ,לכתחילה אלא מחייבת אותו להשקיע הרבה מש א בים בלהפוך צעירים בעלי גישה שלילית לגיוס למתגייסים בפועל. צעדי מדיניות להתמודד עם אתגרים אלה ומידת הצל ח תם הכלים העיקריים להתמודדות עם אתגרים כגון אלה דומים לכלים אשר שימוש ם נזכר לעיל בהקשר של תקופת המעבר לצבא התנדבותי: שיפור בתנ א ה י שכר, הרחבת מערך המגייסים .והשקעה בשיווק ופרסום מעבר לכך, אש מציינת ש מאז שנת1973 בוצעו מספר גדול של מחקרים כמותיים שונים אשר מתארים את ההשפעה של משתנים שונים על שיעורי גיוס ואיכות כוח האדם . הבנת גורמים אלה תורמת ל בניית מערך גיוס אפקטיבי . בין התובנות אשר עלו במחקרים ניתן למנות את אלה : 135 • :שכר יש קשר ישיר בין עלייה בשכר החיילים ביחס לשכר בשוק לבין עלייה בגיוס צעירים איכותיים. למשל, מחקר אחד קבע שעלייה של10% בשכר צבאי יחסית לשכר אזרחי תביא לעל ייה של11.5% בגיוס מועמדים איכותיים; • :אבטלה מחקרים מצאו יחס ישיר בין ירידה באבטלה במשק לבין ירידה בגיוס מועמדים .איכותיים ,לדוגמה על פי אחד ה מחקר ים , אם שיעור האבטלה יורד בחצי (לדוגמה: מ - 10% ל- 5% )הדבר יביא לירידה של15% בגיוס איכותי; • :פרסום מחקרים על מסעות הפירסום והשיווק של חיל היבשה מראים שהשפעתם משתנה בהתאם לה י קפם ו ל סוג המדיה. למשל, מחקר אחד מצא שפירסומים בטלוויזיה ה.ארצית משתלמים רק כאשר מדובר על השקעה כספית מרובה • :בונוסים בצבא האמריקאי נעשה שימוש נרחב בבונוסים כספיים כדי לתמרץ את המתגייסים לתפקידים שהם קשים לאיוש או ל .חתימה על תקופת שירות ארוכה יותר ה יתרון של בונוסים הוא שניתן ליישם אותם מהר מאד, לעומת צעדים כמו מסעות פירסום או הרחבת מערך המגייסים אשר דורשים תיכנון מראש. על פי מחקרים שונים 135 Beth J. Asch, Navigating Current and Emerging Army Recruiting Challenges: What Can Research Tell Us?, RAND Corporation, 2019, pp. 10-19. לאורך השנים בוצעו מספר רב של מחקרים כמותיים אשר בדקו את ההשפעה של צעדי מדיניות שונים על הגיוס 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השפעת הב ונוסים על הגדלת מספר המתגייסים האיכותיים היא מצומצמת יחסית, אך מאידך הם מאד אפקטיביי ם ב ניתוב כוח אדם קיים לתפקידים ה רצויים מבחינת הצבא . • :הטבות השכלה בשנות ה- 80 וה- 90 הצבא האמריקאי השתמש בצורה נרחבת בתוכניות שונות אשר העניקו לחיילים מימון בעבור לימודים אקדמ י ים. על פי המחקר, הדבר היווה תמריץ אפקטיבי וחסכ ו .ני ביחס לתוכניות גיוס אחרות ,כמו כן אחרי פיגועי 9/11 חקיקה חדשה הרחיבה את ה הטבות האלה בצורה ניכרת, אך ככל הנראה לכך לא הייתה .השפעה ממשית על גיוס כוח אדם איכותי • ( מערך המגייסיםrecruiters ): מגייסי ם הם חיילים אשר תפקידם הוא ליצור קשר עם מועמדים פוטנציאלים ולטפל בהגשת מועמדתם. מחקרים מראים שהגדלת מספר המגייסים מביא ה לעלייה במספר המתגייסים האיכותיים ביחס של2 ל-1 , כלומר עלייה של10% במספר המגייסים מביאה לעלייה של5% במספר המתגייסים האיכותיים. עם ,זאת קשר זה אינו אוטומטי : מגייסים הם בעצמם משאב כוח אדם והיעילות שלהם תלויה בעבודת צוות וניהול כמו גם ב תגמולים ותמריצים