חומר רקע
8
בינואר2025
ח' ב טבת תשפ"ה
ס /מ
168464
לכבוד
ח ברי הוועדה המשותפת לתקציב הביטחון
בראשות ח"כ יולי אדלשטיין
שלום רב,
:הנדון דיון בנ
ו
שא ת
כנית עבודה ותקציב אגף שיקום נכים במשרד הביטחון ל שנת5
202
בהמשך לזימון לדיון בפני הוועדה הנכבדה שעתיד להתקיים ביום9.1.2025
בשעה11:00
, ארגון נכי צה"ל
.מתכבד להציג בתמצית את עמדתו ביחס לנושאים העומדים לדיון
א.
רקע כללי–
רפורמת "נפש אחת" ופערי ביצוע
1.
ביום
9.5.2021
אושרה פה אחד
רפורמת "נפש אחת"( "הרפורמה( )"
'החלטת ממשלה מס981
)
"(
החלטה981
)"
. מטרת הרפורמה היא להוביל לשינוי בהליכי השיקום והטיפול בפצועי צה"ל לאחר
עשרות שנים של הפקרת פצועי צה"ל למול מערכת בירוקרטית שסבלה מתת-
.תקצוב ותת איוש
2.
למרבה הצער, בחלף
כארבע שנים
,ממועד אישור הרפורמה, הליכי היישום שלה רחוקים מהשלמתם
קל וחומר בשל מלחמת "חרבות ברזל" אשר תוצאותיה הקשות מציבות אתגרים רבים וחדשים שלא
.הכרנו בהליכי השיקום של הפצועים
3.
הרפורמה תוקצבה בסך של900
בבסיס התקציב השנתי, ובתקציב חד פעמי בסך של₪ מיליון300
מיליון–
אך בפועל לאור הקשיים ביישום הרפורמה מעל₪ מיליארד
שהיו צריכים לשפר את הליכי
השיקום של הפצועים
טרם מומשו הרכיבים המשמעותיים האלה מתוך הרפורמה :
3.1
.
טרם הושלמו( הליכי חקיקה של ארבעת4) הפרקים הנוספים בחוק הנכים.
3.2
.
.טרם שונו התבחינים להכרה בפוסט טראומה
3.3
.
.טרם הושלמה הסדרת המחלות הנלוות לסובלים מפוסט טראומה
3.4
.
טרם הושלם הליך השדרוג של הדיגיטציה במערכות המחשוב באגף השיקום.
3.5
.
טרם
הו
סדר בחוק מימון בתי הלוחם .
4.
נבקש מהוועדה לוודא כי התקציב לרכיבים אלה שטרם מומשו ישוריין בשנת2025
, תוך התאמתו
.להיקף הפצועים הנוכחי
ב.
חוק סיוע
משפטי חינם לפצועי צה"ל
5.
בהתאם ל סעיף3
,(ג) להחלטת הממשלה
היה על משרד הביטחון ומשרד המשפטים
להסדיר נושא זה
בחקיקה בתוך3 חודשים ממועד ההחלטה.
6.
( לאחרונה
כ )שלוש שנים מהחלטת הממשלה אושר בהובלתו של סמנכ"ל וראש אגף התכנון במשרד
.הביטחון, מר איתמר גרף, מתווה מקצועי ובהתאם אושר תקציב ייעודי
7.
נבקש לוודא את יישום החלטת הממשלה ותקציב ייעודי סגור ליישום מלא של הסיוע המשפטי
.חינם לפצועי צה"ל
ג.
ארגון נכי צה"ל תיאור הפעילות ותקציב2025
–
"היערכות ל"מלחמה שאחרי המלחמה
8.
.)ארגון נכי צה"ל הוא הארגון היציג על פי חוק של פצועי צה"ל (פצועים בגוף ובנפש נכון למועד זה
ח
ברים בארגון כ-
53,028
,פצועות ופצועים
כאשר ישנם עוד כ-
13,900
פצועים שצפויים להצטרף
לארגון בשנת2025
[
ראו עמוד1 במצגת המתאר את נתוני הארגון.]
9.
לצורך השלמת הליכי השיקום של פצועי צה"ל
הקים הארגון ומפעיל
, בין היתר ,
ארבעה "
בתי לוחם "
[בתל אביב, ירושלים, חיפה ו
באר שבע ). בית לוחם חמישי, מוקם בימים אלו באשדוד ומתוכנן
להיפתח להליכי שיקום לפצועות ופצועי השפלה, בסוף2025
. בנוסף, הארגון מפעיל את המרכז
.השיקומי "בית קיי" בנהריה עבור תושבי הצפון בתי הלוחם מהווים מרכזים מהמדרגה הראשונה
של שיקום, ספורט, תרבות וחברה לנכ
ות ונכי
צה"ל וכוחות הבטחון ובני משפחותיהם: הארגון
השקיע בבתי הלוחם מאות מיליוני שקלים, בהקמתם, בתפעולם וברכישת הציוד המתקדם ביותר
.בעולם המתאים לנכי צה"ל
10
.
יודגש כי בתי הלוחם מהווים גם בית לאומי וסמל שלטון לנציגי המדינות השונות המגיעים
לביקורים בישראל. כך למשל אירחנ
ו בבתי הלוחם, לבקשת משרד החוץ, מש רד הביטחון ו משרדי
ממשלה נוספים.בכירי ממשל וצבא מארה"ב, קנדה, אוקראינה, תורכיה, אזרביג'אן ועוד
11
.
