חומר רקע
כתיבה: ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון |
:אישור עדו אבגר תאריך
: ה' בחשוון תשפ"ה ,
5 ב
ינואר
2025
הכנסת – מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר
מזהה אחיד
לעובדים זרים ול
מבקשי מקלט
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת
אליהו רביבו
, יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים,
והוא עוסק
ב מספר מדינות בהן נעשה
שימוש ב מספר מזהה אחיד
לזרים .
במסמך מוצגות מדינות בהן שיטת הזיהוי
של
תושבים ואזרחים
מבוססת על מספר מזהה אחיד לזיהוי ברוב המערכות או בכולן, בדומה לשיטה
.הנהוגה בישראל מכלל מדינות אלו התמקדנו במספר מדינות
ן בה ניתן מספר
מזהה
אחיד גם ל
זרים , בדגש
על עובדים זרים
ו
מבקשי מקלט הנמצאים במדינה כחוק.
במסמך נציג
כיצד מספר מזהה אחיד מונפק ,
עבור מי
.ומה השימוש שנעשה בו
ה
סקירה אינה בוחנת מהם תנאי הזכאות למעמד אזרחי כזה או אחר .
לגבי כל מדינה הצגנו את המידע שהצלחנו לאתר ולכן יש סוגיות בהן המידע קיים רק לגבי .חלק מהמדינות
כמו
כן מדינות מגדירות זרים ותושבים באופן שונה. עשינו מאמץ להציג את המידע תוך שימוש
בטרמינולוגיה אחידה אך בשל הקפדה על הדיוק לגבי האוכלוסיות השונות בכל מדינה, לא תמיד הדבר
.היה אפשרי. בנספח המסמך אפשר לראות ריכוז השוואתי של המידע העיקרי הקיים בכל מדינה
מספר מ זהה אחיד הוא מספר קבוע ויחיד, הניתן לאדם אחד בלבד, שאינו משתנה עם הזמן ושנעשה
בו שימוש ברוב המערכות המזהות או בכולן . היעדר מספר מזהה
אחיד לזרים
,ושימוש במספר אשרה
מספר דרכון או מספר המונפק בכל משרד ממשלתי בנפרד עלול ליצור טעויות בזיהוי וקשי ים בהעברת
מידע בין מערכות ממשלתיות
שונות.
עיקרי
הנקודות
העולות במסמך:
.בגרמניה, נורבגיה, אסטוניה ופינלנד ניתן מספר מזהה לזרים, לרבות מספר אישי לילד
בגרמניה ובנורבגיה ניתן מספר מזהה
.שונה לזרים
מי שהוכרו כפליטים
מקבלים מעמד תושבות
.ובהתאם מקבלים מספר זהה לזה של תושבים אחרים
באסטוניה כלל השוהים ללא הבדל מעמד או היתר מקבלים מספר זהה
. כך גם בפינלנד,
למעט
מבקשי היתר
ו
מבקשי מקלט שיקבלו את המספר לאחר קבלת החלטה בעניינם,
הליך שבדרך כלל
.לוקח מספר שבועות
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בגרמניה הנפקת המספר היא ממשרד האדמי ניסטרציה הפדרלי. בנורבגיה, אסטוניה ופינלנד
המספר מונפק על ידי מרשם האוכלוסין אך ניתן לקבלו גם באמצעות גופים שונים כגון רשויות
.ההגירה או רשויות המס
,בכל המדינות שנבדקו זרים עם
מספר מזהה
אחיד יכולים להשתמש בו לזיהוי במרבית המערכות
הממשלתיות והפרטיות , ואופן
השימוש בו זהה לשימוש במספר של מי שאינו זר .
במסמך הצגנו רק מספר מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד ולא את כלל המדינות בהן נעשה שימוש במספר
;מזהה אחיד מדינות נוספות בהן עלה כי י ש מספר מזהה
אחיד לזרים , אך אלו
לא נבדקו במסגרת המסמך
,הן אנגליה1
,לטביה2
,שוודיה3
,צ'כיה4
.)אלברטה (קנדה5
מבוא
מספר
מזהה
אחיד
הוא מספר
קבוע, הניתן ל
אדם אחד בלבד ,שאינו משתנה עם הזמן
ושנעשה בו
שימוש
ברוב המערכות המזהות הממשלתיות והפרטיות או בכולן בדומה ל מספר הזהות המופיע בתעודת
.הזהות הישראלית מספר
מזהה
אחיד מאפשר ל
מערכות לזהות את הפרט ומאפשר ל
פרט
להזדהות בפני
המערכות השונות. לעיתים, על בסיס זיהוי הפרט באמצעות המספר ה
מ זהה, מערכות מסוימות ינפיקו מספר
נוסף לצרכים פנימיים , אך הוא
ישויך
.למספר המזהה
זיהוי באמצעות המספר המזהה או מספר פנימי המשויך
,אליו בדרך כלל נחוץ על מנת לקבל שירותים
מ
גופים ממשלתיים ופרטיים .
נוסף על חשיבותו ליצירת ממשק
,בין הפרט למערכות המדינה
מספר
אחיד
מאפשר יא
סוף נתונ
ים ,מניעת כפילויות בין נתונים ו
צמצום
היעדר מידע . כך למשל אם לפרט יש מספר מזהה אחד בבית חולים מסוים אך מספר
שונה
בבית חולים אחר
עשויים להיווצר קשיים ב העברת מידע החיוני.לטיפול הרפואי6
1 Entering and staying in the UK, Guidance - Online immigration status (eVisa), GOV.UK. Entry: 04th of August
2024; Identity cards, Gov.uk, Accses 5th 0f August 2024; National insurance: Introduction, Gov. UK Access 5th
of August 2024; Information on Tax Identification Numbers, HM revenue and custom, Gov. UK Access 5th of
August 2024.
2 How to obtain a personal identity number and declared the place of residence in Latvia? Office of Citizenship
and Migration Affairs Republic of Latvia, Access 6th of August.
3 Foreigner Identity Number (NIE), Ministry of Foreign Affairs, European Union and Cooperation, Access 6th of
August.
4 Identity number for a foreign national, Czech republic, Access 6th of August.
5 Get a government ID card, Service Alberta and Red Tape Reduction Government of Alberta, Access 7th of
August; ID requirements for licenses and identification cards, Service Alberta and Red Tape Reduction
Government of Alberta, Access 7th of August.
6
,עופר ישי
מנהל שותפויות אסטרטגיות, י ,חידת השותפויות ,מערך הדיגיטל הלאומי, שיחה11
בספטמבר2024
.
