חומר רקע
היקף
ועלות המילואים במקרה של השתלבות חרדים
ב
שירות הסדיר והמילואים
גבריאל גורדון ו עו"ד
שלומית רביצקי טור-פז
המכון הישראלי לדמוקרטיה1
7 ב אפריל2024
ב מחקר
בקש לª זה טל המילואים המוגברª בחון את שמבקשת מערכת הביטחון להטיל
על האוכלוסיות המשרתות במערך
הסדיר והמיל ואים
ואת המשמעות הכלכלית -
תקציבית
תªים עד לשªשל מהלך זה לאורך הש2050
בקש לבחון את כובדו שלª ,וסףª. ב
טל המילואים ואת עלותו למשק אם ישתלבו חרדים בªצבא
סו גם הם "תחתªויכ
"קהªהאלו .
הממצאים מראים כי ב מקרה בו יגויסו חרדים לצבא בהיקפים דומים לאלה של
ה
אוכלוסיות ה ,משרתות
הרי ש תªבש2045
לא י
י דרש עוד הצבא לימי מילואים
מבצעיים, למעט שמירה על כשירות.
כמו כן, שיעור החיסכון למשק בתרחיש
השתלבות מלאה של גברים חרדים תªיעמוד בש2050
על בין77%
ל100%
מן ההוצאה
התקציבית , ובמספרים–
על בין8 ל -
10
מיליארד ₪
.הªבש
א.
רקע
לאור צרכי ות את חוק שירות ביטחון לשםªהצבא במלחמת חרבות ברזל ביקש צה"ל לש
.רחבª הארכת שירות החובה וכן את חוק שירות המילואים כך שיאפשר גיוס מילואים
ין פורסמו ביוםªתזכירי חוק בע18
וארªבי2024
להערות הציבור )להלן "חוקי הכבדת
.("טלªה2 ביחס לשירות החובה, התבקשה הארכה מ32
חודשי שירות ל36
חודשים
ון לקיצור השירות לª)וכרוך בכך ביטול התכ24
,חודשים(. ביחס לשירות המילואים כפי
שעולה # מלוח1
,להלן
התבקשה הארכת גיל סיום שירות המילואים מ40
ל45
יםª)ולקצי
מ45
ל49
(, וכן הורחבו ימי המילואים שבהם יכול הצבא לקרוא למשרתים ולמשרתות
ה למªבש קסימום של42
,ם מפקדיםªיום לחוגרים שאי48
יםªם קציªיום למפקדים שאי
ו55
.יםªיום לקצי
טל פיªזוהי הכפלת ה2.3
ם מפקדים )המצב המשפטי היום מאפשר לקרואªלחיילים שאי
להם ל54
יªימי מילואים על פ3
ים, שהםªש18
ה(, וªימים בממוצע בש הכפלה פי2
1
,אנחנו מודים לפרופ' עמיחי כהן, פרופ' קרנית פלוג
,פרופ' סוזי נבות
פרופ' איתי
א טר, ד"ר דנה
בלאנדר ו
צוות כלכלני ממשל וכלכלה, כולם מן המכון הישראלי לדמוקרטיה, על
הערותיהם
.המועילות
2
תזכיר חוק שירות ביטחון–
הארכת משך שירות החובה של גברים ותזכיר חוק שירות המילואים–
.הארכת משך שירות המילואים והעלאת גיל
ים ולקªם קציªלמפקדים שאי
יתן לקרוא להם לª ים )כיוםªצי70
ול84
,הªימים בש
יªבהתאמה, על פ3
ים. כלומר, ממוצע שלªש23
ו28
.(ה, בהתאמהªימים בש
לוח
#
1
:
טל המילואים המוצעת בתזכירי החוק של משרד הביטחוןª משמעות הכבדת
סטטוס גיל
מילואים
כיום
ממוצע
ימי
מילואים
מותר
הªבש
כיום
סך ימי
מילואי ם
כיום
לתקופת
הכשירות
גיל
בחוק
המוצע
'מקס
ימי
מילואים
בחוק
המוצע
סך ימי
מילואים
בחוק
המוצע
לתקופת
הכשירות
חייל
21-40
18
342
21-45
42
,
11.5%
הªמהש
1,050
כמעט
3 יםªש
מפקד
וªשאי
קצין
21-40
23.3
443
21-45
48
,
13%
הªמהש
1,200
, יותר
מ3
ורבע
יםªש
קצין
23-45
28
616
23-50
55
,
15%
הªמהש
1,485
יותר
מ4 יםªש
תזכירי חוק אלה של משרד הביטחון, גם אם לא יתקדמו בדיוק
כפי שה
תבקשו ,
וªים העתידיות לאור המלחמה. אªו את תפיסת צה"ל ביחס לצרכיו בשªיªמשקפים בעי
ו עוסקים במלחמה עצמה, במסגרתה עושה הצבא שימוש בצוויªªאי8, אלא באופן ב ו
ת העתידªהוא מבקש להסדיר את החוק לאור תמו שהוא מצייר .של הצרכים הצפויים
ב
מחקר ו לבדוק שªזה ביקש תי חלופות–
בחלופה ה
הªראשו
ו בודקיםªא את הכבדת
ן בשירות החובה ובשירות המילואיםªוי המתוכªטל השיªומשמעויות כלכליות -
משקיות
יםªלאורך הש2025-2050
תן המצב הקייªבהי
ם כיום בו אחוז ה
גברים ה חרדים מקרב
כלל הגברים החרדים בגילי גיוס
עומד על1.7%
בלבד
, ובהתאם לצמיחה הדמוגרפית .
