החלטות ועדה

הכנסת הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור סימוכין:04441818 לכבוד ח"כ חיים כץ שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מכובדי, סיכום דיון בנושא: היעדר שקיפות התקציבים המופנים להוסטלים ולמרכזי תעסוקה לאנשים עם אוטיזם ומוגבלות שכלית - התפתחותית - דיון המשך ביום 10.12.2018 (ב' בטבת התשע"ט) קיימה הוועדה דיון המשך לדיונים שקיימה בנדון ביום 20.6.2018 (ז' בתמוז התשע"ח) וביום 5.2.2018 (כ' בשבט התשע"ח). הוועדה שמעה כי ההוסטלים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מופעלים ע"י נותני שירות (ציבוריים או פרטיים) שזכו במכרז של המשרד. כל הוסטל מפוקח ע"י מפקח דיור מטעם המשרד. המשרד משלם לכל מפעיל עבור כל מטופל, אך מטיל את האחריות להקמת ההוסטלים ותפעולם על הארגון המפעיל. הוועדה מציינת את החשיבות באיכות הטיפול הניתן למטופלים. בנושא זה, אין שקיפות. המשרד מעביר תקציב עבור טיפול ברמה מסוימת, אך הטיפול הניתן בפועל הוא פחות. ישנם פערים בין תפיסת המשרד את נוסחת התקצוב לבין הביצוע ע"י המפעילים. במהלך הדיון טענו נציגי המשרד, למשל, כי שכרו של מדריך בהוסטל צריך להגיע לכ-40 ₪ בשעה. נציגי ההוסטלים, ההורים והעמותות שנכחו בדיון נדהמו כולם לשמוע סכום זה, משום שרוב מוחלט של מדריכי ההוסטלים מרוויחים שכר מינימום. עוד הסתבר כי מחציתם מתחלפים מידי שנה. זאת כתוצאה מתנאי השכר, היעדר ההכשרה, הצורך להתמודד עם מספר גדול מדי של חוסים ולתפעל במקביל עבודות בית שונות, ועוד. זה מצב לא סביר כיוון שמדובר באוכלוסייה שתחלופת אנשי הצוות הוא אחד הדברים שמעוררים הכי הרבה קשיים בחייהם; אין ביקוש רב בקרב מחפשי עבודה לעסוק בעבודה זו; תנאי סף נמוכים - כמעט כל אחד יכול לטפל באנשים עם אוטיזם; לא ניתן לחייב הכשרה מוקדמת לתפקיד מטפל במעונות של אנשים עם מש"ה ועוד. מהמשרד נמסר כי הוא נותן למפעילים תעריפים שנראים לו הולמים את עלות ההפעלה, לרבות מרכיב של רווח, וכי יש פער בין השכר שהמשרד מעביר לטובת המדריכים, לבין מה שהמפעיל משלם להם, בפועל. המשרד לא מתערב במערכת יחסי עבודה שבין המפעיל לבין העובדים שלו, ולא בודק את תלושי השכר במסגרת הפיקוח. שיטת התעריף של המשרד בנושא של העסקה היא כזאת שהוא מעביר תעריף מסוים, והמעביד הוא שקובע את השכר לעובדים. שקיפות התקציבים המופנים להוסטלים, אינה מספקת. הוועדה שמעה מההורים על הקשיים שניצבים בפניהם: אין מענה הולם לפניותיהם במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, אין למדריכים הכשרה מתאימה לטיפול בדיירים, תחלופת מדריכים ואנשי צוות, תנאי מחיה בעייתיים בהוסטלים, פעילויות שאינן תואמות את רמת הדיירים, תכניות חופשות וחגים החוזרות ונשנות ועוד. עוד הוסיפו ההורים כי הם חוששים לפנות בתלונה למפעילי ההוסטלים, מחשש שילדיהם יינזקו בתהליך – או ידרשו לחפש הוסטל אחר. להלן מסקנות הוועדה: הוועדה מודה למוזמנים שהשתתפו בדיון. הוועדה קובעת בראש