Vassor, E. (2023). Access to Digital identity for People on the Move in Europe. International Organization for
Migration (IOM), Geneva
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בדרך כלל
למספר מזהה
אחיד מצורפים מאמתי מידע (
Credentials and Authenticators
) כגון תעודה
פיזית, תמונה, טביעת אצבע או מספר טלפון. מאמתי המידע נועדו לסייע
לאנשים להוכיח את זהות
ם
ולסייע
לגוף המזהה לוודא שיש התאמה בין המספר
המזהה הייחודי
.לבין מחזיק המספר7
היעדר מספר מזהה
אחיד
לא בכל המדינות נהוג להקצות מספר
מזהה
כלשהו לכל מי שמצוי באינטראקציה עם הרשויות . כך למשל
,בישראל
ל
זרים8 אין מספר מזהה המופק על ידי מרשם האוכלוסין.
9 מבקשי מקלט ש
טרם
הוכרו כפליטים
.ועובדים זרים מזדהים בפני המערכות הממשלתיות באמצעות דרכון, אשרת שהייה זמנית או אשרת עבודה
ב
היעדר מספר מזהה אחיד קיימות במדינות
שונות
שתי
:אסטרטגיות מרכזיות לזיהוי זרים
התבססות
על מספר דרכון או אשר
ה או הפקת מספר
מזהה מכל מערכת
בנפרד
. כל שיטה
,מציבה אתגרים שונים
כמפורט לעיל:
התבססות על מספר דרכון או אשרה – פעמים רבות
מספרי אשרה או דרכון ,מורכבים מאותיות סימנים
וספרות .
מרבית המערכות הממוחשבות מבוססות על קליטת ספרות
ו
אינן יכולות לקלוט מספר
י
אשרה
שכוללים.אותיות
,בנוסף תוקפו של
דרכון ,
שמספרו,משמש לעיתים קרובות כמספר מזהה
יכול לפוג והמספר
עצמו עשוי
להשתנות
, כך ש שימוש במספר
דרכון
.מעלה קשיים בזיהוי וביצירת זהות דיגיטלית אחודה
,כמו כן
לא לכל הזרים יש בהכרח;מספר אשרה או מספר דרכון כ ך למשל אצל ילדים חסרי מעמד שנולדו בישראל
אשר מחד אין להם מספר אשרה
.ומאידך אין להם דרכון, אין בכלל יכולת הזדהות באמצעים אלו10
הפקת מספר שונה בכל רשות ורשות –
היעדר מספר מזהה אחיד
והקשיים הנובעים משימוש
במספר דרכון
או אשרה לעיתים מאלץ גופים ממשלתיים לייצר מספר זיהוי מקומי.עבור הזר על מנת שיוכל לקבל שירות11
,בישראל
במר בית המקרים ניתן לזר מספר מזהה בסדרה כלשהי, בדומה למספר הזהות אבל עם קידומת
אחר
ת.
כך למשל משרד החינוך מייצר עצמאית מספרי זיהוי עם תחילית5
כדי לקלוט תלמידים זרים חסרי
.מעמד במשרד התחבורה התחילית היא8
, במוסד לביטוח לאומי התחילית היא77
וברשות המיסים התחילית
היא66
. מספרים נוספים מונפקים
גם במשרד הרווח
ה ובשלטון המקומי, במשטרת ישראל
.וכיו"ב במערכת
הבריאות המצב מורכב עוד יותר כיון שניתן מספר
נפרד בכל מוסד בריאותי.
12
7 Vassor, E. (2023). Access to Digital identity for People on the Move in Europe. International Organization for
Migration (IOM), Geneva.
8
( לפירוט אודות הגדרות של קבוצות שונות של זרים
מסתננים, עובדים זרים, שוהים בלתי ח
וקיים, עובדים או תייר :ים) ראו נתוני
זרים בישראל ,רשות האוכלוסין וההגירה-אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה , יולי2024
;
,המוסד לביטוח לאומי מי נחשב תושב
,ישראל
17
בדצמבר2024
.
9 חוק מרשם האוכלוסין
, תשכ"ה-
1965
,; כל זכות
תעודת זהות ,
22
ביולי2024
.
בימים אלו משרד הפנים מקצה מספרי זה ות לתושבים שבעבר לא קיבלו מספרי זהות. להרחבה ראו: הוועדה המיוחדת לפניות
,הציבור
בעלי אשרות מסוג א' יהיו זכאים לקבלת תעודת זהות ,, הודעה לעיתונות3
באפריל2024
;הכנסת ה-
25
,
הוועדה
המיוחדת לפניו
ת הציבור,
ישיבת מעקב- זיהוי והנגשת שירותים לתושבי חוץ המתגוררים בישראל כחוק,
10
בספטמבר2024
.
10 להרחבה ראו: יסכה מוניקנדם-
,גבעון,ילדים חסרי מעמד בישראל
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
ביוני2020
.
11
.זרים זכאים לשירותים בסיסיים כגון חיסונים בתקופת מגפת הקורונה, שירותי חינוך ועוד
12 עופר
,ישי זיהוי זרים– תיאור ותפיסה כללית ,, מערך הדיגיטל הלאומי18
באוגוסט2024, התקבל בדוא"ל ב-
10
בספטמבר2024
.
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
זיהוי
באמצעו ת מספר המונפק בכל גוף ציבורי בנפרד אינו מבוסס בהכרח על מאמתי מידע והוא נקבע לפי
הדיווח של הפרט או
ה משפחה בשטח. דיווח כזה יכול ליצור טעויות בזיהוי למשל בשל הקלדה לא נכונה של
.שם פרטי ושם משפחה עד כדי יצירה של מספר זהויות לאותו פרט באותו גוף ממשלתי
אחת הדרכי ם
להתמודד עם בעיה זו היא באמצעות זיהוי ביומטרי
)(עוד על כך בהקשר הישראלי, בהמשך.
,נוסף על כך
כאשר כל גוף מייצר מספר זיהוי משל עצמו אין למערכות אפשרות לתקשר ביניהם בנוגע לפרט מסוים. כך
למשל רשות האוכלוסין אינה יכולה להעביר מידע הנמצא ברשותה על פרט
מסוים למע רכות המשטרה או
.הרווחה וכן אין אפשרות לבדוק קשרי משפחה וכדומה
נציין כי כיום יש גופים בישראל שהחלו בתהליך מתן מספר מזהה ייחודי המונפק על ידי מערך הדיגיטל הלאומי
כמספר שאינו מספר
.זהות אך משמש לצורך האחדת זיהוי בין מאגרי מידע
המוסד לביטוח לאומי ורשות
המיסים הם דוגמאות לארגונים שהחלו בשיתוף פעולה עם מערך הדיגיטל לצורך שימוש במספר אחיד של
זרים.
13
זיהוי ביומטרי
ככלל, הנתונים הביומטריים הנאספים בישראל
ממחזיקי תעודת זהות ישראלית
מצטרפים לסדרה של נתונים
,הקיימים על אותו אדם, כגון מין
תאריך לידה, שם ושם משפחה, כך שכלל הנתונים המנהליים והביומטריים
מאפיינים את הפרט ואת המידע הקיים אודותיו. המספר המזהה–
מספר הזהות המופיע בתעודת הזהות
הישראלית, משמש כחוליה המחברת בין כלל המאפיינים, כאשר כל נתון נשמר בזיקה למספר ה
זהות-
המספר
המזהה.
