חומר רקע
ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
רכישה ומכירה של
דירות הדיור הציבורי
ב י ק ו ר ת מ ע ק ב
13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי-
ביקורת
מעקב
מבוא
מערך הסיוע הממשלתי בתחום הדיור הוא מרכיב מרכזי ברשת המגן שהמדינה פורסת
לאוכלוסייה החלשה בחברה. מערך הסיוע בדיור כולל שני סוגים עיקריים של סיוע.
הסוג
הראשון,
שבו עוסק
דוח זה, הוא השכרה של דירות בבעלות המדינה
,
ללא הגבלת זמן
ו
בשכר דירה מסובסד
,
למשקי בית העומדים בתנאי הזכאות שקבעה המדינה, ובהם
תנאים הנוגעים
למספר הילדים
ולהכנסה (להלן -
)הדיור הציבורי או דירות ציבוריות1
. סוג הסיוע השני הוא השתתפות המדינה
בתשלום שכר דירה בשו
ק החופשי לאוכלוסייה הזכאית לכך.
גודל
הסיוע תלוי בין היתר בגודל
המשפחה ובאזור הגיאוגרפי. בשנת 2022
ניתן סיוע בשכר דירה לכ-
183,000
משקי בית בסכום
כולל
של כ-
2.3
מיליארד
ש"ח מתקציב המדינה
;
סכום הסיוע בשכר דירה
נע בין 600
ש"ח ל-
3,900
ש"ח
לחודש, ובממוצע
כ-
1,050
.ש"ח לחודש
בסוג סיוע זה
תנאי הזכאות מחמירים פחות מאשר
התנאים לזכאות
לדיור ציבורי.
למשל,
בני
זוג ללא ילדים
,
שהכנסתם נמוכה ואין בבעלותם דירה
והם
אינם בעלי מוגבלות כלשהי, יכול
ים
להיות זכאי
ם
לקבל
ת
סיוע בשכר דירה, אך לא יהי
ו
זכאי
ם
לדיור ציבורי2.
משרד הבינוי והשיכון
הוא המשרד המאסדר של מערך הדיור הציבורי. המשרד אחראי לניהול
מאגר הדיור הציבורי, ובכלל זה הקצאת דירות לזכאים ותחזוקת
. ן
נכון ל
מאי 2023
היו במאגר
הדיור הציבורי
כ-
48,000
דירות
המצויות
ב-
175
יישובים
. את
חלק מתפקידיו בתחום
הדיור
הציבורי
ממלא
המשרד באמצעות חברות ממשלתיות ו
חברות
אחרות, הפועלות
על
פי הנחיותיו
(להלן - החברות ה
מאכלסות).
החברות
המרכזי
ו
ת ה
ן
עמידר
-
החברה הלאומית לשיכון בישראל
בע"מ (להלן - עמידר), המנהלת כ-
35,000
מה
דירות
ה
ציבוריות (כ-
73%
)מהדירות במאגר
, ועמיגור
ניהו
ל נכסים בע"מ, המנהלת כ-
9,500
דירות ציבוריות (כ-
20%
.)
יצוין כי גם משרד העלייה והקליטה (להלן-
משרד הקליטה) מסייע בדיור לעולים חדשים
באמצעות הקניית זכאות להתגורר בדירה ציבורית. משרד הקליטה קבע אמות מידה למתן
הזכאות לעולים,
והוא מנהל רשימת זכאים משלו.
פי לע
הנחיית שר הבינוי והשיכון
משנת 2007
,
שני שליש
מהדירות הציבוריות הפנויות לאכלוס מוקצים לזכאי
משרד הבינוי והשיכון
ו
שליש
מוקצ
ה
לזכאי משרד הקליטה.
דירות הדיור הציבורי מפוזרות בכל רחבי הארץ, למ
עלה ממחציתן (57%
) נמצאות באזורים שאינם
מרכז הארץ - כ-
34%
הן מ
במחוזות הגליל
וחיפה
, כ-
23%
במחוז
הדרום
ויתר הדירות (43%
)
-
במחוז
ות
ירושלים ו
המרכז
.
תרשים
1
שלהלן
מציג את הנתונים על
מספר הדירות הציבוריות
בחלוקה לפי מחוזות
משרד הבינוי והשיכון
ו
על
שיעורן מכלל 48,000
,הדירות הציבוריות
במאי
2023
.
1
הדוח אינו עוסק בדיור ציבורי לקשישים עצמאיים חסרי דירה המתגוררים בבתי דיור ייעודיים לקשישים
בניהול
ם של
משרד הבינוי והשיכון
ו
של
משרד הקליטה. נושא זה נדון בדוח מבקר המדינה,
דוח
שנתי
69ג (2019
,)
'"בתי דיור ציבורי לקשישים", עמ601
.
2
נוהל מספר08/05
"הקצאת דירות בשכירות בדיור הציבורי", ינואר2023
.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי1
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
- 2 -
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
תרשים
1
: מספר הדירות הציבוריות
ושיעורן
, לפי מחוזות,
מאי
2023
על פי
נתוני
משרד
הבינוי
והשיכון
, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בעשורים האחרונים
הלך ו
קטן
מספר
הדירות הציבוריות
;
לפי נתוני
משרד הבינוי והשיכון
, בשנת
1999
היו בישראל כ-
90,000
דירות ציבוריות ו
במאי 2023
- כ-
48,000
.דירות
להלן
בתרשים
שיעור הדירות הציבוריות
(כולל
כ-
13,000
יחידות דיור
בבתי הדיור לקשישים
שבניהול
משרד הבינוי
והשיכון
),
מתוך כלל הדירות במדינה בשנים נבחרות בעשורים האחרונים
,
לפי נתונים שמסר משרד הבינוי והשיכון.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי2
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
- 3 -
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
תרשים 2
:
דירות
ציבוריות
בניהול
משרד הבינוי והשיכון
ושיעורן
מכלל הדירות במדינה
המקור: משרד הבינוי והשיכון,
תוכנית
"לגור בכבוד! מצילים את הדיור הציבורי" (2018
)
ונתוני הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה
,
ועל פי נתוני
ם עדכניים שמסר
משרד הבינוי והשיכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה
.
בתרשים ניכרת י
רידה מתמשכת בשיעור הדירות הציבוריות ויחה"ד לקשישים, שבניהול
משרד
הבינוי והשיכון
, מכלל הדירות בישראל. כך, בשנת 2022
שיעורן היה כ-
%
1.7
3 -
נמוך משיעורן
בשנת 2018
(
2%
), לאחר שמספר הדירות הציבוריות בשנים2018
-
2022
קטן מכ-
54,000
לכ-
48,000
(כ-
10%) עקב מכירה לזכ
אים
ונוכח עליית מספר כלל הדירות במדינה
מכ-
2.65
מיליון
לכ-
2.85
מיליון
(כ-
8%
.)
ב
מאי
2020
פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי4
(להלן
-
הדוח הקודם או
הביקורת
הקודמת). בדוח הנוכחי מובאים ממצאי
המעקב אחר תיקון הליקויים
העיקריים שצוינו בדוח הקודם.
פעולות הביקורת
בחודשים פברואר עד
ספטמבר
2023
ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר תיקון
הליקויים העיקריים שהועלו בדוח הקודם,
לרבות
יישום החלטות
,
פעולות שנעשו לשם הגדלת
מלאי הדירות הציבוריות
ו
פעולות
שנקט
משרד הבינוי והשיכון
למיצוי פוטנציאל מלאי הדירות
הציבוריות הקיימות. הבדיקות נעשו ב
משרד הבינוי והשיכון
ובעמידר. בדיקות השלמה נעשו
במשרד האוצר
,
במשרד המשפטים
ובמשרד הקליטה.
מלאי
הדיור הציבורי - תמונת מצב
מכיר
ה ורכישה של
ד
ירות ציבוריות
הסיבה העיקרית לצמצום מלאי הדירות
הציבוריות שתואר לעיל
היא מכירת הדירות לדיירי הדיור
הציבורי. בשנים 1999
-
2012
מכר
משרד הבינוי והשיכון
לדיירים כ-
30,000
דירות במסגרת מבצעי
מכר שבוצעו מכוח החלטות ממשלה שהתקבלו
בנושא.
כבר
קודם
לכן
, ב
שנת 1998
, נחקק חוק
הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט-
1998
(להלן-
חוק הדיור הציבורי), אולם מועד יישומו
נדחה פעם אחר פעם במסגרת "חוק ההסדרים"5, ובסופו של דבר הוא נכנס לתוקף ב
שנת 2013
.
3
שיעור זה חושב לפי מספר הדירות הציבוריות מתוך סך הדירות למגורים
בשנת 2022
לפי
נתוני
הלמ"ס
.
4
,מבקר המדינה
דוח שנתי 70( ב2020
" ,)ר
כישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי
", עמ' 723
-
769
.
5
בכל שנה הממשלה מביאה לאישור הכנסת את "חוק ההסדרים" לצד חוק התקציב. החוק מאגד חוקים
ותיקוני חקיקה שהממשלה רואה צורך באישורם כדי ליישם את מדיניותה ואת תוכניותיה הכלכליות.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי3
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
- 4 -
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
חוק
הדיור הציבורי קבע שדיירי הדיור הציבורי שצברו
ותק מגורים של חמש שנים זכאים לרכוש
את הדירות שהם מתגוררים
בהן במחיר מופחת. מטרת החוק הייתה לצמצם את העוני
, בקרב
אותה אוכלוסייה ראויה לקידום,
באמצעות העברת הון לידי משפחות הזכאים כדי שיוכלו להוריש
אותו לילדיהן, וגם לתמוך בבעלות פרטית על דירות6. לפי החוק
הא
מור
, נקבע
גודל
ההנחה בין
היתר על פי ותק המגורים בדיור הציבורי ועל פי מספר הילדים7;
ההנחה
יכול
ה
להגיע עד 90%
ממחיר הדירה8
בשוק החופשי ועד תקרת מחיר דירה מרבית של
כ-
1.1
מיליון
ש"ח9
.
מאז2013
ובמשך כעשור, מימשו כ-
12,900
מדיירי הדיור הציבורי את זכותם לרכוש את
דירות הדיור
הציבורי שבהן הם גרו.
בפברואר 2023
פג תוקפו של חוק הדיור הציבורי, כך שבמועד סיום הביקורת (ספטמבר2023
) לא
הייתה עוד זכאות לדיירי דיור ציבורי להגיש בקשה לרכוש את הדירות שהם מתגוררים בהן. נכון
ליולי 2023, טרם הסתי
ים הטיפול בכ-
3,700
בקשות10
.שהוגשו לפני פקיעת תוקפו של החוק
להלן
בתרשים
נתונים
על
מספר הדירות שנרכשו לעומת מספר הדירות שנמכרו
לדיירי הדיור
הציבורי
, בחלוקה לפי שנים
:
תרשים 3
:מספר
הדירות הצ
יבוריות ש
נ
רכש
ו
ומספר הדירות
הציבוריות
שנ
מכר
ו,2014
-
2022
.על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה
6
בנק ישראל, דין וחשבון2018
(
019
2
'), עמ202
. ראו צבי וינשטיין, "הדיור הציבורי בישראל ופרויקט שיקום
השכונות", ביטחון סוציאלי 94
(
2014
'), עמ45
-
80
.
7
סעיף3(ב) לחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט-
1998
.
8
.שם
9
לפי סעיף3(ג) לחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט-
1998, תקר
ת המחיר המרבית לדיירים
הרתוקים לכיסא גלגלים הוא 1.2
.מיליון ש"ח
10
,משרד הבינוי והשיכון
דוח הדיור הציבורי לשנת 2022
(יולי2023
.)
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי4
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
- 5 -
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
מהתרשים עולה כי בכל אחת מהשנים 2014
-
2022
מספר הדירות שמכר
משרד הבינוי והשיכון
היה גבוה ממספר הדירות
שר
כש
, ובמצטבר, כ-
12,900
דירות בסכום של כ-
3.55
מיליארד ש"ח
לעומת כ-
3,000
דירות בעלות של כ-
3.93
.מיליארד ש"ח
השוואת יחס מכירה ורכישת דירות לעומת הדוח הקודם
:
להלן בתרשים 4
נתונים על מספר
הדירות שנרכשו ומספר הדירות שנמכרו וכן ע
ל שיעורן של הדירות שנרכשו מתוך הדירות שנמכרו,
בשנים 2016
-
2018
(בדוח הקודם) לעומת השנים2020
-
2022
.
תרשים4
:
מספר הדירות שנרכשו ומספר הדירות שנמכרו ושיעורן של
הדירות שנרכשו
מתוך
הדירות שנמכרו,
2016
-
2018
)(הדוח הקודם
ל
עומת
2020
-
2022
על פי
נתוני משרד הבינוי והשיכון
, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מה
תרשים
עו
לה כי
בין הדוח הקודם שהתייחס לתקופה 2016
-
2018
לבין הביקורת הנוכחית
המתייחסת לתקופה 2020
-
2022
חלה ירידה של30
נקודות האחוז (מ-
43%
ל-
13%
) ביחס שבין
מכירת דירות דיור ציבורי לרכישה
של
דירות חדשות. המשמעות היא הקטנה של מלאי דירות
הדיור הציבורי שבבעלות המדינה.