ב
יªחלופה הש
י ה דרשת על האוכלוסיותªטל הªו בודקים את מידת הכבדת הªא
המשרתות ומשמעויות כלכליות-משקיות
במידה והחרדים ישרתו בצבא בהתאמה
לתחזית הצמיחה הדמוג .רפית של שתי האוכלוסיות את מידת השתלבות החרדים
ות, בהשתלבות שלªו במספר תחªבדק20%
, בהשתלבות של40%
, בהשתלבות של60%
ובהשתלבות המקסימלית של87.6%
, שהיא מידת ההשתלבות בשירות חובה של גברים
ב.אוכלוסיות המשרתות כיום3
3
אחוזי הגיוס מתבססים על נתוני הסקר החברתי בשנים2018
-
2022
-
אחוז המשיבים בגילי-
24
20
.שדיווחו על עצמם שהתגייסו בקרב גברים היהודים שאינם חרדים אחוז הגיוס עומד על87.6%
.
ב.
מתודולוגיה
תחזיות הגידול באוכלוסייה הופקו באמצעות מאגר המידע של המכון הישראלי
לדמוקרטיה בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, על בסיס מגמות ילודה ותמותה בקרב
אוכלוסיות המחקר–
ם חרדים וחרדים. שיעור המשרתים והמשרתותªיהודים שאי
יםªי הסקר החברתי של הלמ"ס לשªתוª קבע על פיª בצבא מכל אוכלוסייה2022-2018
על פיו אחוז ה
גברים ה חרדים בגילי20-24
המעידים על עצמם ששירתו בצה"ל מהווים
1.72%
ו מתייחס לªיתוח איªציין כי הª .י גילם החרדיםªמסך ב-
1.16%
מהמשרתים
(ם יהודים או "אחרים" )כגון דרוזים ובדואיםªשאי.
את מספר ימי המילואים הדרושים
ו מדיווח הצבא על ימי המילªטלª לצבא בעתות שגרה ואים ומספר משרתי המילואים
תªבש2022
תªאשר התפרסם לקראת יום ההוקרה לחיילי המילואים בש2023
. על פי
תªים אלה, בשªתוª
2022
קראוª ,
193,982
שות מילואים לשירות מצטבר שלªשי וªא2.39
מיליון ימי מילואים שהם12.3
ימי מילואים בממוצע למשרת )כ62%
ממיצוי המלא של
ימי המיל
ואים(
. ימים אלה מתחלקים בין18%
ים וªקצי82%
.חוגרים
יחיםªו מªא
יותªחות שמרªמספר ה
,במחקר זה
ראשית ,
יחים כמובן מאליו כי הצבא יעשה שימוש בכל ימי המילואים אותםªו מªªאי
הוא מבקש לאפשר
יתªחה השמרªו בודקים את הממצאים על פי ההª, ולפיכך א -
אופטימית לפיה גם לאחר מל חמת חרבות ברזל יקרא הצבא למשרתי המילואים רק
י המלחמהªבהיקף היחסי מימי המילואים האפשריים בו קרא להם לפ.
לפיכך, כפי
תªשבמצב הקיים בש2022
מספר הימים הממוצע למשרת עמד על12.3
, ולא על19.8
ימים כפי שמתיר החוק, הרי שבאותו היחס )
60%
(
ייקראו המשרתים למילואים גם
א.חרי שוך הקרבות
וªלתרחיש זה קרא.""תרחיש המיצוי החלקי
,יתכן כמובן כי הצבא
וªטל, עשה חישוב ריאלי ולא מקסימלי, ללא טווח ביטחון, ולכן אª בבקשו הכבדת
חה לפיה הצבא יעשה שימוש מקסימלי בכל ימי המילואים העומדיםªבודקים גם את הה
לרשותו .ל תרחיש וªזה קרא"תרחיש ה
מיצוי ה"מלא
. יש לציין כי אי-
יותו של עולªשוויו
יק בשוק העבודהªציאלית של מילואימªהמילואים וכן משמעותו להעסקה פוט
.יצול בפועלª מבוססים על מקסימום הימים ולא על
יתªש ו היא כיªקודת המוצא לחישוביª ,
וסף למלחמה בצוויªכוח המילואים הרב ש8
לא
יוותר במצבת המילואים לאורך ז,מן
וכי לאחר המלחמה בתקופות רגיעה יהיה כוח
המילואים המשרת בפועל ביחס לאוכלוסייה החייבת בגילאי השירות דומה לזה שהיה
ערב המלחמה בתוספת ה"ביקוש" שמערכת הביטחון העריכה בתזכירי החוק שהגישה ,
תªועל כן התחזיות מתחילות מש2025
ואילך .
שלישית
ו את הכבª, האופן בו שקלל טל הצפויה אם יעברו החוקים המוצעים לקחªדת ה
בחשבון הכבדה פי2.8
, שהוא המספר המשוקלל בין הכבדה של פי2.9
לחייל זוטר ושל
בדומה, גם נתוני דובר צה"ל לשנת2022
על אחוז מיצוי הגיוס בקרב בוגרי החינוך הממלכתי
עומד
ים
על88%
.
2.4
.לקצין ביחס לחלקם בין המשרתים והמשרתות
את קבוצת המפקדים
םªשאי
) יתן לקרוא לתקופה ארוכה יותר מזו של החייל הזוטרª ים אשר גם להםªקצי48
ימ ים
ה במקוםªבש42
(ימים
ו עם קבוצת החייליםªהחשב
הזוטרים, וזאת בשל הקושי
.להבחין מספרית במדויק בין שתי הקבוצות
ג.