,כאמור
המס
פר המזהה גם מאפשר לחבר בין הנתונים של כל פרט לבין המערכות הממשלתיות ובינן
לבין עצמן .
בינואר2025
צפוי להיכנס לתוקף חוק נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזרים, הפקת נתוני זיהוי ביומטריים
ומאגר מידע התשפ"ד-
2024
.
14
,בחוק זה זר מוגדר כמי שאינו רשום במרשם האוכלוסין ,ובכלל זה מסתנן
.כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות15
החוק מאפשר הפקת נתונים ביומטריים של זרים ואיסופם למאגר מידע
ביומטרי.
16
מאגר המידע הביומטרי יאפשר לבעלי תפקידים מסוימים בגופים ציבוריי,ם17
לזהות את האדם
העומד מולם באמצעות השוואה של הנתונים הביומטריים הקיימים במאג ר לנתונים הביומטריים שיאספו
13
,שוהם מזרחי ועופר ישי
זיהוי זרים ,מסמך אפיון קבלת מידע מהמוסד לביטוח לאומי , מהדורה1.1
.מערכת ההזדהות הלאומית ,
,מערך הדיגיטל הלאומי12
באוגוסט2024
;
,שוהם מזרחי ועופר ישי
זיהוי זרים ,
מסמך אפיון קבלת מידע
מרשות המיסים,
מהדורה
1.2
. מערכת ההזדהות הלאומית,, מערך הדיגיטל הלאומי
14
ביוני
2024, התקבל בדוא"ל ב-
10
בספטמבר2024
.
14 חוק נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזרים, הפקת נתוני זיהוי ביומטריים ומאגר מידע
, התשפ"ד-
2024
.
15
מי שאינו תושב ישראל ושנכנס לישראל שלא דרך תחנת גבול. סעיף1 ל
חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), תשי״ד–
1954
.
16
איסוף המידע הביומטרי משתנה לפי מעמדו החוקי של הזר. כך למשל מעובד זר עם אשרה זמנית של עד90
יום תילקח תמונת
תווי פנים בלבד בעוד שמעובד זר עם אשרה מעל90
יום יילקחו גם שתי טביעות א צבע. טרם נקבעו תקנות לגבי איסוף מידע
.ביומטרי מקטינים
17
.כגון שוטר, סוהר, חייל ועובד בריאות הנותנים שירותים לזרים לפי המגבלות המפורטות בחוק
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מק
לט
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בנקודת הזיהוי. על פי הוראות החוק, נתונים של זרים שקיבלו
רישיון לישיבת קבע או לישיבת ארעי
יימחקו
.מהמאגר18
חוק זה אמור לסייע במניעת חלק מהקשיים שהועלו לעיל בכל הנוגע לזיהוי הזר, שכן הוא יאפשר לזהות את
הפרט בנקודת הקצה (מול נותן השירות), אך
ללא הפקת מספר מזהה המשויך לנתונים הביומטריים,
הוא
מצריך נוכחות פיזית של הזר במקום השירות
ולא תתאפשר נגישות לשירותים
מקוונים ,. בהיעדר מספר זהות
או מספר מזהה אחיד אחר שיוכל לשמש כחוליה המחברת בין המאפיינים השונים של
הזר
ובין הנתונים שבכל
,המערכות הממשלתיות נראה כי המאגר הביומטרי לזרים יוכל לסייע בזיהוי זרים מול בעלי תפקידים
מסוימים אך ייתכן שלא ייתר את הצורך במספר מזהה אחיד, שיא פשר זיהוי אחיד וקבוע בכלל
המערכות, לרבות אלו המקוונות.
19
נוסף לכך, טרם נקבעו תקנות בנוגע לאיסוף נתונים ביומטריים לגבי זרים קטינים, אך יצויין כי במסגרת הפקת
תעודות זהות ביומטריות בישראל, לא ניטלות טביעות אצבע מקטינים עד גיל12
, אלא תמונת תווי פנים
ביומטרית.בלבד20
לכן סוגית הקושי בזיהוי והצורך במספר מזהה ייחודי ככל הנראה נותר
ת על כנ
ה
לגבי
.קטינים
מדינות לדוגמה בהן יש מספר מזהה לזרים
בחלק זה של המסמך נציג מספר מדינות בהן יש מספר מזהה לזרים המאפשר להם להזדהות במערכות
ציבוריות ובדרך כלל גם במערכות פרטיות. כאמו ר, סקירה זו מתמקדת בשימוש במספר מזהה אצל זרים
.ואינה בוחנת מהם תנאי הזכאות למעמד אזרחי כזה או אחר21
1.
גרמניה
כלל השוהים ב
גרמניה מקבלים מספר מזהה אחיד,
אך אזרחים ותושבים מקבלים מספר ייעודי
לא
זרחים לו
תושבים
.וזרים מקבלים מספר ייעודי לזרים
לעניין זה זרים
מוגדרים22
בגרמניה
כמי שיש להם
אשרות שהייה קצובות בזמן כגון עובדים עם אשרות עבודה זמניות, מב קשי מקלט במהלך ,הדיון בבקשתם
18
נתונים אודות ,מי שקיבל רישיון לישיבת ארעי יימחקו בתום
חמש שנים מיום קבלת הרישיון ועד אז יועברו למאגר נפרד.
19 גם
קישור המאפיינים הביומטרים למספר דרכון לא תפתור בהכרח את אותם אתגרים שהוצגו לעיל בנוגע לשימוש במספר דרכון
לצורך זיהוי זרים. נוסף על כך, לדברי עופר ישי, מנהל שותפויות אסטרטגיות, במערך הדיגיטל הלאומי, נתונים ביומטריים
משתנים עם הזמן ולכן יש חשיבות ביצירת מספ ר מזהה ייחודי שאינו תלוי במאפיינים ביומטריים: עופר ישי, מנהל שותפויות
,אסטרטגיות, יחידת השותפויות, מערך הדיגיטל הלאומי, שיחה11
בספטמבר2024
.
20
תקנות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ב
יומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, תשע"א-
2011
.