התמורה מ
מכיר
ה ועלות הרכישה של
דירות
ציבוריות
על פי הוראות חוק
הדיור הציבורי
יופקדו
ה
כספים המתקבלים
(על בסיס מזומן)
ממכירת דירות
ציבוריות ב"
קרן
ה
דיור
ה
ציבורי" וישמשו לרכישת דירות
לטובת מאגר הדיור הציבורי
. בלוח 1
שלהלן מובא
ה
פירוט
לפי נתוני
משרד הבינוי והשיכו
: ן
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי5
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
- 6 -
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
לוח 1
:
סך הכספים שהתקבלו
בקרן הדיור הציבורי
ושהוצאו
ממנה
בפועל,
2020
עד מאי2023
)(במיליוני ש"ח, בקירוב
2020
2021
2022
ינואר-
מאי
2023
יתרת הקרן לתחילת שנה
453
454
667
1,254
תוספת תק
ציבית לתגבור הרכש
-
-
100
הכנסות
258
394
735
233
הוצאות
(
257
)
(
181
)
(
248
)
(
199
)
יתרה
454
667
1,254
1,288
.על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון
מהלוח עולה כי מ
תחילת
שנת 2022
ועד
תחילת שנת
2023
הייתה עלייה של כ-
90%
ביתרת קר
ן
הדיור הציבורי
לתחילת שנה (מכ-
667
מיליון ש"ח ב-
2022
לכ-
1.254
מיליארד ש"ח בתחילת
2023
) ביחס ל
עליה של כ-
50%
ביתרת הקרן מתחילת שנת2021
ועד תחילת שנת2022
(מכ-
454
מיליון ש"ח
ב-
2021
לכ-
667
מילי
ון
ש"ח
ב-
2022
)
, ולעליה אפסית מתחילת
שנת
2020
ועד תחילת
שנת 2021. ע
ם זאת, יצוין כי
בספטמבר
2023
יועדו
כמיליארד
"ח ש
מהיתרה לתשלום ע
בור
קניית
הדירות שכבר נחתמו הסכמים לרכישתן, כך שבפועל הייתה בקרן יתרה זמינה של כ-
250
מיליון
ש"ח לרכש דירות
.
בתרשים 5
להלן מוצגת
סך ה
תמורה
בגין
דירות
ציבוריות ש
נמכרו11
לעומת
עלות
תשי רכ
דירות
ציבוריות
ב
כל
אחת
מה
שנים 2014
-
2022
.
תרשים5
:
עלות
דירות
שנרכשו ו
סך
התמורה בגין דירות שנמכרו, 2014
-
2022
)(במיליוני ש"ח
על
פי
נתוני משרד הבינוי והשיכון
, בעיבוד
משרד מבקר המדינה.
11
.כפי שנקבעה בחוזי המכר
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי6
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
- 7 -
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
מתרשים 5
עולה כי בשנים2016
-
2019
עלות רכש דירות הייתה גבוהה מהתמורה ממכר דירות
(כ-
2,320
דירות שנרכשו תמורת כ-
2.93
מיליארד ש"ח לעומת מכירה של
5,695
דירות תמורת כ-
1.53
מיליארד ש"ח), ואילו
בשנים
2020
-
2022
הייתה התמורה ממכר דירות גבוהה מעלות רכש
דירות
(460
דירות שנרכשו תמורת
כ-
676
מיליון
ש"ח לעומת מכירתן של
כ-
3,500
דירות תמורת
כ-
1.13
)מיליארד ש"ח
. יצוין כי בחודשים ינואר עד מאי 2023
הייתה התמורה
ממכר דירות כ-
160
( מיליון ש"ח460
דירות) לעומת עלות רכש דירות בסך של כ-
390
מיליון ש"ח
(192
.)דירות
עקב זאת גדל הסכום בקרן הדיור הציבורי מכ-
453
מיליון ש"ח בשנת2020
ל-
1.254
מיליארד
ש"ח בתחילת שנת 2023
- גידול של כמעט פי שלושה; כאמור, ב
ספטמבר 2023
יועדו כמילי
ארד
ש"ח מהיתרה לתשלום
עבור
קניית הדירות שכבר נחתמו הסכמים לרכישתן, כך שבפועל הייתה
בקרן יתרה זמינה של כ-
250
.מיליון ש"ח לרכש דירות
בביקורת הקודמת צוין כי
כספי קרן
ה
דיור
ה
ציבורי היו המקור התקציבי העיקרי לרכישת דירות
,
ובשנים
2014
-
2018
התמורה
הממוצעת שהתקבלה ממכירת דירה
ציבורית
(כ -
250,000
ש"ח לאחר
הנחה) הייתה כ-
20%
מעלות רכישה ממוצעת של דירה
(כ -
1.3
)מיליון ש"ח
,
ובממוצע תמורה
ממכירתן של כחמש דירות א
י
פשרה רכישה של דירה אחת למלאי הדירות הציבוריות
. בתוספת
כספי המקורות התקציביים
כמפורט לעיל, ניצול תקציב הרכש בשנים אלה אפשר בממוצע רכישת
דירה אחת על כל ארבע דירות שנמכרו.
גם
בביקורת המעקב נמצא כי
כספי קרן
ה
דיור
ה
ציבורי
ממשיכים להיות
המקור התקציבי העיקרי
לרכישת דירות
, ובשנים 2020
-
2022
התמורה
הממוצע
ת שהתקבלה ממכירת דירה
(כ-
316,000
ש"ח
)
הייתה
כ-
20%
מעלות רכישה ממוצעת של דירה
(כ-
1.6
מיליון ש"ח
)
, ובממוצע התמורה
ממכירתן של כחמש דירות א
י
פשרה רכישה של דירה אחת למלאי הדיר
ות
הציבורי
. ות
תרשים 6
:התמורה הממוצעת ממכירת דירה לעו
מת עלות רכישת דירת דיור ציבורי
ההנחה הממוצעת שניתנה לרוכשים
בשנים 2014
-
2019
הייתה כ-
317,000
ש"ח-
כ-
55%
מהשווי הממוצע של הדירות
(ל
פי
שומות שבוצעו לדירות
). משנת 2020
עד מאי2023
הייתה
ההנחה הממוצעת
כ-
430,000
ש"ח
- כ-
60%
מהשווי הממוצע של הדירות
. בסך הכול, משנת
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי7
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
- 8 -
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
2014
עד מאי2023
ניתנו הנחות בשווי של5.1
מיליארד ש"ח (הנחה ממוצעת לדירה שנמכרה
בתקופה זו עמד על כ-
364,000
.)ש"ח
התמורה המופחתת המתקבלת ממכירת דירות, עקב
ההנחה שניתנה לרוכשים מכוח
חוק הדיור
הציבורי
,
היא רק אחד
מ
ההסברים לפער בין מספר הדירות שנרכשו לבין מספר הדירות שנמכרו.
הסברים נוספים נוגעים
בין היתר
להבדלים באזורים שבהם נרכשו הדירות (ראו
בהמשך
בתרשים
8) .
בתרשים7 שלהלן מוצג מספר הדירות שנרכשו לעו
מת מספר הדירות שנמכרו, לפי מחוזות
משרד
הבינוי והשיכון
,
בשנים 2020
-
2022
.
תרשים7
:
,מספר הדירות שנרכשו לעומת מספר הדירות שנמכרו, לפי מחוזות2020
-
2022
על פי
נתוני משרד הבינוי והשיכון
, בעיבוד משרד
מבקר המדינה.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי8
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
- 9 -
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
מהתרשים עולה כי בשנים 2020
-
2022
רכש
משרד הבינוי והשיכון
כ-
42%
מהדירות
בשוק
החופשי במחוז מרכז וכ-
14%
מהדירות
במחוזות
גליל ודרום. לעומת זאת,
דיירי הדיור הציבורי
רכשו כ-
41%
מהדירות הציבוריות במחוזות גליל ודרום ורק24%
.במחוז מרכז
בתרשים
שלהלן מוצגים מספר הדירות הציבוריות שנרכשו
בשנים 2020
-
2022
, בחלוקה לפי
מחוזות
משרד הבינוי והשיכון
, ושיעור הרכישה בכל מחוז מתו
ך כלל הדירות שנרכשו
, וכן המחיר
הממוצע לדירה והמחיר הממוצע בשלוש הערים בכל מחוז שבהן נרכשו הכי הרבה דירות.
תרשים 8
:
מספר
הדירות
הציבוריות שנרכשו
ושיעור הרכישה מכלל הדירות שנרכשו
,
לפי
מחוזות
, 2020
-
2022
על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון
, בעיבוד משרד
מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי במהלך השנים 2020
-
2022
רכש
משרד הבינוי והשיכון
460
דירות. לפי נתוני
משרד
הבינוי והשיכון
, מדובר בעיקר בדירות בנות 3 - 4 חדרים, שנרכשו ב-
54
יישובים, בעלות
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי9
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
10
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
כוללת של כ-
676
מיליון ש"ח (כ-
1.47
.)מיליון ש"ח בממוצע לדירה
עוד עולה כי
חלקן היחסי של
הדירות שרכש
משרד הבינוי והשיכון
בשנים האמורות במחוזות מרכז, חיפה וירושלים הוא
הגדול ביותר
(42%
,
25%
ו-
19%
, בהתאמה). כפי שעולה מתרשים10
להלן, במחוזות מרכז
וירושלים משך ההמתנה לדירה היה הארוך ביותר והיה בשנת 2023
)(מאי40
.חודשים
השפעת צמצום מלאי הדירות על הזכאים לדיור ציבורי
הצמצום המתמשך ב
מלאי ה
דירות הציבוריו
ת,
בד בבד עם העלייה במספר הזכאים הממתינים
לאכלוס12, הביאו לכך ש
במאי 2023
היו
פחות דירות פוטנציאליות בממוצע לכל זכאי ממתין.
למשל,
באוגוסט 2019
היו כ-
53,000
דירות
וכ -
4,700
זכאים ממתינים
, מתוכם כ-
3,700
שאינם
מתגוררים בדירה ציבורית13
, ובמאי2023
היו פחות דירות ו
יותר זכאים ממתינים - כ-
48,000
דירות
וכ-
5,400
זכאים ממתינים, מתוכם כ-
4,300
שאינם מתגוררים בדירה ציבורית14
. יצוין כי
ממתינים שאינם מתגוררים בדירות ציבוריות זכאים להשתתפות המדינה בשכר דירה מוגדל
בתקופת ההמתנה.
בתרשים 9
שלהלן
ניתן לראות את העלייה במספר הזכאים הממתינים לדיור ציבורי (לא כולל
הממתינים ברשימת משרד הקליטה)
,
בשנים 2016
-
2023
:
תרשים9
:
מספר הזכאים
הממתינים
לדירה ציבורית שאינם מתגוררים בדיור הציבורי, 2016
עד מאי
2023
על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון
, בעיבוד משרד
מבקר המדינה.
12
על פי תנאי הזכאות של
משרד הבינוי והשיכון
בלבד. הנתון אינו כולל את רשימת הממתינים של משרד הקליטה.
כאמור, 33%
מהדירות שמתפנות או נרכשות מוקצות לזכאי משרד הקליטה, כך שבפועל רק שני שלישים
מהדירות המיועדות לאכלוס משמשות את זכאי
משרד הבינוי והשיכון
.
13
כ-
1,000
מתוך4,700
הזכאים היו דיירי דיור ציבורי שהמתינו להחלפת דירה מסיבות שונות, כמו
מצב בריאותי
או מגורי
ם בדירה קטנה ביחס למספר הנפשות במשפחה
.
14
כ-
1,100
מתוך5,400
הזכאים
יו ה
דיירי דיור ציבורי
שהמתינו
להחלפת דירה
כאמור.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי10
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
11
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
מה
תרשים עולה כי בשנים 2016
-
2020
נרשמה
עלייה של כ-
10%
-
13%
בכל שנה במספר
ה
זכאים
הממתינים
.
לעומת ז
את, בשנת 2021
נרשמה עלייה של5%
לעומת2020
(מ-
4,150
זכאים
ממתינים ל-
4,350
), ועד מאי2023
( נותר המספר יציב4,300
)זכאים ממתינים
.
כפי שצוין בדוח הקודם,
צמצום מלאי הדירות
הציבוריות
הוא אחד הגורמים
שהשפיעו
על
התארכות
זמן
ההמתנ
ה הממוצע של הזכאים הממתינים
לדיור ציבורי
מ-
25
חודשים בשנת2016
ל-
31
חודשים
בשנת 2019
)(ספטמבר15
. תרשים10
להלן מציג את זמן
ההמתנה הממוצע של
הזכאים
הממתינים
, לפי מחוזות
המשרד
ו
לפי
הממוצע הארצי,
משנת 2016
עד
מאי 2023
.
תרשים
10
: זמן
ההמתנה הממוצע של
ממתינים
הזכאים ל
דיור ציבורי
, לפי מחוזות והממוצע
הארצי, 2016
עד מאי2023
)(בקירוב
על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון
, בעיבוד
משרד מבקר המדינה.
מתרשים 10
עולה כי
זמן
ההמתנה
הארצי
הממוצע
בתקופה שנבדקה בדוח הקודם
התארך
מכ-
25
חודשים בשנת2016
לכ-
31
חודשים בשנת2019
)(ספטמבר- עלייה של כ-
24%, ובממוצע כ-
6%
לשנה. משנת2019
עד מאי2023
המשיך זמן ההמתנה להתארך, אולם בשיעור נמוך יותר
-
מכ-
31
חודשים לכ-
35
חודשים- עלייה של כ-
13%, ובממוצע כ-
4%
.לשנה
בהתייחס לזמן ההמתנה בפילוח למחוזות עלה כי משנת 2016
עד מאי2023
התארך זמן
ההמתנה
הממוצע במחוזות
חיפה (מ-
27
חודשים ל-
30
,)
ירושלים (מ-
34
חודשים ל-
40
,)דרום
(מ-
12
חודשים ל-
33
)
וגליל
(מ-
14
חודשים
ל-
29
).
