חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: -E ת"א, ו ' בטבת, תשפ"ה 6/1/2025 :סימוכין00133225 לכבוד, יו"ר ועדת העבודה והרווחה, ח"כ ישראל אייכלר; ;היועצת המשפטית לוועדת העבודה והרווחה, עו"ד נועה בן שבת ;חברי ועדת העבודה והרווחה כנסת ישראל ; באמצעות הדואר האלקטרוני ,מכובדיי שלום רב הנדון: עמדת לשכת עורכי הדין בנוגע הצעת הסכם בדבר מתן סיוע לנפגעי ם מהאירו ע ים שהתרחשו ביום שבעה באוקטובר2023 לשכת עורכי הדין מברכת על קידום הסכם בדבר מתן סיוע ו הטבות ל .נפגעי אירועי השבעה באוקטובר 1. לשכת עורכי הדין משתתפת בצערן של כל משפחות הנופלים והנרצחים, מאחלת החלמה מהירה לפצועים, מ בקשת לחזק את משפחות החטופים, נפגעי העוטף .ומחבקת את כוחות הביטחון 2. ביום7.10.23 נפתחה מלחמת פתע כנגד מדינת ישראל, כאשר בשעות הבוקר חדרו ליישובי העוטף אלפי מחבלים טרוריסטים פעילי חמאס, ובמהלכה נטבחו באכזריות1,145 ,אזרחים ישראלים, נפצעו אלפים ונחטפו לשטח הרצועה251 אנשים (אזרחים, חיילים ונתינים זרים) ש- 100 מתוכם כידוע, עדיין מוחזקים בידי .אירגון הטרור חמאס 3. לצ ורך מתן מענה ייעודי לנפגעי השבעה באוקטובר, הוקמה וועדה ציבורית שקיבלה מנדט לבחון כיצד נכון ליתן מענה משלים למענים הקיימים בחוק וזאת במסגרת תקציב ייעודי של1 מילארד ש"ח . כן נקבע במנדט כי מנגנון התשלום יהיה בדרך של מענק חד פעמי וסל טיפול ושיקום (מדורגים וכפול מס' הזכאים כפי שיוגדרו )ע"י הוועדה . 4. ע"פ טיוטת ההסכם בין הממשלה למוסד לביטוח לאומי,, שגובש בהתאם להמלצות הוועדה מוצע,, לכאורה כי נפגעי אירועי השבעה באוקטובר, יהיו זכאים למענק חד פעמי וכן ל.סל סיוע לטיפול ושיקום 5. .באין דברי הסבר מצורפים להסכם יש קושי להתחקות אחר המסלול הבלשני של סעיפי ההסכם הרלוונטיים והלשכה שומרת על זכותה לשוב, להוסיף ולתקן עמדתה לאחר פירסום דברי ההסבר לטיוט ה .המוצעת 6. כבר עתה, נראה כי ההסכם המוצע מכסה אוכלוסיה .מצומצמת מאוד של נפגעים שיהיו זכאים לסיוע המוצע ולא פותרת את הצורך במתן מענה אמיתי ומלא לנפגעים "המשניים" של אירועי השבעה באוקטובר. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: -E 7. הרי כל מי שנכח פיזית (אזרחים ו/או כוחות הבטחון במילוי תפקידם כאחד) באירועי השבעה באוקטובר ביישובי העוטף ו/או במסיבות הוכר ו/או יוכר כנפגע פעולות איבה ו/או כנכה ויקבל את המענים הקבועים .בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה ו/או בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) ו/או חוק משפחות נספים במערכה 8. תחת לתקן את החוקים ה קיימים, ולהחילם על מעגל נפגעים גדול יותר, הנותן מענה אמיתי למציאות שפקדה אותנו בשביעי באוקטובר- ולהכיר, בדרך המלך, בבני משפחה (למצער מדרגה ראשונה) שנחשפו לאירועי הטרור באמצעים דיגיטליים ואחרים - ובדרך זאת ליתן להם את הסעדים הקבועים בחוקים הקיימים, קובע ההס כם מתן מענקים וסיוע מיזעריים לקבוצה קטנה מידי של נפגעים, וכלל לא ברור למי ההסכם נועד לתת .