מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי-אזרחי
:כתיבה
מיכה נוי
:| אישור
יובל וורגן
תאריך :ו' באדר א' תשפ"ב ,
7
בפברואר2022
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
נתונים
08:08 01/01/2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
2
1.
רקע: הסדרה והגדרות
................................
................................
................................
.........
3
1.1
חוק שירו( ת אזרחי2017
)
................................
................................
................................
.. 5
1.2
חוק שירות לאומי-
( אזרחי2014
)
................................
................................
........................
6
1.2.1
הצעת חוק בנושא שירות לאומי-אזרחי
................................
................................
..........
7
2.
נתונים
................................
................................
................................
...............................
8
2.1
מספר המתנדבים לפי קבוצות אוכלוסייה
................................
................................
...........
8
2.2
התפלגות לפי מגדר ולפי סוג אוכלוסיית מתנדבים
................................
............................
10
2.3
התפלגות לפי תחומי התנדבות
................................
................................
........................
11
2.3.1
מתנדבים מהאוכלוסייה הכללית
................................
................................
.................
11
2.3.2
מתנדבים חרדים
................................
................................
................................
.......
12
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת ניר אורבך. בתחילת המסמך יוצגו
עיקרי החוקים העוסקים בשירות לאומי-
אזרחי, ולאחר מכן יוצגו נתונים עדכניים על המתנדבים בשירות לאומי-
אזרחי, בפילוחים השונים הזמינים להצגה
.בשלב זה
החוקים המרכזיים העוסקים בשירות הלאומי-אזרחי הם: חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
, חוק
שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–
14
20
, וחוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.ב
חוק שירות ביטחון ומ גדרת המסגרת
החוקית לקבלת
פטור משירות צבאי. פטור זה ניתן לכתחילה למי שמוגדר כזכאי לו בחוק (מכלל האוכלוסייה), או
בדיעבד, למי שהופנה לשירות לאומי-
אזרחי, סיים אותו וקיבל אישור על כך
(מבני
)הציבור החרדי .
בית המשפט העליון
ביטל את ההסדרים האחרונים שנקבעו בעניין זה בחוק, מטעמים של פגיעה בשוויון, אך מועד יישומו של פסק הדין
.בנושא נדחה עד כה לבקשת המדינה לצורך חקיקה מחודשת
ב
חוק שירות אזרחי ומ סדרת
ה מסגרת ותנאי
ההתנדבות של מקבלי הפטור מכלל האוכלוסייה. בחוק זה
נכל
ל ות
הוראות להקמת הרשות לשירות לאומי-
אזרחי
,ותפקידיה
להקמת המועצה המייעצת ותפקידיה וכן הוראות ל אישור גופים מוכרים ומפעילים ותקציבים הקשורים
.לכך
ב
חוק שירות לאומי-אזרחי ומ
סדר
ים ה מסגרת ותנאי ההתנדבות של בני הציבור החרדי, מסלולי השירות השונים
(אזרחי-ביטחוני וא
זרחי-
.חברתי) ומקומות השירות המאושרים לשם כך
רשות השירות הלאומי-אזרחי היא הגוף שאחראי לניהול כל מערך השירות הלאומי-
אזרחי. היא אחראית
ל אישור גופים
מוכרים ומפעילים ו
ל.פיקוח על המתנדבים והגופים השונים
מנתונים שמסרה הרשות, לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עולה כי כיום יש כ-
18,000
מתנדבים
בשירות הלאומי-אזרחי מכלל האוכלוסייה
. כ-
70%
מה
ם יהודים וכ-
30%
המ ם ערבים ודרוזים. מתוך האוכלוסייה
היהודית יש כ-
10%
(
1,242) מתנדבים חרדים
)(גברים.
,הן באוכלוסייה היהודית והן באוכלוסייה הערבית והדרוזית
הרוב
הגדול של מתנדבי השי
רות הלאומי הם
.מתנדבות על פי חוק שירות אזרחי, מתנדבים לשירות גם אנשים עם
מוגבלות או צעירים בסיכון. שיעור ההתנדבות בקרב האוכלוסייה היהודית מתוך
שתי קבוצות אלו מגיע לכ-
15%
,
ואילו
בקרב האוכלוסייה הערבית והדרוזית הוא כ-
2%
בלבד. בידי הרשות אין כיום נתונים על מס פר המתנדבים מקבוצות
אוכלוסייה שונות בתוך החברה היהודית (חילונים, דתיים לאומיים ,נשים חרדיות.)
ב תשובה על בקשתנו לקבלת פילוח של נתוני המתנדבים לפי תחומי שירות ומקומות השירות, ציינה הרשות כי המידע
הקיים כיום מאפשר
יס ווג
של הגופים המפעילים לפי תחומי שירות עיקר
יים
שבהם פועל הגוף, אך לא של המתנדבים
עצמם לפי תחומים ומקומות שירות מדויקים .מ הרשות
נמסר
כי היא מתעתדת להתחיל בתהליך של ניתוח עיסוקי
המתנדבים במקומות השירות
כדי
.שבעתיד תוכל לפלח את נתוני המתנדבים גם לפי תחומי שירות ועיסוק
מעיבוד הנתונים על סיווג הגופים המפעילים לפי תחום שירות עיקרי עולה כי רוב המתנדבים מהאוכלוסייה הכללית
משרתים במשרדי ממשלה שונים (כ-
50%) ובתחומי הבריאות (כ-
14%) והחינוך (כ-
13%
.)