,אולם במחוזות חיפה, דרום וגליל, למרות העלייה
היה זמן ההמתנה בשנת 2023
(עד מאי) קצר מהממוצע הארצי. לעומת זאת, במחוז מרכז התקצר
זמן ההמתנה מ-
41
חודשים ל-
40
, אולם הוא היה ארוך מהממוצע הארצי בשנת2023
.)(עד מאי
15
.משך ההמתנה של מי שאינו מתגורר בדיור הציבורי ממועד אישור הזכאות לדיור ציבורי ועד מועד האכלוס
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי11
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
12
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
ה צ ע ת ח ו ק ל ה א ר כ ת ת ו ק פ ו ש ל ח ו ק ה ד י ו ר ה צ י ב ו ר י :
לאחר שפג תוקפו של חוק
הדיור הציבורי,
ביוני 2023
אישרה הכנסת
בקריאה טרומית הצע
ו
ת חוק
פרטיות בדבר
הארכת
תוק
פו16, וזאת לאחר החלטה של הממשלה לתמוך בהן17
. עוד החליטה הממשלה כי המשך הליך
הח
קיקה יקודם בהסכמת משרד האוצר ומשרד הבינוי והשיכון.
נכון לדצמבר 2023
הליך
ה
חקיקה
טרם הושלם
.
מתשובת
אגף תקציבים
במשרד האוצר (להלן -
)אג"ת
עולה כי אינו תומך בהארכת תוקף החוק.
הוא נימק זאת בכך שאין נתונים המצביעים על כך שמכר
דירות לדיירים בהנחה ניכרת של עד
כמיליון ש"ח, שבוצע מכוח החוק, סייע בהכרח לצמצום העוני בצורה הטובה ביותר; זאת למשל
מאחר שהזכאות לדיור ציבורי נבחנת רק טרם הכניסה לדירה ולא לאחר מכן, ואין מן הנמנע
שבמהלך השנים השתפר מצבם הכלכלי של חלק מהזכאים. כמו כן, לדעתו,
בהתחשב במגבלות
התקציב הממשלתי, מכר דירות בהנחה ניכרת מקטין את מלאי הדירות, אינו תואם מדיניות
ממשלתית סדורה ומכירת דירה לדייר אשר ביכולתו לרוכשה באה על חשבון הקצאת דירה לזכאי
הממתין בתור שמצבו הכלכלי גרוע יותר.
אגף החשב ה
כללי במשרד האוצר (להלן -
)אגף החשכ"ל
ציין בתשובתו מפברואר 2024
כי כתוצאה
ממכירת הדירות קטן מלאי הדירות בצורה ניכרת, מה שהביא להתארכות משמעותית של זמן
ההמתנה של הזכאים, וכי
כל עוד החוק א
י
פשר למכור את הדירות
ל
דיירים
, שימור מלאי הדיור
הציבורי, כל שכן הגדלתו,
לא היו
אפשריים
.
משרד הבינוי והשיכון ציין בתשובתו כי השמירה על מלאי הדירות הקיים הינה חיונית ביותר
לצורך הבטחת יכולת המדינה לתת מענה לממתינים בתור גם לדורות הבאים, ומהנתונים בנוגע
להשפעת המכר על המלאי לא עולה המסקנה כי המע
נה הינו "בדמות קידום חקיקה למכירת מלאי
הדירות".
חוק הדיור הציבורי נועד במהותו
לצמצם את העוני
בכך שהוא מאפשר לאוכלוסיות מוחלשות
שנמצאות זכאיות לדיור ציבורי להיות בעלות הון -
דירה-
ולהוריש, בבוא היום, את ההון
ל
צאצאים.
מומל
ץ, על כן, כי בהמשך להחלטות הממשלה בעניין הארכת תוקף חוק הדיור הציבורי
ובהתאם להתקדמות הליך החקיקה, יפעלו משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר לגיבוש
הסכמות בנושא, ובמסגרת זו יבחנו את הקריטריונים בנוגע לתנאי הזכאות לרכש הדירות, כגון
בחינת המצב הכלכלי של הדייר, ו
כן את היקפי ההטבה.
עבודת המטה בנוגע למאגר הדירות הציבוריות
הביקורת הקודמת
הליקוי:
בביקורת הקודמת עלה כי ביולי 2018
הקי
מה הממשלה
צוות בין-
משרדי שימליץ על
תוכנית פעולה להגדלת מלאי הדירות הציבוריות ועל תיקוני החקיקה הנדרש
ים ליישום
המלצותיו18
. אולם
הצוות
לא הגיש המלצות לממשלה
ו
בין חברי
ו
התגלעו מחלוקות רבות בנושא.
ההמלצה:
משרד מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם כי
משרד הבינוי והשיכון
יציג לממשלה את
כלל ממצאי הצוות, לרבות הנושאים שבמחלוקת,
ו
בד בבד י
חדש את עבודת המטה עם הגופים
הממשלתיים הרלוונטיים לשם גיבוש תוכנית פעולה לאומית בנוגע למענה ממשלתי מיטבי עבור
הנזקקים לסיוע בדיור.
עוד
הומלץ כי במסגרת עבודת המטה ייבחנו בראייה אסטרטגית סוגי
המענה השונים
,
ובפרט ההיבטים שהעלו גורמי המקצוע לעניין בחירת המענה,
ובכלל זה -
היעילות
הכלכלית של החזקת מלאי הדי
רות הציבוריות
לעומת היעילות של חלופות כגון הגדלת הסיוע
16
דברי הכנסת ה-
25
( , חוברת כ"ח, ישיבה ע"ח7.6.23
.)
17
החלטות הממשלה633
ו-
634
(
15.6.23
.)
18
החלטת
ה
ממשלה 4078
( ", "תוכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי29.7.18
.)
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי12
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
13
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
בשכר הדירה ושילוב שכירות ארוכת טווח עם אפשרות לרכוש את הדירות
באמצעות מימון בנקאי
הניתן לזכאי (משכנתה)
.
בתגובת
משרד הבינוי
והשיכון
על הממצאים שצוינו בדוח הקודם, שנמסרו למשרד ראש הממשלה
ו/
או למשרד מבקר המדינה (להלן -
)תגובת המשרד על הדוח הקודם
, הוא
מסר כי הוא ומשרד
האוצר
קיימו
עבודת מטה לגיבוש מודל שכירות ארוכת טווח
, והוסיף
כי עם כינונה של ממשלה
חדשה (נוכח הבחירות שנקבעו למרץ 2020) יוצג נושא הדיור הציבורי לשר הממונה, לרבות המלצ
ת ו
משרד
מבקר
המדינה כאמור.
עוד צוין בתגובת המשרד לדוח הקודם19 כי הצוות הבין-
משרדי שהקימה הממשלה בשנת2018
לא
ש י הג
דוח מסכם
לממשלה
בגלל
פיזור הכנסת
(בשנת 2019) וכי
המחלוקות
קיבלו ביטוי בדעות
מיעוט
. עוד צוין כי
במצב
ששרר באותו המועד20
לא הייתה
אפשרות להעלות
את
הנושא
בפני
הממשלה
, ו
עם כינונה של הממשלה יוצג הנושא בפני השר הממונה
,
לרבות
ה
המלצ
ות בדוח הקודם,
וכי
נכון
למאי 2020
נמשכ
ה
עבודת המטה בהנחיית שרת הבינוי
והשיכון דאז
.
בעניין מודל שכירות ארוכת טווח המשרד ציין בתגובתו על הדוח הקודם כי הוא המשיך
את עבודת
המטה יחד עם משרד האוצר
הנוגעת
למודל
כאמור, אך מאחר שהכנסת לא אישרה תקציב מדינה
לשנת 2020
באותה עת
,
התעכבה
היציאה למכרז
שמטרתו הייתה יצירת
מלאי ד
ירות
וניהולן
.
ביקורת המעקב
במרץ 2021
החליטה הממשלה21
כי על
משרד הבינוי והשיכון
לגבש ת
ו
כנית רב-
שנתית לטובת זכאי
הסיוע לדיור ציבורי,
ו
בכלל זה הגדלת היצע הדירות
הציבוריות,
בין השאר באמצעות שילוב דיור
ציבורי במכרזי דיור של
מש
רד הבינוי והשיכון
ו
של
רשות מקרקעי ישראל
(להלן -
רמ"י), גיבוש
מודל שכירות ארוכת
טווח וקיצור התורים ל
זכאים
ממתינים
. עוד החליטה הממשלה
כי
ו הת
כנית
תובא לאישור הממשלה במסגרת אישור התקציב לשנת 2021
.
עלה כי
למרות החלטת הממשלה ממר
ץ 2021
,ולאחר למעלה משנתיים מאז שהיא התקבלה
משרד הבינוי והשיכון
לא גיבש, וממילא
לא הגיש לממשלה במסגרת
אישור
התקציב לשנת
2021, או במסגרת אחרת
ו , ת
כנית רב-
שנתית לטובת זכאי
הסיוע ל
דיור ציבורי
, כנדרש בהחלטה.
כך,
נכון למועד סיום ביקורת המעקב ב
ספטמבר 2023
(להלן-
)מועד סיום ביקורת המעקב
משרד
הבינוי והשיכון
מפעיל את מערך הדיור הציבורי בלא שיש לו
תוכנית
אסטרטגית רב-
שנתית
לדיור ציבורי המתורגמת לתוכניות עבודה, מספר הממתינים ממשיך לעלות (4,300
)ממתינים
וכך גם משך ההמתנה (ממוצע ארצי של 35
חודשי המתנה לדיור ציבורי) נכון
למאי 2023
.
בהיעדר
תו
כנית רב-
שנתית כאמור
המגובה בתקציב
לא יהיה בידי
משרד הבינוי והשיכון
מענה ל
נושא
.
כפי שהומלץ בדוח הקודם, מומלץ שתוכנית כזו תקבע את דרכי הסיוע לזכאי הדיור הציבורי ואת
יעדי התוכנית - הצפי למספר הזכאים שיתו
וספו בכל שנה ותמהיל המענים שיינתן להם -
כמה
זכאים יקבלו דיור ציבורי ומה מקור הדירות, למשל -
רכש בשוק הפרטי, התפנות דירות זכאים
קיימות או הקצאת דירות במסגרת בנייה חדשה, כמה מהזכאים ישתלבו בבתי דיור לקשישים
וכמה יקבלו סיוע בשכר דירה; כן נדרש שהתוכנית תכלול מ
סגרת תקציב ומקורות המימון לה
.
אם תוקף חוק הדיור הציבור יחודש בעתיד יש להביא בחשבון גם את המכר הצפוי וההנחות
שיינתנו לרוכשים.
אומנם למשרד הבינוי והשיכון אין תוכנית אסטרטגית רב-
שנתית לדיור ציבורי אך
עם זאת
הוא
נקט כמה פעולות
לשם הגדלת מצאי הדירות והפתרונות לזכאים, כמפורט להלן:
19
הערות ראש הממשלה ל
דוח
שנתי
70ב (2020
'), עמ143
(לפי סעיף16
()(א1) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
.)
20
במועד מסירת הערות ראש הממשלה
לדוח הקודם כיהנה הממשלה כממשלת מעבר לפני הקמת הממשלה ה-
35
ביום17.5.20
.
21
החלטת הממשלה854
" ,איגום ושיתוף המידע לתכנון ומימוש ולטיוב הרגולציה בתחום הבנייה
( " 1.3.21
.)
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי13
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
14
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
ס י כ ו ם
ת ק צ י ב י
ל ר כ י ש ת
ד י ר ו ת
:
באוגוסט 2021
חתמו משרד הבינוי והשיכון ו
אג"ת
על
סיכום תקציבי לשנים 2021
-
2022
.
בנוגע לדיור הציבורי נקבע בין היתר כי
כחלק מתוכנית רב-
שנתית להג
דלת מלאי
הדירות הציבוריות
תמצא הממשלה מקורות
תקציביים
לרכישת 1,700
דירות לשנים2021
-
2023
.לטובת הדיור הציבורי
בהתאם לסיכום, ציין משרד הבינוי והשיכון
בתוכנית העבודה שלו לשנת 2022
כי הוא מתכוון ל
רכוש 1,700
דירות22
,
וקבע בה יעד לרכישת
1,100
דירות; והכול, לצו
רך הגדלת מלאי הדירות הציבוריות. בפברואר
2023
נחתם
סיכום תקציבי
חדש
ש
האריך את
הסיכום הקודם עד סוף 2024
.
יצוין כי עד ספטמבר2023
הועברו
100
מיליון
ש"ח (בשנת 2022) לקרן הדיור הציבורי, בהתבסס על הסיכום, כך שה
יתרה
ה
זמינה
בה לרכש דירות
הייתה
כ-
250
מיליון ש"ח
.
בהמשך לכך, בתוכנית העבודה לשנת 2023
, במסגרת המדדים המרכזיים לשנה זו, הציב משרד
הבינוי והשיכון
כיעד את רכישתן של 700
דירות למאגר הדיור הציבורי עד סוף2023
.
עלה שאף שהיעד לרכש דירות דיור ציב
ורי לשנת 2022
עמד על1,100
דירות בפועל
משרד הבינוי
והשיכון
רכש 235
דירות בלבד
זאת בשעה שבתום שנת 2022
עדיין המתינו לדיור ציבורי
כ-
4,300
.זכאים
על
משרד הבינוי והשיכון
ל
פעול לקידום
רכש
של 1,700
ה
דירות
על פי ה
סיכום התקציבי
מא
וגוסט 2021
ותוכניות העבודה לשנים2023
ו-
2024
.