ממצאים
.ג1
.ההיצע: תוספת ימים לצה"ל לפי תרחישי גיוס חרדים
# תרשים1
י הימים שהיו מתווספים לצה"ל, במקרה שלªשלהלן מציג את סך מיליו
שילוב חרדים
. זהו ה"היצע" שיכול לעמוד לרשות צה"ל בתרחישי גיוס חרדים . על פי
,תרשים זה
אם ישתלבו ה
חרדים בצה"ל ב20%
ממספר הגברים החרדים בגילאים
תªטיים, הרי שכבר בשªהרלוו2025
היו מתווספים לצה"ל0.9
מיליון ימי ם מהתוספת
במערך הסדיר
תªועד לש2050
היו מתווספים לצבא2.2
מיליון ימי ם. לפי תרחיש
השתלבות של40%
תªהיו מתווספים לצה"ל בש2025
1.9
מיליון ימים שהיו מגיעים
ל4.7
תªמיליון ימים בש2050
. לפי תרחיש השתלבות של60%
מן הגברים החרדים
הייתה התוספת עומדת על2.9
תªמיליון ימים בש2025
ומגיעה לכדי7.1
תªמיליון בש
2050
.
) בהשתלבות מקסימלית87.6%
,(
היו ימי המילואים התוספתיים עומדים על4.3
תªמיליון בש2025
ומטפסים עד ל10.5
תªמיליון בש2050
.
בחישוב תרחישים א לו לקח בחשבון כי צעיר חרדי בגילאי גיוס ישרתªשירות חובה
של
36
חודשים(טלª, כאחיו מן האוכלוסיות האחרות )לאחר השתת חוקי הכבדת ה .
מחודשים אלו וי לשירות מבצעיªו פªו את הימים בהם החייל איªיכיª
– 8 חודשי הכשרה4
ו בחשבוןªות )סופ"שים, רגילות, חופשת שחרור(, כך שלקחªוכן חופשות שו רק
57%
מצא החיילª ה בהםªמימות הש הסדיר בפעילות במסגרת הצבאית. לפיכך החישוב
טיים להחלפת משרתיªו הוא של מספר החרדים הרלווªשערכ
הªתוª הªהמילואים בש
כפול57%
ה, שהםªמימי הש208
.ימים
לגבי שירות מילואים ו כי בדומה לאוכלוסיות המשרתות כיום, גם ביןªחªשל חרדים, ה
החרדים לא כל משרת בסדיר
מתאים לשירות ב .מערך המילואים ו על דיווחªהתבסס
הצבא לקראת יום ההוקרה למערך המילואים2023
,על פיו
62%
מהמשוחררים ב-
2022
המשיכו בשירות מילואים ביחידות צה"ל או במאגרי מטכ"ל לחירום הªבאותה ש .
לפיכך החישוב וªי שלªהשמר הוא כי טייםªסך החרדים הרלוו
המשרתים ב סדיר
ותחליפיים למשרתים במילואים הוא62%
מתוך המגויסים בכל תרחיש השתלבות–
20%
,
40%
,
60%
ו87.6%
)השתלבות מקס ,ימלית(. לגבי שירות המילואים היקף
ציאלªפוט הגיוס הוא9.9%
מן הגברים החרדים , בדומה לאחוז גיוס המילואים מתוך
ן חרדיותªהאוכלוסיות המשרתות שאי ו את התרחישים שלª, ומתוכם חישב20%
,
40%
,
60%
והשתלבות ם חרדיםªבדומה לשיעורי גיוס למילואים בקרב יהודים שאי .
4
.זוהי הנחה שמרנית, משום שלא כל החיילים עוברים הכשרה כה ארוכה, ובוודאי שלא בכל שנה
אף על פי כן, החל.טנו להניח הכשרה ארוכה המבוססת על טירונות וקורס הכשרה ראשוני ללוחמים
# תרשים 1ים(, לפי תרחישי גיוס חרדיםª: סך הימים שהיו מתווספים לצה"ל )במיליו
.ג2
. הביקוש: ימי המילואים הדרושים לצה"ל לפי תרחיש "מיצוי
חלקי " ותרחיש
"מיצוי
מלא"
# תרשים2
שלהלן מציג את הביקוש בצה"ל לימי מילואים
עבור כל משרת במילואים .
.י תרחישיםªבקש לבחון שª
בתרחיש של מיצוי חלקי
יחים כי צה"ל לא יבקש לממש בפועל את ימי הגיוסªו מªא
טל שפורטו, ויבחר למצותªהמקסימליים העומדים לרשותו לאחר ביצוע הליכי הכבדת ה
י המלחמה. לפיכך, אםªהג לפª את מכסת ימי המילואים באופן חלקי, בדומה לאופן בו
תªבש2022
עמדו ימי המילואים הממוצעים
בפוע ל
פר משרת
על12.3
וªימים, הכפל
מספר זה ב2.8
שהוא שקלול הארכת גיל סיום שירות המילואים ב5
ים יחד עםªש
הªהארכת ימי המילואים בכל ש כפי שמוצע
טלªבחוקי הכבדת ה
)תוך לקיחה בחשבון
של היחס בין
ים וחוגרים בכוח המילואיםªקצי(
.
התוצאה היא35
ימי מילואים
ה בªמשוקללים בש
ממוצע
)ימי המילואים עצמם עומדים על28
ה, אולםªימים בש
בשקלול הארכת גיל סיום המילואים, עלה המספר המשוקלל
לכל ה לªש -
35
.(ימים
בתרחיש של מיצוי מלא צל" את כלל ימיªיבקש צה"ל למקסם את השימוש בחוק ו"ל
הגיוס העומדים לרשותו. כלומר, הכפלה של19.8
ימי מילואים )שהם מקסימום ימי
טל( במספר המשוקלל שלªי חוקי הכבדת הªהמילואים שעמדו לרשות צה"ל לפ2.8
.
