חומר רקע
נייר עמדה
אתגרי מעונות היום הפרטיים
התאחדות מעונות היום הפרטיים מייצגת את מפעילי מעונות היום הפרטיים בישראל, כיום רוב מעונות היום
לפעוטות בגילאי לידה עד3 נמצאים בבעלות פרטית, ההתאחדות מאגדת מעל
350
מעונות יום פרטיים ברחבי
.הארץ
1.
השתת ארנונה עסקית, מיסים ומע"מ על המעונות הפרטיים –
הדרישה התעצמה עם חובת הרישום
והרישוי במסגרת חוק הפיקוח (השלשת ההוצאה על ארנונה לחודש) דרישה זו מושתת על מעונות
היום הפרטיים אולם על למשפחתונים ומעונות הסמל יש פטור ממיסוי. לדעתנו ישנן לפחות שתי
דרכים לפתרון הסוגייה–
פתרון ראשון באמצעות מערך הסכמות בין הש לטון המקומי, משרד
הפנים, משרד ראש הממשלה והאוצר. יצירת סטטוס מיסויי חדש של המעונות כעוסקים בחינוך
מלידה עד3
ובהלימה לכך יתקבל מערך הקלות שיושת על כולם. פתרון שני הגדרת מעונות היום
.הפרטיים כמוסד חינוך והכנסתם תחת מטריית "מוסד חינוכי" בהתאמה למבני מגורים
הדבר מצריך תיקון חקיקה שיוסיף את המילים מעון יום לפעוטות תחת ההגדרה מוסד חינוך
.בהתאמה למבני מגורים פרטיים
הורדת המע"מ
ארנונה
ומיסים ממעונות היום הפרטיים יסייעו
למפעילים להעלות שכר לעובדים, לגייס עובדים נוספים ולהשקיע יותר בילדים ובאיכות הטיפול
.במקום לשלם עשרות אלפי שקלים מס שאינו נהוג בתחום החינוך
2.
הרחבת פטור לשימוש חורג מעל36
ילדים-
המצב הקיים : לפי חוק התכנון והבניה סעיף151
ב' ההיתר קבוע למעונות יום מוגבל ל36
ילדים
בלבד. שר הפנים באישור וועדת הפנים ואיכות הסביבה רשאים לקבוע הקלות נוספות למעון הפועל
במבנה מגורים המכיל מעל36
ילדים ובכך לפטור גם אותם משימוש חורג-
הליך יקר הטומן בחובו
דרישות שכאמור מבנה מגורים אינו יכול לעמוד בהן. כך גם נדרש לבצע התאמו ת בדרישות כבאות
למבני מגורים מעל36
ילדים על מנת למנוע הוצאות גבוהות ובלתי סבירות במבני מגורים. מצב זה
.תורם להתגברות החוסר במעונות ובמטפלות שפוגע בהורים
יש
לבטל את הצורך בהיתר חורג זה. ביטול זה יסייע למלא מבני מגורים גדולים המסוגלים להכיל
מספר גדול מ36
לפי דרישת חוק הפיקוח ולספק מענה ראוי לתושבים בהתאם לחוק הפיקוח על
מעונות היום כאשר כיום בשל העלויות הגבוהות נבצר מהם להוציא פטור זה, ומעונות אלו אשר
הושקעו ב הם סכומי עתק לעמידה בדרישות חוק הפיקוח עומדים חצי ריקים או עתידים להתרוקן
.או להיסגר
3.
מחסור בכוח אדם איכותי, מקצועי ומיומן והסדרת מעמדן של המטפלות –
יש להאיץ את תהליכי
.ההכשרות המתוקצבות שנקבעו על חשבון המדינה, לפתח ערוצי אופק מקצועי ומסלולי התקדמות
יש לאפשר מתן פטור למטפלות מבוגרות בעלות שנות
ותק
רבות מהכשרה בהסתמך על שנות הוותק
ופיקוח .פדגוגי הקיים במסגרת תקנות חוק הפיקוח
4.