( מקרב בני הציבור החרדי, יש רוב המשרת במסלול האזרחי חברתי70%-80%
) ומיעוט המשרת במסלול האזרחי
( ביטחוני20%-30%). כ-
25%
מהמתנדבים משרתים בתחום ביטחון פנים,
שבו נכלל גם שירות במשטרה, כיבוי אש
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ושב"ס, וכ-
25%
משרתים בתחומים הקשורים
ל
רווחה ו
ל
חינוך. כ-
20%
מהמתנדבים משרתים בסיוע לאזרחים ותיקים
וכ-
20%
.מהם בתחום הבריאות
נוסף
על ה
מגבלה שצוינה ל
עיל ב
נוגע
לנתונים אלה, יש לתת את הדעת על ש כך נתוני המתנדבים בהתאם לסיווג
הגופים המפעילים
לפי תחום שירות מתייחסים לכלל ה מתנדבים במהלך ,שנת גיוס אחת (התשפ"א2020
–
2021
)
.ך הל מב השנה המתנדבים משנים מקומות התנדבות, מתחילים או מסיימים שירות
. על כן, ב נתונים
המוצג ,ים במסמך בהקשר זה נכללים גם מקרים של רישום כפול או יותר (מתנדב אחד שהתחיל שירות ומתנדב אחר
)שסיים שירות ייחשבו כשניים
ועל
כן,
אפשר
לומר שאלה מגמות סטטיסטיות בלבד
ולא פילוח מדויק של מספר
המתנדבים לפי תחומי שירות.
1.
רקע: הסדרה והגדרות1
על פי
חוק שירות ב
י
טחון [נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
,)(להלן: חוק שירות ביטחון
חייב כל
אזרח או תושב קבע בן18
במדינת
ישראל להתגייס לשירות חובה בצה"ל (להלן :יוצא צבא).
2
חובת הגיוס לגברים
היא עד גיל29
וחובת הגיוס לנשים
היא עד גיל6
2
., למעט במקרים מיוחדים3
כמה
מיוצאי הצבא המיועדים לקבלת פטור
מחובת הגיוס,
,מסיבות שונות
מתנדבים
במסגרת
ה
שירות הלאומי-
.אזרחי:מערך שירות זה מוסדר כיום באמצעות שני חוקים
חוק שירות לאומי-אזרחי
, התשע"ד–
2014
(להלן: חוק שירות לאומי-
,)אזרחי
המיועד
ל
גברים
בני הציבור החרדי, המופנים להתנדבות
על פי ה.אמור בחוק שירות ביטחון
חוק שירות אזרחי
, התשע"ז–
2017
,)(להלן: חוק שירות אזרחי המיועד
לשאר יוצאי
הצבא
שמקבל
ים פטור מגיוס םי רוצ ו להתנדב.
שם ל ניהול מערך השירות,
הוקמה
רשות השירות הלאומי-אזרחי
)(להלן: הרשות בראשות
מנכ"ל
,ומעליו שר ממונה על פי.קביעת הממשלה4
כיום המנכ"ל הוא ראובן פינסקי והשר הממונה הוא
ראש הממשלה ושר ההתיישבות.נפתלי בנט נוסף על כך , הוקמה
מועצה ציבורית ה
מייעצת ל שר
בנוגע ל.שירות אזרחי5
1
:להרחבה על החקיקה והפסיקה בנושא זה, ראו היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון, הלשכה המשפטית של הכנסת הצעת חוק
שירות ביטחון(
'תיקון מס26
) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב–
2022
, והצעת חוק לאומי-
אזרחי(
'תיקון מס4), התשפ"ב–
2021
,
7
בפברואר2022
.
2
סעיף1 ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
, הגדרת"יוצא צבא "
לפי החוק: "אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו שמונה
עשרה שנים וטרם קיבל פטור משירות ביטחון מחמת גיל לפי סעיף36
."א
3
סעיפים15
ו-
16
ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
4
סעיף34
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.תפקידי הרשות : ויסות, חלוקת
המשאבים והקצאת תקנים בהתאם להוראות הממשלה;
גיבוש הצעות לת
ו
כניות שנתיות ורב-שנתיות; גיבוש ת
ו
כניות להפעלת מתנדבים בחירום;
פיקוח ובקרה על המתנדבים, הגופים המוכרים
והגופים המפעילים; הגשת חוות דעת ב
נוגע לגופים מוכרים/ מפעילים שזקוקים לאישור/ חידוש/ ביטול על יד .י השר הממונה
5
סעיף40
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.תפקידי המועצה :
לדון
ב סדרי העדיפויות הממלכתיים לשירות לאומי, ב אישור גופים
,מפעילים
ב
הסדרי חקיקה הקשורה בנושא זה ועוד ,ולה
עביר
לשר הממונה
את המלצותיה .