בתרחיש זה עומדים ימי המילואים המשוקללים על56
ימים בממוצע
למ
שרת מילואים
הªבש ים לחוגריםª)כולל שקלול הארכת גיל סיום המילואים והיחס שבין קצי , כאשר
ללא שקלול של
,הארכת גיל הסיום
ימי המילואים עצמם עומדים על45
הªימים בש .(
# תרשים2: ימי מילואים משוקללים ל
הªפרט משרת מילואים בש
תן אי גיוסªבהי
תן תרחישי ביקושªחרדים ובהי לימי מילואים טלªבעקבות חוקי הכבדת ה
# תרשים3
שלהלן יªדרשים לצה"ל על פי שªי ימי המילואים הªמציג את סך מיליו
תרחי תªו. בשªיªשי המיצוי שמ2022
מדווח צה"ל על שימוש ב2.4
.מיליון ימי מילואים
לפי תרחיש המיצוי החלקי תª, הביקוש בצה"ל לימי המילואים שעומד בש2025
על6.8
,מיליון ימים
י תªטפס בש2050
ל9
ה, בהתאם למגמות הגידולªמיליון ימי מילואים בש
,הדמוגרפי באוכלוסיות המשרתות כיום גידול ש לקח בחשבוןª
.טלªבחוקי הכבדת ה לפי
,תרחיש המיצוי המלא
תªהביקוש בצה"ל לימי מילואים שעומד בש2025
על10.9
מיליון
תªה, עולה עד שªימים בש2050
ל14.4
ה, בהתחשב במגמות הגידולªמיליון ימים בש
.זכרוªהדמוגרפי ש
# תרשים3י תרחישªדרשים ע"פ שª : ימי מילואים
י המיצוי
(יםª)במיליו
.ג3תן השתלבותª. היחס שבין הביקוש להיצע: שיעור החיסכון בסך ימי מילואים בהי
גברים חרדים
יתן לראותª ,על פי תרחישי שילוב חרדים # בתרשים4
להלן את החיסכון בסך ימי
המילואים
אשר ייווצר במידה וישתלבו חיילים חרדים בשירות החובה ובשירות
המילו
אים ויחליפו חיילי מילואים קיימים בתעסוקה מבצעית.
קוטªשבמקרה בו הצבא י מיצוי חלקי
בלבד של ימי מילואים הג בעברªכפי ש ,הרי ש על
פי סוªתרחיש בו יכ20%
,"קהªמן החרדים "מתחת לאלו5 ייחס
כו
למערך המילואים
13%
תªדרשים בשªמתוך סך ימי המילואים ה2025, שיעור שיעלה עד ל25%
תªבש
2050
. אם סוªיכ40%
מן החרדים
,"קהªטיים "מתחת לאלוªבגילאים ובאחוזים הרלוו
יחסכו28%
תªמסך ימי המילואים בש2025
,
שיעור שיעלה עד כדי52%
תªבש2050
.
ציאל לחסכון גבוה עוד יותר במקרה שלªהפוט השתלבות של60%
,מן החרדים בשירות
5
כפי שצוין למעלה, ביחס לחיילי מילואים, החישוב הוא20%
מתוך9.9%
בלבד, בדומה לאחוז
.שירות המילואים מתוך האוכלוסיה הלא חרדית, וכך בהתאמה לגבי היקפי השתלבות אחרים
אז יעמוד שיעור החיסכון על43%
תªדרשים למילואים בשªמסך הימים ה2025
ויטפס
לשיעור חסכון של79%
תªבמערך המילואים בש2050
.הדרמה בסיפור הישראלי
מתרחשת
במקרה של
,יסה מלאה של חרדים לשירותªכ
בדומה למספר המשרתים
) בשאר האוכלוסייה87.6%
(. בהיקפי השתלבות אלה, הרי ש שיעור החיסכון למערך
המילואים יע מוד על63%
ב2025
עד לח
י סכון בשיעור של100%
כבר ב -
2045
. משמעות
הדברים היא כי בעוד20
תªה, בשªש2045
, מספר הימים שחיילים חרדים בשירות
ה על הצרכים של הצבא באופן מלא ולמעשה לא יידרשוªחובה יעמידו לרשות צה"ל יע
ימי מילואים לשם תעסוקה מבצעית )למעט לצורך שמירה על.(כשירות
בתרחיש של מיצוי מלא
בו יבקש הצבא למצות את כלל ימי המילואים העומדים
יªטל הביטחוªשיאת הªלרשותו, ובהשתלבות ב בהיקף של20%
,מן הגברים החרדים
יהיה החיסכון ב2025
בשיעור של8%
דרשים למערך המילואים ויעלה עדªמסך הימים ה
ל15%
תªבש2050
.
בהשתלבות של40%
מפוט ציאל הגיוס החרדיª
יעמוד שיעור
החיסכון על17%
דרשים בªמסך הימים ה2025
ועל32%
ב2050
, שיעור אשר
בהשתלבות
בהיקף של60%
יגיע ל27%
ב2025
ול -
49%
ב2050
.
ס החברה החרדית "תחתªאם תיכ
קה" באופן מקסימליªהאלו
, בדומה לשאר האוכלוסיות המשרתות ,
שיעור החיסכון
למערך המילואים
יעמוד על39%
ב2025
ו ו-
73%
ב2050
.
