חומר רקע

'ה 'באדר ב ה'תשע"ט 12 למרץ 2019 לכבוד היועץ המשפטי לממשלה, עו"ד אביחי מנדלבליט הנדון: הנחייתך מיום7.3.2019 בעניין סעיף2 לחוק שדה התעופה דב הוז (הוראות מיוחדות), התשע"ז- 2017 .מכובדי, הריני לפנות אליך בדחיפות בעניין שבנדון 1. ביום7.3.19 הנחית את חבר הכנסת בנימין נתניהו, ראש הממשלה ושר הביטחון, שלא לקבל החלטה בנושא שבנדון "נוכח רגישות העניין, ומבלי להידרש לגופם של דברים...ובשים לב להימצאותנו בתקופת בחירות לא ניתן לקבל החלטה בהתאם להוראת ."החוק האמורה 2. משמעות הנחייתך, הלכה למעשה היא כ י את ההחלטה בנושא יקבל שר הביטחון שימונה .לאחר הבחירות ולאחר הקמת ממשלה חדשה שתקבל את אמון הכנסת 3. סבורני כי הנחייתך שבנדון שגויה, וצר לי כי התקבלה בעת הזו. אבקשך לשקול מחדש את .הנחייתך לאור האמור במכתבי זה 4. ועדת הפנים של הכנסת שבראשה אני עומד, קיימה דיונים רבים וממושכים בסוגיה, גם לאחר שכבר הוחלט על הקדמת הבחירות. על הפרק עמדה גם האפשרות של הארכת הפעילות הביטחונית למספר חודשים נוספים לאחר הבחירות. החוק המחייב את שר הביטחון לבחון את ההחלטה על פינוי השדה משימושו לצרכים ביטחוניים מחדש לאחר התייעצו, התקבל בסופו של דבר על ידי הועדה, בתאום מלא עם המשנה ליועמ"ש מר ארז .קמיניץ, נציגך בוועדה, שתודות לו הושג נוסח הפשרה שהתקבל והובא לאישור הכנסת 5. פרשנות סבירה ומתבקשת של החוק, ובמיוחד עיתוי קבלתו בכנסת, היא שהמחוקק הראשי התכוון שהחלטות אלה יתקבלו ויידונו, למרות מועד הבחיר.ות המתקרב 6. אשר על כן לא ברור כיצד הקושי המצוין במכתבך לא הוצג על ידי מר קמיניץ בדיונים .שהתקיימו כאמור, ואף לא במתווה הפשרה שגובש 7. יצוין כי בית המשפט העליון כבר מתח בעבר ביקורת על ה"הגזמה" בכל הנוגע לאסור ולמותר בתקופת בחירות. ושיתוק כל מערכות השלט ון לתקופה ארוכה כל כך, כשאין לכך כל מקור בדין, אינו מוצדק, אינו ראוי, ואינו עולה בקנה אחד עם זהותה הדמוקרטית של מדינת ישראל. הדברים מקבלים משנה תוקף כאשר מדובר על יישום של חוק שהתקבל .תוך מודעות ברורה של המחוקק לתקופת הבחירות והצורך ביישומו בתקופה זו 8. מאחר והניסיון מלמד שמשך הקמת ממשלה חדשה הינו כחודשיים ימים, ואף לאחר שימונה שר ביטחון לתפקיד, ניתן להניח כי נושא שדה התעופה דב הוז לא יהיה הנושא הראשון שיונח על שולחנו. גם אם יראה בו חשיבות ראשונה במעלה, ידרשו לו עוד מספר חודשים של לימוד החומר המקצועי ובחי נת הנושא מחדש על מנת שלא לקבל החלטות .חפוזות ובלתי הפיכות הפועל היוצא מהנחייתך ומהאמור לעיל הוא כי לא תתאפשר קבלת החלטה מקצועית בנושא טרם30 ביוני2019 , וקיים חשש כבד כי הנחייתך מסכלת למעשה את כוונת המחוקק ואת .