שונים. מחקרים נוספים מצביעים על הפר ו פיל של מגייס מוצלח. לדוגמה, מגייסים ששירתו במקצועות שהם ייחודיים לצבא (כמו שירות קרבי או מודיעין) נוטים ל השיג ת וצאו ת טובות יותר ממגייסים ששירתו בתחומים הנמצאים גם מחוץ לצבא (כמו תחזוקה ולוגיסטיקה) או מ אזרחים המועסקים במיקור חוץ. כמו כן, מגייסים מצליחים יותר ככל שהם דומים יותר למועמדים שמולם הם עובדים ,: מגייסות מצליחות להחתים יותר נשים מאשר מגייסים מגייסים בני מיעוט ים מצליחים להחתים יותר בני מיעוט ים מאשר מגייסים לבנים ו'כו. 136 חשוב לציין שמעבר לצעדי מדיניות ספציפיים כאלה ואחרים יש המייחסים את הצלחת ארצות :)הברית בניהול כוח האדם הצבאי לארבעה הסברים כלליים (ביחד או לחוד137 • בכל התחומים הקש ור ים לגיוס נקבעו יע דים מדידים; • נעשה שימוש נרחב מאד במחקר כמותי לנסות להבין את היחס בין סיבות ותוצאות; • קובעי מדיניות הפנימו כבר בשלב מוקדם ש תמריצים - כמו תגמול, בונוסים וקידום - םה הכלי המרכזי להשגת יעדיהם ( ולא הנחיות ורגולציהrules and regulations .) • מצב כוח האדם נתפס כ תוצר של מערך שלם; 136 :לגבי היעילות של מגייסות והשימוש בכלים אחרים שנועדו להעלות את שיעור הנשים המתגייסות, ראו גם , RAND the Field Recruiting Policies and Practices for Women in the Military: Views from Douglas Yeung, et. al, Corporation, 2017. 137 :כפי שמצוטטים אצל Bernard Rostker, I Want You: The Evolution of the All-Volunteer Force, RAND Corporation, 2016, p. 713. 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התמודדות הצבא האמריקאי עם קש י י גיוס בתקופת הלחימה בעיראק ואפגניסטן ,על פי אש ה אתגרים ש נמנו לעיל בלטו במיוחד עם תחילת המבצעים הצבאיים בעיראק ואפגניסטן סביב שנת2002, אשר השפיעו לרע ה על שיעורי ה גיוס וגם על איכות המתגייסים .)(הנמדדת כאמור על פי השכלה ומבחני אינטליגנציה138 בשנת2005 , למשל, חיל היבשה לא הצליח לעמוד ביעדי הגיוס שלו .על מנת לתת מענה לקשיים אלו ננקטו מספר צעדים ו בסופו של דבר חיל היבשה הצליח להשיג ו אף לעבור את יעדי הגיוס שלו בשנים2017-2009 . הצעדים :המרכזיים אשר הצליחו להעלות בחזרה את שיעורי הגיוס היו • שינוי חלק ;מהגדרות הכשירות על מנת להרחיב את מאגר המועמדים הפוטנציאליים • הגדלת המשאבים המוקדשים לגיוס, כולל העלאת בונוסים כספיים שונים, הגדלת מספר ( המגייסיםrecruiters) והגדלת ההשקעה בפרסום ושיווק; • כבר ב- 2000 הועבר בקונגרס חוק אשר הגדיל את המשכורות הצבאיות ביחס למשק . לצד יישום הצעדים האלה, אש מעירה שהיו השפעות חיצוניות ש הביאו לעליה במספר ת המ גייסים וגם ל ירידה בכוח האדם הנדרש, ובכך :סייעו לחיל היבשה לשפר את מצב הגיוס • הכלכלה האמריקאית נכנסה למיתון לקראת סוף שנת2008 , דבר אשר הפך את הצבא לחלופה אטרקטיבית יותר; • אחרי שנת2010 .משימות חיל היבשה הצטמצמו ויעדי הגיוס הצטמצמו בהתאם 138 Bernard Rostker, I Want You: The Evolution of the All-Volunteer Force, RAND Corporation, 2016, pp 2-4. 