אג"ת ציין בתשובתו כי רכש הדירות מורכב, הן בהיבטים התקציביים הן בהיבטים התפעוליים
והמקצועיים. הוא הוסיף כי שאלת המקורות התקציביים למימון הרכש טרם נפתרה, וכי נוכח
מלחמת "חרבות בר
זל" והגידול החד בגירעון הנובע מכך נוצר קושי
לעמוד ביעדים, עוד הוסיף, כי
יעדי הממשלה בתחומים השונים נבחנים וצפויים להשתנות, לרבות בנושא זה.
משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו כי הוא
פועל לקידום רכש הדירות בהתאם לסיכו
מי
ם
התקצ
יבי
ים, וכי
בכוונתו להמשיך ברכש בהתאם ליעדים שנקבעו
ללא תלות במקור המימון.
ב ח י נ ת
מ ו ד ל ש כ י ר ו ת א ר ו כ ת ט ו ו ח ל ז כ א י ם :
בפברואר 2020
החלו משרד הבינוי
והשיכון, אגף החשכ"ל ואג"ת לבחון מודל לשכירות ארוכת טווח לזכאים, ולפיו
בארבע ערים
תשכור המדינה עבור
ה
זכאים דיר
ות
בשכירות ארוכת טווח
לתקופה של עשר שנים,
וניהול הדירות
ותחזוקתן יבוצעו על ידי יזם שמשרד הבינוי והשיכון יתקשר איתו בהסכם.
עלה
שנכון למועד סיום הביקורת ולמרות החלטת הממשלה מ
מרץ 2021
בדבר הצורך
בגיבוש
מודל שכירות ארוכת טווח
שיביא ל
קיצור התורים לזכאים ממתינים
, משרד הבינוי והשיכון
, אגף
החשכ"ל ואג"ת לא
השלימו
גיבו
ש מודל
כזה
, ולכן לא הוצג
מודל
לממשלה וממילא
הוא
לא יצא
אל הפועל.
חשיבות גיבוש המודל מתחדדת על רקע עליית מדד שכר הדירה בשנים 2023-2020
בשיע
ור של כ-
12%
לפי נתוני הלמ"ס23
.
אגף החשכ"ל ציין בתשובתו מפברואר2024
כי נושא שילוב דירות בשכירות ארוכת טווח לזכאים
ייבחן בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית לבחינת אמות המידה לזכאות לדיור ציבורי שאותה
הקים בפברואר 2022
מנכ"ל משרד
הבינוי והשיכון דאז.
22
ספר תכניות העבודה הממשלתי לשנת
2022
, מרץ2022
', עמ126
,
128
,
137
.
23
מדד המחירים לצרכ
ן, לפי קבוצות צריכה ראשיות ומשניות
,
סדרה 120460
- שכר דירה
.
יצוין כי מדד זה
מתייחס לשינויים בשכר הדירה של שוכרים המצויים תחת חוזה, שוכרים אשר חידשו חוזה ושוכרים חדשים,
ולגבי השניים האחרונים ייתכן שעליית המדד הייתה גבוהה יותר. בעניין זה ראו למשל: הלשכה המר
כזית
לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת בנושא "מדדי המחירים לצרכן יוני 2022
'", עמ4
(פורסם יולי2022
.)
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי14
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
15
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
ש י ל ו ב ד י ו ר צ י ב ו ר י ב מ כ ר ז י ד י ו ר ש ל
מ ש ר ד ה ב י נ ו י ו ה ש י כ ו ן
ו
ש ל
ר מ " י
:
שילוב דיור ציבורי במכרזי
משרד הבינוי והשיכון
ורמ"י הוחל עד לפני החלטת הממשלה ממרץ
2021
וזאת מכוח
החלטת מועצת מקרקעי ישראל
(להלן המועצה)
בנ
דון משנת 2017
, אך בביקורת
הקודמת נמצא שהמכרזים כללו כ-
200
.דירות ציבוריות בלבד
עלה שעל אף שבהחלטת הממשלה ממרץ 2021
צוין השילוב במכרזי הדיור ככלי להגדלת היצע
הדירות, בפועל
באוקטובר 2021
שונתה החלטת המועצה שא
י
פשרה זאת ולא נ
כללו במכרזים
יחידות דיור ציבורי
(ראו בהרחבה בפרק
"
בניית דירות ציבוריות במסגרת פרויקטים של "
דירה
בהנחה"
).
ה ק מ ת
ו ע ד ה צ י ב ו ר י ת ל ב ח י נ ת א מ ו ת ה מ י ד ה ל
ז כ א ו ת ל
ד י ו ר צ י ב ו רי :
בפברואר 2022
מינה
שר הבינוי
והשיכון
דאז ועדה ציבורית לבחינת
אמות המידה לזכאות לדיור
ציבורי
במשרד הבינוי והשיכון
.
בראש
הוועדה עומד
פרופ' אביעד הכהן
וחברים בה נציגים ממשרד
הבינוי והשיכון, מ
משרד הרווחה והביטחון החברתי
, מאגף החשכ"ל, מאג"ת וכן
נציג
י
ציבור
. נ
קבע
כי הוועדה תדון בנושאים
האלה:
כללי
ה
זכאות לדיור ציבורי לרבות
בתי גיל זהב
;
זכאות עיתית
(שאינה קבועה)
ל
דיור ציבורי
;
מסלול זכאות נוסף
של
שכירות לטווח ארוך
.
בסוף שנת 2023
עסקה
הוועדה בגיבוש מסקנותיה והמלצותיה, אך אלו טרם הוגשו. במסגרת דיוני הועדה נבחנו סוגיות
של שילוב דיור ציבורי במכרזי דיור ושל שכירות ארוכת טווח שלא י
צאו אל הפועל.
בביקורת הקודמת עלה כי הצוות הבין-
משרדי לא הגיש המלצות לממשלה
בנוגע
לתוכנית פעולה
רב-
שנתית
להגדלת מלאי הדירות הציבוריות
, והומלץ שהצוות יפעל
לגיבוש תוכנית פעולה
לאומית
ה
נוגע
ת
למענה ממשלתי מיטבי עבור הנזקקים לסי
וע בדיור.
בביקורת המעקב נמצא כי
הליקוי תוקן במידה מועטה. הוקמה ועדה ציבורית העוסקת בסוגיית הזכאות, שנכון לסוף שנת
2023
עסקה בגיבוש מסקנותיה והמלצותיה, אך אלו טרם הוגשו
, ובמסגרת דיוני הוועדה נבחנו
סוגיות של שילוב דיור ציבורי במכרזי דיור ושל שכירות ארוכת טוו
ח שלא יצאו אל הפועל. כמו
כן, משרד הבינוי והשיכון סיכם מול אג"ת באוגוסט 2021
כי יימצאו מקורות תקציביים לרכישת
1,700
דירות כחלק מתוכנית רב-
.שנתית, אך תוכנית כזו לא גובשה וממילא לא הוגשה לממשלה
חשיבות גיבוש תוכנית לשילוב דיור ציבורי במכרזי שכירות ארוכת טווח מ
עצימה על רקע
עליית
מדד שכר הדירה
בשנים 2023-2020
בשיעור של כ-
12%
לפי נתוני הלמ"ס
.
מידת
תיקון
הליקוי
נוכח העלייה העקבית במספר הזכאים הממתינים לדיור ציבורי, הקיטון המתמשך במספר
הדירות הצ
יבוריות וכתוצאה מכך
התארכות עקבית של זמן ההמתנה הממוצע
(מכ-
25
חודשים
בשנת 2016
לכ-
35
חודשים במאי2023
,)
על
משרד הבינוי והשיכון
ל
גבש
יחד
עם משרד האוצר
,
ו
בשיתוף גו
פים רלוונטיים
נוספים
, לרבות רמ"י, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד
הקליטה,
תו
כנית פעולה לאומית
רב -שנתית
בנוגע למענה ממשלתי מיטבי עבור הנזקקים לסיוע
בדיור
, בהתחשב
בעבודת
הוועדה הציבורית לבחינת אמות המידה ל
זכאות ל
דיור ציבורי
שמינה
מנכ"ל
משרד הבינוי והשיכון
דאז בפברואר 2022
. כמו כן מומלץ
כי במסגרת עבודת המטה ייבחנו
בראייה אסטרטגית סוגי המענה השונים
, ו
בפרט ההיבטים לעניין בחירת המענה, ובכלל זה
היעילות הכלכלית של החזקת
מאגר
דיור ציבורי לעומת היעילות של חלופות כגון הגדלת הסיוע
בשכר הדירה
;
שילוב
ה
אפשרות
לרכישת הדירה
באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי (משכנתה)
ותוכנית ארוכת טווח להגדלת מלאי הדירות הציבוריות, בה
תאם לצורך, כל זאת לשם צמצום
עתידי של מספר זכאי הדיור הציבורי והוצאתם ממעגל העוני
.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי15
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
16
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו כי לאחר שיפורסמו המלצות ה
וו
עדה ציבורית לבחינת אמות
המידה לזכאות לדיור ציבורי
ואם הן יאושרו על ידי הממשלה, א
זי "תהיה ודאות בדבר היקף
המענה הנדרש בהתאם לקריטריונים שייקבעו".
אגף החשכ"ל ציין בתשובתו כי משרד האוצר ומשרד הבינוי והשיכון פעלו במהלך השנים להגדלת
מלאי הדירות, ובכלל זה נחתמו בשנים האחרונות הסכמים להקמה של כ-
5,600
יחידות
דיור בבתי
דיור לקשישים זכאים, כך שחלק מהדירות המאוכלסות יתפנו. כמו כן פעלו משרדים אלה לשיפור
וטיוב של הליכי הרכש והגדילו את תקרת המחיר לרכישת דירות באזורי ביקוש נוכח עליית מחירי
הדיור. עוד ציין אגף החשכ"ל כי לעניין הפעולות החדשות שעניינן הגדלת מצאי הדירות
לזכאים,
חלקן נוגעות לתהליכים שטרם הושלמו ומוקדם להעריך את תוצאותיהם.
רמ"י מסרה בתשובתה מפברואר 2024
כי היא מקבלת את המלצת המבקר ולפיה יש לגבש תוכנית
פעולה לאומית רב-שנתית, וכי היא תפעל בשיתוף פעולה מלא עם כלל הגורמים בענ
יין זה.
מתשובת אג"ת עלה כי הוא אינו תומך בהמלצה בדבר תוכנית ארוכת טווח להגדלת מלאי הדירות
הציבוריות, וכי הוא סבור שהפסקת מכר הדירות תשפיע בצורה חיובית יותר על היקף המלאי.
מומלץ כי שר הבי
נוי
והשיכון
יעקוב אחר מימוש החלטת הממשלה ממרץ 2021
בדבר גיבוש
התוכנית ה
רב-שנתית לטובת זכאי הסיוע לדיור ציבורי
על ידי
משרד הבינוי והשיכון
.
הרחבת הדרכים לאיתור דירות לרכישה
מאז 2015
את רכישת הדירות הציבוריות עבור משרד הבינ
וי והשיכון מבצעת עמידר24
על פי אמות
מידה שמגבש המשרד, ובהן קביעת מחיר מרבי לדירה ודרישות סף בנוגע לשטח הדירה על פי מספר
החדרים. ככלל, הדירות שנרכשות אינן מיועדות לזכאי מסוים ורכישתן מבוססת על רשימת צרכים
שמגבש המשרד מפעם לפעם, על סמך מאפייני הממתינים לדיור
ציבורי.
לעומת זאת,
דירות
ייעודיות לזכאים הרתוקים לכיסא גלגלים
נרכשות עבור זכאי
ם
מסוימים
על פי
צורכיהם
הייחודיים.
בפברואר 2022
החל
משרד הבינוי והשיכון
ב
הפעלת
פיילוט
רכישה על ידי הזכאים (
"דירה
בשבילך"
בו ),
מסגרתו
נתן
ל-
400
זכ
אים
שובר (וואצ'ר)
ש
באמצעותו יוכל
זכאי
לאתר
לעצמו
דירה
ש
משרד הבינוי והשיכון
ירכוש אותה למגוריו של הזכאי25
.
בדצמבר2022
הנחה מנכ"ל המשרד
להרחיב את מתן השוברים לכ-
1,100
זכאים נוספים ובסך הכל ל-
1,500
.זכאים
מנתוני
משרד הבינוי
והשיכון
עלה כי נכון למאי 2023
נרכשו במסגרת הפיילוט
רק 112
דירות
מתוך 1,500
-
מכסת הדירות שאושרו לפיילוט
(8%) בעלות כוללת של כ-
220
מיליון ש"ח ו-
47
דירות נוספות היו בתהליך רכישה. נכון למועד סיום הביקורת הפיילוט נמשך ולא נקבע לו מועד
סיום.
משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו כי עד סוף שנת 2023
כבר נרכשו185
.דירות במסגרת הפיילוט
עמידר ציינה בתשובתה מפברואר 2024
כי היא נקטה מאמצים לשווק את "דירה בשבילך" בין
היתר באמצעות ייזום פגישות עם הזכאים והקמ
ת אתר אינטרנט ייעודי לשימוש הזכאים.
