חומר רקע

כתיבה: אסף וינינגר | :אישור יובל וורגן תאריך :כ"ח בתשרי תש פ"ה , 30 באוקטובר2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מידע ראשוני היעדר נתונים מדויקים על נשירה בקרב סטודנטים המשרתים במילואים מסמך קצר זה נכתב בעקבות בקשת חבר הכנסת משה סולומון לקבל נתונים עדכניים על היקף הנשירה בקרב סטודנטים המשרתים במילואים, .ברקע הימשכות מלחמת חרבות ברזל 1. הימשכות מלחמת חרבות ברזל הטילה עומס רב על ציבור המשרתים במילואים, ובהם סטודנטים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל שלימודיהם נפגע ו עקב .כך לבקשת חבר הכנסת ביקשנו לבחון האם יש אפשרות להפיק נתונים שיעידו על היקף הסטודנטים שנא( לצו להפסיק את לימודיהם בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24 ), באופן .קבוע או זמני, בשל שירות מילואים מתמשך 2. חשוב לציין כי מדובר בבקשה מורכבת למדי שכן היא מחייבת הגדרות אחידות בהיבטים :שונים, ובהם - מיקוד אוכלוסיית הסטודנטים שנבדקת– האם היא כוללת גם נרשמים חדשים לשנה ?א' שלא החלו את לימודיהם בפועל האם היא כוללת רק את הסטודנטים לתואר ראשון ?או גם את הסטודנטים לתארים מתקדמים ; - תקופת שירות המילואים– קביעת מספר ימי המילואים המינימאליים הנדרשים ;בתקופת זמן מוגדרת כקריטריון לשירות מילואים מתמשך - סטאטוס הפסקת הלימודים (נשירה , דחייה או מעבר למוסד לימודים אחר) והמועד הקובע לעניין זה (במהלך שנת הלימודים, בסופה או בתחילת שנת הלימודים .)העוקבת - זיהוי הסיבה העיקרית להפסקת הלימודים– האם הפסקת הלימודים נגרמה בשל ?שירות המילואים המתמשך או בשל סיבות אחרות שקדמו לכך 3. לצורך בדיקת הנושא פנ ינו לגורמים הנוגעים בדבר (המועצה להשכלה גבוהה– ,מל"ג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה– למ"ס, ועד ראשי האוניברסיטאות– "ור ה , וועד ראשי המכללות הציבוריות– ור"מ). מהלמ"ס נמסר כי אין באפשרותם לספק את המידע היעדר נתונים מדויקים על נשירה בקרב סטודנטים המשרתים במילואים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המבוקש שכן אין בידם מידע מצה"ל או מ ה ביטוח ה לאומי על משרתי ה.מילואים1 ו מו"ה ר ומור"מ נמסר כי נתונים רלוונטיים נאספים מהמוסדות האקדמיים בימים אלה על ידי .המל"ג 4. במענה על פנייתנו קיבלנו מהמל"ג שני מסמכים הכוללים נתונים שסיפקו המוסדות האקדמיים אודות מספר ושיעור הסטודנטים שנשרו מלימודיהם מקרב הסטודנטים .המשרתים במילואים2 מבחינה של הנתונים המופיעים בשני המסמכים, וכן מהסתייגויות מפורשות שצוינו על ידי המל"ג, עולה כי בשל קשיים מתודולוגיים משמעותיים אין בידי הגורמים המרכזיים הנוגעים בדבר תמונת מצב מדויקת על .היקף הנשירה של סטודנטים שנשרו מהלימודים בשל שירות מילואים מתמשך 5. :להלן תיאור הנתונים המופיעים במסמכי המל"ג - במסמך מיולי2024 מוצגים נתונים שסופקו על ידי המוסדות אודות מספר הסטודנטים אשר נשרו מלימודיהם מקרב הסטודנטים המשרתים במילואים. במסמך מצוינות ההסתייגויות הבאות: מדובר בתמונת המצב הידועה למוסד באותה עת ונתונים רשמיים ;יוכלו להינתן רק לאחר סיום שנת הלימודים בחלק מהמוסדות הנתונים כוללים את כלל הסטודנטים הנושרים ולא רק סטודנטים המשרתים במילואים ; הנתונים אינם מצביעים על אחוז הנשירה מכלל הסטודנטים והם אינם כוללים השוואה לשנים קודמות. מהנתונים במסמך עולה כי מספר הנושרים מקרב הסטודנטים המשרתים במילואים עמד באותה עת על כ- 930 , אולם לאור ההסתייגויות