חומר רקע

א' בכסלו תשפ"ה 02 בדצמבר2024 5000-2040-2024- 0002245 :הנדון חקיקה ופרקטיקות נהוגות ביחס להגבלת גוף שידור זר /מקומי במדינות שונות- סקירה השוואתי ת במסגרת בחינת יישום חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה– חרבות ברזל) התשפ''ד- 2024 ולצורך גיבוש מענה במסגרת ההליך המשפטי בבג''ץ2859/24 (חוקתיות חוק )מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה ולצורך גיבוש התייחסות משרד התקשורת לוועדה לביטחון לאומי במסגרת דיוניה בהצ"ח מניעת פגיעת גוף שידורים זר של ,ח"כ קלנר פנה האגף ( לקשרי חוץ במשרד התקשורת לבני שיח מקבילים במספר מדינות תואמות השקפהlike-minded ) ,וביקש מידע אודות חקיקה ותקנות בנוגע להגבלת ערוצי טלוויזיה זרים או אתרי אינטרנט. למשל במקרים של פגיעה אפשרית בביטחון המדינה , כמו כן התבקש מידע בנוגע ל מדינות שמטילות מגבלות על רשתות חברתיות בשל פגיעה בביטחון המדינה. הסקירה"המצ ב מתבססת על מענים שהתקבלו מבני שיח כאמור, וכן מחיפוש מידע חופשי במאגרי .מידע :להלן ההתייחסויות שהתקבלו ה איחוד ה אירופי ( חוק השירותים הדיגיטליים2022 ) 1 חוקק באיחוד האירופי בכוונה ליישם רגולציה על פלטפורמות דיגיטליות דוגמת רשתות חברתיות, שווקים, חנויות יישומונים וכיוצא בזאת. מטרתו של החוק .היא למנוע פעילות פוגענית והפצה של דיסאינפורמציה ברשת החוק מיושם על19 פלטפורמות .ואתרים אשר נמצאים בשימוש יומיומי של עשרות מיליוני משתמשים מדי יום חוק זה תקף לכלל מדינות האיחוד האירופי. החקיקה הפנים-מדינתית מתקשרת רק להקצאת סמכ.ויות אכיפה תקנה אירופית(EU) 2021/784 – :למאבק בתכנים טרוריסטיים באינטרנט התקנה האירופית(EU) 2021/784 2 נכנסה לתוקף ב-7 ביוני2021 ונועדה למנוע ניצול לרעה של שירותי אחסון אינטרנטי להפצת תכנים טרוריסטיים. התקנה יוצרת מסגרת אחידה לפעולה 1 - digital - fit - 2024/europe - 2019 - policy/priorities - and - https://commission.europa.eu/strategy age/digital-services-act_en 2 lex.europa.eu/eli/reg/2021/784/oj - https://eur 2 באיחוד האירופי, ומטרתה למנוע מהטרוריסטים להפיץ תכנים שמעודדים רדיקליזציה וגיוס .תומכים :עיקרי התקנה הסרת תוכן: ספקי שירותי א חסון נדרשים להסיר תוכן טרוריסטי תוך שעה אחת מקבלת צו .מהרשויות המוסמכות מניעת הפצה חוזרת: על הספקים לנקוט אמצעים ספציפיים למניעת שימוש חוזר בפלטפורמות .להפצת תכנים טרוריסטיים :אכיפה בגרמניה :נציג חוקי ספקי שירותי אחסון שאינם מבוססים באיחוד האירופי מחויבים למנות נציג חוקי .באיחוד האירופי או בגרמניה לצורך יישום ההוראות מערכתPERCI – שיתוף פעולה בין רשויות ביולי2023 הופעלה מערכתPERCI , שמיועדת להעברת צווים בין רשויות לאומיות, אירופול וספקי שירותי אחסון. המערכת משמשת כאמצעי מרכזי לחיזוק שיתוף הפעולה באיחוד האי רופי .ובגרמניה במאבק בתכנים טרוריסטיים גרמניה- חוקTerrOIBG – ( מאבק בתכנים טרוריסטיים ברשת2022 :) חוק3 TerrOIBG נכנס לתוקף ב- 21 ביולי2022 ומיישם את תקנות האיחוד האירופי(EU) 2021/784 . מטרת החוק היא לצמצם את הפצת התכנים הטרוריסטיים באינטרנט ולחזק את שיתוף .הפעולה בין הרשויות בגרמניה לרשויות האיחוד האירופי ע יקרי החוק :סמכויות מרכזיות ( המשרד הפדרלי לחקירות פליליותBKA :) אחראי על הוצאת צווים להסרת תכנים טרוריסטיים .מהאינטרנט ומעקב אחר יישומם ( רשות התקשורת הפדרליתBNetzA :) מפקחת על ספקי שירותי אחסון ומחייבת נקיטת אמצעים .למניעת הפצת תכנים טרוריסטיים :שקיפות ה- BKA וה- BNetzA .