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת ח לופות | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 מדינות שעברו למודל התנדבותי, אך לימים חזרו למודל חובה במדינות ש ,הצגנו לעיל השימוש במודל ההתנדבותי מביא לאתגרים מסוימים בתחום כוח האדם אתגרים שאיתם המדינות מתמודדות בדרכים שונות. חרף הבעיות השונות, מדינות אלה עדיין רואות במודל ההתנדבותי את מודל הגיוס המתאים ביותר בעבורן. לעומת זאת , יש מדינות אחדות שביטלו את גיוס החובה, אשר החליטו להחזיר אותו אחרי הפלישה הרוסית לאוקראינה ב- 2014 :וו ש דיה ,ליטא ואוקראינה . 139 הפרלמנט האוקראינ י לא ענה על פנייתנו באמצעות ה- ECPRD לכן נתייחס כאן רק לתשוב יה תו ם של הפרלמנט השוודי והפרלמנ ט .הליטאי 3.2.1 שוודיה מעבר לצבא התנדבותי עד שנת2010 התקיים ב שוודיה גיוס חובה לגברים ,לצד אפשרות לשירות התנדבותי לנשים. בשנת2010 גיוס החובה הושעה לטובת שיטה התנדבותית, אך מודל החובה הוחזר בשנת 2017 .במודל החובה החדש חובת הגיוס חלה גם על נשים . מנגנון גיוס החובה המונהג כיום בשוודיה וא ה גיוס בררני, אשר מתבצע במספר שלבים . בשלב ( הראשון שאלוני גיוסconscription forms ) נשלחים לכל בני ה- 18 ברי הגיוס במדינה (על פי נציגי הפרלמנט השוודי, בשנת2001 שאלונים אלה נשלחו לכ- 104,000 בני18 .) בשלב ,השני סוכנות הגיוס ( Swedish Defence Recruitment Agency ) תרח בו מי מתוך ברי הגיוס יקרא לשירות צבאי, וזאת על פי המידע ש בשאלונים (בשנת2021 כ- 16,000 צעירים נקראו לגיוס) בנוסף לצעירים אשר בוחרים להתנדב לכך מל כ תחילה (בשנת2021 מספרם עמד על כ - 3,000 ,). בשלב השלישי ה צעירים עוברים הכשרה ממיינת קצרה אשר בסופה נבחרים המתאימים ביותר והם מתגייסים בפועל לשירות.צבאי בשנת2021 כ- 5,000 ברי גיוס שולבו בפועל בצבא והם היו כ- 5% מכל בני ה- 18 .ברי הגיוס במדינה בנוסף , צעירים אשר עברו בהצלחה את ההכשרה הממיינת אך לא נבח רו כמתאימים ביותר לשירות צבאי מצטרפים למאגר ""מילואים וב מצב של כוננות גבוהה הצבא עשוי לגייס אותם לטירונות בפועל. על פי תשובת הפרלמנט השוודי, את המעבר למודל ה ה תנדבותי יש לתלות בראש ובראשונה ( בהקטנה ההדרגתית של הצבא השוודי. כמדינה ניטרליתnon-aligned ) שוודיה בנתה לאורך השנים כוח הגנתי גדול כנגד פלישה. עם זאת, החל משנות ה- 90, בעקבות הת ייצבות המצב הביטחונ י האזורי, חוקקו שורה של חוקים אשר העבירו את מרכז הכובד של מערך ההגנה של שוודיה מהגנה טריטוריאלית למשימות מעבר לגבול במסגרת שיתופי פעולה עם האו"ם, האיחוד האירופי ונאט"ו. במציאות זו מספר המתגייסים היה גבוה משמעותי ת .ממספר החיילים הנדרש 139 Joeri Rongé and Giulia Abrate, Conscription in the European Union Armed Forces: National Trends, Benefits and EU Modernised Service, Finabel (European Army Interoperability Center), July 2019, p. 7. מדינות אחדות החליטו להחזיר גיוס החובה אחרי הפלישה הרוסית לאוקר ינה א ב- 2014 גיוס החובה בוטל בשוודיה בשנת2010 כתוצאה מהתייצבות המצב הביטחוני האזורי, אך הוא הוחזר בשנת2017 לאחר שנמצא שהצבא לא הצליח לעמוד בדרישות המבצעיות שלו כפי שנקב ע ו על ידי הממשלה והפרלמנט 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאידך, המתגייסים במסגרת גיוס החובה לאו דווקא יכלו לבצע משימות אלה בפועל, מאחר שהחוק לא אפשר לשלוח אותם למשימות מחוץ למדינה ב ע ל כורחם. ב ד בבד , התרחש שינוי תפיסתי בקרב מקבלי ההחלטות במדינה: אם בעבר הם ראו ערך חברתי, כלכלי ופוליטי בגיוס חובה במנותק מצרכי הביטחון של המדינה, בחוק שהועבר בשנת1995 נקבע שמספר המגויסים בפועל י י .