חומר רקע

בית משלָּךְ אי־שוויון מגדרי בדיור 2023 מאי יעל חסון דישון-ירון הופמן תהילה שרעבי :כותבי הדוח דישון, תהילה שרעבי-יעל חסון, ירון הופמן גרפיקה: ליטל ביטון תמונת שער: נטע חממי טביב הדעות המובעות בפרסום זה אינן משקפות בהכרח את דעותיה של קרן פרידריך אברט. שימוש מסחרי בפרסומים של קרן פרידריך אברט ללא אישור בכתב של הקרן אסור בהחלט. מנהל הקרן: ד"ר פאול פש מנהלת פרוייקטים: יהודית סטלמך צוות מנהל: ד"ר יובל לבנת מנהלת קשרי קהילה: ברברה סבירסקי מנהל אקדמי: ד"ר שלמה סבירסקי אטיאס-רכזת מחקר: אתי קונור מנהלת תחום מגדר: ד"ר יעל חסון רכזת הדרכה ועבודה קהילתית: חן קרסניצקי דישון-חוקר: ירון הופמן ממן -חוקרת: ד"ר שני בר און חוקר: מקס גרובמן חוקרת: ד״ר פהימה עבאס חוקרת: תהילה שרעבי מנהלת משרד וקשרי עיתונות: מירה אופנהיים קריאייטיב וגרפיקה: ליטל ביטון פיתוח משאבים: אפרת יערי הוועד המנהל פרופ' יוסי דהאן, יו"ר גב' גילברט פינקל, גזברית פרופ' איסמעיל אבו־סעד ד"ר חדוה איל פרופ' ניצה ברקוביץ ד"ר מייסלון דלאשה פרופ' אורן יפתחאל ד"ר תוויבה מג'דוב פרופ' שושנה מדמוני פרופ' ריקי סויה פרופ' דני פילק פרופ' רחל קלוש פרופ' אורי רם עו"ד עולא שתיווי ד"ר גילי תמיר ועדת ביקורת גב' רותי גור גב' חדוה ישכר כל הזכויות שמורות למרכז אדוה וקרן אברט www.adva.org [email protected] ְבית משלָּך תקציר 03 מבוא 07 משבר הדיור ומדיניות הדיור בישראל - א 10 פערים מגדריים והיכולת להשיג דיור - ב 16 הפער המגדרי בנשיגות דיור: רכישת דירה בבעלות הפער המגדרי בנשיגות דיור: מגורים בשכירות מחוסרות דיור בקרב נשים - ג 25 הוריות-אתגרי דיור בקרב אימהות חד - ד 27 אתגרי דיור בקרב נשים גרושות - ה 32 אתגרי דיור בקרב נשים נפגעות אלימות במשפחה - ו 35 אתגרי דיור בקרב נשים מקהילת הלהטב”ק - ז 40 מבט מגדרי על מדיניות הדיור הציבורי והסיוע בשכר דירה - ח 41 דיור ציבורי סיוע בשכר דירה ממתינות לדיור ציבורי המקבלות סיוע מוגדל בשכר דירה סיכום והמלצות 54 שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי4 תקציר ) מתייחס ליכולת שלHousing Affordability( המושג נשיגות דיור משקי בית ופרטים להשיג קורת־גג איכותית, יציבה ובמחיר הולם ביחס להכנסה. בשנים האחרונות, יכולתם של רבים בישראל לרכוש דירה למגורים נשחקה בשל מגמת התייקרות מתמשכת במחירי הדיור, בעוד שהשכר לא עלה בהתאם. בהיעדר תנאים המגינים על שוכרות ושוכרים בשוק הפרטי ולנוכח מדיניות שהובילה למחסור בדירות בדיור הציבורי, הולך וגדל שיעורם.ן של מחוסרי.ות הדיור. מגמות אלו הן ביטוי למשבר הדיור המצוי בשנים האחרונות על סדר היום הציבורי. אך נעלמת מהעין העובדה שמשבר הדיור הוא ממוגדר – יש לו השלכות שונות על נשים וגברים, הנובעות מפערים כלכליים ומאי שוויון בחלוקת עבודת הטיפול בבני.ות המשפחה. ההכנסה הממוצעת של נשים, הנמוכה מזו של גברים, הופכת את הדיור עבור נשים לנגיש עוד פחות. משבר הדיור משפיע בצורה שונה על נשים מקבוצות שונות ובעלות מאפיינים שונים. נשים נשואות ובזוגיות תלויות פעמים רבות בבן הזוג על מנת להשיג ולשמור על קורת גג יציבה. נשים יחידות ואימהות חד הוריות עשויות להיות במצב שבו הן מתקשות להבטיח לעצמן קורת גג. לכך מצטרף לעיתים חששם ואף סירובם של בעלי דירות להשכיר דירות לנשים יחידות ו/או לנשים מקהילת הלהט״ב. בהיעדר חלופות, נשים הסובלות מאלימות במשפחה נאלצות לעיתים להמשיך ולהתגורר בבית שהפך למקום מסוכן. עובדות ומספרים הפער המגדרי בנשיגות דיור: רכישת דירה בבעלות • משכורות 113 – בעוד שלגברים נדרשו2019 בממוצע לשנת משכורות – פער של 166 לרכישת דירה ממוצעת, לנשים נדרשו שנות עבודה נוספת. 4.5 משכורות, כמעט53 • ) משכורות66 הפער המגדרי בנשיגות דיור הוא הגבוה ביותר (פער של במחוז תל־אביב. הפער הנמוך ביותר נרשם במחוזות הצפון והדרום. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי5 • במחוזות צפון, חיפה ודרום, שכרם הממוצע של גברים מאפשר להם לממן משכנתא לצורך רכישת דירה ממוצעת. מנגד, נשים, המשתכרות שכר ממוצע אינן יכולות לממן משכנתא באופן עצמאי לרכישת דירה ממוצעת באף מחוז. הפער המגדרי בנשיגות דיור: מגורים בשכירות • שכרם הממוצע של גברים בכל מחוז, מספיק על מנת לממן שכר מההכנסה במרבית המחוזות בישראל, 30% דירה שאינו עולה על מלבד תל־אביב וירושלים. לעומת זאת,שכרן הממוצע של נשים 30% בכל מחוז, אינו מאפשר לשכור דירה במחיר שאינו עולה על מההכנסה באף מחוז ממחוזות ישראל. מחוּסרוּת דיור בקרב נשים • דרי רחוב מוכרים לשירותי הרווחה, מהם 2,252 היו2020 בשנת נשים. 13.6% גברים ו־86.4% • מספרם הכולל של א.נשים מחוסרי.ות הדיור בישראל והמאפיינים הדמוגרפים שלהם.ן אינם ידועים ואינם מרוכזים בידי גורם רשמי. • נשים לא נראות בדרך כלל במרחב הציבורי, שכן הן מוצאות סידורי לינה זמניים. נשים אלו לא ״נספרות״ עם דרי רחוב, אך הן מתמודדות עם היעדר קורת גג יציבה. אתגרי דיור בקרב אימהות חד־הוריות • מאופיינות בשיעור גבוה של 17 אימהות חד הוריות לילדים עד גיל מגורים בשכירות ובשיעור נמוך ביותר של מגורים בבעלות. בשנת מהאימהות החד־הוריות התגוררו בשכירות פרטית, 43%, כ־2021 . מהאבות החד־הוריים30% מהזוגות הנשואים, וכ־24%לעומת כ־ 72% מהאימהות החד־הוריות התגוררו בדירות בבעלות, לעומת48%כ־ מהאבות החד הוריים.61%מהזוגות הנשואים וכ־ • 2021 ) חיו בשנת23%( כמעט רבע מהמשפחות החד הוריות ). למרות 34%( בעוני, וכשליש מהן סבלו מאי־ביטחון תזונתי שיעורים גבוהים אלו, רוב האימהות החד הוריות החיות בעוני אינן זכאיות לדיור ציבורי. • בדיור ציבורי. 2021 מכלל האמהות החד הוריות התגוררו בשנת5%כ־ שיעורים גבוהים יותר נרשמו בקרב אימהות חד הוריות יוצאות ). 7.5%) ויוצאות אתיופיה (כ־8%), מזרחיות (כ־9%ברה”מ לשעבר (כ־ אתגרי דיור בקרב נשים גרושות • שיעור הנשים הגרושות המתגוררות בדירות בבעלותן נמוך בהשוואה לאוכלוסייה הכללית. שיעורן אמנם גבוה מעט מזה של הגברים המתגוררים בדירה בבעלותם אך ערך הדירות אשר בבעלותן נמוך בממוצע בהשוואה לערכן של הדירות שבבעלותם של גברים. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי6 • בעיה מרכזית עמה מתמודדות נשים גרושות היא הסירוב של בעלי דירות להשכיר להן דירות. אתגרי דיור בקרב נשים נפגעות אלימות במשפחה • סיוע בשכר דירה ניתן לנפגעות אלימות ששהו במקלט (או זכאיות שנים. הסכום יורד עם השנים: אישה 3 למקלט) לתקופה של עד ש״ח בחודש בשנה 1,370 עם ילדים זכאית לסיוע חודשי של ש״ח בשנה השלישית.883הראשונה ול־ • סכומי הסיוע 2002 למרות העלייה במחירי השכירות, מאז שנת כמעט ולא עודכנו. ביחס למחירי השכירות הפרטית, ירד חלקו של , 2002 משכר הדירה החודשי הממוצע בשנת46%סכום הסיוע מ־ .2022 בשנת33%, והוסיף לרדת ל־2012 בשנת36%ל־ • אלימות במשפחה אינה מהווה קריטריון לזכאות לדיור ציבורי. אתגרי דיור בקרב נשים מקהילת הלהטב״ק • אין מספיק נתונים על הכנסות ושכר, או על דפוסי דיור של נשים מקהילת הלהט״ב. • היתה עליה במספר הצעירים.ות חברי.ות 2021 בישראל בשנת קהילת הלהט״ב שנקלטו במסגרות חוץ ביתיות וכן עליה בדיווחים על גילויי להטופוביה. • חברי.ות קהילת הלהט״ב עלולים להיות חשופים.ות לאפלייה מצד בעלי.ות דירות. דיור ציבורי • בעשורים האחרונים נטשה ממשלת ישראל את הדיור הציבורי, תוך צמצומו על־ידי מכירת הדירות הציבוריות מבלי להשקיע בבניית דירות חדשות. • נשים ובעיקר אימהות חד הוריות מזרחיות, נמצאות מזה שנים רבות בחזית המחאה על מדיניות הדיור הציבורי והמאבק על תקציבי הסיוע הנמוכים, הקריטריונים הנוקשים לזכאות, ההזנחה המתמשכת של הדירות והפינויים מדירות הדיור הציבורי. • מדיירי הדיור 62% ,2017 לפי נתוני משרד הבינוי והשיכון, בשנת מהן היו נשים יחידות או אימהות 75% – הציבורי היו נשים חד־הוריות, והיתר נשים שהתגוררו עם בני זוג. • , שיעור המשפחות החד הוריות שגרו בדיור 2021 בשנת מהשיעור המקביל בקרב כלל 3 ציבורי היה גדול כמעט פי המשפחות עם ילדים. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי7 סיוע בשכר דירה • בשנים האחרונות הפך הסיוע בשכר דירה למסלול הסיוע העיקרי בתחום הדיור – מסלול שאינו מתוקצב דיו ואינו מגשים את מטרתו בסיוע בהשגת קורת גג יציבה. • אלף 165, מתוך כ־2017 לפי נתוני משרד הבינוי והשיכון, בשנת מהן היו יחידות, 38% : היו נשים62.5% מקבלי סיוע בשכר דירה אימהות חד־הוריות והיתר קיבלו את הסיוע כחלק מזוג. 13% • המדיניות הנוכחית לסיוע בשכר דירה מפקירה את השוכרות לשוק הפרטי ומעלה קשיים רבים בהתמודדות אל מול משכירי הדירות, חיים בצל סכנת פינוי, מעברים תכופים בין דירות ועוד. ממתינות לדיור ציבורי המקבלות סיוע מוגדל בשכר דירה • נשים שנמצאו זכאיות לדיור ציבורי וממתינות בתור לקבלת דירה, זכאיות לסיוע מוגדל בשכר דירה. גובה הסיוע המקסימלי עומד ש״ח לחודש למשפחה המתגוררת ביישוב המוגדר 3,900 על בדירוג א׳, עם ארבעה ילדים לפחות או שאחד מבניה/בנותיה רתוק.