האמורות רמת המהימנות של נתון זה היא נמוכה מאוד ולא ניתן להסתמך עליו. - במסמך מאוקטובר2024 מוצגים נתונים שסופקו על ידי המוסדות אודות )שיעור (אחוז הנשירה הכללי בהן בכל אחת מהשנים תשפ"א- תשפ"ד, וביחס לשנת תשפ"ד מצוין שיעור הסטודנטים ששירתו במילואים בקרב הנושרים . המסמך כולל את נתוני רוב ,המוסדות האקדמיים, אולם חסרים בו נתוני ארבע אוניברסיטאות (העברית, הטכניון תל-אביב ובן גוריון). בבחינה של הנתונים המופיעים במ סמך עולה כי ברוב המוסדות שיעור הנשירה בשנת תשפ"ד לא עלה על שיעורי הנשירה בשנים הקודמות או שהיה .דומה להם ב- 24 מהמוסדות שיעור הנשירה בתשפ"ד היה נמוך מ- 5%, ב- 20 מהמוסדות הוא נע בין5% ל- 10% וב-7 הוא היה גבוה מ- 10% . לצד זאת, בתשובת המל"ג על פנייתנו צוינו ההסת ייגויות המשמעותיות הבאות בנוגע :לנתונים אלה הנתונים אינם סופיים מכיוון שחלק גדול מהסטודנטים המשרתים 1 ,אביאל קרנצלר ראש תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע ,בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 11 בספטמבר2024 . 2 המסמכים הועברו על ידי יאיר הראל, ממונה בכיר בקרה, אכיפה ורישוי במועצה להשכלה גבוהה, ב- 12 בספטמבר2024 וב- 15 באוקטובר 2024 . היעדר נתונים מדויקים על נשירה בקרב סטודנטים המשרתים במילואים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במילואים (וגם כלל הסטודנטים) טרם סיימו את מבחני סמסטר הקיץ/הגשת עבודות ולכן לא ברור האם ינשרו; ייתכן שחלק מהסטודנטים ששירתו במילואים יחזרו ללימודים בשנת הלי מודים הבאה (תשפ"ה) ולמעשה הם דחו את לימודיהם לפי כללי זכויות ;הסטודנטים במילואים והם אינם מוגדרים נושרים לא כל המוסדות הצליחו להפריד בין כלל הסטודנטים הנושרים לבין אוכלוסיית הסטודנטים המשרתים במילואים מתוכם; הנתון המציין מילואימניקים השתנה בין מוסד למוסד– חלק מהמוסדות כללו גם אנשי קבע ובנות זוג של חיילי מילואים, ומכאן שאין אחידות בנתוני המוסדות ); הנתונים שנמסרו מהמוסדות (בעיקר במכללות האקדמיות להוראה כוללים גם תכניות שאינן מפוקחות על ידי המל"ג אקדמית כגון השלמת אקדמאים לתעודת הוראה שאינה מובילה בסופו של תה.ליך לתואר אקדמי אלא לתעודת הוראה נוסף על הסתייגויות אלה, נוסיף כי בחינ ת הנתונים על ידינו מעלה כי יש אי- בהירות באשר לנתונים שסיפקו המוסדות על שיעור המשרתים במילואים מכלל הסטודנטים שנשרו בשנת תשפ"ד. כך לדוגמה, בנתוני אחת המכללות צוין כי שיעור הנשירה הכללי ה יה4% , ולצד זאת צוין כי שיעור המשרתים במילואים מתוכם היה גם הוא4% . בהתאם, עולה השאלה האם כלל הנושרים במכללה היו סטודנטים המשרתים במילואים או שמא אלה היוו רק4% .מכלל הנושרים אי בהירות דומה עולה מנתוני .מוסדות רבים כתוצאה מההסתייגויות שצוינו ומאי- בהירויות אלו, לא ניתן להסתמך גם על הנתונים שבמסמך זה. 6. נוסיף כי לשיטתנו, מדידה מדויקת יותר של שיעור הנשירה בקרב סטודנטים המשרתים במילואים צריכה להיות מתוך אוכלוסיית הסטודנטים ה משרתים במילואים באותו מוסד , ולא מתוך כלל הסטודנטים במוסד כפי שהתבקשו המוסדות לספק. על ידי כך אפשר יהיה .להשוות את היקף הנשירה בקבוצה זו בהשוואה להיקף הנשירה הכללי ז,את בהתאם להגדרות שייקבעו ביחס לקריטריונים השונים שצוינו בסעיף2 .לעיל 7. בשולי הדברים נציין כי המל"ג והמוסדות להשכלה גבוהה קבעו התאמות מיוחדות נוספות לסטודנטים המשרתים במילואים בעקבות מלחמת חרבות ברזל , שאינן מפורטות במסגרת מסמך קצר זה.