קבע בהתאם לצרכי כוח האדם של הצבא עצמו בעשור לאחר החלטה זו מספר המגויסים בכל שנה ירד בצורה עקבית, ממעל30,000 בשנת1996 לכ- 5,000 בשנת2007 . 140 לאור המציאות הביטחונית והח ברתית החדשה וההבנה שמערך הגיוס הקיים אינו יעיל, בשנת 2007 הוטל על ועדה מיוחדת של הפרלמנט השוודי לבחון את המצב הקיים ובמידת הצורך להציע שינ וי י חקיקה וצעדים נוספים על מנת לאפשר מעבר לצבא התנדבותי. מעבר לדברים שהוזכרו לעיל, הוועדה מצאה שהמערך הקיים סבל מחוסר יעילות ו שבפועל י אונ ברסליות הגיוס נשחק ה עם השנים, כך ש בכל מחזור גיוס רק שיעור נמוך יחסית מה מועמדים גויס. עוד, נמצא שהמוטיבצי ה ,בקרב המשרתים להישאר בצבא אחרי תקופת ההכשרה הייתה נמוכה. בנוסף הוועדה תהתה לגבי נקיטת סנקציות פליליות נגד משתמטים, כאשר צרכי הביטחו ן של הצבא לאו דווקא הצדיקו את גיוסם . מסקנותיה והמלצותיה של הוועדה הוגשו בשנת2009 והביאו בסופו של דבר לחקיקה בשנת2010 אשר השע ת ה את .מודל החובה לטובת גיוס התנדבותי מלא ,עם זאת, החוק השאיר בידי הממשלה את היכולת להחזיר את גיוס החובה בעת הצורך. כמו כן באותו שנה הוחלט שהשירות הצבאי במדינה יהיה א- ( מגדריgender neutral ), כלומר נשים כמו גברים י ו כלו לשרת בכל חלקי מערכת הביטחו ן .השוודית ה חזרת גיוס החובה יישום המודל ההתנדבותי בש וו דיה נתקל במספר קשי י ם ואתגרים. ב- 2014 מבקר המדינה השוודי פרסם דוח אשר קבע שהצבא לא יצליח לעמוד בדרישות המבצעיות שלו כפי ש נקב ע ו על ידי הממשלה והפרלמנט, .בגלל חוסר בכוח אדם ובציוד בין הסיבות לכך המבקר ציין שמספר גדול של מפקדים וחיילים נשרו מבלי לסיים את תקופת השירות שלהם. לאור הקש י ים ה ,אלה הממשלה והפרלמנ ט נדרשו שוב לנושא ובאותה שנה בוצעו מספר שינויים ב מערך הגיוס ; לדוגמה, קורסי ריענון חובה למשרתים בעבר (כלומר החזר ת )היבט מסוים של גיוס חובה ומאמצים חדשים להפוך את הצבא למעסיק אטרקטיבי יותר המסוגל למשוך כוח אדם איכותי ובעל מוטיבציה, כגון מסלולי פיתוח והכשרה בעב ו .ר המשרתים ,בשנה לאחר מכן מבקר המדינה פרס ם שלושה דוחות נוספ ים אשר בחנו שוב את המודל ההתנדבותי במדינה והשינויים שבוצעו בו . המבקר מצא שהיכולת של הצבא לבצע את משימותיו המשיכה להיות מוגבלת ו ש היכולת שלו לעמוד באתגרים ביטחוניי ם אפשריים עדיין הייתה מוטלת 140 Jonas F. Ludvigsson, et. al., The Swedish military conscription register: opportunities for its use in medical research, European Journal of Epidemiology 37, 2022, p. 768 (figure 1). 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בספק. עוד בדיונים בממשלה ובוועדת הביטחון של הפרלמנט הודגש ששיעור החיילים אשר פרשו טרם סיום תקופת השירות שלהם הביא לעל ייה בעלויות ההכשרה ו ל ירידה ברמת ה .