יש צורך בגיוס
כוח אדם צעיר
מגיל תיכון ועד אחרי צבא -
•
.שילוב בני נוער וצעירים באמצעות מסגרות התנדבותיות הקיימות: מחויבות אישית
•
.שנת שירות לפני צבא
•
,שירות לאומי ובדומה לשירות שח״מ (שירות חובה משטרתי) , מורות/גננות/מטפלות חיילות
•
עבודה מועדפת
.אחרי צבא
כך מצוקת כוח האדם תפחת על ידי כוח צעיר ונמרץ. בנוסף, צעירים וצעירות אלו ייחשפו למקצוע
החינוך, ויוכלו 'לגדול לתוכו' ואף בהמשך חייהם, במידה ויאהבו, עיסוק זה יוכלו להתפתח במקצוע
.ואף לנהל מסגרת חינוכית בעצמם ברבות הימים
•
עובדות זרות -
פתיחת אפשרות לגיוס עובדות זרות לעבודה כמטפלות במעונות יום גם בענף מעונות
היום הפרטיים. כוח עבודה זה יאפשר להעסיק כח עזר לצוותי החינוך המקצועיים שיוכלו להתמקצע
בעצמם בטרם הבאתם לארץ בהכשרות מקוצרות ולפתור באופן מיידי את מצוקת כח האדם, כך
יינתן מענה מיידי ל .מצוקה הקיימת עד לשילוב צעירים נוספים בענף זה
5.
מענק התמדה
:המצב הקיים
המדינה הודיע כי תתגמל במענקי התמדה מטפלות העובדות במעונות הסמל
.המתוקצבים
מצב זה גורם למטפלות במגזר הפרטי לרצות לעזוב את עבודתן ולעבור לעבוד במעונות
הסמל .יש ל תת את מענקי ההתמדה .גם למטפלות העובדות במעונות הפרטיים
בהעדר מענה
לבקשה זו יאלצו מפעילי המעונות הפרטיים לעשות את הפעולות הנדרשות כדיי למנוע מהעובדים
לעזוב לטובת מעונות הסמל ובלית ברירה הדברים עשויים להביא להשתת העלויות על ההורים
.ולייקור מחירים
6.
הדרכה חינוכית והכשרות
בשפות נוספות–
כיום פועלים מעונות יום פרטיים רבים במגוון שפות
וגישות חינוכיות להם יש צורך לספק הדרכה חינוכית והכשרות בשפתם ובהתאמה לגישתם
.החינוכית
7.
יש לתקצב ישירות מפעילים פרטיים כדי שיוכלו לשלם למדריכות פרטיות וללא תלות ברשויות
המקומיות המהוות תחרות מצד אחד ומהצד השני דורשות שימוש חורג וארנונה עסקית ואף פועלות
.בגלוי לסגירתם של מעונות פרטיים בתחומן
פיקוח הרשויות באמצעות מדריכות חינוכיות בטרם
.הוסדרו היחסים בין הצדדים יש בו כדיי להצביע על ניגוד עניינים בניגוד להנחיות חוק הפיקוח
8.
בינוי מעונות חדשים-
פתיחת כניסה למכרזים גם לעוסקים שאינם עמותות וחברות (עוסק
מורשה/עוסקים בתחום החינוך) על מנת לאפשר קבלת מבנים חלופיים לאלו שיימצא כי המבנה אינו
ראוי אך פועלים בו אנשי ונשות חינוך ראויים באמצעות
מתן מבנה בתנאים מועדפים יוכלו לקיים
בו חינוך איכותי יותר לרווחת ההורים והפעוטות והאזור בו הם פועלים.
9.
בינוי משרד החינוך באופן המותאם לחוסרים במציאות-
10
.
