חומר רקע
ט"ו אלול תשפ"ד
18 בספטמבר 2024
פרוטוקול הצוות הבין משרדי
הארכת הוראת שעה בעניין איסור מיזוגים – חוק קידום התחרות בענף המזון והפארם
משתתפים:
מיכל פינק – ראש מערך אסטרטגיה, כלכלה וחדשנות, משרד הכלכלה והתעשייה
גל ברנס – רכז כלכלה ותעשייה, אגף התקציבים משרד האוצר
איל שפירא – מנהל תחום בכיר תכנון ומדיניות, רשות התחרות
אסף נתיב, משרד האוצר, נציג המנכ"ל
איתמר מילרד, ראש תחום בכיר אסטרטגיה כלכלית חברתית, המועצה הלאומית לכלכלה
רקע:
ביום 21.5.2023 התקבלה החלטת ממשלה מספר 560 בעניין הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה (להלן – החלטת הממשלה).
בהחלטת הממשלה הוקם צוות בין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד האוצר, אשר החברים בו הם: מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, הממונה על התחרות, וראש המועצה הלאומית לכלכלה או מי מטעמם (הצוות הבין-משרדי).
ביום 6.6.2023 פורסם חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו־2024( התשפ"ג — 2023 (חוק ההסדרים) אשר כלל תיקונים לחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד 2014 (להלן – חוק המזון).
התיקון שבסעיף 36(א)(1) לחוק ההסדרים קובע שבתקופה שמיום 1 ביוני 2023 ועד יום 31 בדצמבר 2024, יקראו את חוק המזון כך:
"על אף האמור בפרק ג' לחוק התחרות הכלכלית, לא יתמזגו חברות שאחת מהן היא ספק שמחזור המכירות הקובע שלו עלה על 307,476,374 שקלים חדשים, והשנייה היא ספק שמחזור המכירות הקובע שלו עלה על 30 מיליון שקלים חדשים; בסעיף קטן זה, "מחזור מכירות קובע" – מחזור מכירות לקמעונאים או באמצעות קמעונאים, במישרין או באמצעות מפיץ, לרבות מצרכי מותג פרטי והפצה של מצרכים אלה, בישראל בשנת 2021".
סעיף 38(א)(ב)(2) לחוק ההסדרים קובע ששר הכלכלה והתעשייה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להאריך בצו את תקופת הוראת שעה לעניין איסור מיזוג בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שנה.
כמו כן, סעיף 38(א)(2) לחוק ההסדרים קובע ששר האוצר ושר הכלכלה ידווחו לוועדת הכלכלה של הכנסת על המלצות הצוות הבין־משרדי עד שלושה חודשים לפני תום תקופת כל הוראת שעה כאמור בפרק זה – המלצה בדבר נחיצות הארכתה של הוראת השעה בתקופה נוספת והתקופה המומלצת לעניין זה.
לאור כל האמור לעיל, התכנס הצוות הבין משרדי לדיון בשאלה האם יש מקום להאריך את הוראת השעה בעניין איסור מיזוגים הקבועה בסעיף 8א. לחוק המזון ואם כן באיזו תקופה.
עיקרי הדיון:
יוקר המחיה בישראל עומד בראש סדר היום של הממשלות השונות מזה שני עשורים.
חוק המזון נחקק במטרה לקדם את התחרותיות בענף המזון ובתחום מוצרי הצריכה ולהביא להפחתת מחירי המצרכים לצרכן. על פי ממצאי ועדת קדמי, אשר פורסמו ביום כ"ח בתמוז התשע"ב (18 ביולי 2012), בעקבות ריבוי מיזוגים ורכישות בין ספקי מזון, נשלט ענף מוצרי המזון ותחום מוצרי הצריכה בידי מספר מצומצם של ספקים דומיננטיים בעלי נתח שוק גדול. לצד זאת, מתקיימות פרקטיקות שונות של הגורמים הדומיננטיים בתחום, אשר מחזקות את מעמדם של גורמים אלה וכתוצאה מכך מפחיתות את התחרות במקטע הספקים ובמקטע הקמעונאים ומביאות לעליית המחירים לצרכן ולפגיעה במגוון המוצרים שעומדים לרשותו.
מאז תיקון חוק המזון לעניין איסור מיזוגים, לפני כשנה ושלושה חודשים, לא השתפר המצב התחרותי בתחום המזון בישראל. כמו כן, הוועדה הציבורית אשר הוקמה מכח החלטת הממשלה טרם פרסמה את מסקנותיה.
מתן אפשרות למיזוגים בין ספקים גדולים לבין ספקים שמחזור המכירות שלהם הוא מעל 30 מיליון שקלים עלול להחמיר את ריכוזיות ספקי המזון הגדולים ולפגוע באפשרות לבצע שינויים משמעותיים בעתיד שהוועדה עשויה להמליץ עליהם.
לאור האמור, הוחלט פה אחד על ידי הצוות הבין-משרדי להמליץ על הארכת הוראת השעה בעניין איסור מיזוגים בשנה נוספת.