חומר רקע
הצעת חוק שיקום נרחב לחבל התקומה
וקביעתו כאזור מיקוד לאומי
ועדת הכלכלה ,
6
בינואר2025
2
מנהלת תקומה הוקמה על מנת לשקם ולפתח את"חבל התקומה"
לחזור וליישב מחדש את
הקהילות ,
לחדש ולהרחיב את
היישובים ,
למנף ולהביא לשגשוג
הקהילות והחבל כאזור חיוני ,בר-
קיימא ,
פורח ואטרקטיבי לתושבי
החבל ומדינת ישראל
החזון
3
שיקום וחיזוק מרקם החיים
בהיבטי אדם וקהילה
בינוי ,שיקום ופיתוח פיזי
חיזוק האמון ,
החוסן
ותחושת הביטחון
שיקום ופיתוח הפעילות
הכלכלית והחקלאית
יצירת מענה ממשלתי
מתכלל
לרשויות החבל
מטרות מנהלת תקומה
*מתוך החלטת ממשלה מס '
980
מיום19.10.2023
4
פיגועי
ה-
11לספטמבר
הוריקן קתרינה
התנתקות מרצועת עזה
רעידת האדמה בהאיטי רעידת האדמה הגדולה
בפוקושימה
מלחמת אוקראינה רעידת האדמה
בכרייסטצ'רץ'
ממי למדנו?
סקירה בינלאומית של מדיניות ממשלתית במקרים דומים ,
העלתה את הצורך לנקוט בגישה של"שיקום נרחב"
הלקח המרכזי מהסקירה
הבינלאומית הוא שאיננו יכולים
לשנות את העבר ,אך ביכולתנו להשפיע על העתיד .
מכאן
ההמלצה לאמץ אסטרטגיה של
שיקום נרחב בהתמודדות עם
אירועי אסון ,לעיצוב פני העתיד
5
על מנת לאפשר שיקום נרחב בחבל ,יש לעדכן את הכלים הקיימים
השבת המצב
לקדמותו ושיקום
נקודת פתיחה
כלים חדשים
כלים קיימים
מאפשרים פעולות שיקום להשבת
המצב
לקדמותו ,
הקצאת הטבות
ומשאבים באופן מוגבל יחסית
יאפשרו לא רק להחזיר את המצב
לקדמותו ,
אלא
לבנות ולפתח את
האזור ,
הקהילות והתשתיות תוך
חיזוק החוסן ועידוד הצמיחה לאורך
זמן
שיקום
נרחב
פיתוח וצמיחה
6
הגדרת חבל תקומה כאזור מיקוד לאומי והסמכה לביצוע שיקום נרחב
הסדרת סמכויות ופעילות המנהלת
מכאן הצעת החוק המונחת בפני הוועדה ,הכוללת מספר רכיבים מרכזיים
7
מוא"
ז
שדות נגב
(
יישובי0-7בלבד)
מוא"
ז
שער הנגב
(
יישובי0-7בלבד)
עיריית
שדרות
מוא"
ז
חוף אשקלון
(
יישובי0-7בלבד)
האזור המוגדר בהצעת החוק כ"חבל התקומה"
,
כולל46
יישובים המצויים בטווח0-7ק"
מ מגדר המערכת
מוא"
ז
אשכול
(
יישובי0-7בלבד)
כ-
64,000תושבים
כ-
50%
מהתושבים
מתגוררים במרחב עירוני(שדרות)
כ-
50%
מהתושבים
מתגוררים ביישובים כפריים
8
הגדרת'חבל התקומה 'מבוססת על הפגיעה המצטברת באזור
עיגון גבולות"חבל התקומה "
בחקיקה כטווח של0-7ק"
מ
מגדר המערכת מתבסס על הגדרת"עוטף עזה "
ששימשה
את הממשלה בהחלטות קודמות ,ועל הפגיעה ה
רב-
ממדית
המצטברת שסופגים תושבי החבל בשני העשורים האחרונים
המתפרסת על פני
חמישה רבדים:
צירוף הנסיבות והפגיעה המתמשכת ייחודיים לאזור זה ומצדיקים מענה של שיקום נרחב
1
2
3
4
5
פגיעה בביטחון ובשגרת החיים במשך20שנים
פגיעה בחוסן של תשובי החבל
פגיעות יוצאות דופן בגוף ,נפש ורכוש
במתקפת ה-
07.10
פגיעה לאור פינוי התושבים מביתם
פגיעה ארוכת טווח בהיבטי כלכלה ,פרט וקהילה
טרום07.10.23
07.10.23ואילך
9
הגדרת חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי תסמיך את הממשלה לבצע בו פעולות שיקום נרחב
פעולות שיקום נרחב יהיו בנוסף
לפעולות שנעשות על ידי
המשרדים
מכח תפקידם
ולהטבות הניתנות מכוח דין אחר
הגדרת האזור כ
אזור מיקוד לאומי
מסמיכה את הממשלה וכל אחד ממשרדי הממשלה לבצע פעולות שיקום
נרחב
באזור זה ,
ובכללן פעולות
צמיחה ופיתוח ,באופן מואץ ולתקופה ממושכת
גם גופים ציבוריים יהיו רשאים
להביא בחשבון בעת הפעלת
סמכות את היות החבל אזור
