חומר רקע
5
ינואר2025
לכבוד
,חברות וחברי הוועדה המיוחדת למען זכויות הילד
,שלום רב
הנדון: עמדה לדיון בנושא "השלכות החזקת כלי נשק לא חוקיים על ילדים בחברה הערבית"
1.
אנו פונות אליך מטעם קואליציית"האקדח על שולחן המטבח" המונה
20
ארגוני חברה אזרחית .
הקואליציה פועלת לצמצום תפוצת
הנשק הקל והאלימות שנובעת ממנו–
בפרט נגד נשים, בתוך
משפחות ונגד קבוצות אוכלוסייה
מוחלשות ו
מודרות
.ובכלל זה אוכלוסיית הקטינות והקטינים
אנו פועלות לחיוב כל הא.נשים והארגונים הנושאים ומפעילים נשק בדין וחשבון ובבקרה ציבורית,
ו להגברת יעילות ואמינות הפיקוח על נשק בישראל. מעבר לארגונים החברים, זוכה עמדתנו
.לתמיכה רחבה בציבור בכלל ובתמיכת ארגוני נשים בפרט
2.
הפשיעה החמושה
מנהלת
מזה שנים את המרקם החברתי והקהילתי
בקרב
פלסטינים אזרחי
המדינה, ו .לא פוסחת על קטינות וקטינים
בשנים
2020-2023
, אושפזו
174
קטינים עם פציעות
ירי. בין הקורבנות בולט ייצוג-היתר של פלסטיני
ם אזרחי ישראל ,
אשר
היוו
91%
מבין פצועי
הירי שאושפזו ,בהתאמה לייצוג היתר של אותה אוכלוסייה בין כלל קורבנות הפשיעה החמושה .
3.
ב אותה תקופה
למעלה מ-
20%
מהקטינים פצועי הירי (
37
)נפצעו בתאונות ,בעוד ש-
79%
(
137
)
נפגעו באירועי פשיעה ואלימות .עשרים קטנים נורו למוות בתקופה זו .בין האחרונים ,מקרה אחד
של התאבדות ,
12
שנהרגו באירועי פשיעה ואלימות ושבעה שנהרגו בנסיבות לא ידועות.
1
4.
"נייר עמדה בנושא "בטיחות ילדים לאור העלייה ברישיונות נשק חם בישראל, מאת ארגון בטרם
לבטיחות
,ילדים
קובע כי: "
זמינותם ונגישותם של כלי נשק מצויות בקשר עקבי, חיובי ומובהק
סטטיסטית עם היפגעות ותמותת ילדים בלתי מכוונת, בעוד הגבלות על זמינותו של נשק קשורות
בבירור בהפחתתה של היפגעות זו–
אלו הם ממצאים החוזרים על עצמם בספרות המחקר
הבינלאומית לאורך השנים ובפרט ב
ספרות האמריקאית".
2
5.
אנו מברכות את הוועדה שיזמה את הדיון החשוב בהשלכות
נוכחותם המתרחבת של כלי ירייה
והסיכו ן לפגיעה
בילדים אזרחי ישראל הפלסטינים.
לצד ,זאת נסב את תשומת לב הוועדה להנחות
הבסיס המוטעות ה
מנח
ות
את הדיון
הנוכחי, כפי שהוגדר
ו על ידי הוועדה ,
לפיהן ההשלכות על
ילדים אזרחי ישראל הפלסטינים נובעות""מהחזקת כלי נשק לא חוקיים . נדגיש, כי אין כל בסיס
עובדתי ל ,)"הבחנה בין כלי נשק ברישיון ("חוקיים") לכלי נשק בלתי מורשים ("לא חוקיים וכי
לא
ניתן
לדון
בהשלכות הכרוכות בהחזקת ה
נשק בלתי מורשה, מבלי לדון בנשק ה
מורשה ובקשר
האינהרנטי בין השניים. ו :זאת מהטעמים הבאים
1 מרכז המחקר והמידע של הכנסת. (2024). היפגעות ילדים ונוער מנשק חם. 26 במרץ.
2
( .ארגון בטרם לבטיחות ילדים2024
.)
נייר עמדה–
בטיחות ילדים לאור העלייה ברישיונות נשק
חם בישראל .
א.
נשק רב נגנב ונסחר ממקורות מורשים ,הן אזרחיים והן צבאיים-ביטחוניים (גם הם מורשים) .
דוח מיוחד של מבקר המדינה משנת
2018
,מנה גניבות מבתים וכלי רכב וגניבות מהצבא בין
מקורות אמצעי הלחימה שמגיעים לידי פלסטינים אזרחי ישראל.