21
מקורות
המידע בגרמנית, בדנית, באסטונית ובפינית תורגמו לאנגלית
בתרגום מכונה. על מנת לוודא כי התרגום נאמן למקור וכי
הבנו את הדברים בצורה נכונה השווינ
ו
את התרגום למקורות מידע נוספים שקיבלנו באנגלית בכתב ולשיחות שערכנו בדוא"ל או
באמצעים מקוונים אחרים עם נציגי המדינות עמם היינו בקשר. בכל מדינה ציינו מי היה הגורם או הגורמים מהם קבלנו את
.המידע
22
הגדרת הזרים נכונה לנושא מתן מספר מזהה בלבד ולא נבדקה בהקשרים אחרים. הערה זו נכונה גם בהגדרה של המדינות
.הבאות המוצגות במסמך
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,מבקשי אשרת שהייה
ים וה ש
לאחר פקיעת אשרה או
מי שנכנסו בצורה לא חוקית לגרמניה - ככלל
כניסתו של
כל אדם
ה מבקש מקלט או
ה
נכנס ללא ויזה
,לגרמניה
מ
תועד
ת
על ידי פקיד ממשלתי, משטרת הגבולות או
על ידי נציג ממרכז קליטה לפליטים.
23
במידה וזר קיבל מעמד תושב קבע או אזרחות , כגון מבקש מקלט
שהוכר כפליט ו על כן,קיבל מעמד תושב וא ה
.יקבל מספר רגיל24
אזרחים וזרים
מספר
את
מקבלים
י מ
הזיהוי
ה
האדמיניסטרציה
משרד
פדרלי הגרמני
(
Bundesverwaltungsamt
).
,עם זאת
מספרי הזיהוי של
זרים
נכלל
ים
במאגר נפרד–
ה מאגר המרכזי
לרישום
( זריםAZR
).
25 זרים עם אשרות שהייה קצובות, כגון עובדים ע
ם אשרות עבודה זמניות,
נרשמים
תת ב
מאגר - מאגר ויזות,
( שהוא חלק מהמאגר המרכזי לרישום זריםAZR
.)
מאגר זה מחובר גם למאגר הוויזות של
.האיחוד האירופי26
כל אדם הרשום במאגר מקבל מספרAZR
,
לרבות ילדים הנרשמים ומקבלים מספרAZR
משלהם.
נתונים
:נוספים שנאספים במאגר הם
נתונים ביומטריים של בוגרים וילדים מגיל שש
, כולל תמונה וטביעת אצבע,
27
ו.קשרי משפחה28
מאפייני מספר מזהה
לש זרים
מספר ה-
AZR
של זרים הוא מספר ייחודי, אחיד
ו
קבוע המשמש
.לזיהוי במערכות הממשלתיות
ה מספר
ה
מזהה של זרים שונ
ה המ מ
ספר ה מזהה
של אזרחים ותושבי קבע
, אך השימוש במספר ה-
AZR
במערכות
המחשוב הממשלתיות דומה לשימוש במספר
מזהה
.של מרשם האזרחים29
במקרים
בהם מערכת
ממשלתית מנפיקה בעצמה מספר זיהוי שונה או מספר משתמש למערכות המידע הספציפיות
שלה, בהתאם
לצרכיה הפנימיים (כגון
מספר אישי ברשות
הביטחון הלאומי או במערכות המס),
המספר הנוסף מחובר
23 §3, para 17 and 17a; Bundesmeldegesetz (BMG)
Marie Walter-Franke, an expert on EU asylum and migration policies, Expert Council on Integration and
Migration (SVR), Germany, Email, August 16 and September 9th 2024.
24 Gesetz über das Ausländerzentralregister (AZR-Gesetz) 1994; Verordnung zur Durchführung des Gesetzes
über das Ausländerzentralregister, Regulations, (AZRG-Durchführungsverordnung - AZRG-DV) 1995.
25 Statistisches Bundesamt, Ausländerzentralregister
26 Marie Walter-Franke, an expert on EU asylum and migration policies, Expert Council on Integration and
Migration (SVR), Germany, Email, August 16 and September 9th 2024.
27 §3, para 17 and 17a; Bundesmeldegesetz (BMG); Marie Walter-Franke, an expert on EU asylum and migration
policies, Expert Council on Integration and Migration (SVR), Germany, Email, August 16 and September 9th
2024.
28 Gesetz über das Ausländerzentralregister (AZR-Gesetz) 1994; Verordnung zur Durchführung des Gesetzes
über das Ausländerzentralregister, Regulations, (AZRG-Durchführungsverordnung - AZRG-DV) 1995.
29
לפי חוק הרישום הפדרלי לצד
רישום עם תעודת זהות או דרכון ניתן להרשם באמצעות מספר ה-
AZR
:
;
para 17 and 17a
,
3
§
Bundesmeldegesetz (BMG)
Marie Walter-Franke, an expert on EU asylum and migration policies, Expert Council on Integration and
.
2024
th
, Email, August 16 and September 9
Migration (SVR), Germany
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
למספר ה-
AZR
המשמש כעוגן זיהוי קבוע בכלל המערכות.
במקרים אלו לא יהיה הבדל בין אופן חיבור
המספר הפנימי ל מספר
ה-
.AZR
., ובין אופן החיבור למספר מזהה של תושב
2
.
נורבגיה
כלל השוהים ב נורבגיה מקבלים מספר
מזה
ה אחיד אך תושבים
מקבלים מספר מזהה
הייעודי ל
תושבים
(
Personal Identification Number
,המכונה
מספרF
) וזרים מקבלים מספר ייעודי לזרים (
Dno-D number
,
המכונה מספרD
).
30
ההבחנה בין אוכלוסייה המקבלת מספר רגיל לבין אוכלוסייה המקבלת מספר מיוחד
לזרים
.נעוצה בשאלה האם אדם הוא תושב נורבגיה
זרים השוהים בנורבגיה אך
ם אינ מוגדר
ים כתושב
יה
,כוללים בין השאר מבקשי מקלט שטרם הוכרו כפליטים ו
בעל
י אישור עבודה או אישור שהייה זמני,
והם
יקבל
ו
מספר זיהוי)
D
.)
31
.אזרחים שנולדו מחוץ לנורבגיה ואינם תושביה יקבלו גם הם מספר המיועד לזרים
ילדים
מקבלים מספר
מזה
ה
משל עצמם ואינם נזקקים להזדהות באמצעות
ה
מספר ה
מזהה של הוריהם.
32
תושבים וזרים מקבלים
את
המספר המזהה מר שות
מרשם הא
וכלוסין (
The National Population Register
Authority
) השייכת מנהלתית ל( מערכת המס של נורבגיהNorwegian Tax Administration
).
33
ה
מספר
המזהה של
זרים
נשמר
במרשם האוכלוסין
הכללי ובמרשם זרים (
Foreigners Database
-
UDB
).
34
מבקשי מקלט
יכולים לקבל את
המספר המזהה
לזרים (מספרD
)
גם באמצעות מנהלת ההגירה
הנורבגית)
Norwegian Directorate of Immigration
-
UDI
(.
35
מנהלת ההגירה מסייעת למבקשי מקלט בהליך
ההכרה בהם כפליטים
, מעמד
המקנה להם
אישור מעמד תושב. הליך זה לוקח מספר שבועות ולכן עד למת ן
30 National Population Register, Norway.
31 Methods for linking administrative sources-the case of Norway, Kare Vassendam, Statistics Norway,
Presentation, sent by the author, October 6 2024; Kare Vassendam, Statistics Norway, Division for Population
Statistics, Answer to the Knesset Research and Information Center (RIC), Email, October 6, October 30 2024.