תצוין לחיוב היוזמה של משרד הבינוי והשיכון לאפשר לזכאים לאתר לעצמם דירות. מומלץ כי
משרד הבינוי והשיכון יקבע לוח זמנים למימוש
הפיילוט לרכש דירות
באמצעות
שוברים, יבחן
וינתח
את
תוצריו,
את מי
דת
תרומתו למימוש הזכאות לדירות ו
לחיסכון בעלויות ובמשאבים
24
בשנים2015
-
2018
עסקה ברכש גם
חברה פרטית שנבחרה במכרז
.
25
בכפוף למדיניות
משרד הבינוי והשיכון
ול
כללים שקבע לרכישת דירות ציבוריות
.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי16
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
17
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
ניהוליים המוקצים לתהליך רכש הדירות
וכן את החסמים, אם ישנם, במימוש השוברים;
וזאת,
כדי
ל
בחון, אם יש מקום ל
המש
ך י
ולהשתמש
בכלי זה לטוב
ת
רכש דירות
, לשפרו או להרחיבו.
אי-רכישת דירות ציבוריות בחלק מהיישובי
ם שבהם ממתינים זכאים לדיור ציבורי
ולא
היו בהם דירות ציבוריות
לפי נוהל
משרד הבינוי והשיכון26
, ה
זכאות ל
התגורר ב
דירה
ציבורית תמומש
ביישוב מגורי
ו
של
הזכאי
ורק
בתנאים מסוימים
שנקבעו בנוהל
ניתן ל
חרוג מתנאי זה ולאפשר ל
זכאי שכבר מת
גורר
בדירה ציבורית
,
לעבור להתגורר בדירה
של הדיור הציבורי הנמצאת
ביישוב אחר
.
הביקורת הקודמת
הליקוי:
בביקורת
הקוד
מת
עלה כי
כעניין שבמדיניות רכש
משרד הבינוי והשיכון
דירות ציבוריות
רק ביישובים שבהם כבר
היו
דירות כאלה - רשימה
סגורה של 110
יישובים שרובם ככולם, בשל
נסיבות היסטוריות, יישובים יהודיים עירוניים ותיקים. אולם הנסיבות ההיסטוריות
לא היו
רלוונטיות לפריסה הגיאוגרפית של הזכאים לדיור ציבורי. כפועל יוצא,
לא
רכש
משרד הבינוי
והשיכון
דירות ביישובים שבהם אין דירות ציבוריות, ובכל
ל זה ערים באשכול חברתי-כלכלי נמוך
,
שרובן ערים שבהן האוכלוסייה היא בני מיעוטים, כמו אום אל-
פחם, טייבה ורהט, וכן במודיעין
עילית שבה האוכלוסייה חרדית
. בכך נמנע
ה
מהתושבים ביישובים האלה האפשרות לממש את
זכאותם לדיור ציבורי ב
מקום
מגוריהם, בדומה לתושבים ביישובים ש
היו
בהם
דירות ציבוריות.
זכאים אלה נאלצ
ו
לקבל סיוע כספי לשכירת דירה בשוק החופשי או להתנתק מקהילתם
ומהשירותים החברתיים המוכרים להם ולעבור להתגורר ביישוב אחר שבו
היה
דיור ציבורי.
ההמלצה:
משרד מבקר המדינה המליץ
בדוח הקודם
מ כי
שרד הבינוי והשיכון
יבחן את האפשרות
לתת לכל זכאי המתגורר ביישובים שבהם אין דיר
ות
ציבורי
ו
ת, ובפרט ביישובים המדורגים
באשכול חברתי-
כלכלי נמוך
ש
בהם מתגוררות אוכלוסיות
של
בני מיעוטים
או
חרדים, את אותן
הזכויות הניתנות לאלה המתגוררים ביישובים שבהם יש דיור ציבורי,
כלומר
את
הזכות להמשיך
להתגורר ביישוב מגוריו, שבו נמצאות רשתות התמיכה והסיוע שלו. לשם כך
,
יהיה על
משרד הבינוי
והשיכון
לרכוש דירות ציבוריות גם ביישובים שבהם מתגוררים זכאים שכיום אין ביישובם דיור
ציבורי.
משרד הבינוי והשיכון
מסר
בתגובתו
על הדוח הקודם
כי "עם הרכבת הממשלה הבאה וסיום
תו
כנית הרכש הנוכחית, יובאו בפני השר/ה הנכנסים המלצות לרכש דירות גם ביישובים בהם לא
קיימות כיום דירות דיור ציבורי אך קיים פוטנציאל ביקושים"
. הוא הוסיף
כי
פעל
להכללת דירות
ציבוריות ב
פרויקטים של "מחיר
למשתכן" שיוקמו ביישובים שאין בהם
דיור ציבורי
אך
יש בהם
זכאים פוטנציאליים
.
ביקורת המעקב
בביקורת הנוכחית עלה כי
במאי 2020
דנה הנהלת
משרד הבינוי והשיכון
בנושא רכישת דירות
ציבוריות
ביישובי
מיעוטים. בדיון הוצגו נתונים לגבי פו
טנציאל הזכאות לדיור ציבורי בשורה של
יישובים
שעד אותו המועד לא היו בהם דירות ציבוריות,
כמו אום אל-
פחם ורהט. בדיון הוחלט
כי
בשלב ראשון
ירכוש
משרד הבינוי והשיכון
לאלתר
דירות ב
שלושה
מ
היישובים
ש
בהם נמצא ריכוז
הממתינים
הפוטנציאליים
הגבוה ביותר,
וזאת
בשיעור של 10%
ממספר
הממתינים באותו יישוב
- שש
דירות באום אל-
,פחם
שלוש
דירות ברהט ו
דירה אחת
בשפרעם
.
26
נוהל מספר08/05
"נוהל הק
צאת דירות בשכירות בדיור הציבורי
", 23.1.23
.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי17
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
18
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
ביולי
2020
ביקש משרד הבינוי והשיכון מעמידר לרכוש את הדירות בשלושת היישובים. בספטמבר
ובאוקטובר 2020
מסרה עמידר למשרד הבינוי והשיכון כי
היא פנתה למתווכים ולקבלנים בקרב
האוכלוסייה הערבית לצורך איתור דירות באום אל-
פחם, אולם היא נתקלה בקשיים לאתר נכסים
שענו על הקריטריונים שנדרשו (העיקריים שבהם: שהמבנה לא דורש תיקון צו בית משותף בגין
שינויים במבנה; שטח הדירה:
דירות בנות 3 חדרים בשטח שלא יפחת מ
־ 48
מ׳׳ר
ו
דירות בנות 4
חדרים בשטח שלא יפחת מ־70
מ׳׳ר
;
בבניין שאין בו מעלית ירכשו דירות עד קומה שלישית לכל
היותר ובמבנים עם מעלית אפשר בקומות גבוהות יותר ובתנאי שהדירה לא תירכש בקומה
האחרונה).
בפברואר
2022
העביר
משרד הבי
נוי והשיכון
ל
עמידר
רשימת צרכים לדירות ביישובים שונים
לצורך רכישתן עבורו לטובת מלאי הדירות הציבוריות (להלן -
.)תוכנית הרכש
תו
כנית
ה
רכש
כללה
בין היתר את ה
דירות באום אל-פחם, ברהט
וב
שפרעם
עוד ו11
דירות
במודיעין
לית יע
שגם
לא בה
היו
דירות
ציבוריות
באותה העת27
.
לצורך מימוש תוכנית הרכש
פרסמה
עמידר
מודעות לרכש דירות באתרים רלוונטיים במרשתת
(אינטרנט), שלחה את תוכנית הרכש לכ-
2,000
מתווכים ו
קיימה
כמה
כנסי
הסברה, בין היתר
בטבריה, בנוף הגליל, באילת ובחולון, במטרה להגדיל את החשיפה של צורכ
י הרכש
.
נוסף על כך, מסר משרד הבינוי והשיכון לצוות הביקורת כי הוא פנה לכמה ראשי רשויות מקומיות
ערביות, וביקש את סיועם באיתור דירות לרכישה ביישוביהם. בתיעוד שהעביר המשרד לצוות
הביקורת נמצא רק מכתב אחד, ממנכ"ל משרד הבינוי והש
יכון אל ראש עיריית נצרת, שבו
התבקשה העירייה לסייע במיפוי ואיתור של דירות שיכולות להיות רלוונטיות לרכישה על ידי
המדינה לטובת מלאי הדירות הציבוריות. הוא גם הפנה את תשומת לב העירייה לאפשרות העומדת
לרשות הזכאים בעיר לרכוש דירה באמצעות שובר.
המשנה למנכ"ל
משרד הבינוי והשיכון
מסר
באוגוסט 2023
לצוות הביקורת
כי
בשנים 2021
-
2022
הוא פנה בעל פה למשתתפים מהאוכלוסייה הערבית ש
נכחו
בו
ועדות
ה
כנסת בדיונים
שעסקו בדיור
הציבורי
,
וביקש כי יסייעו ל
משרד הבינוי והשיכון
באיתור דירות לרכישה ל
צורך ה
גדלת
מלאי
הדיור הציבורי
ו ,
זאת
לאחר שהובעה מצוקתם של התושבים בערים הערביות בה
י
עדר פתרונות
מספ
י
קים לדיור ציבורי
ועקב הקושי באיתור דירות ראויות לרכישה בי
י
שובים ערביים מרכזיים.
בביקורת המעקב עלה ש
מבין הרשויות המקומיות הרלוונט
יות
,
כלל
משרד הבינוי והשיכון
בפיילוט
"דירה בשבילך",
למתן שובר לזכאים רק
את
העיר שפרעם
,
ניתנו שוברים לשבעה
זכאים
בעיר
, אך עדיין לא נרכשו בה דירות.
עוד
עלה
ש
עמידר לא פרסמה באתרי
ם רלוונטיים במרשתת,
בשפה הערבית או בפרסום המיו
עד
לדוברי ערבית
,
את
צורכי הרכש
ביישובים
אלה,
והיא
גם
לא הנגישה את המידע למתווכים
בישובים הערביים למשל באמצעות
כנס
י הסברה.
בפועל, נכון לאפריל 2023
- לא רכש משרד הבינוי והשיכון
דירות ביישובים אום אל-
פחם, רהט
או שפרעם, למרות
שהחליט לעשות כן. במודיעין עילית הוא רכש שתי דירות בלבד מתוך 11
.שהחליט לרכוש
משרד הבינוי והשיכון ציין בתשובתו כי
משנת 2022
עד סוף שנת2023
הוא
רכש 69
דירות ביישובים
ש
בהם רוב האוכלוסייה היא חרדית
(ובכלל אלה רכישת ארבע דירות
ב
מודיעין עילית
נוסף על
השתיים שנרכשו עד אפריל 2023
). עוד ציין כי
רכש 14
ת ו דיר
לטובת זכאים מאוכלוסיות של בני
מיעוטים (ביישובים
עכו, נצרת, רמלה
לוד ו
). המשרד הוסיף
כי ה
וא עדיין
לא הצליח לרכוש דירות
ביישובי מיעוטים
(אום אל פחם, רהט, שפרעם), למרות החלטה שקיבל
בעניין, עקב הקשיים
שפורטו
בדוח
זה, וכי הוא
עושה מאמצים רבים בנושא.
27
ביולי
2022
הרחיב משרד הבינוי והשיכון את תוכנית הרכש לתשע דירות באום אל-
.פחם וארבע דירות ברהט
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי18
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
19
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
בביקורת הקודמת עלה כי כעניין שבמדיניות
לא רכש
משרד הבינוי והשיכון
דירות ביישובים
שבהם אין דירות ציבוריות, ובכלל זה ערים באשכול חברתי-כלכלי נמוך
, ש
רובן ערים
שבהן
האוכלוסייה ה
יא
בני
מיעוטים
או
חרדי
ם.
בביקורת
המעקב נמצא
כי הליקוי תוקן
במידה מועטה
-
אומנם משרד הבינוי והשיכון שינה את מדיניותו במאי2020
והחליט על רכישת דירות
ביישובים שלא היו בהם דירות ציבוריות -
בשלב ראשון באום אל-
פחם, ברהט, בשפרעם
ובמודיעין עילית
. אולם פעולות משרד הבינוי והשיכון ועמידר
לרכש
ה
דירות
ביישובי המיעוטים
לא צלחו. בפועל, לא רכש משרד הבינוי והשיכון דירות ביישובים אלה אף שהחליט לרכוש בהם
דירות לטובת מלאי הדירות הציבוריות ולא מוצו ערוצים פוטנציאלים שיכלו להניב רכש דירות
ביישובי המיעוטים האמו
רים, כמו פרסום באתרים במרשתת הרלוונטיים לאוכלוסייה ביישובים
אלה ומתן שוברים לזכאים. יוצא אפוא שגם באפריל 2023
עדיין לא ניתנה לזכאים ביישובי
מיעוטים אלה האפשרות לממש את זכאותם להתגורר בדירה ציבורית ביישוב שבו הם
מתגוררים.
עד מועד הביקורת (אפריל 2023
) נרכשו
במודיעין עילית שתי דירות, ולפי משרד
הבינוי והשיכון נרכשו ארבע דירות נוספות עד סוף שנת 2023
.
מידת
תיקון
הליקוי
מומלץ כי
משרד הבינוי והשיכון
וחברת עמידר
י
גביר
ו
את מאמצי
ה
רכש
של
דירות
לטובת מלאי
ה ור די ה
ציבורי ביישובי
ם ש
בהם אין דירות ציבוריות וימצו את כל הערוצים היכולים לתרום לכך,
לרבות פרסום בעיתונים ובאתרים מקומיים ביישובים הרלוונטיים
ו קי ו
ם כנסי הסברה למתווכים
ולתושבים בשיתוף הרשות המקומית
. כמו כן, עליהם לבחון את הרחבת פיילוט "דירה בשבילך"
ביישובים אלה במטרה לממש בהם את
תוכנית הרכש.