מענה 9. בהקשר זה גם יודגש כי מרבית המענקים עפ"י ההסכם צפויים לחזור למוסד לביטוח לאומי (דרך קיזוז )מקצבאות שיגיעו בעתיד ו/או יצירת חוב כפי שיפורט להלן- באופן שלהבדיל "ממקרים בהם ה"שמיכה קצרה מלכסות את הזכאים- נראה כאן על-אף שה וקצה תקציב- מדובר, הלכה למעשה, אך ב""הלוואות (להבדיל )ממענקים .מיזעריות שיינתנו לקבוצת זכאים קטנה 10 . להלן מספר דוגמאות לבעיות וחוסרים שעולים מסעיפי ההסכם- 10.1 . כך למשל, קובע סעיף2 (ב2 ))(א- כי נפגע צריך להיות מוכר כנפגע פעולות איבה או כנכה כדי להיות זכאי לסיוע שהוא יותר מדרגהI . אך מאידך, סעיף8א מאיין,, למעשה את כל ההסכם , שכן הוא קובע כי מי שנקבעה לו דרגת נכות לא יהיה זכאי לסיוע ?! 10.2 . ,כלומר כדי לקבל מענק צריך להיות מוכר כנ כ ה או נפגע פעולות איבה (אם לא יוכר הרי יקבל רק את ה מינימום - דרגהI ') אבל ס 8 א שולל .את הזכאות מאדם שנקבעה לו נכות .אז למי בעצם ניתן הסיוע ? ?? רק לכאלה שהוכרו ונקבע שאין להם נכות 10.3 . 'וגם אם תאמר שכך, ממשיך ס 8 וקובע בהמשך כי אם אין נכות- אז יוצרים חוב. כלומר- מחייבים אותם להגיש תביעה אבל אם מקבלים נכות - אז לא מקבלים סיוע (או מי שקיבל מקזזים את מה )שקיבל .? ואם לא מקבלים נכות נוצר חוב 10.4 . מה קורה עם נפגע שהוכר, הגיש תביעה לנכות במהלך השנה וועדה רפואית קבעה לו0% נכות. הוא ? מלכתחילה לא זכאי כדי לא ליצור לו חוב רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: -E 10.5 . תמיהה נוספת שעולה מסעיפי ההסכם היא חוסר השיוויון בין אזרח "פשוט" לבין משרת כוחות הבטחון שנפגע שלא במילוי תפקידו . כך סעיף5 (א1)(א) (צ"ל- 5 (א2 )) - קובע כי חייל או משרת בכוחות הביטחון - יוכר אוטומטית כנפגע פעולות איבה או כנכה- וכך בעצם ייכנס בגדרי סעיף2 (ב2 ()א) באופן אוטומטי- דבר שלא קיים לגבי אזרחים "פשוטים" ויוצר, הלכה למעשה, "העדפה" של אנשי כוחות הביטחון (ללא .קשר למילוי תפקידם כאמור) על פני אזרחים רגילים 10.6 . בנוסף, היינו מצפים כי "הגדרת "קרוב משפחה- ,תורחב מההגדרה שנקבעה בהסכם במיוחד כשזה נוגע לחטופים- שכן יש מעגל רחב יותר של משפחה שמתעסקת מאז השבעה באוקטובר ב פעולות הסברה וקידום חזרת החטוף . 10.7 . כמו כן, לא ברורים הקריטריונים שנקבעו בסעיף4 , אשר נראים כקביעה שרירותית, כך למשל סעיף 4א- לא ברור מדוע ניתנה זכאות רק לאח/אחות או ילד /ילד ה של חטוף שחזר (מבלי להזכיר את ההורים) ומדוע רק ל מי שמלאו לה ם30 שנים ? למה לא לצעירים יותר ?..