חומר רקע
ב׳ בטבת ה׳תשפ״ה
02
בינואר2025
:לכבוד
ח"כ
אברהם בצלאל,
י ושב ראש
הוועדה לצמצום הפערים החברתיים בפריפריה
,שלום רב
:הנדון דיון הועדה
לצמצום הפערים החברתיים בפריפריה
בנושא טיוב הליך הרכש
החברתי במשרדי הממשלה
טיפול בעוני מת"י? מדידה, תקציב, יעדים
מלחמת חרבות ברזל הותירה את מדינת ישראל לא רק עם אתגרים ביטחוניים, אלא גם עם משבר
חברתי-
כלכלי עמוק שממשיך להטיל צל כבד על חיי הציבור הרחב ככלל והאוכלוסיות המוחלשות
בפרט.
על רקע
ה עלייה ביוקר המחיה וגזירות כלכליות חדשות, דוחות עדכניים חושפים כי ההוצאה
החברתית בישראל נמוכה במיוחד ואינה ממוקדת דיו. לאור זאת, נדרש שינוי יסודי
בהתמודדות
המדינה עם
סוגיית ה ,עוני
תוך מתן דגש על מדידה
מדויקת של ערך חברתי, הקצאת
תקציבים
יעילים
והגדרת
יעדים ב.רורים
השדולה לשבירת מעגל העוני, בהובלת חברי הכנסת פנינה תמנו-
שטה ואברהם בצלאל, בשיתוף ארגון
פתחון-
,לב
תציין
במשכן הכנסת ,ביום שני13
בינואר2025
:
,"טיפול בעוני מת"י? מדידה, תקציב
"יעדים. במהלך היום
,יוצגו פתרונות אסטרטגיים לקידום מדידה, תקצוב והצבת יעדים במאבק בעוני
בדגש על שילוב מדידת ערך חברתי בתכניות הרכש החברתי והקמת רשות לאומית ייעודית למאבק
בעוני, שא ר.יבטיחו שינוי מערכתי ותוצאות אפקטיביות לשבירת מעגל העוני בישראל
להלן עמדת ארגון פתחון-
לב בדבר
טיוב הליך הרכש החברתי במשרדי הממשלה:
מדינת ישראל מספקת שירותים חברתיים לאוכלוסיות מוחלשות באמצעות מיקור חוץ בהיקף של
מיליארדי שקלים מדי שנה. מודל זה, שהחל להתפתח בשנות ה-
90
,
,משיקולי יעילות וחסכון הפך
למרכזי באספקת שירות
ים חברתיים , כאשר למעלה
מ-
80%
מתקציב השירותים החברתיים מועבר
.לספקים חיצוניים
על אף המדיניות הממשלתית המתקיימת מעל לעשור לשיפור השירותים הניתנים
,במיקור חוץ
דו"ח
ות ממשלתיים שונים חוש
פים
פערים משמעותיים במודל הרכש, המעלה חשש
לפגיעה, בראש ובראשונה, באיכות השירותים ובזכויות מקבלי השירותים, ו
כן ב אי שימוש אפקטיבי
ויעיל ב
משאבים הממשלתיים
, תוך העמקת הפער בין יעדי המדיניות לביצועו בפועל .
תמונת המצב בהיקף הרכש החברתי בישראל במשרדי הרווחה, הבריאו
ת והחינוך
נכון לשנת2023
משק
פת נתונים לפיהם: מעל ל-
1,022
ספקים פעילים; תקציב השירותים החברתיים מוערך ב
יותר מ-
11.85
מיליארד ; ₪ומעל ל-
6,500,000
אנשים המושפעים מאספקת השירותים ומהיעדר סטנדרטיזציה.
,כאמור
אלו מושפעים ומשפיעים על הליך הרכש החברתי, שלפי דו"ח
ות
ממשלתיים שונים מציג מספר
:סוגיות מרכזיות, ביניהם
1.
היעדר מדידת אימפקט
:חברתי היעדר
מדידה שיטתית של השפעת השירותים על מקבלי
.השירותים
2.
:חוסר פיקוח פיקוח לא אפקטיבי המ
ייצר פערים
.בין יעדי המדיניות לביצוע בפועל
3.
מודל תמחור בעייתי: צבירת רווחים בלתי פרופורציונליי
ם
בקרב חלק מהספקים, בעיקר חברות
פרטיות,
לצד כספים ששולמו עבור שירותים שלא סופקו בפועל, בהיקף של יותר מחצי מיליארד
ש"ח בשנת2022
.
4.
היעדר תחרות:
המנגנון נשלט על ידי מפעילים ותיקים של17
שנ ה ואף יותר באספקת השירותים
למשרדי הממשל ,ה.מה שמקבע מבנה שאינו מאפשר דינמיות וחדשנות בשוק
,למעשה שיטת המכרזים לניהול ורכישה במיקור חוץ אינה מיטבית, אינה משיגה את התכלית של חוק
חובת המכרזים ותקנותיו ואינה מניבה את התוצא
ות הרצוי
ות.
בכל הנוגע
ל שירותים ממשלתיים עבור
אוכלוסיות מוחלשות, ישנו משנה תוקף לפקח ולבקר אחר טיב השירותים הניתנים, שכן אוכלוסייה זו
מתקשה בעמידה על זכויותיה ובהתרעה על שירותים
שאינם
.מקבלים כלל או שירותים באיכות ירודה
,כמו כן
במדינות ה-
OECD
,, ובראשן בריטניה
מתפתחת בשנים האחרונות מגמה של מדידת ערך
.חברתי כחלק בלתי נפרד ממערך הרכש החברתי
בריטניה מובילה בתחום זה
בעקבות חוק ה-
Social
Value Act
משנת2012
.והמודל המתקדם שפותח בעקבותיו
החוק מחייב גופים ציבוריים לאמוד את
הערך החברתי, הכלכלי והסביבתי כאשר הם רוכשים סח
ורות ושירותים, ב מטרה להבטיח שההוצאות
הציבוריות לא רק יעמדו על ערך כספי מיטבי, אלא גם יתרמו לפיתוח בר קיימא ולרווחת האזרחים .
זאת
מתוך הבנה שמכרזים ציבוריים הם כלי מרכזי לשיפור איכות החיים הארצי, המקומי והחוסן
.הקהילתי
יישום רחב ועקבי של החוק לא רק
שי
פר את א
יכות ויעילות השירותים ו
ה גביר את אמון
הציבור בממשלה,
אלא- ה וביל בבריטניה
לחיסכון של כ-
56
מיליארד פאונד.
לאור האמור לעיל, אנו מבקשים מיו"ר הוועדה לקרוא לפתח מדדים ישראל
י ים ,למדידת ערך חברתי
בהתבסס על ה
מודל הבריטי ו
לכנס
ועדת מעקב
אחר קידום הנושא.
אנו סבורים כי אימוץ מודל הערך
החברתי הבריטי, בהתאמות הנדרשות למציאות הישראלית, יאפשר התייעלות בבחירת שירותים
חברתיים והוצאתם לפועל ובכך יוביל לשיפור איכות השירותים וכן לחיסכון משאבי זמן וכסף למערכות
הציבוריות.
,בברכה ותודה מראש
,אלי כהן
מנכ"ל ארגון פתחון-לב