32
מספרD
.ניתן גם לזרים שאינם מהגרי עבודה או מבקשי מקלט אך לא נידון בהם במסמך זה
33
המספרים מופקים באמצעות מערכת מחשוב של מרשם האוכלוסין הנקראתreg
F
; בעבר הרשות הייתה שייכת למנהל
הסטטיסטיקה של נורבגיה (
Statistic Norway
:)
National Population Register, Norway.; Kare Vassendam, Statistics Norway, Division for Population Statistics,
Answer to the Knesset Research and Information Center (RIC), October 6, October 30 2024.
34
( מספרי הזהות לזרים הונפקו בעיקר בעשור האחרון. זרים שלא קיבלו מספרי זהותD
.) יכולים לקבל מספר זהות לפי בקשה
:בעתיד ההליך יהיה אוטומטי
Methods for linking administrative sources-the case of Norway, Kare Vassendam, Statistics Norway,
Presentation, sent by the author, October 6 2024.
35
מנהלת ההגירה אחראית בין היתר על
בקשות להגנה
,)(מקלט
ויזות תייר, הגירה
במסגרת איחוד משפחות , אישורי מגורים למטרות
,עבודה ולימודים בקשות
אזרחות, אישורי מגורים קבועים ו
מסמכי נסיעה :
Who does what in the immigration administration, The Norwegian Directorate of Immigration (UDI), Retrieved
October 9, 2024.
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( אישור התושבות, מנהלת ההגירה מסייעת בהנפקת מספר לזרD) מרשות האוכלוסין כמפורט להלן.
36
אלו
שמקבלים
אישור תושב מקבלים מספר מזהה-
F.
37
לצורך
פישוט הליכי הנפקת מספר
D
נקבע בחוק הנורבגי בשנת2016
כי מערכות מנהלת ההגירה ומערכת
מרשם האוכלוסין יחוברו . חיבור זה מאפשר למערכת ההגירה הרושמת את הזר לצרכיה שלה, לרשום אותו גם
ברשות האוכלוסין המנפיקה לו את המספר
ים זה מה,ים לפי מעמדו
באופן מוכני (אוטומטי) וללא צורך ברישום
.נוסף או נפרד38
מאפייני מספר
מזהה לש זרים
ה מספר המזהה( של זריםD
)
משולב לחלוטין מבחינה חוקית וטכנית במערכת
מרשם
האוכלוסין
המשמשת לזיהוי אוניברסלי במערכות המידע וההזדהות
בסקטור הפרטי והציבורי ,
באופן זהה למספר
מזהה ל
תושב.
במידה ולתושב היה בעבר מספרD, הוא מקושר למספר ה-
F
כך שלא נוצרות רשומות נפרדות
.לזיהוי אותו אדם
39
ה
מספר המזהה
D נותר קבוע גם במקרה של יציא
ת זר ה מנורבגיה
. ככל שהוא יכנס
מחדש לנורבגיה ניתן
יהיה להפעיל מחדש מספרD
.שאינו פעיל ואין צורך בהנפקת מספר חדש40
ה
מספר ה
מזהה
( לזרD
) נראה דומה מאוד למספר
ה
מזהה ה
רגיל (
F
) אך ניתן לזהותו כמספר של זר
היות
וליום הלידה מוסף המספר40
( כך למשל אם יום הלידה היה השביעי בחודש07
) הספרות יהיו47
. פורמט
ה
מספר ה מזהה
לזר מתאים לפור
מט ה
מספר ה
מזהה
הרגיל
ו
כאמור הוא מחליף את ה
מספר ה
מזהה בכל
המערכות האדמיניסטרטיביות.
41
36
במקרים אחרים בהם ניתן לקבל אשור תושבות מראש, הפרט יקבל ישירות מספרF
, ללא צורך במספרD
.זמני
37
כך היה למשל בעת רישום הפליטים האוקראינים
הרבים שהגיעו ל
מרכז
י
קליטה לאחר פרוץ המלחמה באוקראינה בפברואר2022
– נציגי מנהלת ההגירה רש מו את נתוני מגישי בקשות המקלט. במידה והנתונים היו תקינים, עם הקלדתם, הם נשלחו למערכת
הממוחשבת של מרשם האוכלוסין אשר הנפיקה אוטומטית מספר זיהויD
שנשמר בתוך המערכת של מרשם האוכלוסין ונשלח
מידית חזרה למאגר הזרים :
Kare Vassendam, Statistics Norway, Division for Population Statistics, Answer to the Knesset Research and
Information Center (RIC), October 6, October 30 2024.
38 Act on Population Registration (People's Register Act) translated to English by Chrome, 2016.
39 Kare Vassendam, Statistics Norway, Division for Population Statistics, Answer to the Knesset Research and
Information Center (RIC), October 6, October 30 2024.
40 Norway Regulations for the National Register Act (National Register Regulations (2017) Ministry of Finance,
translated to English by Chrome, chapter 2.
41 Norway Regulations for the National Register Act (National Register Regulations (2017) Ministry of Finance,
translated to English by Chrome, chapter 2; Kare Vassendam, Statistics Norway, Division for Population
Statistics, Answer to the Knesset Research and Information Center (RIC), October 6 2024.
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מ
זהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
למעט מקומות עבודה בתחום הבנייה המנפיק
ים
כרטיס מיוחד, הן
תושבים
והן זרים מקבלים
מספרי זיהוי
בלבד ללא כרטיס פיזי
. המדיניות הממשלתית היא זיהוי הפרט ברשומות ומיע
ו ט שימוש בכרטיסים
.ובתעודות42
3
.
אסטוניה
ככלל, כל השוהים ב אסטוניה
מקבלים מספרי
ם מזהים אחידים –
;אזרחים תושבי קבע ו תושבים
ארעי
ים;
שוהים
קבועים
ושוהים
זמניים; בעלי אשרת עבודה זמנית;
,פליטים
זרים הנמצאים בהליך להוצאת
היתר
,שהייה
אשור תושבות זמני או קבוע וא בקשת מקלט; ו אזרחי האיחוד האירופי שרשמו את מגוריהם
באסטוניה.
43
בהתאם לכך, נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת שהרשויות מדגישות כי המספר
המזהה נועד לזיהוי בלבד ולא.למתן זכאות44
קבלת
מספר אישי אינה מקנה זכות שהייה, מגורים,
עבודה
באסטוניה
.או כל זכות אחרת זכויות אלו חייבות לנבוע ממסגרת חוקית ומנהלית אחרת
שאינה מרשם
האוכלוסין.