ה לכיסא גלגלים. • הזכאות לדיור ציבורי נשמרת ארבע שנים ויש לחדשה במידה ולא נמצא פתרון דיור אחר. תוקף הזכאות לסיוע בשכר דירה הוא לשנה. הליך החידוש כרוך בבירוקרטיה ובסחבת המותירות את הנשים לעתים כמה חודשים ללא סיוע ומסכנות אותן בצבירת חובות ואף בפינוי מן הדירה. • נשים הממתינות לדיור ציבורי מצויות במעגל עוני שהן מתקשות לצאת ממנו. בעוד שהוצאותיהן על דיור גדלות מבלי שיתעדכן סכום הסיוע, הן מתקשות להגדיל את הכנסותיהן. זכאותן לדיור ציבורי תלויה בין היתר בקבלת קצבת הבטחת הכנסה – קצבה שתישלל מהן באם שכרן יעלה מעל לרף הנקבע בחוק, המותיר אותן פעמים רבות מתחת לקו העוני. היותן זכאיות לדיור ציבורי מאפשר להן לקבל מענק סיוע מוגדל בשכר דירה, אולם גם הוא תלוי בקריטריון הכנסה. בחלקו האחרון מפרט המסמך שורה של המלצות למדיניות שמטרתן להבטיח נשיגות דיור וזכות לקורת גג לכל, לרבות נשים בכלל ונשים מקבוצות אוכלוסייה ספציפיות בפרט.   שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי8 מבוא , עומד “משבר הדיור” על סדר היום 2011 מאז המחאה החברתית בקיץ הציבורי. בשנים שחלפו נמשכה מגמת התייקרות מחירי הדיור, בעוד שהשכר לא עלה בהתאם. כתוצאה, נשחקה יכולתם של רבים בישראל לרכוש דירה למגורים. בהיעדר תנאים המגינים על שכירות בשוק הפרטי ולנוכח מדיניות שהובילה למחסור בדירות בדיור הציבורי ולתור מתארך של ממתינים.ות, הולך וגדל שיעורם.ן של מחוסרי.ות הדיור. אך מה שנעלם מהעין עד כה היא העובדה שמשבר הדיור הוא גם ממוגדר – יש לו השלכות שונות על נשים לעומת גברים, הנובעות מאי־ השוויון והפערים הכלכליים המגדריים. ההכנסה הממוצעת של נשים, הנמוכה מזו של גברים, הופכת את הדיור עבור נשים לנגיש עוד פחות. מסמך זה מבקש להשלים פער זה ולהציג סקירה אודות מצבן הכלכלי ומידת יכולתן של נשים להשיג דירה בבעלות ודירה בשכירות, תוך התייחסות להכנסה, מקום מגורים ומצבי חיים שונים. לאחר סקירה קצרה של מדיניות הדיור ומשבר הדיור בישראל, המסמך יציג את , שעות שבועיות נוספות לטיפול בבני ובנות המשפחה21.8 שעות בשבוע לעבודות בית ו־14.1 מצא כי נשים הקדישו בממוצע כ־2018   סקר שנערך בקרב עובדים ועובדות בשכר בשוק העבודה בשנת1 , שעות שבועיות של עבודה שקופה ללא תשלום. ראו: קפלן, עמית, פפרמן, טלי, סלונים13 שעות בשבוע לעבודות טיפול – פער מצטבר של כ־16.6 שעות בשבוע לעבודת בית ו־6 בעוד שגברים הקדישו . “להפוך עבודות שקופות לנראות: חסמים להשתלבות נשים בשוק העבודה בישראל”. דוח מסכם. הוצאת מכון ון ליר2020 .שרית, בן אליהו, הדס, הרצוג, חנה, חזן, נעמי, ברייר, רונה גארב, וליפשיץ, גל ההשלכות הספציפיות של משבר הדיור על נשים, ואת האתגרים הייחודיים עימם מתמודדות נשים בתחום הדיור. בנקודת המבט המגדרית על מדיניות הדיור טמון פוטנציאל לקדם צעדים ופתרונות שטרם נבחנו, על מנת להתמודד עם משבר הדיור ועם השלכותיו על קבוצות שונות. ) מצביע על היכולת של Housing Affordability( המושג נשיגות דיור משקי בית ופרטים להשיג קורת־גג איכותית, יציבה ובמחיר הולם ביחס להכנסה. דרך אחת להתמודד עם קושי בנשיגות דיור היא להתגורר במקומות פחות יקרים. אולם, הבדלים בדפוסי תעסוקה וצרכי נסיעה הנגזרים מחלוקת העבודה המגדרית, משליכים על הבחירה באזור המגורים. כיוון שנשים עוסקות יותר מגברים בעבודת הטיפול ללא שכר , העתקת מקום המגורים ושינוי במאפייני המרחב הביתי 1בבני המשפחה עלולים לגבות מנשים מחיר גבוה יותר. מחקרים וסקרים מרחבי העולם וגם מישראל מראים כי נשים עובדות קרוב יותר לביתן ונוסעות למרחקים קצרים יותר, דפוסי הנסיעה שלהן לעתים מורכבים יותר ונעשים בשעות שונות ולמטרות שונות – כאלו המשלבות עבודה בשכר עם עבודת טיפול שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי9 ללא שכר בבני.ות משפחה. הן אף עושות פחות שימוש ברכב פרטי 2.ויותר בתחבורה ציבורית מגורים במרחק פיזי גדול מדי ממקום העבודה מקשים על נשים לאזן את עבודת הטיפול בילדים עם עבודתן בשכר, בוודאי במקומות שבהם אין מספיק מסגרות טיפול נגישות ומסובסדות ושאינן מכסות שעות עבודה של משרה מלאה. זה נכון בעיקר בחברה מבוססת משפחה, כדוגמת ישראל, שבה – יותר מאשר בארצות אחרות – הורים לילדים צעירים נשענים על סיוע משפחתי, בעיקר מצד סבתות וסבים. דפוס הסיוע הנפוץ הוא טיפול משלים – איסוף ממסגרות החינוך והטיפול, מדי פעם או באופן קבוע ובילוי עם הילדים עד לחזרתם של ההורים מהעבודה וכן זמינות לעזור כשעולה צורך פתאומי. סיוע זה מהווה שיקול בבחירת מקום מגורים, בעיקר בקרב כמו כן, מעבר למקום מרוחק עלול להביא לכך שקרובים 3.זוגות צעירים מבוגרים יאבדו גם הם את התמיכה והסיוע שהם מקבלים מבנות משפחה. משבר הדיור משפיע בצורה שונה על נשים מקבוצות שונות ובעלות מאפיינים שונים. נשים נשואות ובזוגיות תלויות פעמים רבות בבן הזוג על מנת להשיג ולשמור על קורת גג יציבה. נשים יחידות . יוזמות של שוויון מגדרי בתכנון1102 ., הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; חסון, יעל ומריאנה פולבוי811 ’. “הבדלים מגדריים במרחקי נסיעה לעבודה”. סדרת ניירות עבודה, נייר מס2202 .  אלון, עינת2 . “תחבורה, מגדר וקיימות”. מכון כנרת2202 .מדיניות תחבורה : סקירת ספרות. מרכז אדוה ופורום נשים לתקציב הוגן. ; קינן, תמר, גבאי, ירדן, שלף, נחמן, אבירם, חיים, פיינשטיין, עוזי, ומנאסרה, הנד למחקר ותחבורה. 3  Berkovitch, Nitza, and Shlomit Manor.2022. “Between familism and neoliberalism: the case of Jewish Israeli grandmothers.” Feminist Theory: Online. .עשויות להיות במצב שבו הן מתקשות להבטיח לעצמן קורת גג מציאות זו רלוונטית לנשים רווקות (ללא בן זוג או ילדים), לאימהות חד־הוריות ולנשים הנמצאות בתהליך פרידה, גירושין או יציאה ממשק הבית המשותף. עם פירוק מערכות היחסים והירידה החדה בהכנסות משק הבית נשים מתמודדות עם קשיים לשכור או לקנות דירה למגורים. הקשיים במעבר לחיים עצמאיים בנפרד ממי שהיה בן זוגן מתעצמים לאור התופעה הרווחת של פערים בשכר בין בני זוג – כאשר נשים, ובייחוד אימהות, מרוויחות משמעותית פחות מגברים ומאבות. לכך מצטרף לעיתים חששם ואף סירובם של בעלי דירות להשכיר את דירותיהם לנשים יחידות. עבור אימהות חד הוריות הקושי להשיג דיור גדול אף יותר – והוא מוביל את חלקן למחוּסרוּת דיור. כך, הן בקרב מחוּסרות הדיור והן בקרב דיירות הדיור הציבורי והממתינות, ייצוגן של אימהות חד הוריות עולה על חלקן באוכלוסייה. לנשים מקבוצות מיעוט, לרבות נשים ערביות, נשים מקהילת הלהטב“ק וכן נשים בעלות מוגבלויות, ישנם אתגרים וחסמים ייחודיים בתחום הדיור. אתגרים אלו כוללים היעדר נגישות לדיור יציב וראוי; אפליה שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי10 והדרה מצידם של משכירי בתים, בנקים למשכנתאות ומתווכים; תנאי דיור ומחייה ירודים; ונטל גבוה יותר של הוצאות הדיור כאחוז מההכנסה. נשים הסובלות מאלימות במשפחה מתמודדות גם הן עם אתגר ייחודי בתחום הדיור, ובהיעדר חלופות נאלצות לעיתים להמשיך ולהתגורר בבית שהפך למקום מסוכן. למרות מרכזיותו של משבר הדיור בשיח הציבורי, ועל אף שנכתבו לא מעט מחקרים על נשים ובאופן ספציפי על אימהות חד הוריות בדיור הציבורי, עד היום לא נכתב בישראל מסמך הבוחן את משבר הדיור כסוגיה מגדרית ואת ההשלכות הייחודיות של מדיניות הדיור על נשים בכלל ועל נשים מקבוצות אוכלוסייה ספציפיות בפרט. המסמך הנוכחי מבקש להשלים פער זה. המסמך מבוסס על עיבודים של מרכז אדוה לנתונים סטטיסטיים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, המוסד לביטוח לאומי, ומשרד הבינוי והשיכון. כמו כן מבוסס המסמך על סקירת ספרות מישראל ומהעולם, ניתוח מסמכי מדיניות, שיחות עם בעלי תפקידים וניתוח איכותני של ראיונות עומק מובנים למחצה שנערכו עם ממתינות לדיור ציבורי המקבלות סיוע בשכר דירה. ראיונות אלו בוצעו במסגרת מחקר שנערך באוניברסיטה הפתוחה על ידי בנלולו בשיתוף ירון הופמן דישון ממרכז -גל לוי וריקי כהן אדוה. אנו מבקשות להודות להם.ן על שיתוף פעולה זה. למרות מרכזיותו של משבר הדיור בשיח הציבורי, ועל אף שנכתבו לא מעט מחקרים על נשים ובאופן ספציפי על אימהות חד הוריות בדיור הציבורי, עד היום לא נכתב בישראל מסמך הבוחן את משבר הדיור כסוגיה מגדרית ובוחן את ההשלכות הייחודיות של מדיניות הדיור על נשים. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי11 משבר הדיור- א ומדיניות הדיור בישראל מזה כשלושה עשורים מחירי הדיור בישראל נמצאים במגמת עלייה. זינוק משמעותי במחירי הדיור נרשם . 2020 , ושוב מאז אמצע שנת2016 עד שנת2008 משנת עליית מחירי הדיור התרחשה בקצב מהיר בהרבה מהעלייה 2022 לדצמבר2007 המתונה בשכר הממוצע. בין דצמבר , לעומת עלייה של 4 208%עלה מדד מחירי הדירות ב־ 5. בשכר הממוצע (במחירים שוטפים) בתקופה זו52%כ־ מוסבר על פי רוב 2008 הזינוק במחירי הדיור מאז כקשור במחסור בהיצע התואם את הביקוש, וכן לגורמים פיננסיים שהתרחשו על רקע המשבר הכלכלי, ובמרכזם הורדת הריבית הבנקאית, הירידה בתשואות בשוק ההון .2023   הלמ”ס, מחולל לוחות, מדד ומחירים ממוצעים משוק הדירות, מדד מחירי הדירות. נשלף בפברואר4 .2023   בנק ישראל, נתוני סדרות, שכר חודשי ממוצע למשרת שכיר – סה”כ – ישראלים, במחירים שוטפים (מנוכה עונתיות). נשלף בפברואר5 . הכנסות והוצאות2022 : למ”ס, יולי2019 . נתון לשנת2015-1997 . הדיור בישראל נתונים מסקר הוצאות משק הבית2018 : הלמ”ס, ינואר1997   נתון לשנת6 . לפי שיטת אמידה חדשה2018 ולוחות2019 משק הבית, נתונים מסקר הוצאות משק הבית . ממגורים לנדל”ן: ההשלכות של הצטברות העושר בידי מעטים על שוק2015 ,. מידע על שוויון: דיור בישראל; מרכז אדוה1995 ,  לקריאה נוספת ר’ מרכז אדוה7 .