חומר רקע
אתגר הבניה הבלתי חוקית
(בב"ח )במזרח ירושלים
ארגון"
JCAP
"
–
הצגה
לועדת
פנים בכנסת"
7
בינואר2025
המציאות והאתגרים
❖
מעל25,000יח"ד במזרח ירושלים ללא היתר בנייה!
❖
אובדן הכנסות לקופת המדינה והעירייה בהיקף של מעל מיליארד
שקל בשנה
❖
חוסר יכולת לממש תוכניות עירוניות וממשלתיות–
החלטה3790
❖
היעדר ריבונות ומשילות–כניסת גורמים זרים לתוך הוואקום
❖
איום על המאזן הדמוגרפי–אפליית האוכלוסייה היהודית לרעה
סיבות לבנייה הבלתי חוקית במזרח ירושלים
•
אי הכרה בריבונות ישראלית
•
מיעוט היתרי הבנייה במזרח ירושלים–לרוב
הבנייה הקיימת לא הוגשו בקשות .כ-
15%
מהבקשות
ש כן הוגשו-
מהמגזר
הערבי .
(
כ90%
מאלה שהוגשו–מאושרים)
•
היעדר הסדרה של הבעלות על קרקעות–
כ85%מכלל השטחים לא הושלמה הסדרה .
תכנית החומש–
במקום50%
הסדרה
עד2021רק כ-
15%הסדרה .
אמור להגיע ל100%
עד סוף2025
•
סיבה כלכלית–
תושבים לא מעוניינים לשלם את התשלומים הנדרשים–היטל השבחה ,אגרות ,מס רכישה ,ארנונה ,
מס
שבח וכו'
•אי-אכיפה של הבנייה הלא-
חוקית–
בשנת2021סה"
כ כ9
פקחים במזרח העיר ל350,000
תושבים ערביים על שטח
של כ45,000דונם(
לעומת כ49פקחים במערב העיר)
,
אין מדיניות אכיפה אחידה(ברמה ממשלתית .)
יש מדיניות של אי
אכיפה בשכונות חוץ
גדר(מ.פ .שועפאת ,
כפר
עקאב)
•הריסות–
למרות שהוצאו אלפי פסקי דין להריסה–רק מיעוט קטן מבוצע
•
נוהל מוכתר–
הסדר שאמור לאפשר פתרון בהעדר הסדרת ורישום קרקעות–
אבל פרוץ ומושחת ומעוות בפועל את זכויות
הבנייה ויוצר זכויות פיקטיביות
•
התכניות הקיימות–לא תואמות את המציאות בשטח :בשצ"פים
הרבים קיימת בניה נרחבת בלתי חוקית ,
בונים על תוואי
דרך ,בונים בניגוד לייעוד ,חסרון בתוכניות מפורטות
•
סקר להבנת הצרכים של התושבים–לא בוצע בשנים האחרונות
השלכות
הבב"ח
על האזרח
.1
1
.השלכות כלכליות רחבות היקף על חיי האזרחים בעיר
2
.השלכות מבחינת משרד התחבורה
3
.השלכות מבחינת משרד הפנים
4
.השלכות על מערכת החינוך
5
.השלכות משפטיות
6
.השלכות אורבניות
7
.השלכות מדיניות
8
.השלכות על תושבי מזרח ירושלים עצמם
הבב"ח
הוא הרבה מעבר לבטון חשוף.....
הפסד שנתי משוער לרשויות הממשלה והעירייה
רשות המים
רשות המים-מ.פ .שועפט
רשות המים
•הקמת מכון מים
•אגרת רישיון לשינוי ציוד
•אגרת הביוב
•דמי הקמת הביוב
•אגרת רישיון לשינוי ציוד
רשות המיסים
•מיסוי מקרקעין
•
מס רכישה
•מס שבח
•מס הכנסה
•הפסד מע"מ על הדירות
עיריית ירושלים
•היטלי פיתוח
•היטלי סלילה
•היטלי השבחה
•ארנונה
•אגרת היתר בניה
•אגרת רישיון עסק
פקעות ומעט פיצויים לאור העובדה כי אין הסדר
משרד הפנים
•
הפסד בגין תכניות שקידמה הוועדה אך לא ניתן
ליישמה בפועל לאור כמות עבירות הבניה.
•הפסד בגין תשלום עבור כ"
א העומל על תכניות
שאינן יוצאות לפועל(דוגמת משולש עטרות)
משרד הבינוי והשיכון
•מחסור בעסקאות והשקעות נדל"
ן שונות במזרח
ירושלים
משרד האוצר
•
מעט הפקעות ומעט פיצויים לאור העובדה כי אין
הסדר
חברת החשמל
•אגרות חיבורים והגדלת חיבור
•מונים ,עמודים ,בדיקות
❑עיריית ירושלים מפסידה כ-
10%
מתקציב העיר
השנתי–מעל מיליארד שקל
❑
מאות
מליונים נוספים מופסדים למשרדי
ממשלה מדי שנה
מקור–מכון
ירושלים
לחקר מדיניות
מקור–מכון
ירושלים
לחקר מדיניות
השלכות אורבניות
משרד התחבורה
❖בניה בלתי חוקית פוגעת ברצף תכנוני תחבורתי-
למשל כביש21
.
לאור הבניה הבלתי חוקית ואי אכיפה נפגע מערך הביוב של השכונות המשפיע על כל העיר.