45
כלל השוהים באסטוניה מקבלים את
המספרים המזהים מ מרשם האוכלוסין המנוהל על ידי משרד
הפנים ו בו הם
גם רשומים46 נוסף על רישומם במרשם האוכלוסין, מבקשי מקלט ו
פליטים רשומים ב מאגר
מידע נוסף הנקרא
המרשם הלאומי להענקת הגנה בינלאומית
)(להלן: מרשם הפליטים ובו יש מידע נוסף
הנוגע ל
פליטים כגון מידע
על
ה.בקשה לקבלת מקלט, קשרי משפחה וכדומה ה
משטרה ומשמר הגבול
אחראים על ניהול ואיסוף הנתונים שבמרשם הפליטים, ו
מרכז טכנולוגיית המידע והפיתוח של משרד הפנים
אחראי על עיבוד הנתונים. גופים אלו קובע
ים מהם הנתונים שצריכים להיות במאגר.
47
הנפקת מספר מזהה אישי מתבצע
ת
על ידי מרשם האוכלוסין
באמצעות
גופים שונים הנקראים גם
הסמכות
המנפיקה. הסמכות המנפיקה פונה
למרשם האוכלוסין המייצר באופן אוטומטי מספר מזהה
42 Methods for linking administrative sources-the case of Norway, Kare Vassendam, Statistics Norway,
Presentation, sent by the author, October 6 2024.
43 Norway Regulations for the National Register Act (National Register Regulations (2017) Ministry of Finance,
translated to English by Chrome, chapter 2; Kare Vassendam, Statistics Norway, Division for Population
Statistics, Answer to the Knesset Research and Information Center (RIC), October 6, 2024
44Olga Sõtnik, Government Liaison Officer, UNHCR Representation for the Nordic and Baltic Countries, Tallinn,
Estonia, Online meeting, the meeting was held in collaboration and organized by Jane Irene Williamson,
United Nations High Commissioner for Refugees, Israel, November 6th 2024. The procedure for forming and
issuing personal codes, Regulation, Minister of the Interior, Estonia, Adopted 03.01.2019 City of Tallinn,
Personal identification code formation, Retrieved 16th of Sep 2024;
45 Identity Documents Act1, Passed 15.02.1999, RT I 1999, 25, 365, Entry into force 01.01.2000, section 341-342.
Olga Sõtnik, Government Liaison Officer, UNHCR Representation for the Nordic and Baltic Countries, Tallinn,
Estonia, Online meeting, October 6th 2024. Statute of the National Register of Grants of International
Protection, Regulation, Minister of the Interior, Estonia Adopted on 18.12.2015.
46 Population Register, Ministry of interior, Estonia, November 10th 2024.
47 Statute of the National Register of Grants of International Protection, Regulation, Minister of the Interior,
Estonia Adopted on 18.12.2015.
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באמצעות
המעבד המורשה –
.מרכז טכנולוגיית המידע והפיתוח של משרד הפנים48 המספר המזהה
מונפק
בהתאם לנתונים שהוזנו במערכת המחשוב. לאחר הנפקת
המספר , מערכת המחשוב מעבירה את
המספר
בחזרה.לסמכות המנפיקה49
כך למשל מספר מזהה לתינוק שנולד מופק על ידי בית החולים בעוד
ש מספר מזהה
למבקשי
מקלט מונפק
על ידי
המשטרה ומשמר הגבול .
הנפקת
מספר מזהה ל
עובד זר עשויה להתבצע במהלך רישום העסקתו
על
ידי
המעסיק
שמ בקש
להעסיקו.
50
גופים נוספים היכולים להנפיק קוד זיהוי הם
רשויות מקומיות ,
המוסד לביטוח
לאומי ,משרד החוץ ,שירות הכליאה והמאסר של אסטוניה ,מנהל התחבורה ו
נוטריונים.
51
הנתונים המועברים ל מרשם האוכלוסין :במקרה של בקשת יצירת מספר מזהה לזרים הם;שם משפחה
שם
;פרטי
;תאריך לידה
;מגדר
;מקום לידה
;אזרחות
;מספר זיהוי אישי שהונפק על ידי מדינת האזרחות
,סוג
;מספר, תאריך הוצאה ותוקף של מסמך המעיד על זהות ואזרחות, והמדינה שהנפיקה את המסמך
נתוני
המעמד האזרחי של האדם,
היתר שהייה או זכות שהייה, וכן את המידע הנוסף הנדרש למעבד המורשה של
מרשם האוכל וסין לצורך יצירת מספר
אישי
כגון שם וקוד הרישום של המוסד המנפיק את
המספר המזהה
.האישי
לפני העברת נתונים ליצירת
המספר המזהה ה אישי, על ספק
ה
מספר ה
מזהה
האישי לוודא במערכת
הממוחשבת כי
עוד לא
נוצר עבור האדם מספר
מזהה
.אישי52
מאפייני מספר
מזהה באסטוניה
,כאמור אין הבדל בין המספרים המזהים של אזרחים ותושבים
למספרים המזהים של בעלי אשר
ות
שונ
ות ולכן השימוש במספרים זהה אצל כלל המשתמשים.
53 המספר המזהה
האישי נשאר קבוע במשך כל
החיים
, גם בעת החלפת שם, או שינוי במעמד המשפטי-
אזרחי. המספר
פומבי מעצם טבעו
ואינו מכיל מידע
.אישי מלבד תאריך הלידה והמגדר54
48 Statute of the National Register of Grants of International Protection, Regulation, Minister of the Interior,
Estonia Adopted on 18.12.2015.
49 The procedure for forming and issuing personal codes, Regulation, Minister of the Interior, Estonia, Adopted
03.01.2019
50The procedure for forming and issuing personal codes, Regulation, Minister of the Interior, Estonia, Adopted
03.01.2019 City of Tallinn, Personal identification code formation, Retrieved 16th of Sep 2024; The state portal
of Estonia, E services for citizens Police and Border Guard Board Right of residence and residence permit for
foreign nationals, Mars 13 2024.
51Olga Sõtnik, Government Liaison Officer, UNHCR Representation for the Nordic and Baltic Countries, Tallinn,
Estonia, Online meeting, October 6th 2024.
52 The procedure for forming and issuing personal codes, Regulation, Minister of the Interior, Estonia, Adopted
03.01.2019
53 Population Register, Ministry of interior, Estonia, November 10th 2024.
54 The procedure for forming and issuing personal codes, Regulation, Minister of the Interior, Estonia, Adopted
03.01.2019
מבט משווה על מ
דינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כלל השוהים באסטוניה מקבלים כרטיס תעודת זהות שעליו המספר המזהה הייחודי
ו
נתונים נוספים
המאפשרים זיהוי דיגיטלי
וחתימה דיגיטלית כגון נתונים ביומטריים ובהם תמונה וטביעת אצבעות.
55
טביעת
אצבעות נלקחת מגיל12
.ומעלה56
.