בחוק שירות ביטחון
מוסדר אופן קבלת
הפטור מגיוס בעבור
כל האוכלוסיות. בחוק
שירות אזרחי מוסדר
ומוגדר אופן
ההתנדבות של
מקבלי הפטור
מהאוכלוסייה הכללית
ובחוק שירות לאומי-
אזרחי מוסדר ומוגדר
אופן ההתנדבות של
גברים בני הציבור
החרדי
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טרם נציג את עיקר י ההסדרה באמצעות שני החוקים האמורים, נציין כי פטור משירות צבאי יכול
:להינתן במקרים אלה
פטור מגיוס באוכלוסייה הכללית:
מטעמי הכרה דתית: מיועדת לשירות ב
י טחון )(מלש"בית,שהצהירה בכתב6
על
:שלושת אלה
סיבות דתיות המונעות ממנה מלשרת בשירות ב
י;טחון
שהיא שומרת על
כש;רות בבית ומחוצה לו ש
היא אינה נוסעת בשבת –
מלש"בית זו תהא פטורה מחובת
שירות ב
י ,טחון לאחר שתמסור את התצהיר
לע פי ה
חוק. 7
אוכלוסיות נוספות:
שר הביטחון רשאי לפטור יוצאי צבא משירות סדיר על פי הנאמר
בחוק8
או.לפי החלטתו9 על פי חוק שירות אזרחי,
מדובר
ב מי שהוא בן18
ועד24
שנים
ובמקרים מיוחדים של תלמידים הלומדים
במסגרת חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–
1988
,
היכולים להתנדב עד גיל27
.
10
פטור מגיוס בציבור החרדי
)(גברים:
11
,שר הביטחון רשאי לדחות את מועד גיוסו של מלש"ב תלמיד ישיבה
על פי ה תנאים
הכתובים בחוק שירות ביטחון
בסעיף26
כג, למשך שנה בלבד. דחייה זו יכולה להתחדש
מדי שנה באישור השר, עד הגיעו לגיל21
.
12
שר הביטחון אף רשאי להאריך את
דחיית הגיוס עד הגיע המלש"ב לגיל26
, כל עוד יעדי
הגיוס השנתיים (בהתאם לתנאים מסוימים) הושגו. היה ולא הושגו יעדי הגיוס, רשאי שר
הביטחון להפ נות את המלש"ב להתגייס לצבא או
לשירות לאומי-אזרחי.
13
אם סיים יוצא הצבא את תקופת
השירות לאומי-אזרחי וי ציג ,תעודה המעידה על כך
.יפטור אותו הצבא משירות צבאי סדיר14
6
על פי סעיף15
ל
פקודת הראיות [נוסח חדש], תשל"א–
1971, ההצהרה בכתב כשרה לאחר שהוזהרה, על ידי שופט או דיין בבית דין רבני,
.כי עליה להצהיר את האמת
7
סעיף40
ל
חוק שירות ביטחון [נוסח מש
ולב], התשמ"ו–
1986
.
8
סעיף39
ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
9
סעיף36
ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
10
סעיף3 ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.
11
בתיקון לחוק חוק
,שירות ביטחון שהתקבל ב-
2014
,בנושא גיוס חרדים, הוחלט על יישום שתי תקופות הסתגלות. התקופה הראשונה
הסתיימה
ב-
30
ביוני2020
, ו
תקופת ההסתגלות השנ ייה חלה מאז ועד30
ביוני2023
,
כנאמר בסעיף26ב ל חוק שירות ביטחון [נוסח
משולב], התשמ"ו–
1986
.
( על סעיפים אלו בחוק הוגשה עתירה לבג"ץ1877/14
,)
והוא
פסק ב-
2017
כי החוק שהתקבל אינו שוויוני. מאז
,ועד היום ביטול החוק נדחה מסיבות שונות
ומועד ביטולו הנוכחי הוא ב-
6
באפריל2022
. כיום יש שתי הצעות חוק בעניין גיוס ושירות
לאומי-אזרחי
.של חרדים והן ממתינות להמשך תהליכי החקיקה
12
סעיף26יח (א-ג) ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
13
סעיפים26יט-כ ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
14
סעיף26ח ל
חוק שירות ביט
חון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הממשלה,
בהמלצת
שר הביטחון, ת
קבע
יעדי גיוס שנתיים
לשירות לאומי-אזרחי . זאת
בשימת דגש על חלוקה
לשירות לאומי חברתי ו
ל
שירות לאומי ב
י טחוני, לפי המלצת
.הרשות15
1.1
( חוק שירות אזרחי2017
)
חוק זה עוסק בשירות התנדבותי של מי שקיבל פטור טרם הגיוס , כלומר
ב אותן אוכלוסיות
המקבלות פטור לפי חוק שירות ביטחון. כמו כן, הוא עוסק בהקמת רשות השירות הלאומי-
,אזרחי
ב
תפקידיה ו
ב תקציביה. חוק זה בא להסדיר חקיקה ותקינה מוקדמת יותר שהשתנתה
במהלך.השנים16
הרשות אחראית למנות"
גופים
מוכרים" ו"גופים מפעילים"
:. על פי החוק
א.
גוף מוכר: גוף שהשר הכיר בו לעניין איתור, הפניה וליווי של מתנדבים.
17
ב.
גוף מפעיל: גוף שקיבל אישור מאת המנהל לעניין הפעלת מתנדבים.