הדיור והתרחבות תופעת 'משקיעי הנדל"ן'. בשנים אלו ירדו 64.6% ל־1997 ב־70.2%שיעורי המגורים בבעלות מ־ 6.2019 בשנת בשנים האחרונות נמצאת סוגית משבר הדיור על סדר היום הציבורי. עליית מחיר הדיור הקצינה את אי־השוויון בדיור , ותרמה להחרפת 7הקיים בישראל מאז שנותיה הראשונות משבר הדיור הבא לידי ביטוי בגידול בקושי בהשגת קורת גג יציבה ובת־השגה בקרב אוכלוסיות הולכות ומתרחבות. על פי אמות המידה המקובלות בעולם, על מנת לשמור על רמת חיים סבירה, משק בית צריך להוציא על דיור לא זינוק משמעותי במחירי הדיור נרשם עד שנת 2008 משנת , ושוב מאז 2016 .2020 אמצע שנת עליית מחירי הדיור התרחשה בקצב מהיר בהרבה מהעלייה המתונה בשכר הממוצע. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי12 ,2020 בשנת ממשקי הבית 63.7% המתגוררים בשכירות 30% הוציאו על דיור מהכנסתם או יותר, ממשקי 20.7% לעומת הבית הגרים בדירות שבבעלותם. מסכן 30% מהכנסתו הפנויה. החזר גבוה מ־30%יותר מ־ את היציבות הכלכלית של משקי הבית ופוגע באפשרותם לממן הוצאות חיוניות בתחומים אחרים. בפועל, משקי , כשליש 2020 בית רבים בישראל חורגים מכלל זה: בשנת או יותר 30% ) הוציאו עבור דיור33.4%( ממשקי הבית מסך הכנסתם הכספית נטו. נטל ההוצאה על דיור כבד יותר עבור משקי בית שהכנסתם נמוכה, וכן עבור משקי בית הגרים בשכירות על פני אלה המתגוררים בדירה , 2020 בבעלותם ומחזירים הלוואות משכנתא. בשנת ממשקי הבית המתגוררים בשכירות הוציאו על 63.7% ממשקי הבית20.7% מהכנסתם או יותר, לעומת30% דיור 8.הגרים בדירות שבבעלותם רבים ממשקי הבית שמצליחים לרכוש דירה, עושים זאת במחיר של משכנתא בסכומים הולכים וגדלים, המשעבדת אותם להחזר חוב למשך שנים רבות, מעמידה אותם בסיכון פיננסי מתמשך ומטילה עליהם נטל החזר גבוה. לפי נתוני בנק ישראל, בשנים האחרונות ניכרו גידול במשקל ההלוואות לדיור שניתנו על־ידי הבנקים בשיעורי .. מדד ההוצאה לדיור2021 ,. מדדי איכות חיים, קיימות וחוסן לאומי2022   למ”ס, דצמבר8 .2021 . דו”ח היציבות הפיננסית למחצית השניה2022 ,; בנק ישראל2021 . סקירת מערכת הבנקאות – מחצית ראשונה2021 ,  בנק ישראל9 . תכנון ופיתוח היישובים הערביים בישראל: תפיסה חדשה להיערכות הרשויות המקומיות והמדינה. המכון למחקרי ביטחון לאומי2019 , ח’מאיסי ראסם10 . לפי שיטת אמידה חדשה2018 ולוחות2019 . הכנסות והוצאות משק הבית, נתונים מסקר הוצאות משק הבית2022  הלמ”ס, יולי11 60%-75% מימון גבוהים (הלוואות שבהן המשכנתא מהווה משווי הדירה), גידול בשיעור המשכנתאות הנלקחות יחד עם הלוואה נוספת למימון 'ההון העצמי', וכן גידול בשיעור המשכנתאות שבהן החזר החודשי של ההלוואה גבוה 9. מסך ההכנסה של משק הבית30%מ־ העלייה במחירי הדיור השפיעה אף יותר על החברה הערבית בישראל אשר סובלת ממילא ממצוקת דיור שמקורה בהיסטוריה ארוכת שנים של מדיניות פיתוח, תכנון ותקצוב מפלה. מדיניות זו הביאה לשיעורים גבוהים של בנייה ללא היתר, להיטלי קנסות כבדים ולשכיחות גבוהה יותר של הריסת מבני מגורים ביישובים החברה הערבית מאופיינת בשיעור גבוה יחסית 10.ערביים . 11)2019 בשנת80.5%( של מגורים בדירות בבעלות מציאות זו, מקורה בעובדה שביישובים ערביים כמעט ואין חלופות אחרות, אולם בערים המעורבות המציאות שונה. בשנים האחרונות, גדל מספרם של צעירים ומשפחות ערביות המגיעים לערים המעורבות וגרים בדירות שכורות שלא בבעלותם. לפי נתוני המכון שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי13 הישראלי לדמוקרטיה, שיעור המגורים בדירה בבעלות בקרב תושבים ערבים בערים המעורבות הצטמצם בעשור 48% ל־2008 בשנת76%האחרון באופן משמעותי, מ־ , שיעור הנמוך בהרבה מהממוצע הכללי 2018 בשנת 12.)66.5%( בישראל שנרשם בשנה זו בשנים האחרונות, שיעור משקי הבית המתגוררים בשכירות מכלל משקי הבית בישראל נמצא בעלייה: בעוד ממשקי הבית, 24.3% התגוררו בשכירות1997 שבשנת . משקי בית שאינם 30.4% עלה שיעורם ל־2019 בשנת מצליחים לרכוש דירה המתאימה למגוריהם, מתגוררים ברובם בשכירות בשוק הפרטי – המאופיין בחוסר אסדרה, בהיעדר יציבות ובשכר דירה שעולה משנה לשנה. שיעור משקי הבית המתגוררים בשכירות בקרב עשירוני הביניים והעשירונים הנמוכים גבוה יותר משיעורם בקרב ממשקי 15.4% , רק2019 העשירונים העליונים: בשנת ממשקי 50.3% הבית בעשירון העליון גרו בשכירות לעומת .ג’ובראן, מנאל-. התושבים הערבים בערים המעורבות – תמונת מצב. המכון הישראלי לדמוקרטיה; תותרי2022 ,  רון, עודד, פרג’ון, בן, חדאד חאג’–יחיא, נסרין12 2017 ’. ערים מעורבות בהתהוות: בין הפרטי לציבורי. דין ודברים י2017 . לפי שיטת אמידה חדשה8102 ולוחות9102 . הכנסות והוצאות משק הבית, נתונים מסקר הוצאות משק הבית2202   הלמ”ס, יולי13 הבית בעשירון התחתון. ברוב הערים הגדולות שיעור משקי הבית המתגוררים בשכירות גבוהים ביחס לממוצע הגיע 2019 ובתל אביב שיעור המתגוררים בשכירות בשנת כפי שנראה בהמשך, בקרב אימהות חד הוריות 13.53.6%ל־ עם ילדים שיעור הגרות בשכירות היה גבוה משמעותית .43% לכ־2021 יחסית לכלל משקי הבית והגיע בשנת התמשכותו של משבר הדיור, הפוגע באופן הולך ומעמיק בשכבות רבות בקרב האוכלוסייה, ממשיך להיות על סדר היום הציבורי בישראל, אלא שבינתיים מדיניות הדיור הממשלתית אינה מספקת לו מענה הולם. חזון משרד הבינוי והשיכון שגובש במסגרת התוכנית האסטרטגית של קבע כי מטרת המשרד היא להבטיח 2006 המשרד משנת "דירה נאותה לכל משפחה במחיר סביר ובשכונה הולמת", וכי "כל משפחה בישראל ללא קשר לדת, גיל, מגדר, עדה ורקע כלכלי־חברתי היא בעלת זכות שווה לגור בדירה איכותית התואמת את צרכיה, בשכונה בטוחה, נוחה, עם די מבני ציבור, מקומות פנאי וכד‘. כל זאת במחיר בר בשנים האחרונות, שיעור משקי הבית המתגוררים בשכירות נמצא בעלייה בכלל משקי הבית בישראל: 1997 בעוד שבשנת התגוררו בשכירות ממשקי הבית, 24.3% עלה2019 בשנת . 30.4%שיעורם ל־ שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי14 השגה שניתן למימוש על ידי הפרשה נורמטיבית מהכנסות אלא שבהיעדר חקיקת יסוד ומדיניות קבועה 14."המשפחה כך, 15.שתבטיח הגשמת מטרות אלו, נותר החזון כאות מתה מרבית התוכניות הממשלתיות, לרבות התוכניות לסבסוד רכישת דיור, שכירות ארוכת טווח, סיוע בשכר דירה ודיור ציבורי, נתונות לשינויים תכופים בהתאם למדיניות הממשלה ולשיקולים תקציביים קצרי־מועד. בעשורים האחרונים נקטו ממשלות ישראל במספר תוכניות לסבסוד רכישת דירה לציבור הרחב. זאת, במסגרת מרכזיותו של 'מודל הבעלות הפרטית' השולט במדיניות הדיור הממשלתית בישראל מזה זמן רב. , כלי המדיניות 2000 עד שנות ה־1970משנות ה־ המרכזי שהפעילה הממשלה היה סבסוד ממשלתי של הלוואות לדיור ("משכנתאות"), שניתנו לציבור הרחב על בסיס קביעת נקודות זכאות בהתאם למאפיינים היקף 2000שונים של משק הבית. אלא שמאז שנות ה־ הסיוע הממשלתי לסבסוד משכנתאות הלך וירד, וכיום .. תכנית אסטרטגית לפיתוח בר קיימא2006 ,  משרד הבינוי והשיכון14 .. שוק הדיור המפוצל: “כוחות השוק”, משבר הדיור והחזון הממשלתי הנשכח. מרכז אדוה2016 ,דישון-  סבירסקי שלמה וירון הופמן15 תקציבו נמוך יחסית. בעשור האחרון מתרכזת פעילותה של הממשלה בתחום הדיור בנסיונות להאיץ את קצב התכנון והשיווק של קרקעות לבנייה למגורים, וכן בהפעלת תוכניות לשיווק מתחמי קרקע מוזלים ליזמי נדל"ן, שיבנו עליהם דירות מגורים מוזלות למשקי בית זכאים חסרי דירה (דוגמת "מחיר למשתכן"). אלא שתוכניות אלו אינן מוזילות את מחירי הדיור די הצורך כדי להפוך אותו לנשיג עבור אוכלוסיות רבות ואינן כוללות מנגנוני תיאום בין מחיר הדירה ובין מצבו הכלכלי והמשפחתי של משק הבית וצרכיו. יושמה תכנית 'מחיר למשתכן' 2020-2015 בשנים כמענה המדינתי העיקרי למשבר הדיור, תוכנית שבמרכזה בנייה פרטית של דיור לרכישה תוך סבסוד המדינה לערך הקרקע ומתן מענקי רכישה ופיתוח. מטרת התוכנית הייתה לאפשר למשקי בית שאין בבעלותם דירה לרכוש דירה למגורים, וזאת באמצעות מ'מחיר השוק'.20%-30%מתן הנחה של כ־ בעשורים האחרונים נקטו ממשלות ישראל במספר תוכניות לסבסוד רכישת דירה לציבור הרחב (...) אלא שתוכניות אלו אינן מוזילות את מחירי הדיור די הצורך כדי להפוך אותו לנשיג עבור אוכלוסיות רבות ואינן כוללות מנגנוני תיאום בין מחיר הדירה ובין מצבו הכלכלי והמשפחתי של משק הבית וצרכיו. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי15 דו”ח מבקר המדינה שסקר היבטים בהפעלת תוכנית ‘מחיר למשתכן’ קבע כי מיקום הקרקע ששווקה במסגרת התוכנית נקבע ללא בחינת צרכי הזכאים, וכי רבות מהדירות ששווקו בתוכנית היו דירות גדולות בנות חמישה חדרים ומעלה, למרות שמרבית הזכאים היו משקי בית צעירים הזקוקים לדירות קטנות יותר. אלא שדו"ח של משרד מבקר המדינה שסקר היבטים בהפעלת תוכנית 'מחיר למשתכן' קבע כי מיקום הקרקע ששווקה במסגרת התוכנית נקבע ללא בחינת צרכי הזכאים, וכי רבות מהדירות ששווקו במסגרת התוכנית היו דירות גדולות בנות חמישה חדרים ומעלה, למרות שמרבית הזכאים היו משקי בית צעירים הזקוקים לדירות קטנות יותר, שגם היו יכולות להיות נגישות 16.יותר מבחינת מחיריהן בנוסף, לפי בדיקה שערך מרכז הגר, דירות שנמכרו בתוכנית 'מחיר למשתכן' – בעיקר באזורי הביקוש במרכז הארץ – הוצעו למכירה במחירים יקרים יחסית, אותם יכלו להרשות לעצמם רק משקי בית לאור זאת, 17.בעלי הכנסות גבוהות או הון משפחתי רב התוכנית אפשרה דווקא למשקי בית אמידים יותר לרכוש דירות יקרות שנמכרו בהנחה, ובהתאם לפרטי התוכנית, גם הקנתה להם את האפשרות למכור את הדירות לאחר מספר שנים ולהשיא עליהן רווח גבוה. .”א: משרד הבינוי והשיכון – היבטים בתוכנית הממשלתית לדיור “מחיר למשתכן70 . דו”ח2020 .  מבקר המדינה16 . .מדד הגר לדיור בהישג־יד – ניתוח תוצאות מחיר למשתכן2017 .  מרכז הגר17 2015-2020 : תוכניות הממשלה בתחום הדיור. סך עלות התוכנית בשנים8 . חלק ד’, פרק2020 . דוחות כספיים לשנת2021 .  משרד האוצר, החשב הכללי18 .₪ מיליארד8.9כולל ההנחות בקרקע ובתוספת המענקים לרוכשים והסבסוד הנוסף ליזמים עבור דירות בפריפריה, הוערכה בסך של כ־ התוצאה היא שההנחות הגדולות שהקנתה המדינה במכירת הקרקע, שהוערכו מראשית התוכנית ועד סוף , הגיעו בסופו של דבר 18₪ מיליארד6.7 בכ־2020 שנת בחלקן דווקא לכיסיהם של משקי בית מבוססים יחסית. תוכנית 'מחיר למשתכן' היא דוגמא נוספת לאופן שבו מדיניות 'השוק הפרטי' שולטת במדיניות הדיור בעשורים האחרונים. אמנם, בעשור האחרון החלה הממשלה לנסות ליזום ולעודד בנייה של דירות לשכירות ארוכת טווח, אך עד כה בנייה זו נעשית בהיקפים מצומצמים למדי – בין השאר בשל הקצאת כמות קטנה של קרקעות לבנייה זו ובשל היעדר כדאיות כלכלית מצידם של יזמי הנדל"ן לבנייה לשכירות. במקביל, בעשורים האחרונים נטשה ממשלת ישראל את הדיור הציבורי, הקשיחה את הקריטריונים לזכאות והמעיטה או לעיתים אף ביטלה לחלוטין את ההשקעה בבנייה חדשה אלף דירות של 53 היו כ־2020 של דיור ציבורי. בסוף שנת דיור ציבורי בישראל. דירות הדיור הציבורי נמצאות בבעלות שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי16 המדינה, ומנוהלות באמצעות ‘חברות משכנות’ המקבלות 19.’תשלומי עמלה עבור תפעול הדירות, ובראשן ‘עמידר כיום הדיור הציבורי בישראל מהווה מדיניות "קצה", שיעור 20.המכוונת לאוכלוסיית זכאים מצומצמת למדי מתוך כלל הדירות 2.5%דירות הדיור הציבורי הוא כ־ במדינה. נתון זה מציב את ישראל במיקום נמוך בהשוואה , ונמוך מאוד בהשוואה למדינות OECDלממוצע מדינות ה־ דוגמת הולנד, אוסטריה ודנמרק, שבהן שיעור הדיור החברתי־ציבורי גבוה במיוחד. לשם השוואה, באוסטריה, שיעור הדיור הציבורי והחברתי מכלל הדירות במדינה עמד 21.23.6% על2019 בשנת בשנים האחרונות הפך מסלול הסיוע בשכר דירה למסלול הסיוע העיקרי של המדינה בתחום הדיור – מסלול שבמתכונתו הנוכחית סובל מבעיות ניכרות, אינו מתוקצב די הצורך, ובעיקר – אינו מגשים את מטרתו .. אידיאולוגית ה’שוק הפרטי’ ממשיכה לשלוט במדיניות הדיור. מרכז אדוה2021 .דישון, ירון-  הופמן19 . עמדת פורום דיור ציבורי לשינוי2022   לפירוט נוסף אודות הקריטריונים הקיימים לדיור הציבורי והמאבק להרחיבם ראו: פורום הדיור הציבורי. ינואר20 .הקריטריונים לזכאות לדיור ציבורי . דיור לכל – גם בישראל: מה ניתן ללמוד ממדיניות הדיור האוניברסלי בעיר וינה? מרכז אדוה.2022 .דישון, ירון-  הופמן21 .. אידיאולוגית ה’שוק הפרטי’ ממשיכה לשלוט במדיניות הדיור. מרכז אדוה2021 .דישון, ירון-  הופמן22 בסיוע בהשגת קורת גג יציבה. לצד זה, בשני העשורים האחרונים קיצצה הממשלה באופן משמעותי בהיקף ההשתתפות הממשלתית בהלוואות לרכישת דירה 22.)"("משכנתאות מסובסדות מכלול הצעדים הממשלתיים שננקטו בשנים האחרונות לא סיפקו מענה הולם למשבר הדיור. כל עוד תימשך מדיניות "השוק הפרטי" בדיור, יימשך ויעמיק גם הקושי של אוכלוסיות הולכות ומתרחבות להשיג קורת גג ראויה. כיום הדיור הציבורי בישראל מהווה מדיניות “קצה”, המכוונת לאוכלוסיית זכאים מצומצמת למדי. שיעור דירות הדיור הציבורי הוא מתוך כלל 2.5%כ־ הדירות במדינה. נתון זה מציב את ישראל במיקום נמוך בהשוואה לממוצע .OECDמדינות ה־ שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי17 פערים מגדריים והיכולת להשיג דיור-ב דיור נתפס בדרך כלל כטובין שנרכש או נשכר על־ידי משפחות ובמרבית הפעמים על־ידי זוגות ולא על־ידי יחידים. זוהי תפיסה לפיה רוב הנשים והגברים מתגוררים במשקי בית משותפים שבהם המשאבים, כולל דיור, נחלקים במידה זו או אחרת. תפיסה זו עומדת גם בבסיס מודלים מרכזיים לתכנון מדיניות דיור, ואלו עומדים לביקורת בספרות המחקרית תוך קריאה לגישה מרחיבה יותר ולמתן תשומת לב לצרכי דיור של קבוצות חברתיות במבט מגדרי, 23.נוספות שמשתנים ומתגוונים עם הזמן הפער בין נשים וגברים בהכנסות ובמשאבים כלכליים, מיתרגם גם לפער מגדרי בנשיגות דיור, כלומר ביכולתן הפחותה של נשים להשיג קורת גג יציבה. Watson, S. (1986), :  ר׳ למשל ביקורת על כך שמודל המשפחה הגרעינית הפטריארכלית ההטרונורמטיבית משמש מודל עליו מתבססת מדיניות הדיור אצל23 Housing and the family: the marginalization of non-family households in Britain. International Journal of Urban and Regional Research, 10: 8-28 José María González-González, Francisco Diaz Bretones, Andrés Navarro-Galera & Juan Sánchez-Fernández (2011) Housing, Lone :וגם אצל Parenthood and Gender: A Qualitative Approach in Southern Europe, Housing Studies, 26:1, 17-40 González, Francisco Diaz Bretones, Andrés Navarro-Galera & Juan Sánchez-Fernández (2011) Housing, Lone־José María González :וגם אצל Parenthood and Gender: A Qualitative Approach in Southern Europe, Housing Studies, 26:1, 17–40 : . בין הבית לרחוב2021 ,; בנימין שלומית43-19 ) (תשעד94 ,. אזרחות מודרת: המקרה של ‘חסרות הבית’ הסמויות. ביטחון סוציאלי2014 .  בנימין, שלומית24 .היעדר ביטחון דיורי בישראל. ירושלים : הוצאת מכון ון ליר ; בני־ברק : הוצאת הקיבוץ המאוחד .Watson, Sophie and Austerberry, Helen. 1986. Housing and Homelessness, London: Routledge :ר’ גם מציאות זו של אי־ביטחון בדיור בוודאי נכונה עבור נשים רווקות אך גם עבור נשים בזוגיות, וזאת משני טעמים מרכזיים: יחסי הכוח במשק הבית ותנאי החיים הצפויים להן במידה והיחסים יתפרקו. שלומית בנימין מזכירה במחקריה כי מאז ומעולם עמדו לרשות נשים פחות משאבים כלכליים שאפשרו להן לייצר לעצמן הסדרי הפער ביכולת ההשתכרות וכתוצאה 24.מגורים יציבים מכך, ביכולת המימון של רכישה או השכרה של דירת המגורים משליך על מערכת היחסים הזוגית, על הציפיות המגדריות השונות בין גברים ונשים ועל חלוקת העבודה בפועל בעבודות הבית והטיפול (״העבודות השקופות״). חלוקת העבודה בפועל משליכה בתורה על קבלת החלטות מציאות של אי־ביטחון בדיור בוודאי נכונה עבור נשים רווקות אך גם עבור נשים בזוגיות, וזאת משני טעמים מרכזיים: יחסי הכוח במשק הבית ותנאי החיים הצפויים להן במידה והיחסים יתפרקו. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי18 ,פיננסיות ועל היכולת של נשים להבטיח לעצמן דיור בנפרד מזוגיות. מצב זה עלול ללכוד נשים במערכות יחסים לא רצויות ואף אלימות, מתוך חשש להישאר חסרות קורת גג. הכנסות נמוכות מתרגמות ליכולת נמוכה יותר של נשים הפער המגדרי 2020-2013 להשיג לעצמן דיור. בשנים . 32%בשכר הממוצע לחודש נותר יציב ועמד על כ־ לפי מדד המגדר, שכרו החודשי הממוצע של גבר עמד ש״ח – השכר 8,386 ש״ח בהשוואה ל־12,353 על2020ב־ 25.הממוצע לחודש של אישה מהנשים השכירות 40% , כמעט2019 ועוד, בשנת 26.6%בישראל הרוויחו שכר מינימום ומטה, בהשוואה ל־ מהנשים השכירות בישראל 76.5% .מהגברים השכירים הרוויחו שכר בגובה של עד השכר הממוצע לעומת . מדד המגדר: אי שוויון מגדרי בישראל. שוות – המרכז לקידום נשים2022 .גארב והדס בן אליהו-  צמרת הגר, חנה הרצוג, נעמי חזן, יוליה בסין, רונה ברייר25 .ליר בירושלים-בזירה הציבורית, מכון ון .2019 . שכר והכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים2021 ,  המוסד לביטוח לאומי26 .. מדד המגדר2022 ,’  צמרת, הגר ואח27 .2020   עיבוד של מרכז אדוה לנתוני סקר הוצאות והכנסות לשנת28 .. נתונים על תעסוקת נשים ערביות בדגש על בדואיות בנגב2022 ,  הכנסת, מרכז המחקר והמידע29 תחולת העוני בקרב נשים אף היא26. מהגברים60.8% על2020 גבוהה יותר בהשוואה לגברים ועמדה בשנת 27. בהתאמה18.2% לעומת23.1% הקושי בנשיגות דיור חמור אף יותר בקרב נשים ערביות וזאת בין היתר בשל שיעורי התעסוקה ושכרן הממוצע , שיעור המועסקות בקרב נשים 2019 הנמוכים. בשנת ובקרב נשים 36% עמד על64-25 ערביות בגילאי 83% , וזאת בהשוואה לשיעור של21% בדואיות על , שכרן החודשי 2020 בקרב נשים יהודיות. בשנת הממוצע של נשים ערביות מעבודה שכירה עמד על מהשכר החודשי הממוצע של כלל 59% ש”ח, כ־6,163 מהשכר החודשי73.5% ש”ח) וכ־10,370( השכירים שכרן 28.) ש”ח8,381( הממוצע של נשים יהודיות ומעלה 20 הממוצע של נשים שכירות בדואיות בנות 29. ש”ח5,455 על2019 עמד בשנת הכנסות נמוכות מתרגמות ליכולת נמוכה יותר של נשים להשיג לעצמן דיור. 2020-2013 בשנים הפער המגדרי בשכר הממוצע לחודש נותר . 