מומלץ
ל
משרד הבינוי והשיכון
ל גם
בחון
קידום
רכש
דירות ציבוריות במסגרת שיווקי קרקע של רמ"י ביישובים ש
בהם
עלה קושי מהותי
לרכוש
דירות
.
עמידר מסרה בתשובתה כי מאמציה לרכוש דירות ביישובי המיעוטים האמורים נתקלו בקשיים
רבים, וכי היא
מקבלת את המלצת הביקורת
ותעלה
פרסום בשפה הערבית באתר
שלה במרשתת.
ה ח ל ט ת
ה
מ מ ש ל ה
ב נ ו ש א
" א י מ ו ץ ה מ ל צ ו ת ה צ ו ו ת ה ב י ן-
מ ש ר ד י ל ה ס רת
ה ד ר ו ז י ת
ה ע ר ב י ת ,
ה ח ב ר ה
ב י י ש ו ב י
ו ב מ ק ר ק ע י ן
ב ד י ו ר
ח ס מ י ם
ו ה צ ' ר ק ס י ת "
:
בדצמבר 2020
החליטה הממ
שלה28
על הקמת צוות ליישום
ההמלצות שהגיש
צוות בין-משרדי29 בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה
(משפט אזרחי)
,
בנושא
הסרת חסמים
בתחום הדיור והמקרקעין בחברה הערבית,
הדרוזית והצ'רקסית
(להלן -
)צוות היישום
. ב
החלטה
נ
קבע
כי
צוות היישום
יורכב
מ
נציגי
ם מ
המשרד לשוויון חברתי
מ ,
משרד
הפנים,
ממי
נהל התכנון,
מ
משרד האוצר,
מר
מ"י,
מ
משרד הבינוי והשיכון
מ ,
משרד ראש הממשלה ו
מ
הרשות לפיתוח כלכלי
חברתי ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים
.
צוות היישום
יפעל לקידום המלצות הצוות הבין-משרדי
,
ונוסף על כך יבחן בין היתר גם את
נושא הדיור הציבורי
ביישובי הח
ברה הלא-יהודית
. צוות היישום
התכנס לראשונה במרץ 2021
והחל לעסוק ביישום המלצות הצוות הבין-
.משרדי
28
החלטת ממשלה664
מ-
22.12.20
.
29
ב
שנת 2018
הקים המשנה ליועץ המשפטי לממשלה
(משפט
אזרחי
)
צוות בין-משרדי
על רקע ה
התמוד
דות עם
מצוקת הדיור ביישובי החברה הערבית
כדי
לקדם שוק
נדל"ן
משוכלל ביישובי החברה הלא-
,יהודית
ו
להציע סל
פתרונות לק
ם ודי
נושא
הדיור ביישובים אלו. בראש הצוות עמד המשנה ליועץ המשפטי לממשלה דאז (משפט
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי19
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
20
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
בביקורת
המעקב
עלה כי
ה
צוות
שהקימה הממשלה30 ליישום ההמלצות ש
ל ה
צוות
ה
בין-
משרדי
בנושא הסרת חסמים בתחום הדיור והמקרקעין בחברה הערבי
ת, הדרוזית והצ'רקסית
עסק בין
היתר
בנושא
היעדר רישום של
הזכויות במקרקעין ביישובי החברה הלא-יהודית
ו
החל לדון
בנושא
התחדשות עירונית
,
אך
לא עסק בנושא הדיור הציבורי
בחברה הלא-
.יהודית
עוד עלה
כי
נכון למועד סיום הביקורת
לא היה נושא הדיור הציבורי על סדר יומו של
צו
ות
היישום בגלל
מתן
עדיפות ל
טיפול ב
נושאים
אחרים אותם הוא הגדיר
דחופים יותר
,
בתחום הדיור במגזר
בני
המיעוטים
.
מומלץ כי צוות היישום יכלול במסגרת הנושאים שעליו להידרש אליהם גם את נושא הדיור
הציבורי ביישובי החברה הלא-יהודית, בכ
פוף לסדרי העדיפויות, במטרה לגבש המלצות
שיאפשרו לפעול להסרת החסמים גם בנושא זה, במיוחד נוכח אי-
ההצלחה עד כה לרכוש דירות
ביישובים אלה ונוכח קיומם של זכאים הפוטנציאליים לדיור ציבורי בהם.
משרד המשפטים מסר בתשובתו מינואר 2024
כ
י סדרי העדיפויות של צוות היישום נקבעים
בהתאם לצרכים כפי שמעלים לפניו נציגי החברה הערבית. עוד מסר כי בכוונתו להביא בהקדם את
נושא הדיור הציבורי לדיון בצוות היישום.
בניית דירות ציבוריות במסגרת פרויקטים של "
דירה בהנחה
"31
הביקורת הקודמת
בדוח הקודם צוין כי
מלבד רכישת דירות למלאי הדירות
הציבוריות
,
פעלו
הגופים הממשלתיים
השונים
להגדלת ה
מלאי בדרכים שונות
. כך למשל,
במאי 2017
החליטה מועצת מקרקעי ישראל
32
כי הוועדה לתכנון ופיתוח33
(להלן-
הוות"פ) רשאית לקבוע כי עד5%
מכלל
ה
דירות
בתוכנית
"מחיר למשתכן" במתחם מסוים ייבנו על ידי היזם הזוכה עבור
משרד הבינוי והשיכון
ללא תמורה
וישמשו דירות ציבוריות. בדצמבר 2018
הרחיבה המועצה את סמכות הוות"פ, כך שתהיה רשאית
לקבוע כי היזם יבנה עבור הדיור הציבורי עד 7%
מ
כלל
הדירות.
הליקוי:
בדוח הקודם
עלה
כי
בפועל,
תוספת הדירות
הייתה
זעומה ביחס למלאי הדירות ולמספר
הממתינים לדיור ציבורי
באותה העת
: לפי
נתוני
משרד הבינוי והשיכון
ורמ"י
עד
אוגוסט 2019
-
דהיינו בחלוף
יותר
משנתיים ממועד ההחלטה לאפשר בניית דירות ציבוריות בפרויקטים של
"מחיר
למשתכן" -
אישרה הוות"פ לכלול בנייה בסך כולל של443
דירות ציבוריות במסגרת
פרויקטים שונים של "מחיר למשתכן"
. עוד צוין כי
בתקופה זו פרסמה
רמ"י מכרזים רק לחלק
מהפרויקטים, והם כללו בניית 203
דירות ציבוריות, מתוך סך כולל של כ-
58,000
דירות שנכללו
במכרזים האלו (כ-
0.3%
)
, ומתוכם
בפועל התקשרה רמ"י בהסכמים עם יזמים לבנייה של 37,000
דירות
ש
מהן 150
יהיו
דירות ציבוריות (כ-
0.4%
).
:ההמלצה
משרד מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם כי
על
משרד הבינוי והשיכון
על ,
רמ"י ו
על
משרד האוצר להגיע לכלל הסכמה בנו
גע לאופן הפעולה הרצוי, כדי שיהיה ניתן למצות את
)אזרחי
,
והשתתפו בו
בין היתר
נציגי
ם ממי
נהל התכנון,
מ
משרד האוצר,
מ
רמ"י,
מ
משרד הבינוי והשיכון
,
מ
המשרד לשוויון חברתי,
מ
הרשות לרישום והסדר זכויות במקרקעין ו
מ
משרד ראש הממשלה.
30
החלטת ממשלה664
מ-
22.12.20
.
31
"דירה בהנחה" היא תוכנית הדגל שיזמה מדינת ישראל במטרה להקל על חסרי דירה לקנות דירה ראשונה
בתנאים מועדפים, והיא שם כ
ולל למגוון תוכניות הדיור של משרד הבינוי והשיכון ושל רמ"י, ובהן "מחיר
מטרה", "מחיר מופחת" ו"מחיר למשתכן".
32
החלטת מועצת מקרקעי ישראל1508
(
10.5.17
)
, שהוחלפה לאחר מכן במסגרת פרק4.7
לקודקס החלטות מועצת
מקרקעי ישראל.
33
הוועדה לתכנון ופיתוח הוקמה מכוח החלטת
הממשלה 125
(
25.6.15
)
לטובת קידום מדיניות הממשלה
בהתמודדותה עם משבר הדיור
.
בראשה עמד נציג שר האוצר
וחבריה הנוספים היו נציגים מרמ"י, מ
משרד הבינוי
והשיכון
, מ
מינהל התכנון
, מ
ו "ת אג
מאגף
החש
כ"ל.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי20
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
21
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
הפוטנציאל הטמון בבניית דירות
ציבוריות
בפרויקטים של
"מחיר למשתכן"
,
וכך לקדם ככל שניתן
את בניית הדירות
ולהרחיב
את מאגר
הדיור
הציבורי
;
כל זאת
,
למען שיפור המענה הניתן לזכאי
הדיור הציבורי. נוסף על כך,
ה
ומלץ לבחון צ
עדים שיאפשרו הקצאה מרבית של דירות ציבוריות
במכרזים לשם צמצום הפערים מצד אחד ושמירת הכדאיות הכלכלית של הפרויקטים מצד אחר.
משרד הבינוי והשיכון
מסר ב
תגובתו
על ה
דוח ה
קודם
כי הוא מסכים עם המלצת
משרד
מבקר
המדינה,
ו
הוא ממשיך לפעו
ל באופן עקבי לקידום הקצאת דירות
ציבוריות
במכרזים עתידיים.
עוד
ציין בתגובתו
כי יישום ההחלטה מותנה בשיתוף פעולה של כלל הגופים הנוגעים בדבר.
אגף החשכ"ל
מסר בתגובתו על הדוח הקודם
כי הוא תומך בשילוב בניית דירות ציבוריות
בפרויק
טים של "מחיר למשתכן",
ב
כפוף לכדאיות הכלכלית ובהתאם לצורך, וכי צפויים פרויקטים
נוספים שיכללו דירות ציבוריות.
בדיווח על תיקון הליקויים שמסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2020
ציין משרד הבינוי והשיכון כי
ב
אותה העת גובשה
תו
כנית עבוד
ה חדשה ל
שנים 2020
ו-
2021
בנושא שילוב דיור ציבורי במסגרת
מכרזי
"
מחיר למשתכן
".
אג"ת ציין בתגובתו על הדוח הקודם כי מנגנון
השומה
של הפרויקטים במסלול מחיר למשתכן
אמור להתעדכן
על
פי
החלטת המועצה
,
ובהתאם
יותאם גם
היקף ההנחות
,ן לכ .
הכדאיות
הכלכלית של הפרויקטים צפויה להצטמצם באופן
ניכר.
רמ"י
מסרה
בתגובתה על
ה
דוח הקודם כי
היא
עורכת בדיקות בטרם הכרזה על פרויקט
"
מחיר
ל
משתכן
"
לפני שיווק,
ועל פי
תוצאותיה
ן
היא מעדכנת את
משרד הבינוי והשיכון בנוגע
ל
מספר
הדירות בפרויקט המיועדות לדיור ציבורי.
רמ"י ציינה כי
היקף יחה״ד
המאושר בפועל
נקבע
על פי
אישור הו
ו
ת״פ
לפי
כללים
ש
עוגנו
בהחלטות
ה
מועצ
ה.
ביקורת המעקב
עלה כי
באוקטובר 2021
נעשו שינויים בהחלטות המועצה בנוגע למכירת דירות בהנחה34
.
,בין היתר
במקום הסעיף שאיפשר לוות"פ
לקבוע כי עד 7%
מכלל הדירות במחיר מופחת במתחם שיווק
מסוים י
י
בנו עבור
משרד הבינוי והשיכון
ללא תמורה
,
לטובת
ה
דיור
ה
ציבורי
,
נקבע כי
משרד הבינוי
והשיכון
יהיה
רשאי לאשר לזוכה במכרז למכור למדינה, לטובת
ה
דיור
ה
ציבורי, דירות
משי
ווקי
"דירה בהנחה"
שלא נרכשו, וזאת במחיר שייקבע בין הצדדים, ולא יותר מהמחיר למ"ר שנקבע
במכרז
.
אגף החשכ"ל מסר לצוות הביקורת ביוני 2023
בעניין זה כי
החלטת
ה
מועצ
ה משנת 2017
עורר
ה
קשיים מתודולוגיים ש
ל
א על
ו
בקנה אחד עם הכללים הפ
יסקליים ועם כללי החשבונאות הלאומית
,
בין היתר משום שבמתכונת הקצאה זו, לעלות של בניית הדירות שניתנו ללא תמורה לא היה ביטוי
בתקציב המדינה, ולמעשה היה מדובר במעקף תקציבי לא תקין
.
עם זאת,
אגף החשכ"ל סבור
ש
אין
מניעה עקרונית
ל
כך שרכיב עלות הקרקע בלבד בגין
ה
דירות
הציבורי
ות
יוקצה בהנחה, בכפוף לכך
שמימון עלויות הבנייה והעלויות הנלוות לכך יגיע
ו מ
תקציב המדינה
ובכפוף ל
סדרי העדיפויות של
הממשלה
;
ככל
שתהיה
הקפדה על עמידה בכללים הפיסקליים ו
ב
כללי החשבונאות הלאומית,
מדובר בכלי שבהחלט יש מקום לשקול
שימוש בו
.
בביקורת הקודמת עלה כי
עד אוגוסט 2019
פרסמה
רמ"י מכרזים רק לחלק מהפרויקטים, ו
ב
הם
נ
כלל
ה
בניית
ן של
203
דירות ציבוריות במסגרת פרויקטים שונים של "מחיר למשתכן" בשישה
יישובים
. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן.