18
כיום יש
שמונה
גופים מוכרים (האגודה להתנדבות, בת עמי ועוד) שנוסף על עבודתם עם
המתנדבים, הם אחראים לאתר"גופים מפעילים,"
שתפקידם,, כאמור
לשמש בפועל
מסגרת
התנדבות ותעסוקה
ל.מתנדבים
משך השירות ה
וא
בין12
ל-
24
חודשים. על המתנדב ל
שרת
40
.שעות שבועיות, בממוצע שירות
בחו"ל יאושר באופן חריג על ידי מנהל הרשות ויכול להיות רק בשנה השנייה לשירות.
19
המתנדב
זכאי לקבל דמי כיס, ובמידת הצורך, זכאי להתגורר בדירת שירות, הממומנת על ידי
הגוף
המוכר, שמשכיר,
מתפעל ומתחזק את
דירות השירות.
15
סעיף26טו (ג) ל
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
.
16
,להרחבה ראו: אוריאנה אלמסי
השירות הלאומי- אזרחי בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
בספטמבר2014
', עמ14
-
16
.
17
סעיף48
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.
18
סעיף63
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.
19
סעיף19
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1 :
,דמי הכיס לפי
תנאי השירות של המתנדבים20
תעריף מתנדבים שירות לאומי,
2021
*התעריף המעודכן
בתוקף החל
מ-
1
בינואר
2021
(הצמדה למדד
)המחירים לצרכן
מתנדב בביתו מתנדב מחוץ לביתו
מרכיבי ההוצאות
מתנדב
המתגורר בביתו
והגוף המפעיל
נושא בהוצאות
תזונתו בהיקף
של שתי ארוחות
ביום לפחות
מתנדב
המתגורר בביתו
ונושא בעצמו
בהוצאות
תזונתו
מתנדב
המתגורר
במקום
השירות והגוף
המפעיל נושא
בהוצאות
תזונתו
מתנדב
המתגורר
במקום השירות
ונושא בעצמו
בהוצאות
תזונתו
מתנדב המתגורר
מחוץ לביתו והגוף
המפעיל נושא
בהוצאו ת תזונתו
בהיקף של שתי
ארוחות ביום
לפחות
מתנדב
המתגורר מחוץ
לביתו ונושא
בעצמו
בהוצאות
תזונתו
דמי כיס
658.87
779.81
537.93
866.76
711.79
866.76
1.2
חוק שירות לאומי-
( אזרחי2014
)
חוק זה עוסק במתנדבים
החרדים
)(גברים ומסדיר את דרך התנדבותם ו את אופן קבלת
ה פטור
מגיוס לאחר סיום ההתנדבות לשירות לאומי-אזרחי. ב חוק
מוגדר
תפקיד הרשות
כאחראית
ל
קליטה, מיון והפניה של חרדים ש
אינם משרתים בשירות סדיר ו
ש קיבלו אפשרות
להתנדב.
21
היא
מ
פנה את המיועדים לכך
לגופים
המפעילים, ותפקיד
ה
לקלוט את המתנדב
במסגר
ת השירות ולאפשר לו לעסוק ב אחד
מהמסלולים שלהלן:
א.
שירות אזרחי-חברתי:
התנדבות בתחומי ב
י טחון פנים, הגנת העורף, הגנת
הסביבה, בריאות, רווחה, חינוך, משרדי ממשלה וגופים ציבוריים ושאינם ציבוריים
נוספים הקשורים
ל.תחום זה22
משך השירות תלוי במספר השעות השבועיות:
30
שעות שבועיות למשך שנתיים או20
שעו.ת שבועיות למשך שלוש שנים23
ב.
שירות אזרחי-יב
טחוני: התנדבות, ב
ין היתר, ל משטרת ישראל, שב"ס, הרשות
.הארצית לכבאות והצלה, מד"א, גופים להצלת חיי אדם וזיהוי קורבנות אסון24
משך
השירות בתחום זה ה
וא
36
.שעות שבועיות למשך שנתיים25
20
דמי הכיס לכל מתנדב מוצגים במסמך זה ללא תקורה. להרחבה בדבר דמי כיס כולל תקורה ולתעריפים שונים עבור מתנדבים עם
מוגבלות או צעירים בסיכון ותעריפים משנים קודמות, אפשר לעיין
כאן . בימים אלו מובאות לוועדת העבודה והרווחה תקנות שמטרתן
להעלות את בסיס דמי הכיס של המתנדבים ב-
50%
(כ-
270
.)ש"ח
21
בפועל, הרשות פועלת באמצעות זרוע ביצועית של ארגון בשם
חברים . הוא משמש גוף מוכר שמכווין את המתנדבים אל הגופים
.המפעילים
22
סעיף3 ל
חוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–
2014
.
23
סעיף7 ל
חוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–
2014
.
24
סעיף4 ל
חוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–
2014
.
25
סעיף7 ל
חוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–
2014
.
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המתנדב זכאי לקבל דמי כיס לפי
מצבו המשפח
תי ו לפי המסלול
ש
בו הוא משרת.