ובראשונה שהאחריות והמחויבות של המדינה היא לדיירי ההוסטלים - לאיכות חייהם וכבודם. עצם הפרטת השירות לגורמים פרטיים ולעמותות אינה אומרת הפרטת האחריות - ועל המדינה לקחת אחריות מלאה על התנאים שמקבלים דיירי ההוסטלים. נמצא, שהפיקוח על נותני השירות החיצוניים, אינו מספק. יש צורך בשקיפות על כל הנעשה בהוסטלים, סטנדרטים ברורים למפעילים ושקיפות תקציבית מול המשפחות. על המשרד להגביר את הפיקוח ולבחון את טיב השירות שניתן. הגברת השקיפות תביא לשירות יעיל יותר. הוועדה מציינת, שרבות מהבעיות שחוזרות על עצמן ברוב ההוסטלים, נובעות, בין היתר,  מהדרישות הנמוכות שמציב המשרד לתפקיד המדריך. המדריך הוא המטפל הקרוב ביותר למטופל. הוא זה שנדרש לטפל באנשים במצבי משבר, להתמודד עם התפרצויות אלימות, לשמור על ניקיונם, להכין אוכל ואף לחלק תרופות. חרף זאת, ההכשרה מתמצה בכמה תצפיות על הנעשה בהוסטל. לשם כך, די ב–12 שנות לימוד - ולפעמים למטה מזה. לא נדרש ניסיון מוקדם או רקע בטיפול באנשים עם מוגבלות. הוועדה פונה למשרד לבחון את הפער בין עלות התפעול לבין הרווח של המפעילים, את מצב המדריכים - שכרם, זמן התעסוקה והכשרתם, לפרסם ולהעביר לה את מסקנותיה, תוך חודש. הוועדה שמחה לשמוע שהמשרד מקים ועדי הורים בכל מסגרות הדיור לאנשים על הספקטרום האוטיסטי, כפי שמתבצע כבר שנים רבות בתחום המש"ה. אין ספק שמדובר בצעד גדול בשיתוף הורים שיביא להגברת השקיפות בנעשה במסגרות הדיור. שיתוף הציבור הוא כלי מרכזי ביצירת איכות חיים גבוהה יותר וסיפוק שירותים טובים יותר לאזרח, בכך שהוא מאפשר התאמה מרבית בין הצרכים לבין השירותים המסופקים, בקרת איכות ופיקוח. בוועדה נשמעה בקשה מטעם הורים לאנשים עם אוטיזם ומש"ה להיחשב כמפעילים עבור ילדיהם השוהים בבית ובכך לקבל תקציב מוגדל (הקצבה עבור מי ששוהה בבית הינה 8,500 ₪, ואילו התקצוב עבור מי ששוהה במסגרת חוץ ביתית עומד על 17,900 ₪). הוועדה מבקשת מהמשרד לבחון את הנושא, לגבש חוות דעת, לפרסמה ולהעבירה לוועדה. הוועדה מציינת כי לא יתכן מצב בו החברות המפעילות לא תגענה לדיון אליו זומנו בוועדה בכנסת. מדובר בגופים שמספקים שירות לציבור והם מחויבים לתת דו"ח. על המשרד לשלב דרישה זו במכרזים מול המפעילים. אשקול ליזום, בשיתוף יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, הצ"ח שתחייב את המפעילים להתייצב בדיוני ועדות הכנסת. הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם ולהעביר לה את ממצאי הבדיקות שנערכו במעונות "בית גיל עד" ו"נווה אירוס". הוועדה שמעה שהחל מינואר 2019 יערוך המשרד מחקר לעניין שימוש יתר בתרופות בקרב דיירי המסגרות. הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם ולהעביר לה את תוצאות המחקר. הוועדה שמחה לשמוע שמר גדעון שלום, סמנכ"ל בכיר וראש מינהל מוגבלויות במשרד, התחייב כי יטפל בכל פנייה שתתקבל במשרדו, תוך שבועיים. הוועדה תקיים דיון המשך. בברכה, ח"כ סתיו שפיר יו"ר הוועדה העתקים: חברי הוועדה