מחויבים בפרסום דוחות שנתיים על פעולתם בתחום זה :סנקציות החוק כולל קנסות של עד5 מיליון אירו על הפרות, או עד4% מהמחזור השנתי העולמי של החברות במקרים חמו רים4. בריטניה 3 - im - https://www.gesetze internet.de/terroibg/BJNR118210022.html#:~:text=terroristischer%20Online%2DInhalte - 4 Gesetz%20zur%20Durchf%C3%BChrung%20der%20Verordnung%20(EU)%202021%2 , F784%20des,%2DBek%C3%A4mpfungs%2DGesetz%20%2D%20TerrOIBG ) 3 על פי רשות התקשורת הבריטיתOFCOM , המקרה הרלוונטי ביותר לשלילת רשיון זר הינו שלילת רישיונה שלAno-TV Novosti במרץ2022 , מה שמנע את שידור הערוץ הרוסיRussia Today .בבריטניה. על פי הרשות, רישיונה של הרשת הרוסית לא היה ''כשיר וראוי'' ועל כן נשלל ,כמו כן צוין כי צעדי הסנקציות של הא''א ביחס לרוסיה (מרץ2022 ) השפיעו על יכולתו של צד ג' לספק שירותים ל- TV Novosti , מה שגרם לרשת הרוסית להפסיק לשדר בפלטפורמות מוסדרות .בבריטניה קנדה ב-2 במרץ2022 הממשלה הפדרלית הורתה לרשות התקשורת הקנדיתCRTC לערוך שימוע להסרת הערוץRT מרשימת שירותי התכנות והתחנות שאינם קנדיים המורשים להפצה בשל הפרת סעיפים ,ספציפיים של חוק השידור ותקנות הטלוויזיה1987 . ב- 16 במרץ באותה שנה, קבע ה- CRTC ששירותי התקשורת בבעלות רוסית משדרים תוכן ש- ''סביר לחשוף את העם האוקראיני לשנ אה או לבוז על בסיס גזעו, מוצאו הלאומי או האתני'' ולכן אסר על .מפעלי הפצת שידורים קנדיים להפיץ השירותים הללו במדינה באשר להגבלות תוכן מקוונות, ל- CRTC אין מסגרת רגולטורית החלה על רשתות חברתיות והוא אינו מעורב במאבק בתוכן פוגעני מעורר שנאה באינטרנט. בקנדה אח ריות זו נופלת על המועצה למורשת קנדית. מועצה זו עובדת על טיוטת חוק אשר יטפל בנושאים של ביטחון לאומי ודיבורי .שנאה ותעזור ליצור מרחב מקוון בטוח יותר המגן על אזרחי קנדה ארה''ב FCC אינה מסדירה חברות מדיה חברתית או תוכנן. באשר לבעלות זרה על מדיה משודרת, סעיף 310 א לחוק התקשורת הפדרלי אוסר על ממשלות זרות ונציגיהן להחזיק ברישיון שידור, אך אין הגבלה על יכולתן להתקשר בחוזה עם בעל הרישיון של תחנה לשידור תכניות לפי בחירתן, או אף לשכור את כל הקיבולת של תחנת רדיו או טלוויזיה. מצבים אלו כפופים לכללי זיהוי החסות הזרה .ולדרישת הדיווח של כלי תקשורת זרים בארה''ב כללי זיהוי חסות זרה .על בעלי הרישיונות לחשוף את הזהות של כל ישות ממשלתית זרה השוכרת זמן בתחנות שלהם כללי זיהוי החסות הזרה חלים בשתי נסיבו ת. ראשית, נדרש גילוי קבוע כאשר גוף ממשלתי זר נתן חסות, שילם או סיפק תכניות המשודרות בתחנת רדיו או טלוויזיה בהתאם להסכם חכירה. אם ישות ממשלתית זרה מספקת את התכניות בחינם, או תמורת פיצוי נומינלי, כתמריץ לשידור התכנית, הגילוי הנאות נדרש אם התוכן הוא פוליטי או כרוך בדיון בנושא שנוי במחלוקת. כללי זיהוי החסות הזרה אינם מונעים ואינם מגבילים את שידור תכניות שסופקו ע''י ממשלה זרה, אלא .נועדו אך ורק ליידע את הקהל על מקור התכניה, כך שיוכלו להיות צרכנים מושכלים 4 כלי תקשורת זרה בארה''ב חוק סמכות ההגנה הלאומית לשנת הכספ ים2019 ( NDAA ) מחייב גופי תקשורת זרים מסוימים בארה''ב להגיש דיווחים מדי חצי שנה לנציבות בנוגע ליחסים עם בעליהם הזרים. כלי תקשורת נדרש לדווח לנציבות אם הוא: א) מייצר או מפיץ תכניות וידאו המועברות, או מיועדות לשידור, ע''י מפיץ תכניות וידאו רב ערוצי לצרכנים בארה.''ב ב) יהיה סוכן של ממשלה זרה או של מפלגה פוליטית זרה למטרות חוק רישום הסוכנים ( הזרים1938 ), אך לסעיף1 .(ד) של החוק ה- NDAA דורש מהנציבות לפרסם באתר האינטרנט שלה כל דוח המוגש ע''י כלי תקשורת זר .בארה''ב