בו סעיף4 ב- כנ"ל - מדוע רק ל מי שמלאו לו14 ? שנים ? למה לא לצעירים יותר 10.8 . בנוסף נציין כי בכל הנוגע ל"קרוב משפחה" ההסכם מתייחס רק לקרובי משפחה של חטופים שחזרו , .חטופים או נספים ההסכם כלל לא דן ו/או מקנה זכאות כלשהי לקרוב משפחה של נפגע (ויש הרבה .)נפגעים קשים 11 . כאמור, מדובר בדוגמאות בלבד, ולדעת הלשכה טיוטת ההסכם אשר מנסה להוציא מהכוח אל הפועל את המלצות הוועדה הציבורית- מאגדת פגיעה שלא מדעת בנפגעי השבעה באוקטובר לממש את זכויותיהם עפ"י .הדינים השונים, ונסביר 12 . )כיום, לכאורה, אין לקרובים בדרגה ראשונה (לדוגמה: אחים/ הורים / ילדים זכות המוקנית להם בדין להגיש תביעה על נזק נפשי שנגרם להם לא יוכר כנפגע פעולות איבה מאחר והם לא נכחו באופן פיזי באירוע האיבה ולא חוו איום על חייהם. דוגמאות למקרים מיוחדים וחריגים בתולדות המ דינה (שגרמו לנזק נפשי מיידי :ומתמשך) שיש ליתן ולקבוע להם מענה הולם ואמיתי בחקיקה  קרובי משפחה שאיבדו בני משפחה מדרגה ראשונה , .לא פעם תוך נסיון לחלץ את יקיריהם  קרובי משפחה ש זיהו בדיעבד ,נספים ממשפחתם ועל כן חוו טראומה בעצמם.  יתומים בגירים שאיבדו הורה יחיד ב- 7 באוקטובר ו אינם זכאי ם למרבית המענים המוגדרים בחוק לנפגעי פעולות איבה.  קרובי משפחה שנחשפו באמצעות אמצעים דיגיטליים לפגיעה ביקיריהם ,אם באמצעות תיעוד מצולמים או הודעות בזמן אמת מקרוב המשפחה ,ואם באמצעות תיעוד שהופץ על ידי המפגעים עצמם . רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: -E  קרובי משפחה אשר חיפשו את יקיריהם שנחטפו או נרצחו בימים שלאחר הטבח.  קרובי משפחה אשר סבלו מחוסר הוודאות באשר לגורל יקיריהם שנחטפו ו/או עודם חטופים ו/או היו .מוגדרים כנעדרים ו/או קרובי משפחה שנחשפו לסרטונים של יקיריהם שפרסם ארגון הטרור בעודם בשבי 13 . לכל הזכאים לכאורה, מוקנית האפשרות לממש זכויות נזיקיות אחרות לפי דינים שונים- אך הנפגעים .שההסכם, לכאורה, נועד ליתן להם מענה, נותרים הלכה למעשה קרחים מכאן ומכאן 14 . במטרה להטיב ולהקל על קרובי משפחות חטופים / נפגעים / נספים , לפחות בקרבה ראשונה, מוצע לתקן את חוק נפגעי פעולות איבה,ו/או החוקים האחרים הרלוונטיים, ולהגדיל במסגרתם, באופן ישיר וייעודי את מעגל .הזכאים גם לאוכלוסיה זו שנפגעה בשביעי באוקטובר 15 . לנוכח כל האמור לעיל, ההסכם לא נותן מענה אמיתי למצוקות נפגעי השבעה באוקטובר- במעגל .הרחב והלשכה ממליצה לפעול בדרך של תיקון החוקים הרלוונטיים- .בדרך של חקיקה ראשית בכבוד רב ובברכה, העתקים : .עו"ד עמית בכר, ראש לשכת עורכי הדין .עו"ד אושרת תגר, מנכ"לית לשכת עורכי הדין .עו"ד דניאל איזנברג צדיקים, מנהלת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין ערן בקר, עו"ד יו"ר פורום הנזיקין והביטוח חבר המועצה הארצית