ב
מסגרת
רפורמת "נפש אחת" נקבע בהחלטת הממשלה להגדיל את תקציב התמיכות מסך של25.3
לסך של₪ מיליון75.3
". תקצוב זה היה מקובל על הארגון ערב מלחמת "חרבות ברזל₪ מיליון
כאשר תקציב התמיכות היה אמור לממן כ-
50%
מפעילות הארגון .
12
.
אלא שמלחמת "חרבות ברזל" חייבה את הארגון, כמו את המדינה כולה לשנות את תכניות העבודה
לשנת2024
באופן דרמטי, תוך הגדלת התקציב מסך של165
לסך של₪ מיליון258
מיליון( ₪
גידול
של67%
),
ובשנת2025
תקציב הארגון יעמוד על סך של319
(גידול של₪ מיליון22%
) –
כלומר החל
[ )!( מפרוץ מלחמת "חרבות ברזל" תקציב הארגון הוכפל ראו עמודים2-4
במצגת המתארים את
]פעילות הארגון והיקפי התקציב .
13
.
נכון
למועד זה טרם
הושלם הלי
ך החקיקה , אך בשל העובדה שהוא עתיד להיות מוסדר בשנת
2025
, הנכם מתבקשים לשריין הגדלה בסך של50
, כך₪ מיליון
ש התמיכות בבתי הלוחם לשנת
2025
יעמ
דו
על סך של125.3
₪ מיליון
לתקופה מינימלית של4
שנים החל משנת2025
.בנוסף ,
אנו מבקשים , כי
התבחינים
המגבילים יוסרו לתקופה זו, על מנת שיעשה שימוש בתמיכה זו עבור
.הצרכים הנדרשים בבתי הלוחם
ד.
הפרדה תקציבית של תקציב אגף השיקום
14
.
הצורך ב
רפורמת "נפש אחת" נולדה,, בין היתר
,עקב העובדה שאגף השיקום היה מצוי בתת תקצוב
תת-
.איוש ועודף בירוקרטיה
15
.
כתוצאה מתת התקצוב נאלצו לא פעם מקבלי ההחלטות במשרד הביטחון להחליט בין רכישת ציוד
צבאי לבין הליכי שיקום לפצועים - "טנק למול פרוטזה."
16
.
אנו מצויים בפני עשור כלכלי מורכב שעתיד להעמיד צרכים תקציביים אדירים, הן לנושא
ההתעצמות של צה"ל והן לגבי הליכי השיקום של פצועי חרבות ברזל, זאת במקביל לקשיים
.הכלכליים של מדינת ישראל
17
.
ברור לכולם כי הליכי השיקום מהווים את החוסן הלאומי של מדינת ישראל, שכן אי שיקום ראוי
.יוביל לקריסה של ה"הון האנושי" של צבא ההגנה לישראל וכוחות הבטחון
18
.
אנו מבקשים למנוע את הדילמה של מקבלי ההחלטות במשרד הביטחון על ידי ביצוע הפרדה
תקציבית של תקציב אגף השיקום במשרד הביטחון במודל הזהה להפרדה התקציבית של הקרן
לקליטת חיילים משוחררים תוך הוספת סעיף חדש לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט-
1959
:][נוסח משולב
""תקציב אגף השיקום במשרד הביטחון
פעולות אגף השיקום יבוצעו במסגרת משרדו של שר הביטחון, אך תקציב אגף השיקום ימומן
'מאוצר המדינה וייקבע בחוק התקציב, בסעיף נפרד, מחוץ לתקציב הבטחון, כמשמעותו בפרק ג
לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-
1985
".
19
.
נבקש את תמיכת הוועדה המשותפת בשינוי זה שיבטיח שיקום ראוי ל
גיבורות וה .גיבורים של כולנו
ה.
סיכום בקשות הארגון לתקציב אגף השיקום לשנת2025
20
.
בטרם הוועדה המשותפת מאשרת את תקציב אגף השיקום במשרד הביטחון נבקש מהוועדה
:המשותפת לוודא את התקיימותם של בקשות הארגון הבאות
20.1
.
ווידוא של תקציב ייעודי בשנת2025
."להשלמת רפורמת "נפש אחת
20.2
.
.תקצוב חוק סיוע משפטי חינם
20.3
. תקצוב חוק בתי הלוחם , כך שהסעיף בבסיס התקציב לשנת2025
יגדל מ סך של75.3
מיליון
ל סך של125.3
מיליון .
20.4
.
.הפרדה תקציבית של תקציב אגף השיקום מתקציב משרד הביטחון
21
.
אני מבקש לנצל הזדמנות זאת לשוב ולהודות לחברי הועדה על ההירתמות למשימה בעניין שיקום
פצועות ופצועי צה"ל וכוחות הביטחון , תוך קיום החוב המוסרי של מדינת ישראל
לגיבורים אלה .
,בכבוד רב ובברכה
עו"ד ע ידן קלימן
יו"ר ארגון נכי צה"ל
:העתקים
חברי ועדת חוץ וביטחון
חברי ועדת הכספים
'גב
לימור לוריא
, סמנכ"ל ור' אגף שיק ום
מר רפי כהן צמח, מ"מ יו"ר ארגון נכי צה"ל
מר יוסי מתתיהו, מנכ"ל ארגון נכי צה"ל
מר אבנר גולן, מנהל אגף זכויות ורווחה ארגון נכי צה"ל
יו"ר מחוזות ארגון נכי צה"ל
עו"ד אייל בן שושן, יועמ"ש