32%יציב ועמד על כ־ שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי19 פערי ההכנסות לאורך שנות העבודה מתרגמים גם לפערי הכנסות ולשיעורים גדולים יותר של עוני בקרב נשים, בהשוואה לגברים, בעת זקנה. ברוב המדינות לנשים קשישות יש סיכוי רב יותר OECDהחברות ב־ 30.לחיות בעוני בהשוואה לגברים קשישים ומעלה, שיעור העוני 66 בגילאי31.זהו המצב גם בישראל בקרב גברים. 15.9% בקרב נשים ועל20.3% עומד על ומעלה: 75 שיעורי העוני גבוהים במיוחד בקרב בני.ות מהגברים בגילאים 21.4%) ו־23.6%( כמעט רבע מהנשים 32. מקבוצת גיל זו58% אלו, חיים בעוני. נשים מהוות פערי השכר המגדריים בגילאים המאוחרים גדלים אף בקרב קבוצת 2020 הם: על פי נתוני מדד המגדר, בשנת ומעלה, שכרן החודשי הממוצע 65 הגיל של בני.ות ש”ח 4,448( משכר הגברים40%של נשים עומד על כ־ 30  OECD ,2021. Pensions at a Glance 2021: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/ca401ebd-en. 31  Giorno, Claude, and Jacques Adda (2016). Improving the Pension System and the Welfare of Retirees in Israel. OECD Economics Department Working Papers, No. 1288. Paris: OECD Publishing. , בפילוח לפי מין וגיל, שהתקבלו מלירון סיוון שרמן, תחום צריכה בכספים, אגף מיקרו כלכלה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2019  נתונים על עוני לשנת32 .24.1.2023 ביום . מדד המגדר.2022 ,’ צמרת, הגר ואח33 , ש”ח). הפער העמוק בהכנסה מפנסיה11,004 לעומת המשקף את פערי השכר, הוא גורם משמעותי בשעתוק הפער הכלכלי בגילאי הזקנה: ההכנסה החודשית של 3,135 ש”ח, לעומת1,783 נשים מפנסיה עמדה על לפערים אלו משמעויות מרחיקות 33.ש”ח בקרב גברים לכת עבור נשים בזקנה: תוחלת החיים של נשים ארוכה יותר אך מאופיינת ביותר שנים של חולי ומוגבלות, לכן דיור וטיפול עבור נשים בגיל המבוגר הם צרכים שנדרש לספקם לפרקי זמן ארוכים יותר. ומעלה, 66 בגילאי שיעור העוני עומד על בקרב נשים 20.3% בקרב15.9% ועל גברים. שיעורי העוני גבוהים במיוחד בקרב ומעלה: 75 בני.ות כמעט רבע מהנשים 21.4%) ו־23.6%( מהגברים בגילאים אלו, חיים בעוני. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי20 הפער המגדרי בנשיגות דיור: רכישת דירה בבעלות מגורים בדיור בבעלות הם צורת המגורים הנפוצה ביותר מסך משקי הבית התגוררו 64.6% ,2019 בישראל. בשנת בדירה בבעלותם. הפער המגדרי בנשיגות דיור בא לידי ביטוי באופן בולט בפערים ביכולת לרכוש דירה על בסיס ההכנסה של גברים לעומת נשים. כלומר, בהבדל ביחס בין מחיר דירה ממוצעת בישראל ובין השכר הממוצע של גברים לעומת נשים. 1.54 , מחיר דירה ממוצעת בישראל עמד על2019 בשנת פעמים השכר 134מיליון ש”ח, סכום שהיה שווה ל־ שנות עבודה. 11הממוצע ברוטו לחודש עבודה, יותר מ־ אלא שבשל הפערים המגדרים בשכר, קיים גם פער מגדרי במדד מספר המשכורות הנדרשות לרכישת דירה. – בעוד שלגברים 2019 בממוצע כללי לישראל לשנת משכורות לרכישת דירה ממוצעת, לנשים 113 נדרשו משכורות, כמעט 53 משכורות – פער של166 נדרשו שנות עבודה נוספת לנשים בהשוואה לגברים.4.5 בחינה של היחס בין מחיר דירה ממוצעת ובין השכר הממוצע לגברים ולנשים לפי מחוז מעלה כי הפער המגדרי בנשיגות דיור הוא הגבוה ביותר במחוז תל־אביב, שם גם נדרשו 2019 מחירי הדיור הם היקרים ביותר. בשנת משכורות ממוצעות של גברים לצורך רכישת דירה 141 משכורות ממוצעות208 ממוצעת במחוז תל־אביב, לעומת שנות עבודה. 5.5 משכורות, או66 של נשים – פער של הפער הנמוך ביותר נרשם במחוזות הצפון והדרום, שם מחירי הדיור הם גם הנמוכים ביותר ביחס לממוצע. נדרשו 2019 בשנת משכורות 141 ממוצעות של גברים לצורך רכישת דירה ממוצעת במחוז 208 תל־אביב, לעומת משכורות ממוצעות של נשים – פער של 5.5 משכורות, או66 .שנות עבודה 21 2019 ,: מספר משכורות לדירה ממוצעת, לפי מגדר ומחוז1 לוח מחוז מחיר דירה ממוצעת )₪ (אלפי מספר משכורות לדירה ממוצעת הפער המגדרי בנשיגות דיור סה"כ גברים נשים תל־אביב2,202.9 169 141 208 66 מרכז1,789.5 139 115 173 58 חיפה1,218.5 107 89 137 48 ירושלים1,668.6 169 150 196 46 דרום1,094.5 104 87 131 44 צפון929.1 96 81 121 40 )סה"כ (ישראל1,544.3 134 113 166 53 :הערות ) ( 1 .מספר משכורות לדירה ממוצעת מחושב לפי היחס בין מחיר דירה ממוצעת במחוז ובין השכר הממוצע לשכירים ושכירות לחודש עבודה ) ( 2 .הפער המגדרי בנשיגות דיור הוא ההפרש בין מספר המשכורות לדירה ממוצעת עבור נשים ובין מספר המשכורות לדירה ממוצעת עבור גברים ) ( 3 .)נתוני הסך הכול לישראל כוללים גם את היישובים היהודיים בשטחים (התנחלויות . 2021 מתוך: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ירחון מחירים אפריל2019 . מחיר דירה ממוצעת לשנת1 :2019 ,מקורות: עיבוד של מרכז אדוה לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והביטוח הלאומי .2019-2018 ,: שכר ממוצע חודשי ושנתי של שכירים לפי מין ולפי מחוז ונפה7 . לוח2019 . שכר ממוצע לחודש עבודה – הביטוח הלאומי, שכר והכנסות לפי יישוב2 . מחירים ממוצעים של דירות2.2 לוח שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי22 כידוע, במרבית המקרים, יחידים ומשקי בית הרוכשים דירות מגורים עושים זאת באמצעות לקיחת הלוואה (משכנתא). בנק ישראל מטיל הנחיות ומגבלות על היקף המשכנתאות, ביניהן מגבלה על שיעור המשכנתא מתוך מחיר הדירה הנרכשת ועל גובה ההחזר החודשי למשכנתא מתוך ההכנסה הפנויה של נוטל.ת המשכנתא. עבור רוכשי דירה ראשונה (שאינה דירה נוספת להשקעה), עומדת ממחיר הדירה. כלומר, על רוכשי 75% מגבלת היקף המשכנתא על ממחיר הדירה, אותו 25% הדירה להעמיד הון עצמי בגובה מינימלי של הם משיגים בדרך כלל באמצעות חסכונות עבר, סיוע או הון משפחתי שעבר בירושה, או באמצעות הלוואות נוספות בריביות גבוהות. בנוסף, לפי הנחיות בנק ישראל, שיעור ההחזר החודשי המקסימלי למשכנתא , כך שהבנקים אינם רשאים 50% מתוך ההכנסה הפנויה לא יעלה על על לספק ללווים משכנתא שתניב החזר חודשי גבוה משיעור זה. בפועל, בנקים למשכנתאות מערימים קשיים על פונים בעלי הכנסות נמוכות, ומתמחרים משכנתאות בריבית גבוהה יותר ככל ששיעור ההחזר החודשי מסך ההכנסה גבוה יותר. משכנתאות ששיעור ההחזר החודשי שלהן גבוה מסך ההכנסה הפנויה נחשבות למשכנתאות ‘מסוכנות’ וכמעט 40%מ־ , 2019 שאינן ניתנות על־ידי הבנקים. לפי נתוני בנק ישראל לחודש דצמבר .2019 . דוח חודשי על הלוואות לדיור – מידע על הריבית, אשראי שניתן במהלך החודש למטרת מגורים לחודש דצמבר2020   בנק ישראל, הפיקוח על הבנקים, ינואר34 שנה, בריבית קבועה השווה בגובהה לריבית הממוצעת שניתנה בפועל לכל המשכנתאות שנלקחו בשנת20 ממחיר דירה ממוצעת לתקופה של75%   האומדן זה מניח משכנתא הנלקחת למימון של35 . שנה. גובה הריבית הממוצעת חושבה מתוך דיווחי בנק ישראל למשכנתאות שניתנו בפועל בשנה זו20 ועד15 לתקופה של מעל2019 מסכום המשכנתאות שניתנו בחודש זה ניתנו כך ששיעור ההחזר62% 34. מההכנסה הפנויה של הלווה30% החודשי היה בגובה של עד פערי השכר המגדריים מייצרים פער גם ביכולת של שכיר.ה יחיד.ה לקחת משכנתא המאפשרת רכישת דירה ממוצעת. אומדן שנערך על בסיס השכר הממוצע (ברוטו) ומחיר דירה ממוצעת בישראל מעלה 75% ששכר ממוצע לשכיר.ה אינו מאפשר לקחת משכנתא שתממן ממחיר דירה ממוצעת, וזאת בשל העובדה שבחישוב כזה, שיעור ההחזר החודשי הנדרש עולה על מגבלת ההחזר שמציב בנק ישראל, 35. מההכנסה50% עד על אף ששכיר.ה יחיד.ה אינו.ה יכול.ה לממן משכנתא לצורך רכישת דירה ממוצעת בישראל, בדיקה של חישוב זה במחוזות ישראל השונים מעלה שבמחוזות צפון, חיפה ודרום, שכרם הממוצע של גברים המתגוררים בכל אחד מהמחוזות, מאפשר להם לממן משכנתא לצורך רכישת דירה ממוצעת. מנגד, נשים, המשתכרות שכר ממוצע בכל מחוז אינן יכולות לממן משכנתא באופן עצמאי לרכישת דירה ממוצעת באף מחוז. 23 , שנה לרכישת דירה ממוצעת, מתוך שכר ממוצע ליחיד.ה20: החזר חודשי למשכנתא ל־2 לוח 2019 ,לפי מגדר ומחוז מחוז החזר חודשי למשכנתא שנה לרכישת דירה 20ל־ ₪ממוצעת ב־ שיעור החזר חודשי מתוך שכר ממוצע לשכיר.ה יחיד.