3 כל שנה ,כלי ירייה אזרחיים
נגנבים במאות גם מנושאי נשק פרטיים וגם מנושאי נשק ארגוניים
שכולם ברישיון(עובדי
חברות אבטחה ,עובדי חברות מסחריות ומפעלים המורשים לחמש עובדים ,עובדי יישובים
ועוד .)בראשית
2019
,דיווחה "הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי ")
כי בין השנים
2014
-
2018
נגנבו כ-
1,200
כלי נשק אזרחיים ,רובם מתוך בתי דירות.
4 ב
נוסף ,
מאות אלפי כדורים ו בין
עשרות ל
מאות כלי ירייה נגנבים מהצבא מדי שנה .היקף הגניבות עליו
מדווח הצבא משקף רק את אלה המדווחות ואת הנשק שנתפס
, בעוד דו"ח המבקר
מדגיש כי
רוב אמצעי הלחימה (אמל"ח )הנגנבים מהצבא "אינו מדווח כלל למשטרה הצבאית החוקרת ...
במקרים רבים הבסיסים שמהם נגנב האמל"ח אינם מודעים כלל לגניבה .עקב כך קיים פער
בין הגניבות המדווחות לבין מה שנגנב בפועל."
5
ב.
על כך יש להוסיף מציאות ארוכת שנים
של תת אכיפה משטר
ית ת,
היעדר פיקוח משפטי ו יחס
משטרי
מפלה
ל
חברה הפלסטינית בישראל.
אלמנטים אלה ואחרים תורמ
ים אף ה
ם
להתחזקות הפשיעה בחברה
הפלסטינית במדינה .בניגוד חריף לייצוג-
היתר המובהק של חברי
,קהילה זו בין קורבנות הירי והרצח רוב פשעי
ה ירי
המתרחשים ב קהילה נותרים בלתי
מפוענחים
. כך ,
בדוח שפרסמה שדולת הנשים בשנת2022, צוין כי : "בעוד ששיעורן של הנשים
הפלסטיניות עומד על19%
מכלל הנשים מגיל18
ומעלה, שיעורן מבין כלל הנרצחות בישראל
הגיע לכדי58%, ... ושיעורן מבין תיקי הרצח הלא מפוענחים מגיע ל-
84%
."
6
על רקע ריבוי
ה
תיקים הלא-
מפוענחים והחיסיון שהמשטרה גוזרת על פרטי תיקים אלה (גם כשקיים בהם
)מידע רלבנטי,
סיווג כלי הירייה המעורבים בפשיעה בחברה זו בתור "נשק ללא רישיון" או
"נשק לא חוקי" ה ינו
בלתי מוכח ומטעה,
בצל
מחדל המשטרה שלא פת סוא נתונים
או מידע
על מקורות הנשק
המעורב
בזירות הפשיעה.
6.
ה מסקנה
ה מתחייבת היא כי קיים קשר ישיר בין
תפוצה מתרחבת של נשק ברישיון,
בעיקר בחברה
היהודית בישראל, ל
בין ה
גידול בתפוצת הנשק הבלתי מורשה המשמש לפשיעה
בחברה הפלסטינית
בישראל .כל ניסיון לזהות את מקורות הסיכונים מכלי ירייה המאיימים על
ילדים בחברה
,הפלסטינית בישראל ולגבש מדיניות מניעתית ,מושכלת
חייב להתייחס לשני חלקי המשוואה
ולמפות את הסיכונים מיסוד
ם.
7.
עד לשנת
2018
היתה נהוגה מדיניות מצמצמת )(יחסית
של החזקת נשק בידי הציבור בישראל .
החוק הדגיש את
קריטריון ה
צורך לזכאות לרישיון נשק,
הן בשל תעסוקה או בשל מקום ,מגורים
ו בנוסף הטיל חובת
הפקד
ה של
נשק
חברות האבטחה
.בסוף המשמרת במקום העבודה
מדיניות זו
היתה מוסכמת על שלל הגורמים הרלבנטיים, לרבות המשטרה, המשרד לביטחון פנים, משרד
הבריאות, משרד הרווחה
ו.מבקר המדינה
מדיניות זו הוכיחה
את יעילותה לאורך הש נים בהשוואה
ל עלייה העקבית במספר הנפגעים
מ
נשק
בשנים האחרונות וכן בשיעור הרציחות בירי מתוך כלל
.הרציחות במדינה
8.