כך, עד סוף שנת 2020
שיווקה רמ"י
קרקעות במסגרת מכרזי "דירה בהנחה" שבהם נכללו רק 232
דירות ציבוריות (כולל203
הדירות
שנכללו בנתוני הביקורת הקודמת), ובשנים 2021
-
2023
לא שיווקה רמ"י קרקעות שבהן נכללו
34
קודקס החלטות מועצת מקרקעי ישראל סעיף4.7.4
)(ד
שהייה
בתוקף עד
.10.21
27
.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי21
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
22
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
דירות ציבוריות, וזאת בין היתר עקב שינוי מדיניות המועצה.
משרד הבינוי והשיכון ציין בתשובתו מפברואר 2024
תו מ כי
ך 232
ה
דירות בקרקעות ששווקו
הושלמה בנייתן של 18
,
.וכי דירות אלה נמסרו למשרד הבינוי והשיכון לצורך אכלוס
יוצא
כי
בפועל
המדינה
כמעט
לא עשתה שימוש לטובת
זכאי
הדיור הציבורי
בכ
לי המרכזי שלה
לטיפול במשבר הדיור
שבמסגרתו,
בשנים 2022-2020, היא חתמה על עסקאות לבניית כ-
33,000
יח"ד, במסלולי מחיר מטרה ומחיר מופחת, תוך מתן הנחות בערך הקרקעות, שהסתכמו
בכ-
8.6
מיליארד ש"ח לכל הפחות, לפני נתוני החשכ"ל35
.
מידת
תיקון
הליקוי
מומלץ כי שר הבינוי והשיכון יבחן קידום הקצאת דירות ציבוריות במסגרת שיווקי הקרקעות של
המדינה, ובמסגרת זו מומלץ כי משרד הבינוי והשיכון,
בשיתוף רמ"י
, אג"ת
ו
אגף
החש
כ"ל,
יבחנו
את האפשרות לשלב במכרזי "דירה בהנחה" דירות ציבוריות, תוך הקצאת תקצי
ב למימון בנייתן,
ש כך
רק
רכיב עלות הקרקע
לבנייתן
יוקצה בהנחה
.
באופן הזה
ית
אפשר ל
משרד הבינוי והשיכון
לרכוש
לטובת מלאי הדירות הציבוריות
דירות
חדשות
במחיר מופחת
במסגרת כלי מרכזי של
הממשלה לטיפול במשבר הדיור, ובכך לשפר את המענה הניתן לזכאים לדיור ציבורי, בפרט
ב
יישובים שבהם קיים קושי לרכוש דירות.
אג"ת מסר בתשובתו מפברואר 2024
כי הוא מתנגד לשילוב דירות ציבוריות במכרזי "דירה
בהנחה", שכן הדבר יוצר לדעתו הקצאת תקציבים שאינה יעילה ושאינה מייצגת את סדרי
העדיפויות של הממשלה וכן יוצר "
מורכבות תקציבית, רישומית וחשבונאית". עוד מסר אג"ת כי
מדובר במדיניות שנבחנה והוחלט לשנותה, כאמור בהחלטות המועצה.
משרד הבינוי והשיכון ציין בתשובתו כי הוא מקבל את המלצת המבקר.
רמ"י מסרה בתש
ובתה כי הקצאת קרקעות, בין היתר לטובת דיור ציבורי, היא אחת מתפקידי
רמ"י, וכי היא סבורה שנכון לאפשר הקצאת דירות לדיור ציבורי במסגרת מכרזי "מחיר מטרה"
המשווקים ברחבי הארץ.
אגף החשכ"ל מסר בתשובתו כי הוא אינו מתנגד לשילוב דיור
ציבורי במכרזים אם הדבר יבוצע
בהתאם לכללי החשבונאות הלאומית (כמפורט לעיל) ובכפוף לכך שהדבר לא ייעשה במקרים
שבהם הוא צפוי להביא לכישלון במכרזים.
35
ראו
: משרד האוצר -
החשב הכללי, הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת2022
(פורסם יולי2023), ע
מ' 556
,
בשים לב להבהרות ולהערות שפורטו שם
בעניין נתונים אלה
.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי22
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
23
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
היבטים בניהול מאגר הדירות הציבוריות
בדוח הקודם הועלה כי
משרד הבינוי והשיכון
פעל בכמה דרכים למיצוי פוטנציאל הדירות במאגר
הדיור הציבורי לטובת הזכאים
, אולם ה
פוטנציאל עדיין
לא
מומש במלואו
,
והמשרד
ינ לא
הל את
המאגר באופן מיטבי דיו.
דירות המושכרות לגופים ציבוריים
הביקורת הקודמת
נוהל
משרד הבינוי והשיכו
ן
מאפשר השכרה של דירות ציבוריות לגופים ציבוריים, כמו
משרדי
ממשלה, רשויות מקומיות
ו
עמותות
(להלן -
)גופים ציבוריים
,
לטובת יעדים ציבוריים כמו מוסדות
חינוך, רווחה
ו
מגורי סטודנטים
.
בנוהל נקבע כי ניתן
לייעד דירות
לצרכים
הא
לו (
בשל היעדר
מוסדות ציבוריים חלופיים
ב )
תנאי שהדירות
אינן
נדרשות עבור
זכאים
לדיור ציבורי
.
בביקורת
הקודמת עלה כי
משרד הבינוי והשיכון פעל להעברת
דירות שהושכרו לגופים ציבוריים לטובת
מגורי זכאים או
למכירתן כשה
תמור
ה בגינן
הועברה לקרן
ה
דיור
ה
ציבורי לרכישת דירות חדשות
-
נכון למאי2019
,
הושכרו1,460
דיר
ות ציבוריות
לגופים ציבוריים
, ומהן כ-
930
ללא הסדר עתידי
בדבר העברתן למשרד הבינוי והשיכון לטובת זכאי הדיור הציבורי.
משרד
מבקר
המדינה
המליץ בביקורת הקודמת כי
משרד הבינוי והשיכון
י
משיך בתהליך שהחל
בו
, דהיינו
להעביר לזכאי הדיו
ר הציבורי דירות ציבוריות שנעשה בהם שימוש אחר
, וגם לה
משיך
ו
לקדם מהלכים למימוש הפוטנציאל הכלכלי הטמון בדירות ריקות לטובת הדיור הציבורי, ובכלל
זה מכירתן בשוק החופשי.
בדיווח על תיקון הליקויים שמסר
משרד הבינוי והשיכון
ובהערות ר
אש הממשלה לדוח הקודם
ציין
משרד הבינוי והשיכון
כי
הוא
פעל בנושא
זה
באופן שיטתי
כי ו ,
ימשיך לפעול להשבת הדירות
למאגר
הדיור הציבורי.
ביקורת המעקב
בביקורת
המעקב
עלה כי
לפי נתוני
משרד הבינוי והשיכון
, נכון למאי 2023
שימשו כ-
480
דירות
ממאגר הדיור הציבורי למטרות ציבוריות שאינן מגורים של זכאי דיור ציבורי
, ומהן כ-
150
היו
בשלבי טיפול שונים לצורך השבתן למאגר; יתר הדירות (כ-
330
.דירות) היו ללא הסדר עתידי
מומלץ
ש
משרד הבינוי והשיכון
י
משיך בתהליך העברת הד
ירות הציבוריות לשימוש
ם של
זכאי
ם
ל
דיור ציבורי
.
אי-
התאמה בין מספר הנפשות למספר החדרים בדירות
ציבוריות
הביקורת הקודמת
הליקוי:
בביקורת הקודמת עלה
כי ב
שנת 2018
היו כ-
2,100
דירות
ציבוריות
שלא הייתה הלימה
בין גודל
ן
לבין גודל
המ
שפחה
שהתגוררה בהן
(
משק
י
בית של נפש אחת או שתיים
ש
התגורר
ו
בדירת
4 חדרים ומעלה
), ו
לו
הייתה נבחנת
זכאותם באותה השנה
הם
היו זכאים לדירה קטנה
יותר.
עוד
עלה
כי
משרד הבינוי והשיכון
דן בנושא
,
אך
לא
בחן באופן מעמיק, על
בסיס
נתונים כמותיים, את
האפשרות לקדם מעבר של ד
יירים לדירה קטנה יותר ל
פי
גודל משק הבית הנוכחי, כך שיוכל
להחליט החלטה מושכלת בנדון.
בכלל זה
,
לא
בחן המשרד את שיעור הדיירים
שיהיו מוכנים
להחליף את דירתם, את ישימות המנגנונים האפשריים לתמרוץ הדיירים להחליף את דירתם ואת
מידת התועלת הצפויה לצמוח מהמהלך לעומת ה
עלויות הכרוכות בו
.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי23
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
24
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
ההמלצה:
בדוח הקודם המליץ משרד מבקר המדינה למשרד הבינוי והשיכון ל
ו בח
ן לעומק את
האפשרות לעודד מעבר של דיירים לדירה קטנה יותר בהתאם לגודל משק הבית העדכני
, ו
לשם כך
לבחון את היתכנות המהלך
,
התועלת שתצמח ממנו
למיצוי המשאבים הקיימים, ודרכים לתמרץ
את הדיירים, לרבות תמריצים כלכליים, כפי שתמרץ המשרד קשישים לעבור להתגורר בבתי דיור
ציבורי לקשישים.
בתשובת
ה לע ו
דוח הקודם ציין
משרד הבינוי והשיכון
כי ניוד אנשים מדירות גדולות לדירות קטנות
יביא
לפגיעה
ב
משפחות עם שניים עד שלושה ילדים הממתינות למגורים בדירות קטנות
,
ותינתן
עדיפות למשפחות גדולות יותר הממתינות למגורים בדירות גדולות. על כן, בטרם יקודם מהלך של
מעבר דיירים מדירות גדולות לקטנות, יש להגדיל
מאוד
את מלאי הדירות הקטנות כך שיי
נ
תן
מענה גם
למשפחות עם שניים עד שלושה ילדים.
בדיווח על תיקון הליקויים שמסר
ביולי 2020
ציין
משרד הבינוי והשיכון
כי נ
ושא
ה
התאמ
ה
וניוד
של
דיירים טרם נבחן בשל משבר הקורונה
.
בתגובת משרד הבינוי והשיכון ב
מסגרת הערות
ראש הממשלה לדוח הקודם ציין
משרד הבינוי
והשיכון
כי
עם הרכבת הממשלה הבאה יובאו בפני השר הנכנס המלצות
בנושא
.
ביקורת המעקב
במאי וביולי 2020
הנחה
משרד הבינוי והשיכון
את המנכ"לים של החברות המאכלסות
לפעול
להשבת דירות
משוכרים המחזיקים ביותר מדירה אחת
ומתגוררים ב"עודף דיור".
המשרד הגדיר
״עודף דיור״
כ
מצב
ש
בו דיירים מחזיקים ביותר מדירה אחת,
והדירות
אינן
מאוחדות
, ו
הם
מתגוררים בהן בצפיפות הנמוכה מ
שתי
נפשות בממוצע לחדר שינה
(לא כולל הסלון)
, וקבע מתווה
להשבת הדירה או להעלאת ש
כר הדירה בגינה
.
בהמשך להנחיה זו הורה משרד הבינוי והשיכון על הקפאת יישום הנחייתו,
בעקבות
הליכים
משפטיים שיזמו
דייר
ים
כנגד
דרישות
שכר דירה
שהוטלו מכוח
, ה
ונוכח
הקמת
הו
ועדה
ה
ציבורית
לבחינת אמות המידה לדיור הציבורי, עד סיום עב
ודת הוועדה האמורה וקבלת המלצותיה.
בביקורת הקודמת עלה כי
בכ -
2,100
דירות ציבוריות לא הייתה הלימה בין גודלן לבין גודל
ה
משפחה שהתגוררה בהן
-
דירות
של ארבעה חדרים ויותר שבהם התגוררו דייר
יחיד או שני
דיירים בלבד
;
בביקורת המעקב
נמצא כי הליקוי לא תוקן.
מלבד הגדרת
״עודף דיור״ כמצב
בו ש
דיירים מחזיקים ביותר מדירה אחת
, לא התייחס
משרד הבינוי והשיכון
להגדרה דיור בשטח
עודף
,
במצב
ש
בו משק
בית
הזכאי לדיור ציבורי מורכב מ
נפש אחת או שתיים המתגורר
ות
בדירת
ארבעה
חדרים
ויותר,
כפי שצוין בדוח הקודם
. יתרה מכך
,
משרד הבינוי והשיכון
לא
בחן מנגנונים
אפשריים לתמרוץ הדיירים
להחליף דירה
ו
את שיעור הדיירים
שיהיו מוכנים
להחליף את דירתם
בדירה קטנה יותר.
מידת
תיקון
הליקוי
על
משרד הבינוי והשיכון
לבחון את הצורך בהגדרה כוללת ורח
בה יותר של "עודף דיור"
ואת
האפשרות לתמרץ דיירים להחליף את דירתם בדירה קטנה יותר.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי24
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
25
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
הטיפול ב
דירות ריקות
הביקורת הקודמת
הליקוי:
בביקורת הקודמת נמצא כי
לפי נתוני משרד הבינוי והשיכון
כ היו-
270
דירות
ציבוריות
ש
לא היו
מאוכלסות
בפועל ועמדו ריקות יותר משנה36
, בין היתר עקב סירוב דיירים להתגורר בהן
בגלל מיקומן או בגלל היצע גבוה של
דירות
ציבוריות
באזור
ביחס למספר הזכאים הממתינים
לדיור ציבורי, או בשל היותן מסוכנות מבחינה הנדסית.
