חומר רקע
לכבוד חבר הכנסת מר דוד ביתן – יו"ר ועדת הכלכלה
הנדון : חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
כללי – מסמך זה אינו מתייחס באופן פרטני לבעיות של קבוצת נופשונית אלא מייצג את המצב בו נמצאים מועדוני הצרכנות הארגוניים והחברות המנהלות עבור הארגונים את המועדונים.
בהמשך להחלטתך בנושא הכניסה לתוקף בפועל של החוק שבנדון למועדוני הצרכנות החל מיום 1 ינואר 25, כך שעד תאריך זה יסוכמו הכללים להתנהלות עם רשות ניירות ערך, ברור לנו היום לאחר לא מעט דיונים עם הרשות שהנושא מורכב ביותר בהתייחס למכלול הפעילות המבוצעת על ידי מועדני הצרכנות, שמטרתה להוזיל את יוקר המחייה לעמיתים.
פניה זאת מתייחסת לאוכלוסייה מאוד רחבה הכוללת מועדוני צרכנות ארגוניים וחברתיים אשר מסבסדים בהיקפים משמעותיים את הפעילות לטובת העמיתים ולחברות המנהלות פעילות מועדונית כמיקור חוץ עבור הארגונים הנ"ל.
רשימה חלקית של מועדונים שעליהם ישפיע החוק
מועדון ביחד בשבילך – מאגד את חברי ההסתדרות כללית
אשמורת -מאגד את חברי הסתדרות המורים
מועדון בהצדעה – פרויקט ממשלתי של משרד הביטחון המאגד את אוכלוסיית נבצעי שרות המילואים
מועדון תמורה -מאגד את חברי ארגון המורים העל יסודי
מועדון טוב -מאגד את חברי הסתדרות עובדי המדינה עובדי המדינה
מועדון שלך – מאגד את חברי הסתדרות המכ"ר (עובדי הרשויות)
קרנות השוטרים – מאגד את שוטרי וגמלאי משטרת ישראל
בהחלטת הועדה סוכם שחברות מנפיקות תווים חד פעמיים (תווי שי) יכנסו לתכולת החוק רק ביוני 27 ( שלוש שנים ממועד החוק )זאת לאור ההבנה של הועדה שהנושא מורכב ויש להיכנס לדיונים מסודרים בנושא.
לצערנו פעילות מועדוני הצרכנות /הלקוחות המסבסדים את פעילות החברים לא נלקחה בחשבון בתהליך ולכן גם לא נבחנה על ידי הגורמים השונים, וכאשר עלה הצורך במענה מסודר לנושא ניתנה אורכה של חצי שנה בלבד לבחינת שוק זה והתאמת הרגולציה בהתאם להתנהלותו, וזאת בניגוד לזמן שניתן לתווי השי, שהיה ארוך משמעותית, וזאת למרות שמדובר בשוק מורכב הרבה יותר משוק תווי השי.
בפועל, במצב החדש שנוצר כל המועדונים, כגון אלו שהוזכרו לעיל, מוצאים עצמם כפופים לחוק שמטרתו הייתה הרחבת התחרות בעולם התשלומים, כאשר מובן לכולם שלא הייתה כל כוונה להכניס את פעילות המועדונים בבסיס החוק תחת חוק שירותי תשלום.
מחדד: כלל המועדונים מטרתם הינה לסייע לעמיתים במלחמה היום יומית ביוקר המחייה.
כלל המועדונים והחברות המנהלות מוצאים עצמם תחת מצב בו העלויות התפעוליות היום יומיות הנופלות עליהם יצרו התנהלות בלתי אפשרית ועלויות חסרות תקדים שייקרו את השרות ו/או יוציאו מתכני המועדונים פעילות ובכך יצמצמו את ההטבות אותם מקבלים היום עמיתי המועדונים.
דוגמאות על קצה המזלג לנושאים הנדרשים ממחר בבוקר למועדון צרכנות בהתייחס לעמידה בכללי החוק:
מינוי קציני ציות
מינוי מנהלי סיכונים
דירקטורים חיצוניים
בנית תוכניות עסקיות (חלק לא קטן מהארגונים מתוקצב ברובו מתקציבי המדינה) כשבפועל המועדונים אינם חברות המיועדות להציג רווחיות אלא לתת שרות
נושא ההון העצמי בו יחויב המועדון או המפעיל
גובה הסכום בפועל אותו יצטרך המועדון להחזיק בכל נקודת זמן, הן מכספי עמיתים והן מכספי ספקים
דוחות כספיים רבעוניים לרשות ניירות ערך
התייחסות לכספי הסבסוד של המדינה בהתייחס ללו"ז העברת הכספים לארגוני העובדים (בהתייחס למתן השי השנתי).