הוראות החוק 9. חוק שדה התעופה שדה דב הוז אמנם כו רך את הפעילות האזרחית עם הפעילות הבטחונית, אולם ההחלטה המונחת על פי התיקון לחוק לפתחו של שר הביטחון הינה בטחונית בלבד, ואשר על כן החיבור שמכתבך עושה, גם אם ברמיזה, בין הפעילות .האזרחית לבין החלטת שר הביטחון 10 . חשוב להדגיש כי ועדת הפנים של הכנסת אשר הגישה את ה נוסח הסופי של החוק לאישור הכנסת, רואה בסוגיית הפעלת שדה התעופה דב הוז, סוגיה ביטחונית ברמה האסטרטגית הגבוהה ביותר, וסגירת שדה התעופה ללא בחינה יסודית של הנושא עלולה לגרום לנזק .אסטרטגי למדינת ישראל 11 . לאחר בחינת הדברים ולאור העובדה כי קבלת ההחלטה על ידי שר הב יטחון החדש תתקבל רק לאחר סגירת שדה התעופה, וניסיון העבר שמלמד כי לאחר שהשדה ייסגר לא ניתן יהיה עוד להפעילו מחדש, הנני סבור כי הדרך היחידה להימנע מסיכול הוראות החוק, פגיעה בכבוד הכנסת והחשוב מכל, מניעת פגיעה באינטרסים הביטחוניים של מדינת ישראל, הינה קבלת הח.לטה על ידי שר הביטחון בעת הזו 12 . ככל וברצונו של שר הביטחון להימנע מכבילת שיקול הדעת של הממשלה הנכנסת, אין כל מניעה ששר הביטחון יקבל החלטה על הארכה של הפעילות הצבאית בשדה התעופה עד ליום30 בספטמבר2019 . מתוך מחשבה שבתקופה זו יוכל שר הביטחון החדש לבחון את הנוש.א באופן יסודי ולקבל החלטה מושכלת בנושא חשוב ואסטרטגי זה 13 . מעבר לצורך יצויין כי הממשלה הנוכחית אינה ממשלת מעבר. העובדה כי הבחירות הוקדמו על פי חוק, אינה הופכת את הממשלה לממשלת מעבר. רק התפטרות או הפסקת כהונה של הממשלה או ראש הממשלה, כמו גם בחירת כנסת חדשה וה תחלת מגעים .להרכבת ממשלה חדשה, משנים את סטטוס הממשלה על פי חוק יסוד: הממשלה 14 . יצוין כי פרשנות מרחיבה מדי של המושג ממשלת מעבר, גוזר על הציבור תקופה ארוכה מאוד של ואקום שלטוני בו למעשה פקידים שאינם נבחרים מקבלים את ההחלטות במקום נבחרי הציבור. לא ניתן לקבל פרשנ ות שכזו, המנוגדת לעקרונות דמוקרטיים .בסיסיים ולאופי המשטר הדמוקרטי של מדינת ישראל 15 . ברור אם כן שהחלת ההנחיה העוסקת באשרור החלטות בתקופת בחירות גם על ממשלה שמעמדה החוקי שריר וקיים, ללא כל הסמכה בחוק וללא כל הצדקה, גוזר שיתוק על רשויות השלטון שלא.לצורך ופוגע בעקרונות יסוד דמוקרטיים 16 . הפגיעה הברורה שבכפיית אי- וודאות שכזו על הגורמים המעורבים בהחלטה עד לאחר השבעתה של הכנסת ה- 21 ., וכניסתה של הממשלה החדשה לעבודה סדירה, אינה סבירה לעניות דעתי ניתן לייצר הסדר טוב יותר מאשר הקפאת קבלת כל החלטה בעניין שבנידו ,ן .כפי שדרשת מראש הממשלה ושר הביטחון אשר על כן, אבקשך להודיע על ביטול הנחייתך זו, או למצער צמצומה למינימום הנדרש לצורך השגת התכלית של מניעת כבילת שיקול הדעת של הממשלה הנכנסת, באופן שיאפשר את המשך הפעילות הביטחונית לשלושה חודשים נוספים, עד ליום30 בספטמבר 2019 . ,בברכה חה"כ יואב קיש יו"ר וועדת הפנים והגנת הסביבה