26
טבלה2
,: דמי הכיס
לפי ה מסלול
ש
בו משרתים המתנדבים27
אזרחי
חברתי
)(מלא –
שנתיים
אזרחי חברתי
)(מפוצל – שלוש
שנים
אזרחי ביטחוני –
שנתיים
מספר שעות שבועיות
30
20
36
רווק
401.54
301.15
431.65
נשוי בלי
ילדים
1355.18
903.45
3252.42
נשוי עם ילד אחד או
יותר
1786.86
1194.56
3894.88
יצוין כי לפי החוק, על השר הממונה
להעביר
דו"ח שנתי לוועדת
ה
חוץ ו
ה ביטחון של הכנסת על
נתוני המתנדבים: מס
פרם ה ,כולל וחלוקה למסלולי שירות
השוואה ל שנים קודמות, דרכי פיקוח
על ההתנדבות. כן ו,
העברת דיווח בנוגע להשפעת יישום החוק על
שילוב
המתנדבים בגופים
המפעילים
בכל ה
קשור למעמדן, לכבודן ולשילובן של נשים
(דיווח אחרון זה יעבור גם לוועדה
לקידום מעמד האישה ו
ל .)שוויון מגדרי
1.2.1
הצעת חוק בנושא שירות לאומי-אזרחי
הצעת חוק שירות לאומי-
'אזרחי (תיקון מס4), התשפ"ב–
2021
,
היא הצעת חוק שהוגשה על ידי
הממשלה, עברה בקריאה ראשונה והועברה לדיון בוועדת החוץ והביטחון.
28
ב
הצע
ה
זו מוצע
להגדיל
את מספר מסלולי ההתנדבות של המתנדבים
החרדים הגברים משניים לשלושה:
חברתי, ציבורי וביטחוני.
,בעיני הרשות החשיבות של
המסלול
ב שירות אזרחי ציבורי היא
ב ערך
של
השתלבות צעירים חרדים ברשויות ציבוריות, כחלק ממטרות.החוק
,לפי הרשות התנדבות
,ברשויות ציבוריות, לעומת שירות בגופים בחברה האזרחית ככלל,
יש בה כדי לפתח ולהטמיע
בצורה טובה יותר מיומנויות רכות
שיסייעו ב .עולם התעסוקה
הרשות רואה ב סביבת ההתנדבות
ברשויות ציבוריות כ
סביבה ה
מדמה
את עולם התעסוקה, יותר מאשר סביבת ההתנדבות
.במסלול החברתי
יתרה מ
כך, הדגש במסלול הציבורי הוא על המסלול הציבורי-תעסוקתי,
שבו
,משתלבים הצעירים בתפקידים בעלי אופק תעסוקתי
עוברים הכשרה מקצועית לתפקיד,
כך
26
מתוך האתר של רשות השירות הלאומי-אזרחי:
https://www.gov.il/he/departments/general/service_traks_and_economy_fees
27
דמי הכלכלה של החרדים הרווקים צפויים גם הם לשינויים בקרוב, על פי החלטת שר האוצר וראש הממשלה להעלאת דמי הכלכלה של
חיילים ומתנדבי השירות הלאומי-אזרחי והשירות האזרחי ב-
50%
.
28
הצעת חוק שירות לאומי-
'אזרחי (תיקון מס4), התשפ"ב–
2021
/(מ1489
)
של.הממשלה, נוסח לקריאה ראשונה
בהצעת החוק בנושא
השירות הלאומי-
אזרחי מקודמת
פתיחת מסלול שירות
,נוסף בתחום הציבורי
שבו חלק
מהמתנדבים יעברו
הכשרה מקצועית
וישתלבו בתפקידים
עם אופק תעסוקתי
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שהתרומה שלהם הן עבור הגוף המפעיל והן עבור.עצמם תהיה משמעותית יותר
יתרון נוסף
ב
התנדבות ב
מסלול הציבורי הוא בהיכרות של הצעירים עם האוכלוסייה הכללית ו
בחשיפה ל גיוון
ה
תעסוקתי של ההון האנושי בגופים המפעילים הציבוריים.
29
הרשות תאשר
גופים מפעילים
המוגדרים כרשות ציבורית או כזו ה
עומדת בתנאי הסעיף הרלוונטי בה
צעת החוק .
נוסף על שינוי זה, מוצע
,)גם לשנות את מתווה השעות השבועיות של ההתנדבות (שהוזכר לעיל
.כדי לאפשר גמישות רבה יותר למתנדבים ,כמו כן מוצע
בהצעת החוק ,, בין היתר לתקן את
הגדרת הרשויות הציבוריות
, להגדיל את מכסת המתנדבים במד"א ו
ב,ארגוני הצלה כמו זק"א30
ו.לאפשר לימודים להכשרה תעסוקתית ולצורך השלמת השכלה במסגרת שעות השירות
2
. נתונים31
2.1
מספר המתנדבים לפי קבוצות אוכלוסייה
על פי הנתונים שהועברו לידינו מהרשות לשירות לאומי אזרחי, נכון
ל-
15
בדצמבר2021
,
יש18,087
,מתנדבים בשירות לאומי אזרחי12,979
מהם
יהודים ו-
5,108
ערבים.
מדו"ח
מבקר המדינה על השירות הלאומי עולה32
כי שיעור ההתנדבות לשירות בשנים האחרונות נמצא
בירידה. המבקר מציין כי אף ,שנתוני הגיוס גדלו
קטן
שיעור המתנדבים בקרב האוכלוסיה
,היהודית בכלל והאוכלוסייה החרדית בפרט. לעומת זאת
גדל
שיעור המתנדבים מהאוכלוסייה
,הערבית
שיעור ה.מתנדבים עם מוגבלות וצעירים בסיכון
תרשים1
:מתנדבים לפי קבוצת אוכלוסייה
29
יעל לנצקרון, ראש לשכת מנכ"ל הרשות לשירות לאומי-אזרחי ,דוא"ל ,
7 ב
פברואר
2022
.