# תרשים4: שיעור החיסכון בימי מילואים ל
משרתי מילואים
תן תרחישי גיוסªבהי
חרדים ותרחישי ביקוש לימ
י מילואים
.ג4
(י ימי המילואים שיחסכו לאוכלוסיות המשרתות )יהודים לא חרדיםª. סך מיליו
תªבש2022
וצלו בצה"לª
2.4
מיליון ימי מ
ילואים שבוצעו על ידי כ -
192
שותªשי וªאלף א
מילואים מהאוכלוסייה היהודית, אשר98%
מהם )כ -
188
אלף( שייכים לאוכלוסיית
,היהודים הלא חרדים0.98%
.מהם חרדים והיתר מאוכלוסיות לא יהודיות6
על פי חוקי
טל אמורים היו ימים אלה לצמוח בªהכבדת ה-
2025
עד כדי6.8
מיליון ימי מ ילואים
שיושתו על האוכלוסיות המשרתות בתרחיש וקטª בו צה"ל מיצוי חלקי של ימי
המילואים שלרשותו , ועד כדי10.9
מיליון ימי מילואים בתרחיש וקטª בו צה"ל מיצוי
מלא
.של ימי המילואים שלרשותו
יתן לראותªכפי ש # בתרשים5
שיאהªתן הצטרפות האוכלוסייה החרדית לªלהלן, בהי
טªב .ל, מספרים אלה יורדים משמעותית לפי
תרחיש המיצוי החלקי
בו עושה צה"ל
שימוש רק בחלק מימי המילואים שלרשותו, הרי ש כבר בתרחיש השתלבות של20%
מן
טיים, ימי המילואים של האוכלוסייהªהגברים החרדים בגילאים ובהיקף הרלוו
המשרתת יצומצמו דרמטית ו יעמדו על5.6
תªמיליון בש2025
אשר יעלו רק כדי6.3
תªמיליון עד לש2050
.
יסתªבכ40%
וספתª טיים, חלה ירידהªמן הגברים החרדים הרלוו
ו ימי המילואים ועוªי סביב4.5
תªמיליון בש2025
ים לªואף ירדו במהלך הש3.7
מיליון
תªבש2050
.
בתרחיש השתלבות של60%
ªמן הגברים החרדים הרלוו טיים, יעמדו ימי
המילואים על3.4
תªמיליון ימים בלבד בש2025
, על2.4
מיליון ימים)
בדומה למספר
הימים שמוצו בפועל תªבש2022
(
תªבש2045
וירדו עד כדי1.5
מיליון ימי מילואים בלבד
תªבש2050
.
,ו לעילªכפי שראי) בתרחיש של השתלבות מלאה87.6%
( טייªשל גברים חרדים רלוו,ם
.חל מהפך בתפיסת המילואים
ולפי תרחיש זה בו עושה הצבא שימוש בפועל רק בחלק
,מהימים שלרשותו תªהרי בש2025
יעמדו ימי המילואים על2
מיליון בלבד, פחות
תªמאשר בש2022
,
תªובש2045
יעלם לחלוטין הצורך בימי מילואים, שיעמדו על0
ויוחלפו כולם על ידי חיילים חרדים בשיר
ות סדיר
)למעט ימי מילואים לצורך שמירה
(על כשירות.
בתרחיש המיצוי המלא , בו עושה צה"ל שימוש בכלל ימי המילואים שלרשותו, הרי
תןªשבהי השתלבות גברים חרדים בהיקף של20%
,
ועו ימי המילואים לכללªי
האוכלוסייה בין9.6
תªמיליון בש2025
ל11.3
תªמיליון בש2050
. אם ישולבו
החרדים
בהיקף של40%
,ציאל הגיוסªמפוט יעמדו ימי המילואים על8.3
תªמיליון בש2025
ויעלו
מעט ל8.5
תªמיליון עד ש2050
. בהשתלבות של60%
תªיעמדו ימי המילואים בש2025
על7.1
מיליון ימים וירדו ל6
תªמיליון ימים בש2050
. בתרחיש ההשתלבות המ קסימלית
של החברה החרדית, ה רי שאם יעשה צה"ל שימוש בכלל ימי המילואים העומדים
לרשותו, יעמדו ימי המילואים על5
תªמיליון בש2025
וירדו כדי3
תªמיליון בש2050
.
6 עיבודי המחברים לסקר הח) ברתי2022( של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
עבור גילי מילואים
.שהעידו על עצמם כי היו מגויסים לצה"ל, בהנחת התפלגות דומה בקרב המשרתים במילואים
# תרשים5
תן תרחישי גיוסªם חרדים, בהיª: סך ימ"מ לאוכלוסיית יהודים שאי
(יםªחרדים ותרחישי ביקוש לימ"מ )במיליו
.ג5. ימי מילואים יק הממוצעªלמילואימ
תן השתלבותªבהי גברים
חרדים
טל וללא השתלבותªתן חוקי הכבדת הªכפי שצוין לעיל, בהי גברים חרדים מעבר
למספרם בצבא כיום, הרי שב
תרחיש של מיצוי חלקי
בו עושה הצבא שימוש רק בחלק
מימי המילואים שלרשותו תי הממוצעªעולה סך ימי המילואים הש
לכל משרת מילו
אים
מ12.3
ל35
)
28
,הªימי שירות בש בשקלול הארכת גיל סיום השירות ובחישוב היחס בין
,(יםªחוגרים לקצי
ובתרחיש של מיצוי מלא
בו עושה הצבא השימוש בכל הימים
שלרשותו
, מ19.8
ה לªימים בש56
)
45
ה, בשקלול הארכת גיל סיוםªימי שירות בש
(השירות .