,בשנים האחרונות
ובפרט בשנה החולפת ,
שונתה דרמטית מדיניות
ה חימוש
שה רחיבה את מעגל
הזכאים לנשק ו
אף עקפה שורה ארוכה של אמצעי בקרה
, פיקוח ומעקב על מחזיקי הנשק . תהליך
החימוש האזרחי ההמוני, באמצעות רישיונות אזרחיים
פרטיים וארגוניים, כיתות כוננות
ו תקופות
שירות מילואים ממושכות וחוזרות, צפויים לתת את אותותיהם גם בהעצמת הסיכונים המאיימים
על ילדים ישראלים
בכללותם,
וביתר שאת על ילדים
פלסטיני
ם בישראל, היכ ש ן נמצא מספר גדול
מאוד של כלי נשק ה
משמש לאיום ופשיעה.
3
( .מבקר המדינה2018
). התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי
'החברה הערבית וביישובים מעורבים. עמ5.
4
( .)דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי2019
'). פברואר. עמ24
.
5
( .מבקר המדינה2018
). התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי
'החברה הערבית וביישובים מעורבים. עמ19
.
6
( .בטשון, ש2022
,). טיפול המשטרה במקרי רצח נשים פלסטיניות אזרחיות ישראל. שדולת הנשים בישראל
.אלטופולה, נשים נגד אלימות
9.
מדיניות החימוש
המתירנית ו
ה
מרחיבה של המ
משלה צפוי
ה לפגוע בילדים,, כל הילדים ו מכל חלקי
האוכלוסייה, עם נטייה לפגיעות חמורות יותר באוכלוסיות זנוחות
, מופלות ומודרות.
10
.
אנו
פונות לוועדה ו מאיצות בה לדון בנושא של קטינים
על
רקע
מדיניות
הנשק
הנהוגה כמכלול ,
תוך שימת דגש על ה חשיפה
ה מוגברת של
קטינים פל
ס טינים לירי יומיומי שהורג ופוצע ברחובות
ובשכונות ערביות, ו
על כך ש ,בתיהם
ה
גנים, בתי הספר, מגרשי המשח
ק ים והמרחב הציבורי
הערבי
בכללותו, נשלט
ים בידי ארגוני פשיעה ועבריינים חמושים שיורים יום ולילה וללא אבחנה.
11
.
החל מאוקטובר2023
הממשלה כ
ת רכ ו
את מדיניות החימוש האזרחי שלה ואת שורת הצעדים
י שא מצה
לצורך כך בצורך להיענות למצב החירום והאיום החיצוני על ביטחון האזרחים,
תוך
שהיא מתעלמת מהאיום הפנימי ש ל
ריבוי נשק בקרב אוכלוסייה אזרחית ומפק
י רה את הביטחון
של הקטינים הפלסטינים בתוכה .
12
. למען בטיחותם וביטחונם של ילדים ובפרט של ילדי
ם פלסטיני
ם בישראל ,ראשית,
אנו מציעות
וממליצות לכרוך ,את התופעה של נשק בלתי מורשה במקורותיו כנשק מורשה
ו
בהתאם, ל צמצם
את כמויות הנשק
ב מרחב האזרחי
הישראלי
ולשוב ולהנהיג מדיניות מצמצמת
ה
מונעת
תפוצה
וריבוי כלי ירי
יה בידי הציבור הרחב .
שנית ,אנו מבקשות שהוועדה תדרוש הצבת תאריך סיום למדיניות הרחבת החימוש של השר
לביטחון לאומי, העושה שימוש ב"מצב החירום "כתירוץ לקידום אג'נדה שבסופה עלולה להביא
לאלימות ופגיעות רבות .כמו כן ,נבקש תוכנית פומבית וסדורה לאיסוף הנשק שהופקד בידי מאות
אלפי אזרחים.
לבסוף
, אנו מבקשות כי הוועדה תורה למשטרת ישראל ו
ל רשויות החקירה לייחד מסד נתונים
ולאסוף מידע על אודות מקורות הנשק בו נעשה שימוש באירועים פליליים ובזירות פשע,
תוך כדי
.פרסום הנתונים באופן מסודר ותקופתי לשם ניהול מעקב אדוק
בשם20
ארגוני,קואליציית האקדח על שולחן המטבח
רלה מזלי
מייסא ארשיד
, עו"ד
דבי גילד-חיו
, עו"ד
רכזת הקואליציה היועצת המשפטית של הקואליציה מקדמת מדיניות וחקיקה
האגודה לזכויות האזרח