30
סעיף4
ג ל
חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–
2014
. המספר המקסימלי הוא100
מתנדבים למד"א ו-
100
מת
נדבים לשאר גופי הה .צלה
31
:מקור הנתונים בפרק זה, אלא אם צוין אחרת
ראובן פינסקי, מנכ"ל הרשות לשירות לאומי-אזרחי
, נתונים על מתנדבי השירות לאומי-
,אזרחי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9
בינואר2021
.
32
מבקר המדינה, דו"ח ביקורת שנתי71ג, התשפ"א–
2021
', עמ1696
.
72%
28%
יהודים
ערבים ודרוזים
18,087
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים1
אפשר לראות כי בחלוקת המתנדבים
ל
קבוצות האוכלוסייה השונות, כ-
70%
מהמתנדבים הם יהודים ופחות מ-
30%
מהם מהחברה הערבית ,. בתוך האוכלוסייה הערבית
.החלוקה מגוונת ורוב המתנדבים מגיעים מהחברה המוסלמית, הבדואית והדרוזית
מתשובת הרשות על
פנייתנו עולה כי כיום
אין לרשות מידע על השתייכות המתנדבים לקבוצות
אוכלוסייה (חילונים/דתיים לאומיים/נשים חרדיות
) בתוך החברה היהודית ,
למעט
גברים
חרדים, שמתנדבים כאמור מתוקף חוק שונה . זאת, משום שהמתנדבים מגיעים לשירות עם
,מסמך פטור מהצבא
ו.לא מצוינת בו סיבת הפטור
תרשים2 :חלוקה בתוך האוכלוסייה היהודית
בתרשים2 אפשר
לראות כי המתנדבים
החרדים , שנכון למועד כתיבת המסמך מספרם
היה
1,242
,מתנדבים
מהווים%
10
מתוך סך המתנדבים היהודים. נוסף על כך , יש לציין כי
כל
המתנדבים ה מוגדרים
חרדים,, על פי נתוני הרשות הם גברים .זאת כאמור בהתאם
לחוק
.שמתוקפו הם מתנדבים
נציין
כי על פי
נתוני משרד החינוך
משנת2020
,
כ-
%
5 מבוגרות החינוך החרדי
בשנת2017
התנדבו לשירות לאומי-
אזרחי (מהגדרת המשרד משתמע כי אחוז זה הוא מתוך כלל בוגרות
החינוך החרדי בבתי ספר
שבה ם .)יש מתנדבות ,כמו כן עולה מנתוני המשרד כי
כ-
62%
מבוגרות
החינוך הממלכתי-דתי מתנדבות לשירות לאומי, זאת לעומת כ-
68%
מ בוגרות אלו שהתנדבו
לשירות לאומי-
אזרחי בשנת2011
. אגב כך
אפשר
לומר כי יש מגמה הפוכה, של עלייה בשיעור
הגיוס לצבא בקרב בוגרות החינוך הממלכת י דתי בין2011
ל-
2017
. מגמות נוספות המוצגות
בדו"ח זה של משרד החינוך (
2011
–
2017): עלייה של כ-
25%
מקרב המתנדבות בוגרות החינוך
הדרוזי ממלכתי, עלייה של4.5%
בשיעור המתנדב ,ות בוגרות החינוך הבדואי ממלכתי עלייה
של אחוז אחד מקרב מתנדבות בוגרות החינוך הערבי ממלכתי
וירידה של אחוז אחד בקרב
מתנדבות בוגרות החינוך ה יהודי
חרדי.
33
33
,משרד החינוך ,התמונה החינוכית
ה 'תש"פ. ערכים ואקלים חינוכי, עמ6
-
8. כאמור, על פי הגדרת המשרד המו
צגת
,ביחס לנתונים אלה
אחוז המתגייסים/מתנדבים מחושב מתוך כלל הבוגרים בבתי ספר שבהם יש מתגייסים (ככל הנראה הכוונה היא שיש בהם מתגייסים או
מתנדבים) באותו מגזר
וסוג פיקוח.
90%
10%
אוכלוסייה יהודית כללית
חרדים
,לפי נתוני משרד החינוך
בעשור הקודם חלה ירידה
במספר המתנדבות
מקרב בוגרות החינוך
הממלכתי-
,דתי. בד בבד
חלה עלייה בקרב
המתנדבות בוגרות
החינוך הבדואי, הדרוזי
.והערבי
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
התפלגות לפי מגדר ולפי סוג אוכלוסיית מתנדבים
להלן יוצגו נתונים שהתקבלו מרשות השירות הלאומי-
:אזרחי על התפלגות המתנדבים לפי מגדר
תרשים3 :חלוקה מגדרית לפי קבוצות אוכלוסייה
הרוב
ה
גדול
,של מתנדבי השירות הלאומי, בכל קבוצת אוכלוסייה
הם נשים . בחברה
,היהודית80%
מתוך המתנדבים לשירות לאומי הם נשים. בחברה הערבית והדרוזית, שיעור
המתנדבות אף גבוה יותר ומגיע ל-
88%
.מתוך כל המתנדבים
.בתוך כל קבוצת אוכלוסייה, יש שלוש קבוצות של מתנדבים,על פי החוק34
השר צריך לקדם את
שירותם של מתנדבים עם מוגבלות וצעירים בסיכון. בתרשים4 ש להלן אפשר לראות כי בחברה
היהודית ההתנדבות מכלל האוכלוסייה מהווה כ-
88%
מסך המתנדבים .כ-
8%
מהמתנדבים הם אנשים עם מוגבלות ו
כ-
5%
הם .צעירים בסיכון הם
באוכלוסייה הערבית,
שיעור המתנדבים מהאוכלוסייה הכללית
הוא
98%
מכלל המתנדבים . עשרות בודדות של
.מתנדבים עם מוגבלות וצעירים בסיכון משלימים את התמונה באוכלוסייה זו
תרשים4 :חלוקה לסוגי אוכלוסיות המתנדבים
34
סעיפים16
ו-
17
ל
חוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
.