# בתרשים6
תןªמוצג המצב בהי השתלבות גברים חרדים ומשמעותה
בהפחתת ימי המילואים עבור איש המילואים.הממוצע
לפי תרחיש המיצוי החלקי
יעמדו ימי המילואים הממוצעים
עבור איש מילואים
במקרה של השתלבות של20%
ציאל הגיוס החרדיªמפוט
על29
ימים )במקום35
(ימים
תªבש2025
, וירדו כדי24
תªימים בש2050
.
בהשתלבות של40%
חרדים
יעמדו ימי
המילואים הממוצעים על23
)במקום35
תª( בש2025
וירדו עד14.5
תªבש2050
.
אם
קה" בªסו הגברים החרדים "מתחת לאלוªיכ60%
ממחזור הגיוס, הרי שימי המילואים
לכל איש מילואים
ירדו
ב תªש2025
ל18
ימים )במקום35
תª( ובש2050
ל6
.ימים בלבד
בהש
תלבות מלאה
של הגברים החרדים, יעמדו ימי המילואים על11
ב2025
עד שהצורך
בהם יעלם לחלוטין והם יעמדו על0
תªימים למשרת אחרי ש2045
.
סייג כי בכל התרחישים להלן בהם יורד מספר ימי המילואים למתחת לª
5-10
ימים לכל
משרת מילואים , צה"ל ידרש לקרוא לחיילי המילואים למספר תªמועט של ימים על מ
תªלשמור על כשירותם, אולם לאחר ש2045
,
כל הפעילות המבצעית תוכל להיות
מוחלפת על ידי חיילים סדירים.
על פי
תרחיש המיצוי המלא ,
בו עושה הצבא שימוש בכל ימי המילואים העומדים
לרשותו, הרי שבהשתלבות של20%
ציאל הגיוס החרדיªמפוט יעמדו ימי המילואים על
50
)במקום56
תª( בש2025
וירדו עד44
תªבש2050
.
בהשתלבות של40%
מן הגברים
החרדים י
צטמצמו ימי המילואים ל43
)במקום56
( וירדו עד33
ב2050
.
אם60%
מן
הגברים החרדים ישתלבו בשירות ירדו ימי המילואים ל37
ב2025
ועד ל23
ב2050
.
ובהשתלבות מקסימלית בדומה לשאר האוכלוס ,יות המשרתות ישרת איש
מילואי
ם
תªבש2025
28
ימים אשר יצטמצמו עד ל11
תªימים בש2050
.
# תרשים6
תן תרחישי גיוס חרדים ותרחישי ביקושªיק הבודד בהיª: ימ"מ למילואימ
לימ"מ
.ג6תן תרחישי גיוס חרדים למערך הסדיר והמילואיםª. חיסכון למשק בהי7
כפי שהראה אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר במחקר מפברואר2024
,
8
יªמאפיי
משרתי המילואים במלחמת חרבות ברזל מצביעים על שכר גבוה מן הממוצע במשק
)
11.6
9
אלף לעומת9.1
אלף10
,(. בין השאר20%
.מתוך המשרתים הם עובדי הייטק
לפיכך, גם עלות שירות המילואים שלהם למשק גבוהה משמעותית משל חיילים צעירים
וחס.יסיון מקצועיªרי הכשרה, השכלה ו11
עלות משרת מילואים ממוצע גבוהה פי3.05
טיים, בהתחשב באחוזיªגם בהשוואה למשרת מילואים חרדי ממוצע בגילאים הרלוו
) התעסוקה של הגברים החרדים במשק55%
) ( ובשכר הממוצע של אוכלוסייה זו3.8
.(ם עובדיםªתון הכולל פרטים שאיª ,אלף
# בתרשים 7
יתן לראות את עלות המילואים למשקª שלהלן12
אם האוכלוסיות
המשרתות כיום )
97.8%
,ם חרדיםªיהודים שאי1.0%
יהודים חרדים ו1.2%
טל. העלות למשקªתן חוקי הכבדת הªמאוכלוסיות לא יהודיות( ימשיכו לשרת ובהי
חושבה לפי המתודולוגיה של הכלכלן הראשי במשרד האוצר, קרי, חישוב שכר
ממוצע
תן פרופיל משרתי המילואים לפי פילוח גיל ותחומיªמשוקלל ברוטו של המשרתים, בהי
וספותª וספת של אובדן עבודה לצד השבתת הון ועלויותª תעסוקה. כמו כן חושבה עלות
.י הזוגªלמעסיק, ערך אובדן ותק בשוק העבודה ופגיעה בעבודה של ב
על פי תרחיש המיצוי החלקי
של ימי המילו,אים
בו עושה צה"ל שימוש רק בחלק מימי
י המלחמה, הרי שªהג לפªהמילואים שלרשותו, ביחס ש תªבש2025
יעלו ימי המילואים
למשק6.2
מיליארד ,₪מספר אשר יוסיף לעלות עד ל8.3
מיליארד ₪
תªבש2050
.
על פי
,תרחיש המיצוי המלא ,צל צה"ל את כלל ימי המילואים שלרשותוªבו מ תעמוד
הה תªוצאה בש2025
על10
מיליארד ,₪וזו תעלה עד ל13.3
מיליארד ₪
תªבש2050
.