ה סה"כ גברים נשים סה"כ (ישראל)₪6,937.29 60.4% 50.8% 74.7% ירושלים₪7,495.67 75.8% 67.4% 88.0% צפון₪4,173.70 42.9% 36.3% 54.4% חיפה₪5,473.74 48.1% 39.8% 61.4% מרכז₪8,038.78 62.3% 51.6% 77.8% תל־אביב₪9,895.85 76.1% 63.4% 93.2% דרום₪4,916.71 46.8% 39.1% 59.0% :הערות ) ( 4 .) ממחיר דירה ממוצעת, שיעור המימון המקסימלי לרכישת דירה יחידה (לא דירה להשקעה75% משכנתא למימון רכישת דירה ממוצעת מחושבת לפי ) ( 5 שנים. יש20 ועד15 למשכנתאות במגזר השקלי הלא־צמוד לתקופה של מעל2019 שנה, בריבית קבועה לפי ריבית ממוצעת לשנת20החזר חודשי למשכנתא מחושב בהנחה של משכנתא ל־ ועד היום עלתה הריבית למשכנתאות באופן ניכר.2019 לשים לב כי מאז שנת ) ( 6 .השכר הממוצע לגברים ולנשים מחושב באופן נפרד לכל מחוז, לפי נתוני הביטוח הלאומי ) ( 7 . מסומן באדום מפני שהוא חורג ממגבלת ההחזר המקסימלי שקובע בנק ישראל50%שיעור החזר חודשי למשכנתא מתוך שכר ממוצע הגבוה מ־ . 2021 : מחיר דירה ממוצעת – הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ירחון מחירים אפריל2019 מקורות: עיבוד של מרכז אדוה לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בנק ישראל והביטוח הלאומי לשנת ; 2019-2018 ,: שכר ממוצע חודשי ושנתי של שכירים לפי מין ולפי מחוז ונפה7 . לוח2019 מחירים ממוצעים של דירות; שכר ממוצע לחודש עבודה – הביטוח הלאומי, שכר והכנסות לפי יישוב2.2 לוח .26.5.22ריבית ממוצעת למשכנתא – בנק ישראל, ריבית ממוצעת על משכנתאות, מגזר שקלי לא־צמוד. נשלף ב שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי24 הפער המגדרי בנשיגות דיור: מגורים בשכירות השכר הממוצע של גברים בכל מחוז מספיק על מנת לממן שכר דירה שאינו עולה על מההכנסה במרבית 30% המחוזות בישראל, מלבד תל־אביב וירושלים. לעומת זאת, השכר הממוצע של נשים בכל מחוז אינו מאפשר לשכור דירה במחיר שאינו עולה מההכנסה באף 30% על מחוז ממחוזות ישראל, לרבות בפריפריה. משקי בית שאינם מצליחים לרכוש דירה המתאימה למגוריהם, מתגוררים ברובם בשכירות בשוק הפרטי – המאופיין בחוסר אסדרה, בהיעדר יציבות ובשכר דירה שעולה משנה לשנה. ניתוח נתוני גובה שכר הדירה הממוצע מתוך שכר ממוצע לגבר ולאשה, מעלה פער מגדרי ביכולת לממן שכר דירה מציג 3 תוך התבססות על שכר של מפרנס.ת אחד.ת. לוח את שכר הדירה הממוצע לדירות ב”שוק החופשי” לפי מחוז, כפי שנאסף על־ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. במקביל, מוצג שיעורו של סכום זה מתוך השכר הממוצע לגברים ולנשים – באותו המחוז. על בסיס ההנחה ששיעור 30%( ההוצאה על דיור לא אמור לעבור את הרף הנורמטיבי מתוך ההכנסה), ניתן לראות כי, בדומה לממצאים ביחס לנשיגות דיור בבעלות, השכר הממוצע הכללי בישראל אינו מאפשר לשכור דירה ממוצעת במחוזות הביקוש בישראל (מחוזות תל־אביב, מרכז, ירושלים), אלא רק במחוזות ‘הפריפריה’ (חיפה, צפון ודרום). אלא שבחינה מגדרית של נתון זה מעלה כי עבור גברים, שכרם הממוצע בכל מחוז מספיק על מנת לממן שכר מההכנסה במרבית המחוזות 30% דירה שאינו עולה על בישראל, מלבד תל־אביב וירושלים. לעומת זאת, השכר הממוצע של נשים בכל מחוז אינו מאפשר לשכור מההכנסה באף מחוז 30% דירה במחיר שאינו עולה על ממחוזות ישראל, לרבות בפריפריה. המשמעות המיידית של נתונים אלו היא שלמשק בית המתבסס על שכרה של מפרנסת יחידה, מימון הדיור מהווה נטל כבד במיוחד – גם בשכירות. מעבר לכך, חוסר האסדרה של שוק השכירות הפרטי מביא למציאות שבה על מנת לשכור דירה, בעלי הדירות יכולים לדרוש דרישות שונות משוכרי הדירות, לרבות מסירת ערבויות בנקאיות, העמדת ערבים, הצגת תלושי שכר והמחאות לפריסת תשלומי השכירות מראש ועוד. מכיוון שנשים בממוצע הן בעלות הכנסות נמוכות יותר הן עלולות להתקשות לעמוד בתנאים אלו.   25 2019 ,: שכר דירה ממוצע מתוך שכר ממוצע ליחיד.ה, לפי מגדר ומחוז3 לוח מחוז שכר דירה חודשי ₪ממוצע ב־ שכר דירה ממוצע מתוך שכר ממוצע לשכיר.ה יחיד.ה סה"כ גברים נשים סה"כ (ישראל)3,948.6 34.4% 28.9% 42.5% ירושלים4,239.8 42.9% 38.1% 49.8% צפון2,395.9 24.6% 20.8% 31.2% חיפה2,806.4 24.7% 20.4% 31.5% מרכז4,103.9 31.8% 26.3% 39.7% תל־אביב4,971.7 38.2% 31.9% 46.8% דרום2,841.4 27.1% 22.6% 34.1% . מסומן באדום שכן הוא נחשב למעל הרף הנורמטיבי להוצאה על דיור30%הערה: שיעור שכר דירה מתוך שכר ממוצע הגבוה מ־ . 2021 : שכר דירה ממוצע – הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ירחון מחירים ינואר2019 מקורות: עעיבוד של מרכז אדוה לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בנק ישראל והביטוח הלאומי לשנת : שכר ממוצע חודשי ושנתי 7 . לוח2019 מחירים ממוצעים חודשיים של שכר דירה חופשי (ש”ח), לפי מחוזות מגורים. שכר ממוצע לחודש עבודה – הביטוח הלאומי, שכר והכנסות לפי יישוב4.9 לוח .2019-2018 ,של שכירים לפי מין ולפי מחוז ונפה שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי26 מחוּסרוּת דיור בקרב נשים- ג נתונים שנאספו בעולם מעידים על כך שגברים מהווים רוב מוחלט בקרב דרי הרחוב. יחד עם זאת, נשים מהוות רוב בקרב אוכלוסיית “מחוסרי הדיור” – הגדרה רחבה יותר הכוללת א.נשים שמתמודדים עם היעדר קורת גג יציבה, חיים בדיור זמני או מתארחים אצל קרובים וחברים. מחקר שנערך באנגליה הראה כי בעוד שגברים מהווים מדרי הרחוב, נשים נעדרות בדרך כלל מהמקומות 84% שבהם נספרים דרי הרחוב – תחנות לילה ומוקדי חלוקת מזון – ונוטות להסתתר או להיות בדרכים בשל החשש מאלימות וניצול. לכן הן אינן נספרות בין דרי הרחוב. כמו כן, מצא אותו מחקר כי שיעורים גבוהים יותר של נשים דרות רחוב (ביחס לגברים) היו אזרחיות מקבוצות מיעוט אתניות, וכי אלימות במשק הבית היתה קשורה בקשר הדוק להיותן של נשים דרות רחוב ולאבדן קורת גג. .Reis, Sara, 2019. A Home of Her Own: Housing and Women. Women’s Budget Group   36 .. סיוע המדינה לדרי רחוב2022 .  הכנסת, מרכז המחקר והמידע37 . מחוסרות דיור בישראל: המשגה, מדידה, מידול, אומדן היקף התופעה והמלצות למדיניות. המחקר נערך במימונו של המוסד2018 ,  בארי, איתי, ברילנשטיין, רויטל38 .לביטוח לאומי – מינהל המחקר והתכנון לצד נתונים אלו, נמצא באותו המחקר כי ביחס לכל אדם מחוסרי.ות בית 12 אחד באנגליה שמתגורר ברחוב, היו ) מכלל 67%( כשני שלישים2018-2017 וכן כי בשנים 36.המבוגרים מחוסרי.ות הדיור היו נשים דרי 2,252 (ינואר–נובמבר) היו2020 בישראל, בשנת רחוב מוכרים לשירותי הרווחה (בעלי תיקים עם נזקקות של דרות רחוב במחלקות לשירותים חברתיים), מהם עם זאת, מספרם הכולל 37. נשים13.6% גברים ו־86.4% של א.נשים מחוסרי.ות הדיור בישראל והמאפיינים הדמוגרפים שלהם.ן אינם ידועים ואינם מרוכזים בידי גורם רשמי. מחקר שמומן על ידי המוסד לביטוח לאומי הגיע 2017 העריך כי מספר ‘בעלי מצוקת דיור’ בשנת , אך לא התייחס לשיעור הנשים 38 אנשים96,000לכ־ נתונים שנאספו בעולם מעידים על כך שגברים מהווים רוב מוחלט בקרב דרי הרחוב. יחד עם זאת, נשים מהוות רוב בקרב אוכלוסיית “מחוסרי הדיור” – הגדרה רחבה יותר הכוללת א.נשים שמתמודדים עם היעדר קורת גג יציבה, חיים בדיור זמני או מתארחים אצל קרובים וחברים. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי27 מתוכם, או לחומרת מצוקת הדיור בקרב נשים. בדומה לאנגליה ולארצות אחרות, גם בישראל, נשים לא נראות בדרך כלל במרחב הציבורי, שכן הן מוצאות סידורי לינה זמניים שעלולים להיות כרוכים בפגיעה בפרטיותן ובסיכון לאלימות. נשים אלו לא נכנסות תחת ההגדרה של ״דרי רחוב״, אך הן מתמודדות עם היעדר קורת גג 39.יציבה ותלות מתמשכת בקרובים וברשתות תמיכה במחקריה על מחוּסרוּת דיור בישראל, מתבססת שלומית בנימין על הגדרה מרחיבה של היעדר בית הכוללת מצבים אלו כוללים 40 .של ״היעדר בית סמוי״ או ״היעדר בית יחסי״ מגוון מצבים שבהם מקום המגורים נעדר יציבות, ביטחון ואיכות: מעברים תכופים, מגורים אצל משפחה וחברים, מגורים ברחוב בד בבד עם שהיה בבתים, סכנת פינוי, חובות, אלימות במשק הבית, צפיפות יתר, הסדרי דיור לא חוקיים או לא בטוחים פיזית ועוד. לנשים מחוסרות הדיור שתיעדה בעבודת המחקר שלה היו ארבעה מאפיינים .. לשרוד בשולי העוני: מדיניות, שירותים וקצבאות לאנשים חסרי בית. תל־אביב: זלמן מוציא לאור2018 .  שיינטוך, שמוליק39 : . בין הבית לרחוב2021 ,; בנימין שלומית19–43 ) (תשעד94 ,. אזרחות מודרת: המקרה של ‘חסרות הבית’ הסמויות. ביטחון סוציאלי2014 .  בנימין, שלומית40 .היעדר ביטחון דיורי בישראל. ירושלים : הוצאת מכון ון ליר ; בני־ברק : הוצאת הקיבוץ המאוחד .Routledge :London ,Homelessness and Housing .1986 .Helen ,Austerberry and Sophie ,Watson :ר’ גם . בין הבית לרחוב : היעדר 2021 ,; בנימין שלומית19–43 ) (תשעד94 ,. אזרחות מודרת: המקרה של ‘חסרות הבית’ הסמויות. ביטחון סוציאלי2014 .  