מיקוד לאומי
יוסדרו מנגנוני סנכרון בהפעלת
סמכויות בין משרדי הממשלה
למנהלת
בנוסף ,הצעת החוק כוללת הסדרים לפיהן:
השיקום הנרחב יתאפשר
לתקופה של עד
עשר שנים
10
6958
5064
2325
1035
984
425
330
180
בינוי ,
דיור
ותשתיות
אדם וקהילה
כלכלה ,
עסקים
ותעסוקה
חקלאות מרכיבי
ביטחון
וביטחון לאומי
חיזוק רשויות
מקומיות
הנצחה
ומורשת
תיירות
התוכנית
האסטרטגית
הרב-שנתית
לשיקום,חידוש
ופיתוח
חבל
התקומה
ואוכלוסייתו
לשנים2024-2028
*
הממשלה אישרה תכנית חומש אסטרטגית מקיפה לשיקום ,חידוש ופיתוח החבל
סכום כולל :
19
מיליארד₪
התפלגות התקציב בין התחומים(מלש"ח)
8,401
44%
4,847
26%
4,950
26%
802
4%
שיקום
2024-2028
פתרונות
ביניים
צמיחה
2025-2028
צמיחה
2024
התפלגות התקציב בין תחומי פעילות
התפלגות התקציב בין מטרות
*
מתוך
התכנית
האסטרטגית שאושרה ע"י הממשלה בהחלטת מס '
1699
מיום17.4.2024
התכנית האסטרטגית נבנתה מלכתחילה בתפיסה
של שיקום נרחב .אולם ,כ-
5
מיליארד ₪
אשר נכללו
בתכנית ,טרם הוקצו בגלל היעדר כלים משפטיים
מתאימים .
תקציב זה מיועד
ל
פרוייקטי צמיחה
ופיתוח ,הנכללים בתפיסת השיקום הנרחב.
11
מתוך התקציב המקורי ,כ-
14
מיליארד ₪יועדו בהחלטת הממשלה לפרויקטים שונים בתחום השיקום
בשנת2024
מעל300
פרויקטים
יצאו
לדרך
בהיקף של7מיליארד ש"ח
דוגמאות נבחרות:
תהליך השיבה הביתה
חיזוק מרכיבי בטחון
שיקום פיזי-תשתיתי של היישובים שנפגעו
גיבוש"סל יישובי "ו"סל מועצתי "לשיפוץ ושדרוג מבני ציבור
מענים חינוכיים וטיפולי חוסן נפשי
עיבוי שירותי הרפואה בחבל
תוכניות בתחום התעסוקה לסיוע לתושבים
חיזוק כוח אדם ברשויות המקומיות
12
מתוך הסכום ששריינה הממשלה ,כ-
5
מיליארד ₪
מיועדים
לפרויקטי
פיתוח וצמיחה ,ביניהם:*
אדם וקהילה
הקמת מבנים לשירותים
חברתיים ,
מסגרות לילדים
ונוער ,אזרחים ותיקים ועוד
חיזוק ההשכלה הגבוהה
והקמת מעונות ומגורי
סטודנטים
הקמת מרכזי תרבות
הקמה ושדרוג מתקני ספורט
הקמת"וינגייט דרום"
בינוי ,דיור ותשתיות
סל עידוד צמיחה יישובי וסבסוד
הקמת בתי אגודה(
מודל שכירות
עם אפשרות לקליטה ביישוב)
עידוד
פרויקטי התחדשות
עירונית
תכנון ושדרוג כבישים ,
שיפור
התחבורה הציבורית ,
שבילי
אופניים
בינוי מוסדות ציבור ותשתיות
כלכלה ,עסקים ותעסוקה
משיכת עסקים בפריון גבוה
(אזורי תעשייה ,
מפעלי עוגן
ועוד)
השקעות הון בעסקים בחבל
הקמת מרכז מו"
פ וחדשנות
אזורי
התחדשות כפרית
פרויקטים מניבי הכנסה לרשויות
המקומיות
חקלאות ,תיירות ,הנצחה
השקעות הון במשקים קיימים
ועבור חקלאים חדשים
שדרוג תשתיות מים
הקמת מערךAgTechאזורי
פיתוח עוגני תיירות אזוריים
הקמת תאגיד הנצחה לאומי
*
מתוך
התכנית
האסטרטגית שאושרה ע"י הממשלה בהחלטת מס '
1699
מיום17.4.2024
.רשימת הפרויקטים נתונה לשינויים
13
זיהוי חסמים
ביישום המדיניות או במימוש
השיקום הנרחב ,והסרתם
תיאום
בין משרדי הממשלה ,
לשם תכנון
וביצוע פעולות שיקום נרחב
קיום
מעקב ובקרה
אחר עמידה ביעדים
מתן תמריצים
לעידוד הצמיחה והפעילות
בחבל התקומה
ניהול התקציב
שהוקצה לשם יישום המדיניות
יישום מדיניות וביצועה
באמצעות מתן הטבות והקצאת
משאבים
(בעצמה או באמצעות משרדי הממשלה)
גיבוש מדיניות
לשיקום נרחב של החבל
לבסוף ,
הצעת החוק מסדירה את סמכויות ותפקידי המנהלת
יצירת
שיתופי פעולה
עם רשויות מקומיות ,
גופים
ציבוריים ,
גורמים עסקיים
וחברה אזרחית