7
האומדנים שלהלן מאמצים את המתודולוגיה של אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר אשר בבסיס
המסמך שפורסם בפברואר2024
על מאפייני מ שרתי המילואים וכן בבסיס המצגת שהוצגה בוועדת
החוץ והביטחון של הכנסת בדיון מיום1.4.24
. הנייר הראשוני של כותבים אלו שפורסם באתר
הועדה נקט מתודולוגיה שונה בכך שעסק בהכנסה נטו, בעוד שבמסמך זה ובעבודות משרד האוצר
.ההתייחסות היא לברוטו
8 "מאפייני הנעדרים מעבודת ם כתוצאה משירות מילואים בחודש דצמבר2023
."
9
.נתון שהופק מחדר המחקר של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
10
ממוצע הכנסות מעבודה בגילי25
-
64
,, ע"פ סקר הוצאות של הלמ"ס2021
.
11
,אמנם, למשרת מילואים עשויים להיות גם יתרונות שנובעים מניסיונו הצבאי בשיקול דעת
אחריות, יכולת
.לעמוד בלחצים וכד', אולם כאן עניננו בעלות הכלכלית תקציבית
12
נדגיש כי מדובר בעלות תקציבית.
#תרשים7: עלות תקציבית
למשק במיליארדי ₪
תןªבהי המצב הקיים ללא גיוס
חרדים ע"פ תרחישי ביקוש לימ
טלªי מילואים בחוקי הכבדת ה
אם ישתלבו חרדים במערך הסדיר ובמערך המילואים, תרד גם העלות ל משק באופן
ה, עד לחיסכון של יותר מªמשמעותי בכל ש10
מיליארד ₪
תªבש2050
)בהשתלבות
.(מלאה של חרדים, במיצוי מלא
יתן לראותªכפי ש
# בתרשים8
,להלן
על פי תרחיש המיצוי החלקי ,
בו עושה הצבא
שימוש רק בחלק מימי המילואים שלרשותו, הרי ש תן השתלבות שלªבהי20%
מן
הגברים ה
טיים, תרד עלות המילואים למשק לªחרדים הרלוו5.3
מיליארד ₪
תªבש2025
)חיסכון של900
מיליון (₪ול5.9
תªמיליארד בש2050
)חיסכון של2.4
מיליארד .(₪
אם
ישתלבו הגברים החרדים ב40%
ציאל, תרד ההוצאה המשקית על מילואיםªמן הפוט
ל4.3
מיליארד ₪
תªבש2025
)חיסכון של1.9
מי ליארד (₪
תªובש2050
ל3.6
מיליארד ₪
)חיסכון של4.7
מיליארד .(₪קהªסו הגברים החרדים "מתחת לאלוªאם יכ "
בהיקף של
60%
ישא המשק בהוצאה של3.3
מיליארד ₪
תªבש2025
)חיסכון של2.9
מיליארד ,(₪
הוצאה שתרד עד ל1.5
תªמיליארד בלבד בש2050
)חיסכון של6.8
מיליארד .(₪
בהשת
לבות מלאה
של גברים חרדים)
87.6%
תª( תרד ההוצאה המשקית בש2025
ל2
מיליארד ₪
בלבד )חיסכון של4.2
מיליארד (₪
ותימחק כליל עם ביטול הצורך
תªבמילואים בש2045
ה תצטרך להחזיק שמירת כשירות למערךª)כאמור לעיל, המדי
ה, להבדיל מפעילות מבצעית שªהמילואים, של ימים מעטים בש וטפת שתוכל להיעשות
(על ידי מערך הסדיר.
,על פי תרחיש המיצוי המלא
תןªהרי שבהי השתלבות
של גברים חרדים
בהיקף של
20%
, תרד עלות המילואים למשק ל9
מיליארד ₪
תªבש2025
)חיסכון של מיליארד ,(₪
ול10.7
מיליארד ₪
תªבש2050
)חיסכון של2.6
מיליארד .(₪
בהשתלבות של40%
תהי
ה עלות המילואים
7.9
מיליארד ₪
תªבש2025
)חיסכון של2.1
מיליארד (₪
עם
שתעלה במקצת עד ל8.2
מיליארד ₪
תªבש2050
)חיסכון של5.1
מיליארד.(₪
אם ישאו
טל בהיקף שלªהגברים החרדים ב60%
תעמוד ההוצאה למשק על6.8
מיליארד ₪
ב2025
)חיסכון של3.2
מיליארד ,(₪
ותגיע לכדי5.9
מיליארד ₪ב2050
)חיסכון של7.4
מיליארד .(₪
"קהªיסה מקסימלית של חרדים "תחת האלוªבכ , בהיקף דומה
,למשרתים אחרים תªתעמוד הוצאת המשק על מילואים בש2025
על5.4
מיליארד ₪
)חיסכון של4.6
מיליארד (₪
תªובש2050
תגיע לכדי3
מיליארד ₪
,בלבד חיסכון של
10.3
מיליארד₪
.הªבש
# תרשים8: עלות תקציבית
תן תרחישי גיוס חרדים, ולפי תרחישי ביקושªלמשק בהי
לימ
טלªי מילואים בהתאם לחוקי הכבדת ה
יתן לראותª ת החיסכון המלאה למשקªאת תמו
# בתרשים9
להלן, המציג את שיעור
החיסכון למשק ביחס לעלות ב
תן המצב הקייםªהי בו ממשיכות לשרת רק האוכל וסיות
המשרתות במילואים כיום טלªולאחר יישום חוקי הכבדת ה .