כשירות כתוצאה מכך בוצעו עוד שינויים ב מערך הגיוס וההכשרה, ( כגון הארכת תקופת הטירונותbasic training .) למרות הניסיונות השונים לתת מענה לבעיות כוח אדם ומוכנות, בסופו של דבר הממשלה הודתה בכך שהצעדים שבוצעו עד אז לא הצליח ו לשפר את ה מצב מספי ק ונדרשת רפורמה משמעותית יותר. לשם כך, הממשלה מינתה בשנת2015 ועדה מיוחדת שמטרתה הייתה להציע תוכנית ארוכת טווח וב ת קיימא בתחום הגיוס. על פי ממצאי הוועדה, הצבא העריך ש בשנים2015-2010 ה וא היה זקוק ל- 4,000 מתגייסים בכל שנה כדי לענות על צרכיו, אך בפועל בשנים א לו התנדבו לגיוס רק כ- 2,500 צעירים ב ממוצע בכל שנה, כלומר60% מהכמות הנדרשת. עוד, הוועדה הגיעה למסקנה שעד2020 יהיה ב .צבא מחסור בקצינים יתר על כן , נוכח שיעורי הפרישה והנשירה, בקצב ש ל 2,500 מתגייסים בשנה מאגר החיילים כמעט ו י יעלם כליל בין השנים 2025- 2021 . כתוצאה מנתונים אלה כמו גם התדרדרות המצב הביטחוני האזורי בעקבות ה תוקפנות ה רוסית, הוועדה המליצה על ה .חזרה מלאה של גיוס החובה במרץ2017 הממשלה אימצה המלצה זו ו תשה משה בס מכותה החוקית להחז יר את גיוס החובה .בשוודיה כפי שכבר ציינו לעיל ,ב מודל החובה החדש הגיוס חל על כל בני ה- 18 במדינה, אך אלה שיתגייסו בפועל נבחרים בצורה בררנית בהתאם לצרכי כוח ה אדם של הצבא .כאמ ו ,ר בשלב הראשון של היישום מחדש של גיוס החובה מספר המתגייסים עמד על כ- 4,000 ובשנת 2021 מספר זה עלה לכ- 5,000 (פחות מ- 5% מבני ה- 18 במדינה). ,עוד על פי הערכה מחקרית אחת שראינו הצבא מתכנן להעלות מספר זה לכ- 8,000 עד שנת2025 . 141 לפי תשובת נציגי הפרלמנט השוודי, הצבא נ מצא כיום במגמת התעצמות אשר מחייבת כמובן .גם גידול במספר המשרתים עוד, הם הדגישו ש גם ש כא ר יש גיוס חובה, הממשלה יחד עם ועדת הביטחון של הפרלמנט מכירים בכ ך שיש צורך לנקוט צעדים שונים על מנת להבטיח כוח אדם משכיל ומוכשר בטווח הארוך. על פי דוח ממשלתי מ שנת2021 , פי תוח ההון האנושי בצבא .מתקדם בכיוון חיובי, אך קיימים עדיין אתגרים שונים, לדוגמה לגבי מספר הקצינים,כמו כן בשנת2021 מבקר המדינה זיהה ליקויים מסוימים בתכנון ו ה ניהול האירגונ י של הצבא, אשר עשויים להשפיע לרעה על היכולת של הצבא לגי י .ס ולשמר כוח אדם איכותי 141 Jonas F. Ludvigsson, et. al., The Swedish military conscription register: opportunities for its use in medical research, European Journal of Epidemiology 37, 2022, p. 770. ועדה שהוקמה ב- 2015 על מנת לגבש תוכנית ארוכת טווח בתחום הגיוס המליצה על ה חזרה מלאה של גיוס החובה; המלצה זו אומצה על ידי הממשלה ב- 2017 נציגי הפרלמנט השוודי הדגישו שגם במודל של,גיוס חובה הממשלה יחד עם ועדת הביטחון של הפרלמנט צריכים לנקוט צעדים שונים על מנת להבטיח כוח אדם משכיל ומוכשר בטווח הארוך 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעורבות פרלמנטרית ב גיוס לצבא ב שוודיה בתיאור כאן לגבי הנעשה בשוודיה ניכרת מאד המעורבות של הפרלמנט. לא רק שביטול הגיוס נעשה ב חקיקה, א