קביעת סטאטוס בו כלל הפעילות המתייחסת לנושא נופש מלונאי, מנויים לחדרי כושר, מוצרי צרכנות לבית, כולם יכנסו לתכולת החוק כי עומדים בסטאטוס של רכישה מעל 1500 ₪.
הלבנת הון – התייחסות הרשות למועדונים כרגע הינה של שוק פתוח, מצב שלא יכול להתקיים במועדוני הצרכנות בהם הלקוח חייב להיות חבר בארגון העובדים או במסגרת היותו חבר במועדון חברתי. החוק מחייב את המועדונים להחתים את אלפי הספקים בהתייחס למחויבות של הכר את הספק, כשבפועל מדובר על אוכלוסייה ארגונית סגורה המשתמשת רק בכרטיס האשראי המועדוני ולכן אינו מאפשר הלבנת הון דרך פעילות המועדון.
בהתייחס לעבודה היסודית של רשות ניירות הערך בנושא, במסגרתו בחנה הרשות את הפעילות בתחומי החוק בהתייחס לפעילות העולמית, לא נמצאה במסמכי הרשות, כפי שהוצגה, התייחסות לנושא ייחודי הקיים בישראל –סוגיית מועדוני הצרכנות. בהתייחס ללו"ז הגשת ההצעה על ידי הרשות, מצאו עצמם מועדוני הצרכנות והחברות המנהלות כמקבלות חוק הסגור ב- 95% אך לא מתאים לאופי הפעילות. להבנתנו הייתה צריכה להיות התייחסות פרטנית לתחום זה טרם הגשת ההצעה. המצב שנוצר הינו שהנהלות המועדונים והחברות המפעילות נקלעו לנושא זה באקראי מתוך לימוד הנושא מאמצעי התקשורת.
מדיונים עם עמיתים בתחום, המצב היום מורכב: מצד אחד חלק ארי מהנהלות המועדונים ימצאו עצמם החל מיום 1 ינואר 25 כעוברות על החוק, מועדונים אחדים ינסו לעמוד בהנחיות הרשות אך עקב בעיות אובייקטיביות בהנחיות לא יצליחו לפעול בהתאם להוראות החוק במלואן.
אכן הרשות מאוד משתדלת בזמן הקצר שהוקצב עד ה- 1 ינואר 25 לפעול כמיטב יכולתה, אך 6 חודשים כמרווח עבודה לנושא מורכב זה אינו הגיוני. כמו כן לטענת הרשות, הרבה מהנושאים שעלו בדיונים מולם כבעיתיים אינם בתחום סמכותם ואינם ברי שינוי, מכיוון שמדובר בחקיקה וידיה כבולות.
אין הכוונה שמועדוני הצרכנות לא יעמדו בחוק, אך אם באירוע של תו חד פעמי שהינו פשוט בהתייחס לנושא המועדונים ניתנו שלוש שנים ממועד כניסת החוק, אנו מבקשים לתת יחס שווה לפעילות מועדוני הצרכנות המסובסדים, משמע דחייה זהה לזמן שניתן לחברות בתחום התו החד פעמי, ועד אז כניסה לדיונים מסודרים ללא לחץ מיותר הן לרשות והן להנהלות המועדונים והחברות המנהלות וקבלת החלטות לגבי אופי ההתנהלות בענף זה. חשוב לדעתנו שהועדה תתכנס ותראה כיצד לתת לנושא את הפתרון לדחייה הנ"ל בכדי לא לפגוע במיליוני עמיתי המועדונים.
הערה – למרות כלל הבעיות שצוינו, בהתייחס לזה שאנו לא מעוניינים להיות במצב בו אנו פועלים בניגוד לחוק, הוגשו על ידנו המסמכים הרלוונטיים לרישוי, אך בפועל במרבית הארגונים / המועדונים המצב שונה וקיים בלבול מוחלט בנושא.
בברכה
אבירם רונן
מנכ"ל קבוצת נופשונית