החיסכון, במקרה של
השתלבות מלאה של גברים חרדים בתרחיש מיצוי חלקי מגיע עד ל100%
חיסכון
.למשק
על פי
תרחיש המיצוי החלקי ,
בו הצבא עושה שימוש רק בחלק מימי המילואים
,שלרשותו בהשתלבות של20%
מן הגברים החרדים
,בשירות צבאי תªהחיסכון עומד בש
2025
על15.5%
תªומטפס בש2050
עד לכ28%
תןª. החיסכון מוסיף ועולה בהי השתלבות
של40%
ציאל הגיוס החרדיªמפוט
אז תªעומד החיסכון בש2025
על יותר מ31%
תª, ובש
2050
מגיע ל56%
.טית לגיוס בªאם תשתלב האוכלוסייה החרדית הרלוו60%
,
הרי
שהחיס תªכון למשק בש2025
יעמוד על כ47%
תªובש2050
יגיע לכ82%
.
שילוב
מ
קסימלי של הגברים החרדים
) כמו מקביליהם באוכלוסיות המשרתות87.6%
( יביא
את החיסכון לשיעור של כ67%
תªבש2025
ולשיעור של100%
תªבש2050
.
בתרחיש המיצוי המלא ,צל הצבא את כלל ימי המילואים העומדיםªבו מ
לרשותו, הרי
שבהשתלבות של גברים חרדים בהיקף של20%
תªהחיסכון בש2025
מגיע לכדי10.5%
ועולה עד לכ19%
תªבש2050
.
בהשתלבות בהיקף של40%
, עולה החיסכון מכ21%
תªבש2025
לכ38%
תªבש2050
. אם תעלה ההשתלבות החרדית ל60%
יטפס גם
החיסכון מכ31%
תªבש2025
ל55%
תªבש2050
ובהשתלבות מקסימלית
של גברים
חרדים ,, בדומה ליתר האוכלוסיות המשרתות תªיעמוד החיסכון למשק בש2025
על
כ45%
תªובש2050
על כ77%
.
# תרשים9
תן תרחישי גיוס חרדים, ולפי ביקושª: שיעור החיסכון הצפוי למשק בהי
לימ
י מילואים
(%)ב
ב # תרשים10
, ומיª מוצג החיסכון במספרים
לייםªיתן לראות, בª, וכפי ש מקרה של
השתלבות מקסימלית של גברים חרדים
, הרי שב תªש2050
יגיע החיסכון לסכום שבין
8 ל10
י מיל ארד.₪
ע ל פי
תרחיש המיצוי החלקי
בו הצבא עושה חלק רק בחלק מימי המילואים שעומדים
לרשותו, החיסכון הצפוי למשק בהשתלבות של20%
מן הגברים החרדים מתחיל
בחיסכון של900
מיליון
₪
תªבש2025
ועולה עד לחיסכון של2.4
מיליארד ₪ב2050
.
בהשתלבות של40%
החיסכון מתחיל ב1.9
מיליארד ₪ב2025
ומגיע ל4.7
מיליארד ₪
ב2050
. אם הגברים החרדים קה" בהיקף שלªסו תחת האלוª"יכ60%
יעמוד החיסכון
תªבש2025
על2.9
מיליארד ₪ויטפס
עד לחיסכון של6.8
מיליארד ₪ב2050
.
בהשתלבות מקסימלית
,של החברה החרדית, בדומה לאוכלוסיות המשרתות כיום
יורחב החיסכון ל4.2
מיליארד ₪
תªבש2025
ול8.3
מיליארד ₪
תªבש2050
.
,בתרחיש המיצוי המלא בו הצבא עושה שימוש בכלל ימי המילואים העומדים לרשותו ,
י החיסכון גªתוª
.(בוהים עוד יותר )משום שההוצאה גדולה יותר
בהשתלבות של
20%
מן
תªוע החיסכון בין מיליארד אחד בשªהגברים החרדים י2025
ל2.6
מיליארד ₪ב2050
.
עם
עליית השתלבות החרדים ל40%
ציאל, יעלה גם החיסכון ויעמוד עלªמן הפוט2.1
מיליארד ₪ב2025
ועל5.1
מיליארד ₪ב2050. אם י טלªשיאת הªשתתפו החרדים ב
יªהביטחו בהיקף של60%
מן הגברים החרדים, הרי שהחיסכון למשק יעמוד על3.2
מיליארד ₪
תªבש2025
ויעלה ל7.4
מיליארד ₪ב2050
.
בתרחיש של השתלבות
מקסימלית של החרדים, בדומה לאחיהם באוכלוסיות המשרתות, יהיה החיסכון4.6
מיליארד ₪כבר ב2025
ויגי
ע ל10.3
תªמיליארד בש2050
.
# תרשים10תן תרחישי גיוס חרדים, ולפי ביקוש לימª: חיסכון צפוי למשק בהי י
מילואים
()במיליארדי שקלים
ד.
סיכום
התרחישים שהוצגו לעיל הם תרחישים תאורטיים, המבקשים להעריך את משמעותם
טל על האוכלוסיות המשרתות, וכן לבדוק מהªשל חוקי הכבדת ה יקרה כאשר חיילים
ו לקחת בחשבון רק אתªחרדים ישתלבו במערך הסדיר ובמערך המילואים. מובן שיכול
ים ולאורªים לאורך השªו ולא את שיקולי הצבא לאור צרכי הביטחון המשתªיªמה שלפ
התקציב שיעמוד לרשותו. יחד עם זאת, תרומתו של מחקר זה בהוכחה האמפירית
וי המשמעותªשהוצגה על השי י שעשוי להתרחש עם השתלבותם של חרדים בשירות
.טל המילואים הכבד והגובר, והן בהיבטים הכלכליים למשקª הצבאי, הן בהיבטי