מחלקת רישוי ופיקוח עיריית ירושלים
❖
אין מידע
מדוייק אודות
הבב"ח(
עבירות שנבנו לאחר טופס4
,
פתיחת עסקים מתחת
ליח'דיור )
❖חסרות שכבות בGIS
- נכסי מדינה ,משרד התחבורה ,רט"רמ ג"י
ועוד ,
אינפורמציה מלאה
עבור כל
מגרש
מ ה
המצב הקיים ,פוליגון של בית ,שטח ,מס'קומות ,מס'יח'דיור ,
שכבות
היתרים ,
שכבת
פיקוח נפרדת מרישוי
השלכות משפטיות
❖תפיסת קרקעות ללא היתר
❖חסמים בהוצאת היתר בניה-
כתוצאה מבניה בלתי
חוקית של מישהו אחר
❖הטיית משפט-
אנשי קש לוקחים אחריות על בניה
רחבה
❖אי תשלום קנסות לקופת העיר והמדינה
❖
אין תכנית סטטוטורית מאושרת לירושלים(
תכנית
2000מעולם לא אושרה)
❖איפה ואיפה-
תכנון ואכיפה שונה מזרח ומערב העיר
והטיית דמוגרפיה
❖לא ניתן לעשות איחוד וחלוקה-אין הסדר מקרקעין
השלכות סביבתיות
❖פגיעה אנושה ובלתי הפיכה בשטחים הפתוחים בירושלים
❖פגיעה באיכות הסביבה-זיהום אוויר
❖פגיעה באיכות חיים טבעית
השלכות מדיניות
❖מימון בניית בב"ח ע"י מדינות ערב והטיית הכוחות הפוליטיים
❖נגד המשילות בישראל בכלל וירושלים בפרט
❖אי קוהרנטיות בריבונות ובמשילות
❖לאור מעמדם המשפטי-
"תושבי קבע "
,חוסר הנתינות גובר
השלכות על תושבי
מזרח ירושלים
משרד הפנים
❖
אין אינדיקציה מוחלטת בנוגע למספר המדויק של
האוכלוסיה במזרח ירושלים עקב
הבב"ח
❖הבניה הבלתי חוקית משפיעה על כמות השב"חים
משרד החינוך
❖
לאור
הבב"ח התלמידים וההורים אינם פנויים
ללמידה אלא להישרדות על חייהם
❖הנצחת המצב של העוני והבערות
❖הגברת אלימות ותסכול
צריך ל גבש נייר
מדיניות עם המלצות
ובניית תכנית עבודה
אינטגרטיבית
הענקת כלי יישומי ושימושי עבור רשויות המדינה והציבור למיגור
תופעת
הבב"ח במזרח ירושלים–נייר המדיניות
קידום חקיקה
אכיפה אפקטיבית בזמן אמת
הקמת צוות בין-משרדי לשיתופי פעולה עירוניים-ממשלתיים
ייעול הטיפול המשפטי בתופעה
הקצאת כוח
אדם
ותקציבים
ייעודי
ים
המלצות נוספות
❖לקבוע עבירות בניה לפי סדר עדיפויות-זכות דרך ,שצ"פ
ומבנים חורגים
❖התקנת מדי מים גם בבתים שאין עליהם היתר בניה
❖הגברת מקומות תעסוקה-
אחת הסיבות
לבב"ח זה עוני והמימון של הרשות
הפלסטינית עבור מחייתם של תושבי מזרח י-ם .
❖שיתוף ציבור שוטף בטרם בניה-פר רחוב ושכונה .
❖
פרסום והסברה
מאסיבי
גם בשפה הערבית
❖יחידת ההריסות של המשטרה-שת"פ מלא והגברת כ"
א לצורך פעולות
תקפות
יותר במזרח י-ם
כיווני פעולה ראשוניים לדוגמא
סקר שנתי
תיקון נוהל מוכתר
רישום ראשון בטאבו–כחלק מהסדר המקרקעין
אישור תכניות המעודדות ציפוף ובניה לגובה
התחדשות עירונית–תוכניות בינוי-פינוי ,תמ"
א38
קביעת קריטריונים להכשרת עבירות
איזון בין תמריצים לקנסות
פקח רב תכליתי והגברת הפיקוח והאכיפה במזרח ירושלים
לשנות את המשוואה הכלכלית–
שישתלם לבנות חוקי-לתת יותר תמריצים לעומת קנסות
הסברה ותקשורת
משרד המשפטים
❖הסדר מקרקעין-ביצוע הסדר מלא
❖נכסי נפקדים-ביצוע מיפוי של בעלויות /
רשות שימוש(
לקיחת
משכנתאות)
❖
חוק
קמיניץ-עידוד צווים מנהליים ועידוד הריסה עצמית
❖
למנות לפי חוק פקח תכנון ובניה ייעודי
ברט"ג-
להגביר אכיפה בהתאם
לחוק גן לאומי עירוני
❖וועדה מחוזית-
אי אישור תכניות שלא ניתן לקדם אותם אכיפה
משולבת-
שת"פ מלא בין מפקחי הועדה ליחידת האכיפה הארצית
❖
התחדשות עירונית–תמריץ להרוס ולקבל שכונה טובה עם תשתיות טובות .
בינוי-פינוי .בשוליים של השכונות שליד לאפשר מגורים ,
כדי לפנות את כל
המרכז הירוק.
❖
בחינה מחודשת של שטחים שהוגדרו
כשצ"פ-
האם יש בהם עוד צורך והאם
יש קורלציה לדרישת המגורים כיום.
משרד האוצר
סוף דבר
✓מחקר ,
המלצות
ותוכנית לאומית(אסטרטגית ,חומש )
✓
הקמת גוף בין ממשלתי שהשותפים יהיו כל המשרדים
שפורטו לעיל למטרת איתור ,
אכיפה וטיפול בעבירות
בניה במזרח ירושלים