עם כרטיס תעודת הזהות ניתן להזדהות ולבצע פעולות
ב
כלל ה מערכות הדיגיטליות הפרטיות ובמערכות
הציבוריות באסטוניה,
57 ה מחוברות זו לזו באמצעות רשת מקוונת פנימית
בשם
ROAD
-
X.
58
שני מאמתי מידע
נוספים
:עמם ניתן להזדהות הם טלפון
נייד59
ו.נתונים ביומטרים60
קישור המערכות זו לזו
מאפשר לפרט
להשתמש באותו מספר זיהוי אישי בכל המערכות ובהן מערכת החינוך, הבריאות, מיסוי, בנקאות, תקשורת
.וכדומה
בנוסף, קישור המערכות ב
רשת מקוונת מאפשר חיבור
בין מערכות מידע שונות
הכוללות
מגוון
שירותים
לרבות הזנת
נתונים למערכות מידע רבות בו זמנית
, העבר
ת מערכי נתונים גדולים וב
וצי ע חיפושים
במספר מערכות מידע בו-זמני
ת., לרבות דליית ועיבוד נתונים סטטיסטיים לצרכים שונים61
,נוסף על מספר וכרטיס זיהוי אישי
לכל מבקש מקלט הרשום גם ב
מרשם הלאומי להענקת הגנה בינלאומית,
נית
נת
תעודת מבקש הגנה בינלאומית. מחזיק תעודה זו זכאי לשהות באסטוניה במשך תקופת תוקף התעודה
אך היא
אינה מקנה זכות לחצות את גבולות אסטוניה. התעודה מיועדת לשימוש פנימי בלבד.
62
4
.
פינלנד
כל מי שיש לו מעמד מוסדר
בפינלנד מקבל מספר מזהה אחיד. המספר אינו שונה בין בעלי מעמד שונים
-
אזרחי פינלנד לרבות אלו שנולדו מחוצה לה, תושבים זרים, עובדים זרים או אנשים שיש להם קשר אחר עם
פינלנד שדורש מגע עם רשויות פינלנד (מלבד
תיירים)
.מקבלים מספר מזהה אחיד63 מבקשי מקלט ו
מבקשי
היתר
כגון היתר עבודה או היתר מגורים זכאים למספר מזהה אישי רק
לאחר הסדרת מעמדם
או קבלת
55 Act on Granting International Protection to Aliens, Estonia, Passed 14.12.2005, sections 13, 47, 60.
56 Olga Sõtnik, Government Liaison Officer, UNHCR Representation for the Nordic and Baltic Countries, Tallinn,
Estonia, Online meeting, October 6th 2024
57 Identity Documents Act1, Passed 15.02.1999, RT I 1999, 25, 365, Entry into force 01.01.2000, section 341-342.
Statute of the National Register of Grants of International Protection, Regulation, Minister of the Interior,
Estonia Adopted on 18.12.2015; ID-card, Introduction, Estonia, November 10th 2024.
58 X-Road – interoperability services, Estonia, November 10th 2024.
59 Using mobile ID, Estonia, November 10th 2024.
60 Smart ID, Estonia, November 10th 2024.
61X-Road – interoperability services, Estonia, November 10th 2024 ;Identity Documents Act1, Passed 15.02.1999,
RT I 1999, 25, 365, Entry into force 01.01.2000, section 341-342. Olga Sõtnik, Government Liaison Officer,
UNHCR Representation for the Nordic and Baltic Countries, Tallinn, Estonia, Online meeting, October 6th 2024.
Statute of the National Register of Grants of International Protection, Regulation, Minister of the Interior,
Estonia Adopted on 18.12.2015.
62 The form of the international protection applicant's certificate and the list of data to be entered on it,
Regulation, Minister of the Interior, Estonia, Adopted on 18.02.2016; Document: EST-HO-06002, European
Council, Council of the EU Union, Document generated on : 01.07.2021.
63 Digital and Population Data Services Agency, The personal identity code
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ההיתר .
בזמן שבקשתם לקבלת מקלט מטופלת, פליטים מקבלים מספר לקוח אישי במאגר הנתונים של
.שירותי ההגירה הפינים.המספרים הללו אינם בשימוש מחוץ לרשויות ההגירה64
כלל בעלי המעמד האזרחי מקבלים את
ה מספר
ה
מזהה מ מערכת
ה( מידע לרישום אוכלוסיןPopulation
Information System
)ה מנוהלת על ידי
הסוכנות הממשלתית
לשירותי מידע בתחום הדיגיטציה
והאוכלוסין(
Digital and population Data Services Agency
, ולהלן: הסוכנות הממשלתית .)ה מספר
המזהה האישי ייחודי ומשמש לזיהוי
במערכות ממשלתיות
(לרבות
במערכת המיסוי וב
ביט וח
ה
לאומי)
.ובמרבית הארגונים הפרטיים65
הנפקת מספר מזהה אישי
מחייב
ת התייצבות פיזית
בסוכנות
הממשלתי
ת
למעט מקרים מיוחדים כמפורט
להלן. הסוכנות הממשלתית
נדרש
ת לזהות את הפונה,
.לרבות ילדיו
ה
זיהוי מחייב הצגת דרכון או תעודת זהות
במקרה של
אזרחים מהאיחוד האירופי.
66
ילדים שלא קיבלו מספר
מזהה
בלידתם נדרשים להתייצב פיזית
ולאחר מכן יוכלו לקבל
מספר
מזהה
.משל עצמם67
מבקשי מקלט
ללא דרכון אינם יכולים להזדהות בסוכנות הממשלתית ונדרשים להזדהות ב
משטרה . מכל
מקום, הן מבקשי מקלט ללא דרכון המזדהים במשטרה והן מבקשי מקלט והיתר המזדהים בסוכנות
הממשלתית, נדרשים להתייצב פיזית פעם אחת בעת תהליך הבקשה למקלט או
להיתר
לאחר ההזדהות
הראשונית הם יכולים לעשות פעולות באופן מקוון
כגון העלאת מסמכים
. לאחר קבלת ההיתר הם זכא ים לקבל
.מספר מזהה ואינם נדרשים להתייצב שוב
נציין כי אם
בקשה להיתר
נעשית בעוד המבקש נמצא מחוץ
לפינלנד היא .מטופלת בשגרירות פינלנד
במק
רים בה
ם ניתן להגיש בקשה לאחר ההגעה לפינלנד,
הזיהוי
י
בוצע בשגרירות או ב סוכנות
שירותי ההגירה הפיני
ים.
68
במקרים בהם
מבקשי מקלט מגיעים בצורה מאורגנת על ידי נציבות האו"ם לפליטים,
שירותי ההגירה הפינים
מבצעים .את הזיהוי בפועל
במידה וניתן היתר , שירותי ההגירה רושמים את
המ
בקש
במערכת המידע לרישום
האוכלוסין
ומנפיקים לו
מספר
מזהה .אישי זרים המגיעים לפינלנד
ל
תקופה קצרה כגון עובדים זמניים
יכולים
ל הזדהות במשרדי רשויות המס ולקבל דרכם מספר
מזהה
.אישי69
64 Torbjörn Sandell, Senior Specialist, Legal ,Digital and Population Data Services Agency. Answer to
Information request from the Israeli Parliament Research & Information Center, November 28 2024.