:המצב הקיים
המדינה מקצה משאבים לרשויות והן בוחרות באופן אקראי למדי היכן לבנות
.מעונות
נדרש ש משרד החינוך יאפשר בינוי רק במקומות בהם מעונות הסמל והפרטיים לא נותנים
מענה לציבור ובמקומות בהם קיים מחסור אמיתי במסגרות ולא במטרה לסגור מעונות קיימים
ולהחליפם בחדשים. משרד החינוך יקצה משאבים ויפעל מול הרשויות המקומיות להקצאת מבנים
בשכירות מוזלת לטווח ארו ך למפעילים פרטיים הזקוקים להחליף מבנה בכדיי לאפשר את המשך
.הפעילות ומתן השירות להורים
11
. פיקוח ובקרה–
תיעדוף תיאום ביקור הפיקוח והבקרה הינו הכרחי לעבודת מעונות היום הפרטיים
בעיקר כאשר מדובר בפיקוח ובקרה במעון קטן/בינוני ששם המנהלת משמשת כמחנכת בפועל ואינה
יכולה להתפנות בשעות הלחץ לסיור או פעילות משרדית אשר תשבית אותה ממצבת כח האדם
ותגרום לעיתים לסכנה ממשי ת ועבירה על חוק הפיקוח בעיקר כאשר מדובר במעונות קטנים. יש
.)לזכור כי מדובר בנשות חינוך וכי יש להתייחס אליהן בהתאם (לא כאל עברייניות
על כן התיאום
בין גורמי האכיפה למנהלת המעון הינו הכרחי לצורך קיום פיקוח ובקרה איכותיים שיניבו מערכות
.יחסים של שיתוף, המזינים, מעשירים ומפרים ביידע את מפעילי המעונות
12
. למידת קורסים בשפות נוספות–
בחקיקה האחרונה של תקנות חוק הפיקוח לנוכח פעילותינו נוספה
האפשרות להיבחן בשפות נוספות, האבסורד הגדול שנוצר הוא כי ניתן ללמוד בעברית וערבית אך
.שפות נוספות שבהן ניתן להיבחן לא ניתן ללמוד בהן כמו למשל רוסית, אמהרית, צרפתית, ספרדית
הדבר מהווה עיוות דין כלפי א וכלוסיות שאינן יכולות ללמוד בשפה העברית משום שאינם דוברים
אותה ואינם יכולים להיבחן בשפתם על חומר שנלמד בשפה שאינם מבינים. על כן יש לאפשר למידה
.ובחינה בשפת הנבחן על מנת להכניס כמה שיותר נשות ואנשי צוות בשער
13
. הכרה בהכשרות–
מעונות היום הפרטיים הוקמו במקומות בהן המדינה לא הייתה קיימת, אלו
הכשירו עצמם ויצרו אמות מידה ואיכות גבוהים באמצעות אנשי מקצוע אקדמאים וכן באמצעות
גישות חינוכיות שונות ומגוונות אשר אימצו
כדי
, לספק חינוך איכותי ביחס לקיים בחינוך המוסד
יש
להכיר בהכשרות אלו שבוצעו במגזר הפרטי וכן להכיר גם בתעודות מקצוע ותארים בחינוך לצורך
קבלת פטור מהכשרות נוספות כפי שעולה מהדרישות כיום. בנוסף, משרד החינוך כרגולטור ה אחראי
על נושא המעונות צריך
לסייע
ישירות במימון
.ובתוספות משמעותיות של ההדרכות והכשרות
14
. הקמת ועדת אתיקה משותפת – ועדה
משותפת זו שבה יהיו נציגי המדינה, מעונות פרטיים, מעונות
סמל ונציגים נוספים אשר בסמכותה לדון גם אך לא רק בהפסקה/התלייה וביטול של רישיון מפעיל
–
.ייתכן ותידרש חקיקה נוספת בהתקנת תקנות שיאפשרו את פעילותה
15
. תיקון חוק המצלמות-
תיקון שיאפשר החזרת הסמכות לצפייה לצורך בקרה ופיקוח למנהלים
.בסמכות ובאישור מפקח תוך מילוי דו"ח צפיה ושליחת הדו"ח בצירוף החומר הנצפה
בנוסף יש
לאפשר בתיקון שימוש במצלמות המותקנות לצורך בקרה על איכות הטיפול וכן בקרה פדגוגית כדי
לסייע לילדים הזקוקים לכך באמצעות יועץ חינוכי. תיקון זה יסייע לשקם את מערכת היחסים
שנפגעה מול ההורים וישפר את מערכת האמון שנפגעה ועלולה להיפגע עוד יותר ככל שהתשובה
.שמצויה בידי המנהלת היא כי על ההורים לפנות להגיש תלונה במשטרה על כל נפילה של ילד במעון
16
. משרד הבריאות משית על בעלי מעונות היום דרישות בהלימה לפרוגרמה פנימית שלו
(נוהל קבלת
סמל מעון) מ-
1965
הוא עושה זאת ללא קשר למעונות היום הפרטיים ומבלי שזכותו לכך מעוגנת
]בחוק. הוא עושה זאת במקביל ולעיתים בניגוד לדרישות הרגולטור המקומי [במסגרת הוצאת היתר
]ולרגולטור הארצי [במסגרת חוק הפיקוח והמצלמות – ניתן לפיתרון באמצעות יצירת מע רך הבנות
עם משרד הבריאות/ הגדרת רגולטור אחראי, על משרדי שיהא אוטונומי לבדוק את הנושא מתוך
הנחת עבודה כי בכל בית מגורים ניתן לקיים מעון יום פרטי לפעוטות תוך עמידה בקריטריונים
מוסכמים כגון: כמות ילדים / אנשי צוות , אישורי בטיחות וכיו"ב מבלי הצורך הקיים כיום בדרישת
שינויי מבנים והתאמתם לפרוגרמה לבניית מעונות יום משנת1965
.שאינה ריאלית למבני מגורים
בנושא זה נציין את הבטח ת השר להקים ועדה שתדון בישום מסלול ירוק לקבלת סמל מעון
למעונות פרטיים הפועלים במבני מגורים אך ועדה כזו טרם התכנסה.