לא גם ועדות פרלמנטריות היו חלק אינטגרלי מ הטיפול ב נושא הגיוס ו ב גיבוש ההמלצות שיושמו בסופו של דבר, הן על ידי הפרלמנ ט והן על ידי הממשלה. כזכור, בשנת2007 הוקמה ועדה פרלמנטרית מיוחדת לבחון את יעילות המודל הקיים של גיוס ה חובה ועל סמך המלצותיה של הוועדה הועבר ה חוק להשע יי ת גיוס החובה. כמו כן, כאשר המעבר לגיוס התנדב ותי הביא לקש ים י, ועדת הביטחון של הפרלמנט בחנה את הנושא ופעלה לקדם שינויי מדיניות בניסיון לתת מענה. גם כיום, אחרי שהוחלט להחזיר את גיוס החובה, הפרלמנט ממשיך להיות גורם מרכזי בניסיונות לשפר ו ל ייעל את המודל. עוד יצוין, ש דוחות הפרלמנט בנושא .שהוזכרו כאן, כמו גם דוחות המבקר בנדון, פורסמו לציבור הרחב 3.2.2 ליטא מעבר לצבא התנדבותי גיוס החובה בליט א הושעה בשנת2008 , ו במקו מו אומץ המודל ה התנדבותי. הסיבות העיקריות לכך היו הצטרפותה של ליטא (בשנת2004 ) לברית נאט"ו ושינויים במציאות הגיאופוליטי ת , כולל המסקנה אז שרוסיה כבר לא מהווה איום צבאי ממשי. לפי הפרלמנט הליטאי, החלטה זו התקבלה פה אחד על ידי השחקנים הפוליטיי ם השונים במדינה . חזרה לצבא חובה בשנת2015 הוחלט בליטא להחזיר את גיוס החובה. על פי תשובת הפרלמנט, החלטה זו נבעה מחוסר היכולת של הצבא לגייס כוח אדם מספק לצרכים הביטחוניים, במ יוחד לאור הכיבוש הרוסי של חצי האי קרים מידי אוקר ה ינ א בשנת2014, אירוע אשר שינה את המציאות הגיאופוליטי ת, ובפרט .ביחס לאיום הרוסי כיום מג ו יסים בכל שנה כ- 4,000 אזרחים (לתקופה של תשעה חודשים) והם נבחרים בצורה רנדומלית מת וך רשימת מועמדים של כל הגברים בני18 עד23 ( במדינה למעט .)בעלי פטור בנוסף, נשים וגברים בין הגילאים18 עד38 יכולים להתנדב לשירות צבאי, ועל פי נציגי הפרלמנט הליטאי- הרוב המוחלט של הצעירים במדינה מחליטים להתנדב . כמו כן, על פי תשובתם, לאחר הפלישה הרוסית לאוקר ינה א בשנת2022 ליטא נקטה צעדים נוספים על מנת להגדיל את מספר המתגייסים, אשר מקרבים אותה לשירות צבאי אוניברסלי בפועל (ל א נמסר פירוט מהם הצעדים האלה) . ,בנוסף נציגי הפרלמנט ציינו שהממשלה הליטאית הציעה להעלות את מספר המתגייסים מתוך רשימת המ ו עמדים ל- 4,400 בשנת2023 . אם צעד זה יתממש, לאור התחזיות הדמוגרפיות במדינה צפוי שבעוד6 עד8 שנים ליטא תגייס את כל הגברים בני23-18 .במדינה גיוס החובה בליטא הושעה בשנת2008 אך הוחזר ב- 2015 בעקבות חוסר היכולת של הצבא לגייס כוח אדם מספק לצרכים הביטחוניים, במיוחד נוכח הכיבוש הרוסי של חצי האי קרים המגוייסים נבחרים בצורה רנדומלית מתוך כלל ברי הגיוס במדינה. לפי נציגי הפרלמנט, מספר המגוייסים יחד עם מספר המתנדבים מקרבים את ליטא ל מצב בו בפועל יש שירות צבאי אוניברסלי 08:07 01/01/2025 מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסופו של דבר, על פי נציגי הפרלמנט הליטאי החזרה למודל החובה נותנת כיום מענה הולם לאתגרים ש נזכרו לעיל: מחס ו ר בכוח אדם והצורך לה תגונן מול האיום הרוסי. בנוסף, בתשובה של הפרלמנ ט הליטאי נכתב שעלות ההכשרה והתמיכה בצבא חובה היא כחצי מהעלות של צבא התנדבותי ב .אותו גודל 08:07 01/01/2025