65 Digital and Population Data Services Agency, The personal identity code
66 Finlex Data Bank, 21.8.2009/661, Laki väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston
armennepalveluista; Finlex Data Bank Kotikuntalaki, 11.3.1994/201.
67 Torbjörn Sandell, Senior Specialist, Legal ,Digital and Population Data Services Agency. Answer to
Information request from the Israeli Parliament Research & Information Center, November 28 2024.
68 Digital and Population Data Services Agency (The Finnish Digital Agency), Registration of a foreigner's
personal data in the Population Information System, access 18th of September 2024.
69 Torbjörn Sandell, Senior Specialist, Legal ,Digital and Population Data Services Agency. Answer to
Information request from the Israeli Parliament Research & Information Center, November 28 2024.
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאמור, קבלת מספר מזהה אישי מחייב
ת נוכחות פיזית ולכן זרים שאינם מגיעים לפינלנד א ו זרים אחרים
שאינם זכאים למספר מזהה
אישי אך
נדרשים לעבוד
מול מערכות ממשלתיות כגון בעלי עסקים, יכולים לקבל
מהמשרד המ משלתי הרלבנטי קוד זיהוי הדומה למספר
מזהה
אישי. קוד זה אינו מחובר בין המערכות
הממשלתיות ולכן במקרה כזה יכול להיות שלאותו אדם יהיו מספרים שונים במערכות
השונות
או שהקוד עבור
.אדם אחד במערכת אחת יכול להיות הקוד עבור אדם אחר במערכת אחרת הסוכנות הממשלתית אינה
מ.פקחת על כך. לעיתים מספרים אלו אינם חשופים לזרים ומשמשים לשימוש פנימי בלבד70
מאפייני
ה מספר
ה
מזהה בפינלנד
,כאמור
ה
מספר ה
מזהה של פליטים ועובדים זרים זה
ה
למספר המזהה של אזרחים ונתוניהם נשמרים
באות
ו
מסד נתונים (מערכת המידע
לרישום אוכלוסין) .המ
מספר ה
מזהה
עצמו לא ניתן לדעת אם מדובר
ב
אזרח פ יני זב או.ר, אלא בבדיקת נתונים במאגרי המידע הממשלתיים71
אזרחים וזרים יכולים
ל
בקש להנפיק כרטיס פיזי
במשטרה, אך זו אינה חובה. כרטיס הזהות זמין רק לאלו שיש
להם כתובת קבועה
בפינלנד
)(לא נדרש אשור תושבות קבוע .
בין היתר, על
הכרטיס
מוטבעים ,טביעות אצבע
תמונה ו
ה
מספר ה
מזהה ה .אישי כרטיס הזהות מאפשר להתחבר
לשירו
תים
הממשלתיים המקוונים. ניתן
להתחבר לשירותים המקוונים גם באמצעות הטלפון או מספר חשבון בנק לאחר הליך זיהוי ואישור
מול חברת
הטלפון או הבנק.
72
כרטיס עם מספר לקוח של שירותי ההגירה נית
ן גם ל
מ בקשי מקלט המתגוררים במרכזי קליטה וטרם קבלו
מספר
מזהה . כאמור כרטיסים אלה
אינם כרטיסי זהות רשמיים.
73
70 Torbjörn Sandell, Senior Specialist, Legal ,Digital and Population Data Services Agency. Answer to
Information request from the Israeli Parliament Research & Information Center, November 28 2024.
71 Digital and Population Data Services Agency (The Finnish Digital Agency), Population information in the
Population Information System Personal identity code, access 18th of September 2024; Aliens Act 2004,
Translation from Finnish Legally binding only in Finnish and Swedish Ministry of the Interior, Finland.
72 Digital and Population Data Services Agency (The Finnish Digital Agency), Registration of a foreigner's
personal data in the Population Information System, access 18th of September 2024.
73 Torbjörn Sandell, Senior Specialist, Legal ,Digital and Population Data Services Agency. Answer to
Information request from the Israeli Parliament Research & Information Center, November 28 2024.
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח
: השוואה בין מדינות בנוגע לקבלת מספר מזהה לזרים
גרמניה נורבגיה אסטוניה פינלנד
מספר מזהה
לזרים
שונה ממספר של
אזרחים ותושבים
שונה ממספר של
תושבים
זהה לכל השוהים
זהה לכל השוהים
שמעמדם הוסדר
הגדרת זר לעניין
מספר מזהה
מי שאינם אזרחים או
:תושבי קבע בעלי
אשרות שהייה
זמניות
ומבקשי
מקלט או מבקשי
אשרה במהלך
בחינת בקש
תם
מי שאינ
ם תושב:ים
בעלי אשרות עבודה
ושהייה שאינם
תושבים, ו מבקשי
מקלט
טרם קבלת
מעמד
תושב
לא רלבנטי
( לא רלבנטי מבקשי
מקלט מקבלים מ ספר
לקוח אישי במאגר
הנתונים של שירותי
ההגירה , שאינו מהווה
)מספר מזהה אחיד
רישום זרים
במאגר
מאגרAZR
(נפרד
)ממרשם האוכלוסין
ומאגר ויזות (לבעלי
אשרות עבודה
זמניות)
מרשם
ה אוכלוסין
ומרשם זרים
מרשם
ה אוכלוסין
ומרשם
פליטים
)(לפליטים
מרשם
ה
אוכלוסין
רישום ילדים מקבלים מספר משל עצמם
שימוש במספר
לזרים
שימוש במערכות ממוחשבות זהה למספר הרגיל לא רלבנטי לא רלבנטי
הבדל ויזואלי
בין
סוגי המספרים
מספר ייעודי לזרים
שונה מהמספר הרגיל
המספרים דומים אך
ניתן לזהות מספר של זר
לא
רלבנטי לא רלבנטי
הליך
משרד
האדמיניסטרציה
הפדרלי
ישירות ממרשם
אוכלוסין או
באמצעות מנהלת
ההגירה
מרשם האוכלוסין
באמצעות גופים
שונים בנקודות
קצה
ישירות ממרשם
האוכלוסין או באמצעות
שירותי ההגירה ורשויות
המס. מחייב התייצבות
נתונים
ביומטר
ים י
יש (ילדים מגיל6)
לא נמצא
מידע
יש(
מגיל12
)
יש
כרטיס פיזי
לא נמצא
מידע
ללא כרטיס פיזי לאף
אחד (למעט בתחום
)הבניין
כולם מקבלים
כרטיס
אפשר, לא חובה