80%
(10,380)
88%
(4,516)
20%
(2,599)
12%
(592)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
יהודים
ערבים ודרוזים
נשים
גברים
11385
5007
995
57
599
44
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
יהודים
ערבים ודרוזים
כללית
אנשים עם מוגבלות
צעירים בסיכון
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.3
התפלגות לפי תחומי התנדבות
בפנייתנו
ל רשות ביקשנו לקבל פילוח של מספר המתנדבים בכל תחום שירות, בכל קבוצת
.אוכלוסייה בתשובת הרשות על פנייתנו צוין
כי אין בידיה פילוח זה, אלא
סיווג
של הגופים
המפעילים
,בלבד לכמה תחומי שירות כלליים
שלפיו
אפשר להציג את מספר המתנדבים באותם
גופים מפעילים.
35
הנתונים
ש אותם מחזיקה הרשות על מספר המתנדבים בגופים
המפעילים הם לתקופה של שנת גיוס, כנאמר בחוק. יש
ל
הביא
בחשבון כי
סך נתוני
המתנדבים בגופים המפעילים אינ
ו תוא
ם ל
סך הנתונים
שהוצגו לעיל בסעיף2.1
;
משום
שהמכסות מתפנות ומתמלאות תוך כדי השנה
י , וי תכן רישום כפול של מתנדבים שהתחילו
או סיימו שירות,
,וכן של מתנדבים ששינו מקום התנדבות
ועל
כן
מספר המתנדבים
המוחלט ב
התפלגות שתוצג להלן ו אינ מדויק ,והתפלגות זו הובאה
לצורך התרשמות מן
המגמות הכלליות.
לפי תשובת הרשות על ,פנייתנו
הרשות אמורה להתחיל בהליך של איסוף וניתוח עיסוקים של
תפקידי המתנדבים במקומות השירות ,לצורך פילוח מדויק יותר .כרגע אין ביכולת
ה לאסוף
ולהצליב נתונים רבים בשל אילוצים טכניים .
,בשל כך בנתונים שהועברו לנו על כלל האוכלוסייה
המגויסת לפי חוק שירות אזרחי לא הוצג פילוח לפי מספר המתנדבים , קבוצת אוכלוסייה
ומקום
שירות.
36
2.3.1
מתנדבים מהאוכלוסייה הכללית
יש16,845
מתנדבים מהאוכלוסייה הכללית, ללא מתנדבים
חרדים
)(גברים.
תרשים5 : התפלגות המתנדבים על פי חוק שירות אזרחי,
לפי תחום שירות עיקרי של הגוף המפעיל לשנת
,תשפ"א2020
–
2021
)(באחוזים
35
ראובן פינסקי, מנכ"ל הרשות לשירות לאומי-אזרחי
, נתונים על מתנדבי השי
רות לאומי-
אזרחי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, דוא"ל9
בינואר2021
.
36
ב נתונים שנמסרו לנו
צוינו
שמות הגופים המפעילים, מספר המתנדבים בגופים אלו ותחום השירות של הגוף המפעיל. בנתוני הרשות
,שנמסרו לנו
צוינו
מתנדבים בתחום
ה
שירות של גוף ציבורי,
שבו נכללו בעיקר משרדי ממשלה ורשויות מקומיות. בנתונים שהובאו במסמך
זה פיצלנו את ההגדרה של שירות בגוף ציבורי לתחומים
אלה.: משרדי ממשלה, רשויות מקומיות וגוף ציבורי אחר
2.8
4.0
4.6
10.2
13.1
14.5
50.8
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
גוף ציבורי אחר
רווחה ,חינוך
רווחה
רשות מקומית
חינוך
בריאות
משרדי ממשלה
הרשות אמורה
להתחיל בהליך של
איסוף נתונים מדויק
ומעמיק יותר לצורך
פילוחים נוספים
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים5
37
אפשר
לראות כי יש שבעה תחומים מרכזיים
ש.בהם עוסקים המתנדבים38
המשרדים הממשלתיים קולטים את רובם הגדול ,של המתנדבים
ו
משרדי החינוך והבריאות
הם המובילים.