ביולי 2019
קבע
משרד הבינוי והשיכון
כללים למכיר
ה
של
דירות
ציבוריות במכרז פומבי שאינן יכולות לשמש
ל
מגורי זכאים לדיור
הציבורי, ו
כן קבע
כי התמורה ממכירת
ן
תשמש לרכישת דירות ציבוריות. באוגוסט 2019
החליט
המשרד לפרסם בשלב ראשון מכרז פומבי למכירת שש דירות ריקות.
ההמלצה:
בדוח הקודם המלי
ץ
משרד
מבקר המדינה
למשרד הבינוי והשיכון
להמשיך
ו
לקדם
מהלכים למימוש הפוטנציאל הכלכלי הטמון בדירות הריקות לטובת הדיור הציבורי, ובכלל זה
מכירתן בשוק החופשי
. עוד המליץ
להקפיד על קיום הערכות מצב תכופות בנוגע לכלל הדירות
הציבוריות
ולהציב יעדים להמשך הטיפול
על פי
ה
עולה
מהערכות אלו.
בדיווח על תיקון הליקויים שמסר ביולי 2020
ציין
משרד הבינוי והשיכון
כי
הוא
הסדיר מנגנון
מובנה למכירת דירות שאינן נדרשות לדיור ציבורי
, וכי
תהליך מכירת הדירות הריקות
הוא
מהלך
מתמשך
ולא מהלך
חד-
.פעמי
בתגובת משרד הבינוי והשיכון במסגרת
הערות ראש הממשלה לדוח הקודם
מסר
משרד הבינוי
והשיכון
כי
בכוונתו להמשיך בכך, תוך ייעול
מאגר
הדיור הציבורי והתאמתו לצ
ו
רכי ה
זכאים
ה
ממתינים.
ביקורת המעקב
לפי נתוני
משרד הבינוי והשיכון משנת 2020
עד יולי2023
הוא מכר116
דירות ריקות ממאגר הדיור
הציבורי שלא היה להן ביקוש מצד זכאים, וזאת במסגרת מכרזים לכל המרבה במחיר (כלומר, לא
במסגרת חוק הדיור הציבורי). מדובר בדירות הממוקמות ביישובים שבהם היצע גבוה של דירות
ציבוריות (כמ
ו באר שבע, דימונה, ירוחם ועפולה).
במרץ 2022
החליטה הממשלה כי
בשל הצורך בהיערכות מהירה לקליטת עולים חדשים
מאוקראינה,
מ
רוסיה ו
מ
מדינות האזור בעקבות ה
מ
לחמה באוקראינה
,
ישפץ
משרד הבינוי והשיכון
בין היתר 200
יח"ד
אחרות,
א לש
היה
להן ביקוש ו
לא התאימו
למגורים
מפאת
מצבן
באותה העת,
לטובת
אכלוס
העולים37
. עוד נקבע כי לפי הצורך
תתאפשר הרחבת המתווה לשיפוץ
נכסים נוספים
בכפוף לתקציב ייעודי שיוקצה
לנושא זה38
.
בהמשך להחלטת הממשלה גיבש
משרד הבינוי והשיכון
,
בשית
וף משרד הקליטה
,
רשימה של 278
דירות
ציבוריות המיועדות לשיפוץ ולהכשרה מחודשת למגורים.
מביקורת המעקב עלה כי נכון ליוני 2023
שופצו והוכשרו למגורים
233
מ-
278
,הדירות
וה
יתר
(45
דירות
)
היו במהלך שיפוץ. 125
( מהדירות ששופצו45%ו ) ה
שכר
ו39 לעולים
ו-
153
ה
דירות
האחרות
(55%
) נותרו
פנויות
לאכלוס משום מיקומן (בפריפריה) או אי-
.הסכמת העולים להשתכן בהן
36
לפי ההגדרות של
משרד הבינוי והשיכון
, דירה שאינה מאוכלסת נחשבת לדירה פנויה אם נותרה ריקה במש
ך
שלושה חודשים ויותר.
37
כחלק ממלאי הדירות שמוקצה למשרד הקליטה לטובת עולים חסרי דירה
.
38
החלטת הממשלה1276
" ,היערכות מהירה לקליטת עלייה מאוקראינה, רוסיה ומדינות האזור
" (14.3.22
.)
39
.לרבות שיוך לעולה לקראת אכלוס
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי25
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
26
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
בביקורת הקודמת עלה כי
כ-
270
דירות ציבוריות לא היו מאוכלסות בפועל
, ו
הן
עומדות ריקות
יותר משנה
. בביקורת המעקב
נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה.
משרד הבינוי והשיכון פעל
למכירת 116
דירות
שלא היה להן ביקוש מצד זכאים
ו
להכשרת דירות
שלא התאימו
למגורים
מפאת
מצבן
,
לטובת שיכון עולים חדשים. עם זאת
,
נוכח מספר
ן
הרב
של דירות
ש
עדיין
נותרו
פנויות
בגלל
מיקומן
(153
)דירות
,
מומלץ כי
מ
שרד הבינוי והשיכון
י
בחן כיצד עליו לפעול לגבי
הן,
לרבות האפשרות למ
ן. כר ו
מידת
תיקון
הליקוי
מתן הודעה לדיירים בשפות שונות בדבר הזכאות
לרכישת הדירות הציבוריות
הביקורת הקודמת
הליקוי:
בביקורת הקודמת עלה כי
משרד הבינוי
והשיכון
שלח לדיירי
הדיור הציבורי
, באמצעות
החברות המאכלסות, מכתבים ב
שפה ה
עברית בלבד
על
הזכות
העומדת להם
לרכוש את הדירה,
למרות העובדה ש
חלק ניכר (כ-
33%) מהדיירים הנכנסים להתגורר בדירות הציבוריות מדי שנה (כ-
600
)בממוצע
הם עולים חדשים
ש
ניתן להניח שרבים
מהם
אינם
שולטים ב
שפה ה
עברית.
ההמלצה:
משרד
מבקר המדינה
המליץ בדוח הקודם כי
משרד הבינוי והשיכון
י
פעל להנגשת המידע
לדיירים
על
זכאותם לרכוש את הדירה שהם מתגוררים
בה
, ובכלל זה י
שקול לשלוח מכתבים
בנושא זה
בשפות הרווחות בקרב דיירי
הדיור
הציבורי.
משרד הבינוי והשיכון
מסר בתשובתו
על ה
דוח הקודם
כי הוא יפיץ לדיירים את המידע בשפות
נוספות, לרבות בשפה הרוסית, כפי שהמליץ
משרד
מבקר
המדינה
,
והוא
יפורסם גם באתר
משרד
הבינוי והשיכון
ב
מרשתת
.
בדיווח על תיקון הליקויים שמסר ביולי 2020
ציין
משרד הבינוי והשיכון
כי
החל בתהליך של תרגום
המכתב לדיירי
הדיור
הציבורי
, ובסיומו
של התהליך
יימסר המכת
ל ב
כל
דייר בשפ
תו שלו
(עברית,
אנגלית, ערבית
ו
רוסית)
על ידי
רכז החברה
המאכלסת
בעת ביצוע ביקור בדירה.
בתגובת משרד הבינוי והשיכון במסגרת
הערות ראש הממשלה לדוח
הקודם
חזר משרד הבינוי
והשיכון
על כך שהוא
מקבל את המלצת
משרד
מבקר
המדינה,
ו
הוא
יפיץ לדיירי
הדיור הציבורי
את המידע בשפות נוספות
, ו
המידע יפורסם גם באתר
משרד הבינוי והשיכון
במרשתת
.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי26
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
27
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
ביקורת המעקב
בביקורת
המעקב
עלה כי
במרץ 2021
הנחה
משרד הבינוי והשיכון
את החברות המ
אכלסות
למסור
לדיירי
הדיור הציבורי,
בעת ביצוע ביקור
של נציג החברה40
בדירה
,
מכתב
בדבר הזכות
העומדת
להם
לרכוש את הדירה
שהם מתגוררים בה.
עוד עלה
ש
משרד הבינוי והשיכון
תרגם את המכתב
ל
ארבע שפות (עברית, ערבית, רוסית ואנגלית) - כל דייר לפי השפה שמתאימה לו
-
במטרה
ליידע את הזכאים בדבר זכותם לרכוש את
ה
דיר
ה ש
הם מתגוררים בה.
עם זאת, מהתכתובת
שנלוותה להנחיה עלה כי המכתב לא תורגם לשפה האמהרית. כמו כן
,
משרד הבינוי והשיכון
לא
עקב אחר יישום ההנחיה. בכל הנוגע לפרסום באתר
משרד הבינוי והשיכון
במרשתת עלה כי
המידע בנושא זה פורסם בשפות העברית והערבית בלבד.
בביקורת הקודמת עלה כי
משרד הבינוי והשיכון
שלח לדיירי
הדיור הציבורי
, בא
מצעות החברות
המאכלסות, את המכתבים בדבר הזכות לרכוש את הדירה ב
שפה ה
עברית בלבד
. בביקורת
המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה,
ש
כן משרד הבינוי והשיכון
תרגם את המכתב
האמור
לארבע שפות,
והנחה את החברות המאכלסות להפיצו. עם זאת,
הוא לא
תרגם
את המכתב
לשפה
האמהרית לט
ובת דיירי הדיור הציבורי
עולי אתיופיה
, וגם לא עקב אחר יישום ההנחיה.
מידת
תיקון
הליקוי
כאמור,
בפברואר 2023
פג תוקף חוק הדיור הציבורי
המקנה לדיירי הדיור הציבורי את הזכות
לרכוש את הדירה שהם מתגוררים בה,
ולאחר מועד זה
לא תע
מוד להם עוד זכות זו.
עם זאת
,
ביוני
2023
החליטה
הממשלה
לתמוך בקריאה טרומית בהצע
ו
ת חוק
פרטיות שהוגשו בדבר
הארכת
תוק
פו של החוק.
מומלץ כי
אם יוארך בעתיד תוקפו של חוק הדיור הציבורי, יפיץ משרד הבינוי והשיכון הודעה
לדיירי הדיור ה
ציבורי בדבר זכותם לרכוש את הדירה שהם מתגוררים
בה,
בשפות האם שלהם,
לרבות באמהרית, ובהתאם יפרסם זאת בשפות השונות גם באתר משרד הבינוי והשיכון
במרשתת.
40
ביקור חד-
שנתי של נציג
החברה המאכלסת
לצורך
בדיקת מצבו של הנכס.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי27
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
דוח75
א-
חלק ראשון
|
מאי 2024
-
28
-
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב
סיכום
מערך הסיוע הממשלתי בתחום הדיור הוא מרכיב מרכזי ברשת המגן שהמדינה פו
רסת
לאוכלוסי
ות
החלש
ות
בחברה. במהלך השנים קטן מספר הדירות הציבוריות לצד
גידול
במספר
הזכאים הממתינים
לדיור ציבורי לכ-
4,300
זכאים ממתינים
בשנת 2023
, ועקב
כך
זמן
הה
מתנה
הארצי
הממוצע
לקבלת דירה ציבורית
התארך
מכ-
31
חודשים בשנת2019
לכ-
35
חודשים בשנת
2023
.
ממצאי דוח מעקב זה מעידים כי חלק מהליקויים שצוינו בדוח הקודם תוקנו
באופן
חלקי
או
תוקנו
במידה
רבה
ל ,
משל בנושא
מדיניות
משרד הבינוי והשיכון
ל
רכישת דירות
גם
ביישובים שלא היו
בהם
דירות ציבוריות, טיפול המשרד בדירות ריקות ובדירות שאינן
רא
ויות
למגורים
באמצעות
מכירתן או השמשתן למגורים
ו
כן
החזרה
למאגר
הדיור
הציבורי
דירות
שהושכרו
למטרות
ציבוריות
.
עם
זאת
, ליקויים מהותיים
שהועלו
בביקורת הקודמת
לא
תוקנו או
תוקנו
במידה
מועטה
,
ובכלל
זה
אי-גיבוש
תוכנית רב-
שנתית
בנוגע
למאגר
הדיור
הציבורי
, אי-
הכללת
דיור
ציבורי במסגרת פרויקטים של "דירה בהנחה" וכן
אי-
קידום נושא
ה
תאמת דירות אל גודל משקי
הבית
.
על שר הבינוי
והשיכון
לפעול לתיקון הליקויים שטרם תוקנו
וליישום
ההמלצות המפורטות בדוח
זה
במטרה
לטייב את
המענים
לזכאי
הדיור
הציבורי
כך ,
שיקוצר
תור
הממתינים
כן ו
זמן
ההמתנה
לקבלת
דירה
ציבורי
ת.
עוד מומלץ כי בהמשך להחלטות הממשלה בעניין הארכת תוקף חוק הדיור
הציבורי ובהתאם להתקדמות הליך החקיקה, יפעלו משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר לגיבוש
הסכמות בנושא, ובמסגרת זו יבחנו את הקריטריונים בנוגע ל
תנאי הזכאות לרכש הדירות,
כגון
בחינת המצב הכלכלי של הדייר, וכן את היקפי ההטבה.
ביקורת מעקב- רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי28
2024 תמוז התשפ"ד | יולי
דוח מבקר המדינה13:18 08/01/2025
הרחבה שם הדוח
ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
2024 חודש התשפ"ד | חודש
שם הדוח
ב י ק ו ר ת מ ע ק ב
13:18 08/01/2025