17
.
התאמת הפרוגרמה למבני מגורים והתחשבות בנתוני גודל המעון השונים מהקיים במעונות סמל
שנבנו על פי הפרוגרמה הישנה
כיום
הרגולציה עושה אבחנות בין מעון סמל למעון שאינו בעל סמל במקומות שנח ומתאים לה. כך
למשל נקבע לראשונה כי מעון פרטי יכול להתקיים במבנה מגורים אך מטפלות במעונות פרטיים
אינם זכאיות לשוויון הזדמנויות ולתגמול התמדה בסך8300
,כפי שזכאיות מטפלות במעונות סמל
דבר זה מייצר חוסר שוויון וגורם לסגירת מעונות בשל ניוד העובדים למעונות הסמל שם התנאים
משופרים יותר ולאבדן מעונות איכותיים במגזר הפרטי ופגיעה בשירות לתושבים. מאידך גם אם
ירצו מעונות פרטיים להיות מעון סמל הדלת סגורה בפניהם משום שנכון להיום הם נדרשים
לרגולציה כפולה למול משרד הרווחה ועמידה בפרוגרמה למעונות יום בה קיימות דרישות שמעון
פרטי אינו יכול לעמוד בהן כגון: מטבח מבשל25
מ״ר, אורך שיש8
מטר רץ, גובה תקרה2.5
מ' מטר
רוחב פתחים של1.20
מ', כניסת ספקים, דרישות נגישות שונות, בניית ממ״דים יקרים ועוד דרישות
.שלא ניתן ליישם במבני מגורים בפרט ובמבנים מושכרים בכלל
18
. כיום, סגרו רבים מבעלי מעונות את מעונותיהם אשר פעלו עם למעלה מ -
36
ילדים בשל חוסר
יכולתם לעמוד בתנאי הרגולטור. אחרים נאלצו לרדת מתחת ל-
36
ילדים בשל המצאותם במבנים
פרטיים הנמצאים באזורי מגורים אשר נדרשים לעמוד בתקינה החדשה בעוד הרשויות המקומיות
דורשות מהם ל .עמוד בתקן של מעון סמל המונה מספר גדול של ילדים ותקצוב מהמדינה
19
. יש
לקיים דיונים יחד איתנו במטרה לשנות, להגמיש ולבטל דרישות הפרוגרמה שמעון במבנה
מגורים אינו יכול לעמוד בו על מנת שיוכלו לקבל סמל מעון ותקצוב. לדעתנו יש להתאים את
הרגולציה לתנאי המעון ולמשאביו ולהגמיש את התקנות והנהלים לתנאי המעון במבני מגורים
ובמבנים מושכרי ם שבהם לא ניתן לבצע שינויים והרחבות אך הם עומדים בדרישות חוק הפיקוח
.ומחזיקים ברשיון הפעלה כחוק
20
. תקנות פיקוח ברורות ועיקביות-
:המצב הקיים
הרגולציה מקשה על המפעילים וכל מפקחת דורשת דרישות סותרות ולעיתים שאינם
כתובים בתקנות (בובות רכות, החתלה בעמידה , החתלה על ספספל, החתלה בשידת החתלה, הזזה
והסרת מדפים ועוד…), כאשר ישנה אי בהירות-
בעלי התפקידים מחמירים שלא לצורך. אין
רשימות צ'ק ליסט מחייבות
.חוקית ושקופות
כדי למנוע מקרים בהם המפקחות חורגות מתפקידן ומקשות על פעילות התקינה של מפעילי
המעונות יש לקבוע הגדרה ברורה של תפקיד המפקחת תוך שיקוף ברור והסברה של הנדרש באופן
אחיד והגדרות פיקוח רלוונטיות יוכלו בעלי המעונות לעמוד בתקנות ולהימנע מחוסר נעימות אל
מול מפקחות החורגות מתפקידן. (כפי שאירע בעבר ופגם בתפקוד התקין של המעון.)