תחומי החינוך, הבריאות והרשויות המקומיות מהווים אף הם יעדים מרכזיים
)"להתנדבות. תחום הרווחה מפוצל לשניים ("רווחה" ו"רווחה, חינוך,
על פי הנתונים שנמסרו
מהרשות, אך אם מאחדים שתי עמודות אלו
ל תחום אחד, רואים כי גם תחום זה משמש יעד
.מוביל39
2.3.2
מתנדבים חרדים
צעיר חר
די שהופנה על ידי משרד הביטחון לשירות לאומי-
אזרחי יכול לבצע אותו כיום בשני
,מסלולים. האחד
אזרחי חברתי,
,והשני אזרחי
ביטחוני ,. בנתונים שנמסרו לנו על ידי הרשות
ההפרדה לא נעשית בצורה מובהקת, משום שיש מתנדבים שמשנים את מקום ההתנדבות
במהלך שנת השירות. לצורך מסמך זה, חילקנו את הגופים המפעילים לשני המסלולים,
על פי
ה
תיאור המילולי של שם הגוף
הרלוונטי בקובץ הנתונים שנמסר לנו מהרשות (גופים שלגביהם
.)צוין "ביטחוני" שויכו למסלול הביטחוני; שאר הגופים שויכו למסלול החברתי
בתרשים
ש להלן
אפשר,לראות כי על פי החלוקה שצוינה לעיל כ-
80%
מתנדבים
ב
מסלול החברתי ורק כ-
20%
מתנדבים
ב .מסלול הביטחוני
תרשים6 :חלוקה למסלולי שירות
37
ב
נתונים שנ
כללו ב תרשים זה
נכללים
רק גופים מפעילים
שבהם מועסקים יותר מ-
300
מתנדבים
בכל שנה .
38
משרדי ממשלה:
.משרד החינוך, המשרד לביטחון פנים, משרד הבריאות ועוד
בריאות:
.קופות חולים, מד"א, ארגוני הצלה ועוד
)חינוך (שלא במסגרת משרד החינוך:
.עמותות חינוך פרטיות, מדרשות, תנועות נוער, עמותות התנדבותיות ועוד
רשויות מקומיות: מועצות אזוריות, מועצות מקומיות ו.עיריות38
רווחה:
.עמותות העוזרות לקשישים, נכים, בעלי צרכים מיוחדים ועוד
רווחה, חינוך:
.ויצ"ו, נעמ"ת, נשי אמי"ת ועוד
גוף ציבורי אחר:
.ביטוח לאומי, שירות התעסוקה, הנהלת בתי המשפט ועוד
39 נציין כי החלוקה לתחומי פעילות נעשתה במקור במסמכים שהתקבלו מהרשות. בדרך
כלל מדובר על גופים מפעילים
ה מאושרים לקליטת
מתנדבים ב
כמה תחומים (לדוגמה,
רווחה
ו.)חינוך
22%
78%
ביטחוני
חברתי
08:08 01/01/2025
נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפי שצוין לעיל
בעניין ה מתנדבים באוכלוסייה הכללית, גם בנוגע למתנדבים החרדים אין כיום
בידי הרשות פילוח מדויק של מספר המתנדבים לפי תחומי שירות, אלא נתונים על התפלגות
המתנדבים
לפי ה סיווג
של הגופים המפעילים
לתחומי שירות שונים (יש לשים לב כי סיווג הגופים
המפעילים במקרה זה שונה מן הסיווג שהוצג לעיל בנוגע לגופים המפעילים באוכלוסייה
.)הכללית
תרשים7
: התפלגות המתנדבים
על פי חוק שירות לאומי-אזרחי,
לפי
תחו
ם שירות עיקרי של הגוף המפעיל
,לשנת התשפ"א2020
–
2021
)(באחוזים
בתרשים7
40
ש
לעיל
אפשר לראות את תחומי השירות המרכזיים
ש בהם עוסקים המתנדבים
.החרדים
מתנדבים אחדים
משרתים בתחומים כמו הגנת הסביבה, הגנת העורף וקליטת עלי
י .ה התחומים
המרכזיים
ש
אליהם מתנדבים החרדים הם :יב
טחון פנים –
( רובם במסלול החברתי55%
)
והשאר במסלול הביטחוני –
כיבוי אש, שב"ס
וה( משטרה45%
). הרוב המוחלט של המתנדבים
המסייעים לאזרחים ותיקים פ ועלים במסגרת המשרד לשוויון חברתי, שהוא חלק מהמסלול
.החברתי
בתחום הבריאות,
רוב המתנדבים פועלים במסגרת ארגוני הצלה, מד"א, יד שרה
( וכדו'. חציים במסלול הביטחוני52%
( ) וחציים במסלול החברתי48%
.)ב
תחום ה
רווחה,
כל
המתנדבים נמצאים במסלול החברתי ומתנדבים בעמותות סי
וע לנזקקים וגמ"חים, לע
י תים
.דרך עיריות ורשויות מקומיות
בתחום הבטיחות בדרכים , רוב המתנדבים פועלים במסגרת
.הרשות לבטיחות בדרכים
40
בתרשים זה
מוצגים
התחומים
ש
בהם יש יותר מ-
25
מתנדבים בשנה.
1.4
6.3
12.3
12.7
18.9
20.8
27.5
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
קליטת עלייה
בטיחות בדרכים
רווחה
רווחה-חונכות
בריאות סיוע לאזרחים
ותיקים
ביטחון פנים
08:08 01/01/2025