21
. ביטול המעבר לקייטרינג והחזרת האוכל הביתי–משרד הבריאות פועל להחדרת קייטרינג במעונות
היום הפרטיים, גישה שעומדת בנגוד לעידוד מטבח בריאותי בר קיימא הבונטון של מוסדות החינוך
.בעולם המערבי
הפתרון לכך
ביטול דרישות מטבח מבשל הקיים בפרוגרמה להקמת מעונות יום מ -
1965
מתוך הבנה כי מעונות היום הפרטיים אינם יכולים לעמוד בדרישות אלו מלבד היגיינה וניקיון
יש לעודד בישול בייתי טרי ובריא מזה המסופק במטבחים תעשייתיים או זה הניתן לרכוש ברשתות
.המזון כמזון מוכן בשיטת חמם והגש הידוע כלא בריא לילדים
22
. הסדרת נושא המקלטים
–
עלות בניית ממ"ד הינה250,000
-
150,000
ש"ח לצד עלויות נוספות
הכרוכות באישורי בניה וחסמי רגולציה רבים מנשוא. בנוסף, במקומות כגון שבילים צרים / רחובות
ומבנים לשימור לא ניתן לבנות ממ"ד כלל. כפועל יוצא מכך מעונות יום רבים אינם יכולים לספק
את ההגנה הנדרשת בשעת
חירום . למרות זאת, בחודשים האחרונים בוטלה ההבנה לפיה בעלי
מעונות היום מוותרים על פתיחת המעון במצב חירום לאומי ומנגד ראש הרשות המקומית ומהנדס
העירייה מוותרים על הצורך במקלט/ממ"ד במעון משום שהמעונות והגנים אינם פעילים בעיתות
.חירום
הפתרון לכך:
החזרת ההסדר שהיה נהוג ; אישור/ פטור מקלט/ ממ"ד; אספקת מרחבים
מוגנים [כמקלט שכונתי וכיו"ב] בשעות חירום לאומי ויצירת פרוטוקול מוסכם על הג"א, רשויות
המדינה והשלטון המקומי לרבות תרגול רבעוני.במבצע שומר חומות הורו הרשויות לסגירת כלל
מוסדות החינוך לרבות אלו שבה ם ישנם מרחבים מוגנים אשר הפכו חרף ההשקעה העצומה בבנייתם
.לעציצים יקרים שתופסים מקום בחצר ולהשקעה היקרה והמיותרת מכולן
:לסיכום
מפעילי מעונות היום הפרטיים ברובם הגדול מספקים שירות איכותי ומענה ראוי להורים הזקוקים
לשירות זה על מנת לצאת לפרנס את משפחתם. מעונות היום הפרטיים לא נבנו ולא יכולים להתקיים על פי
פרוגרמה מיושנת ודרישות שאינן מותאמות להם. מדובר במבנים בעלי גודל שונה זה
מזה ומאפיינים
ייחודיים שאינם דומים אחד לשני ומשום שכך לא ניתן להעבירם תחת שיטת הפרוגרמה הישנה מבלי לייצר
.התאמה ייחודית למבני מגורים
ללא שירות המגזר הפרטי הורים אלו יאלצו להישאר בבית ללא מענה
.ותימנע מהם זכות הפרנסה עד לכדי חדלות פירעון מה שיעמיד את הבנקים בסכנה גדולה
מעונות היום הפרטיים כאן ורוצים להישאר ועל כן אין סיבה או צורך בשעה קשה זו של משבר כלכלי
להמציא את הגלגל מחדש ולהשקיע מיליוני שקלים מכספי הציבור על מנת להקים מערך חינוך חדש
במקומם של אלו שכבר עוסקים בתחום ועלולים למצוא עצמם ללא פרנסה בהפסדים גדולים ולאחר
שה שקיעו את מיטב כספם ומרצם בעמידה בדרישות ובתקנים על מנת לעמוד בשורה אחת עם מעונות
הסמל. ניתן וצריך ובהשקעה מזערית יחסית וכמה תיקוני חקיקה פשוטים להיטיב ולשפר משמעותית
.את החינוך בגיל הרך וכן לשמר את המפעילים הפרטיים העוסקים בתחום שנים רבות ומטרתם להישאר
,בברכה
יניב בר אור
מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים
0507618116
[email protected]
https://hmeonot.org.il