בנימין, שלומית41 matters. Routledge Class :stand we Where 2012. Bell ,Hooks :ביטחון דיורי בישראל. ירושלים : הוצאת מכון ון ליר ; בני־ברק : הוצאת הקיבוץ המאוחד. ר’ גם עיקריים: זיכרונות עוני ואלימות מבית ההורים, היסטוריה תעסוקתית מקוטעת, מדיניות דיור שאינה מזכה אותן בדירה לצד איום לנתק אותן מילדיהן אם לא יספקו להם בית, וסכסוכים מתמשכים עם גברים העושים שימוש בכוח פיזי כדי לחלץ מהן כספים ומזון. אף אחת מהנשים שתיעדה את חייהן במחקרה לא התגוררה ברחוב, אך כולן היו חסרות בית סמויות: סבלו מתנאי מגורים ירודים ומחוסר יציבות המתבטא בסכנת פינוי מיידית, מגורים אצל משפחה, מעברים תכופים ועוד. בהתבסס על הבחנתה ) ובין בית house( של בל הוקס בין הבית כמקום מגורים ), מראה בנימין כי מרחבי מגורים אינם בהכרח home( מייצרים מקלט בטוח עבור נשים אלו ועל כן עלולים להפוך אותן לחסרות בית הגם שהן אינן נעדרות קורת גג. בהקשר החברתי הרחב – מצביעה בנימין על היעדר בית במובן הפוליטי של נסיגת המדינה מאחריותה תוך הפקרת והדרת הנשים מהקטגוריה של ״אזרחים הראויים להגנה 41.ותמיכה״ והפיכתן ל״אזרחיות מודרות״ נשים לא נראות בדרך כלל במרחב הציבורי, שכן הן מוצאות סידורי לינה זמניים שעלולים להיות כרוכים בפגיעה בפרטיותן ובסיכון לאלימות. נשים אלו לא נכנסות תחת ההגדרה של ״דרי רחוב״, אך הן מתמודדות עם היעדר קורת גג יציבה ותלות מתמשכת בקרובים וברשתות תמיכה. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי28 אתגרי דיור בקרב אימהות חד־הוריות- ד אלף משפחות חד 137.2 , היו בישראל2021 בשנת מהן היו משפחות 86%, כ־17 הוריות עם ילדים עד גיל 42.של אימהות חד הוריות מכלל האימהות החד־הוריות היו גרושות, 57.2% ,בשנה זו היו רווקות שמעולם לא 16.5% היו פרודות, ו־14.3% נישאו. בעוד ששיעור הנשים הגרושות מסך האימהות ) עמד על 17 החד הוריות היהודיות (לילדים עד גיל מכלל 40%, נשים גרושות ערביות היו רק כ־61.5% האימהות החד הוריות בחברה הערבית. שיעורי הנשים הערביות הנשואות שחיו בנפרד והנשים האלמנות היו 43.), בהתאמה21.2% ו־34.3%( גבוהים במיוחד , לפי17 ומהם עד גיל24 . משפחות חד־הוריות עם ילדים עד גיל33 על פי סקר כוח אדם. לוח2021 . משקי בית ומשפחות: תכונות דמוגרפיות2022 ,  למ”ס42 .תכונות ההורה: גיל, מצב משפחתי, קבוצת אוכלוסייה ומין , לפי 17 ומהם עד גיל24 . משפחות חד־הוריות עם ילדים עד גיל33 על פי סקר כוח אדם. לוח2021 . משקי בית ומשפחות: תכונות דמוגרפיות2022 , למ”ס43 .תכונות ההורה: גיל, מצב משפחתי, קבוצת אוכלוסייה ומין . משפחות, לפי סוג משפחה, גודל 17 על פי סקר כוח אדם: לוח2021 . משקי בית ומשפחות: תכונות דמוגרפיות2022 , עיבוד של מרכז אדוה לנתוני הלמ”ס44 .משפחה, מחוז, נפה וקבוצת אוכלוסייה במחוזות דרום, תל אביב וחיפה שיעור המשפחות החד הוריות גבוה במיוחד. במחוזות אלו, שיעור המשפחות החד עמד 17 הוריות מכלל המשפחות עם ילדים מתחת לגיל , בהתאמה. בחברה 14.0% ו־14.1% ,15.3% על2021 בשנת הערבית, שיעור המשפחות החד הוריות במחוז דרום הגיע מכלל המשפחות הערביות עם ילדים מתחת לגיל 18.1%ל־ 44.)6.5%( , לעומת שיעור נמוך בהרבה במחוז צפון17 בהשוואה למשקי בית שבראשם שני מפרנסים, הכנסתם של משקי בית בהם מפרנס.ת אחד.ת נמוכה יותר. בשנת , ההכנסה החודשית הממוצעת מעבודה בשכר של 2019 ש”ח) הייתה גבוהה19,881( משקי בית עם שני מפרנסים , היו 2021 בשנת אלף 137.2 בישראל משפחות חד הוריות עם ילדים עד גיל מהן היו 86%, כ־17 משפחות של אימהות חד הוריות. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי29 מההכנסה החודשית הממוצעת מעבודה שכירה2.3 פי 45 .) ש”ח8,506( של משקי בית עם מפרנס.ת אחד על רקע הקושי לרכוש דירה, שיעור המגורים בבעלות בקרב אימהות חד הוריות נמוך יחסית לכלל האוכלוסייה, ואף ביחס לאבות חד־הוריים. עיבוד לנתוני סקר כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מעלה כי 2021 לשנת התאפיינו בשיעור 17 אימהות חד הוריות עם ילדים עד גיל הגבוה ביותר של מגורים בשכירות ובשיעור הנמוך ביותר של מגורים בבעלות בהשוואה לזוגות נשואים ולאבות מהאימהות החד־הוריות התגוררו 48%חד־הוריים: כ־ מהאבות 62% מהזוגות וכ־72%בדירות בבעלות, לעומת כ־ מהאימהות החד־הוריות 43%החד הוריים. לעומת זאת, כ־ 30% מהזוגות, וכ־24%התגוררו בשכירות פרטית, לעומת כ־ נזכיר כי אבות 46.)1 מהאבות החד־הוריים (ר’ תרשים חד־הוריים מהווים מיעוט קטן ביחס לאמהות חד־הוריות. : לוח2019 . הכנסות והוצאות משק הבית – נתונים מסקר2022 , הלמ”ס45 – הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת למשק בית לפי מספר מפרנסים7 .משק הבית אלף אבות ואימהות 124.6 כוללים2021   נתוני סקר כוח אדם לשנת46 . יש לשים לב כי נתון זה שונה מהנתון שהוצג17 חד הוריים עם ילדים עד גיל אלף משפחות חד הוריות בישראל. 137.2 היו2021 בתחילת הפרק, לפיו בשנת הנתונים שעובדו על ידינו לא כוללים נשים בקיבוצים ונשים הגרות מחוץ ליישובים (בדוויות בדרום), במוסדות (מדגמים קבועים) או במעונות סטודנטים. על רקע הקושי לרכוש דירה, שיעור המגורים בבעלות בקרב אימהות חד הוריות נמוך יחסית לכלל האוכלוסייה, ואף ביחס לאבות חד־הוריים. 30 ,17 : הסדרי מגורים של אימהות חד־הוריות, אבות חד־הוריים, וזוגות נשואים עם ילדים עד גיל1 תרשים (באחוזים)2021 47.6% 61.3% 71.8% 42.9% 29.5% 23.5% 5.3% 2.0% 0.5% 4.2% 7.3% 4.2% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% אמהות חד הוריות אבות חד הוריים זוגות נשואים מגורים בבעלות שכירות פרטית דיור ציבורי אחר 2021 מקור: עיבוד של מרכז אדוה לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סקר כוח אדם שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי31 נתונים אלו מעלים כי בישראל שכירות פרטית מהווה הסדר רווח לדיור בקרב אימהות חד־הוריות. אלא שבהיעדר הסדרה ופיקוח על שוק השכירות הפרטית, מגורים אלו מאופיינים בחוסר יציבות ובהיעדר ביטחון דיורי. נכון להיום, הרוב המוחלט של חוזי השכירות בישראל הם לשנה בלבד כאשר חוקי השכירות אינם מבטיחים לשוכרים.ות להמשיך להתגורר בדירה עם סיום החוזה או או מגנים עליהם מפני העלאת דמי השכירות. ממצאים דומים עלו גם במחקרים ממדינות אחרות. במחקר שהתמקד במדינות דרום אירופה עלה כי שיעור נמוך של אימהות חד הוריות החזיקו בדיור בבעלותן ביחס למשפחות עם שני בני זוג. עוד עלה כי ערך הנכס שבידן נמוך יותר בדרך כלל, ואילו נטל ההוצאה על דיור כבד יותר. הן מתקשות למצוא דיור במסגרת התקציב שלהן והדירות מצב זה 47.שברשותן הן בדרך כלל קטנות יותר ובאיזורים טובים פחות מעמיד אימהות חד הוריות בסיכון גבוה יותר להישאר ללא קורת גג או לעבור דירות באופן תכוף יותר. מעברים תכופים אלו הם מאפיין מרכזי למותר לציין כי להיעדר יציבות בדיור המתבטא 48.”ב״היעדר הבית הסמוי במעבר בין מסגרות חינוך, ובפגיעה בשגרה וברשת החברתית עלולות להיות השלכות כבדות משקל על הילדים.ות. 47  González-González, José María, Francisco Diaz Bretones , Andrés Navarro-Galera & Juan Sánchez-Fernández (2011) Housing, Lone Parenthood and Gender: A Qualitative Approach in Southern Europe, Housing Studies, 26:1, 17-40 .. בין הבית לרחוב: היעדר ביטחון דיורי בישראל. ירושלים: הוצאת מכון ון ליר; בני־ברק: הוצאת הקיבוץ המאוחד2021 , בנימין שלומית48 4 לפי נתונים מנהליים. המוסד לביטוח לאומי. ר’ לוח2021 – . דוח ממדי העוני והאי־שוויון בהכנסות2023 , אנדבלד, מירי, כראדי, להב, פינס, רינה וקלינר (קסיר) ניצה49 – מהלך הסקר והממצאים העיקריים. המוסד לביטוח לאומי2021: . סקר ביטחון תזונתי2023 , מירי אנדבלד ולהב כראדי50 אימהות חד־הוריות שהכנסתן נמוכה והן חיות בעוני סובלות ממצוקת ) 23%( דיור חריפה עוד יותר. כמעט רבע מהמשפחות החד הוריות בעוני (לפי הכנסה פנויה, לאחר תשלומי מיסים 2021 חיו בשנת מהן סבלו 34%, כ־2021 ועל פי ממצאי סקר ביטחון תזונתי49.)וקצבאות למרות שיעורים גבוהים אלו, רוב האימהות החד 50.מאי־ביטחון תזונתי הוריות החיות בעוני אינן זכאיות לדיור ציבורי. פילוח אוכלוסיית האימהות החד הוריות המתגוררות בדיור ציבורי על מכלל האימהות החד הוריות התגוררו 5.3%פי מוצא, מעלה כי בעוד ש־ בדיור ציבורי – שיעורים גבוהים יותר נרשמו בקרב אימהות 2021 בשנת ), אימהות חד־הוריות מזרחיות 9%חד הוריות יוצאות ברה”מ לשעבר (כ־ ). לעומת זאת, 7.5%) ואימהות חד־הוריות יוצאות אתיופיה (כ־8%(כ־ ) נרשם בקרב אימהות חד־הוריות אשכנזיות 1%שיעור נמוך מאוד (כ־ ושיעור אפסי נרשם בקרב אימהות חד הוריות ערביות. כפי שנראה בהמשך ביישובים הערביים אין כמעט דירות דיור ציבורי. 32 2021 ,: אימהות חד הוריות בדיור ציבורי לפי לאום ומוצא2 תרשים באחוזים מתוך קבוצת המוצא והלאום 8.9% 8.3% 7.5% 4.8% 1.4% 0% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% ילידות ברה מ " לשעבר שעלו מאז1990 מזרחיות דור ראשון ושני ילידות אתיופיה ילידות ישראל לאב יליד ישראל אשכנזיות דור ראשון ושני ערביות הערות: ) ( 1 מזרחיות ואשכנזיות כוללות דור ראשון של ילידות חול ודור שני של ילידות ישראל שהאב יליד אסיה אפריקה או אירופה אמריקה ) ( 2 .1990 קבוצת הנשים המזרחיות אינה כוללת את ילידות אתיופיה וקבוצת הנשים האשכנזיות אינה כוללת את ילידות ברה”מ לשעבר שעלו מאז ) ( 3 .התרשים אינו כולל את האימהות החד הוריות שמוצאן או מוצא הוריהן היה לא ידוע . 2021 מקור: עיבוד של מרכז אדוה לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, קובץ סקר כוח אדם בהמשך מסמך זה מוצג ניתוח מגדרי למדיניות הדיור הציבורי והסיוע בשכר דירה, והשלכותיה על נשים מקבוצות שונות. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי33 אתגרי דיור בקרב נשים גרושות- ה נשים 15,307 התגרשו בסך הכל2020 במהלך תהליכי גירושין מביאים ברוב המכריע 51.בישראל של המקרים לפירוקו של משק הבית לשני משקי בית נפרדים. להקמת משק בית חדש ישנה עלות ניכרת, במיוחד עבור מי שנמצאים.ות בקצה התחתון של סולם ההכנסות: מציאת דיור בר השגה ואיכותי היא משימה קשה יותר עבורם. לעתים קרובות, בן.ת הזוג שנשאר.ת בבית הקודם נדרש.ת לשלם את מלוא תשלומי המשכנתא או השכירות, מה שעלול להביא להכבדת הנטל הכלכלי ו/או למעבר בית. ואכן, גירושין כרוכים לעתים במעבר לדירה קטנה יותר וכן במעבר 52.לשכונת מגורים או ליישוב זולים יותר .2023 . לקט נתונים לרגל יום האישה הבין־לאומי2023 ,  הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה51 52  Dewilde, Caroline. 2008. “Divorce and the housing movements of owner-occupiers: A European comparison.” Housing Studies 23(6): 809-832. .. לוחות רב שנתיים: גירושין – נתונים נבחרים, לפי דת2022 ,  הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה53 54  Herbst-Debby, Anat, Amit Kaplan and Miri Endeweld. 2023. “Economic Resources After Divorce: Family Income and Housing in the Wake of Neoliberal Welfare Reforms”. In Daly, Mary, Birgit Pfau-Effinger, Neil Gilbert, and Douglas Besharov (eds). International Handbook of Family Policy: A Life-Course Perspective.Oxford Universiry Press. pp. 869-890. עלה שיעור המתגרשים בישראל2019-2005 בשנים העליה בשיעור 53. נשואים ונשואות1000 ל־8.5 ל־7.8מ־ הגירושים לאורך השנים הייתה מורגשת במיוחד בחברה הערבית: בעוד שבקרב יהודים שיעור הגירושים היה נשואים 1,000 מתגרשים לכל9יציב יחסית ועמד על כ־ , 8.4 ל־5.7ונשואות, בקרב מוסלמים, שיעור זה עלה מ־ . 5.7 ל־3.8 ובקרב הדרוזים מ־3.8 ל־1.2בקרב הנוצרים מ־ בישראל, כמו גם במדינות אחרות, מחקרים הצביעו על ירידה משמעותית בהכנסה של נשים לאחר גירושין. ההשלכות על גובה ההכנסה משפיע על 54.גברים בדרך כלל חמורות פחות דפוס ואיכות הדיור לאחר הגירושין. לעתים קרובות, בן.ת הזוג שנשאר.ת בבית הקודם נדרש.ת לשלם את מלוא תשלומי המשכנתא או השכירות, מה שעלול להביא להכבדת הנטל הכלכלי ו/או למעבר בית. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי34 ענת הרבסט, עמית קפלן ומירי אנדבלד, בחנו במחקרן את המשאבים הכלכליים ואת הדיור של נשים גרושות בישראל ביחס לשאר האוכלוסייה בהתבסס על סקרי הוצאות משק הבית שנערכו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בין . במהלך התקופה, רוב אוכלוסיית 2017-1999 השנים ישראל התגוררה בדיור פרטי בבעלות, כאשר שיעור הנשים הגרושות המתגוררות בדירה בבעלותן היה נמוך עמד שיעור 2017 בהשוואה לשאר האוכלוסייה. בשנת , 55% הנשים הגרושות שהתגוררו בדירות בבעלותן על באוכלוסייה הכללית. בנוסף, על 68.3% לעומת שיעור של מהנשים הגרושות שכרו דירות 35%פי מחקרן, בשנה זו כ־ הנותרות התגוררו בדיור ציבורי.10%בשוק הפרטי ו־ בהשוואה בין נשים גרושות לגברים גרושים, מחקרן היה שיעור 2017-2012 מציג תמונה מעורבת: בין השנים המגורים בדירה בבעלות בקרב נשים גרושות מעט גבוה יותר בהשוואה לגברים גרושים, אך במקביל, ערך הדירות אשר בבעלותן היה נמוך בממוצע בהשוואה לערכן של הדירות שבבעלותם של גברים. עוד חושף מחקרן קיטוב בקרב נשים גרושות. בעוד אלו מקבוצות בעלות מעמד חברתי־ כלכלי גבוה יותר שיפרו את מצבן והגדילו את שיעורי הבעלות על דיור, מצבן של נשים גרושות השוכרות את דירותיהן הורע והן הגדילו את הוצאותיהן ביחס להכנסותיהן נטו. שיעור ההוצאה של נשים גרושות על שכירות פרטית מההכנסה, לעומת מעט 40%הגיע בשנים האחרונות לכ־ בקרב שאר האוכלוסייה. המשמעות היא 30%יותר מ־ שנותרת להן הכנסה פנויה מועטה יחסית להוצאות מחיה אחרות, כגון מזון, ביגוד, חינוך, תחבורה ובריאות. הרעה חלה גם במצבן של נשים גרושות השוכרות דירות בדיור הציבורי. ככל שהמדינה צמצמה את מספר הדירות הפנויות בדיור הציבורי בשני העשורים האחרונים, שיעור השוכרים.ות בדיור ציבורי ירד בכמחצית הן בקרב הנשים הגרושות והן בקרב ושאר האוכלוסייה. עם זאת, מכיוון שהדיור הציבורי נפוץ פי שניים בקרב נשים גרושות, השחיקה בדיור הציבורי השפיעה הרבה יותר על משפחותיהן. בעיה נוספת עמה מתמודדות נשים גרושות היא הסירוב של בעלי דירות להשכיר להן דירות מחשש שלא יעמדו בנטל התשלומים. בראיון שהתקיים במסגרת המחקר באוניברסיטה הפתוחה סיפרה אלינור, אם גרושה, חד־הורית לשלושה ילדים, ושורדת אלימות במשפחה, על ניסיונתיה מול בעלי דירות למצוא דירה בשכירות: שיעור ההוצאה של נשים גרושות על שכירות פרטית מגיע בשנים האחרונות , לעומת מעט 40%לכ־ בקרב 30%יותר מ־ שאר האוכלוסייה. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי35 "שאלו אותי האם אני עם בעל, אמרתי לא, אני לבד עם שלושה ילדים, אמרו לי "אנחנו לא יודעים", "אנחנו לא חושבים", "אבל איך תשלמי?". אז אמרתי "אל תדאג, הכול יהיה בסדר, אתה תקבל את הכסף שלך בזמן". ככה עברתי שלוש ארבע דירות… ביקשתי מהגרוש שלי שיבוא איתי בשביל שהוא יראה את הגבר, ואז הם יסכימו להשכיר לי את הדירה, וזה באמת ככה היה… אבל אז בעל הדירה שואל אותי "על מי שם החוזה, על שניכם?", אמרתי לו "לא, רק עליי, אז הוא אמר: "אני חושש, איך את תסתדרי?". התיאור של אלינור חוזר בסיפוריהן של נשים גרושות נוספות שחשפו לאחרונה בכלי התקשורת השונים את הקושי שהן חוות אל מול בעלי הדירות, לאור מצבן האישי. מהסיפורים עולה כי הן מתקשות למצוא דירות להשכרה, גם כאשר יש להן הון עצמי והכנסות קבועות, וגם כאשר הן מקבלות תשלומי מזונות על בסיס קבוע לחשבון הבנק שלהן. מלבד החשש שלא יעמדו בתשלומי השכירות, מעלים בעלי דירות חשש שהן יטרידו אותם בדרישות תכופות לתיקונים שיש לבצע בדירה, זאת מתוך הנחה שלו היו בזוגיות עם גבר הוא היה לוקח 55.על עצמו את רוב התיקונים . ״בעלי הדירות לא מוכנים להשכיר לי – מצוקת הדיור21,6,2022 .; מנהרדט, יפעתN12’. ״אני גרושה, מרוויחה מעולה אבל אף אחד לא מוכן להשכיר לי דירה״4.7.2022 .  ר׳ למשל: עוזיאל, רעות55 .. ״אפליית חד הוריות: בעלי דירות מסרבים להשכיר לנו דירה מחשש שלא נשלם״7.2.2022 ,13 ; וואלה בשיתוף רשתynet ,של גרושות קשה במיוחד״ . 311-349 ). עוני מבוסס מגדר: נשים בעוני ודיור ציבורי כמקרה מבחן. ספר יעקב וינרוט (גרשון גונטובניק, אבי וינרוט, חיים זיכרמן עורכים2021 .גונן, מיכל-  אגמון56 :21.6.2022 ,'כתבה בעיתון 'לאשה חשוב להזכיר שאפשרויות הדיור העומדות בפני נשים גרושות מצומצמות יותר. מלבד המעבר לנכס זול יותר, בכפוף להכנסותיהן וכפי שמראות הרבסט, קפלן ואנדבלד, לרוב הן גם מחפשות דירה בקרבת הגרוש כמו גם בקרבת מוסדות הלימוד של הילדים.ות. המעבר לדירות ושכונות אחרות קשור גם לקריטריונים שמעמידה המדינה לסיוע בשכר גונן מזכירה במאמרה את עתירתה של אינגה אורן נ׳ משרד -דירה. אגמון הבינוי והשיכון: מאורן נשלל הסיוע בשכר דירה כיוון שבחרה לאחר גירושיה, להישאר בשכונה שבה גרו טרם הגירושין – שכונה מבוססת יחסית, על מנת שילדיה יישארו במסגרות החינוך (וזאת תוך צמצום 56.)ניכר של הוצאות אחרות שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי36 אתגרי דיור בקרב נשים-ו נפגעות אלימות במשפחה אלימות נגד נשים – פיזית וכלכלית, קשורה בקשר הדוק לתלות הכלכלית של נשים בגברים ומשפיעה על האפשרויות העומדות בפניהן לדיור משל עצמן. אלימות נגד נשים במשפחה היא סיבה מרכזית לחוסר ביטחון בדיור עבור נשים וילדיהן. אלימות אינה רק גורם להיעדר ביטחון בדיור, היא גם עשויה להיות תוצאה שלו – נשים הזקוקות לקורת גג נמצאות בסיכון ליפול קורבן לאלימות וניצול. היעדר דיור זמין, ראוי ובר השגה מאלץ נשים רבות לעמוד בפני בחירה בלתי אפשרית עבורן עבור ילדיהן: האם להישאר במעגל האלימות או להישאר ללא קורת גג. לכך יש להוסיף כי נשים שחוות אלימות במשפחה מנותקות לעתים ממשאבים כספיים על ידי בני זוגן המתעללים, מה שמונע מהן להשיג קורת גג בטוחה. .. תקצוב המאבק למיגור אלימות נגד נשים: היעדר שקיפות וביצוע חסר. מרכז אדוה2017 .  חסון, יעל57 בישראל, היכולת של שורדות אלימות לבנות מחדש את חייהן מוגבלת מאוד מאחר ואין דיור ראוי עבורן. הפתרונות הקיימים הם לא מספקים, הם זמניים ומיועדים בעיקר לנפגעות אלימות שמגיעות למקלטים ויוצאות מהם. חשוב לציין כי אין מספיק מקלטים לנפגעות אלימות, מעבר 57.ותקציביהם של הקיימים נמצאים בחוסר מתמיד לכך, מקלט הוא מענה חירום זמני ואינו פתרון לטווח ארוך. מקלטים – כל 16 , מפעיל משרד הרווחה2022 נכון לשנת נשים וילדיהן. רוב הנשים שוהות 12אחד מהם מיועד לכ־ במקלט לתקופה של עד חצי שנה. עבור נשים יוצאות מקלטים, הזקוקות לסיוע כלכלי, נפשי ורגשי, מפעיל דירות מעבר. משך השהות בדירה הוא 21 משרד הרווחה חודשים (עם אפשרות להארכה). במהלך שנת 12 עד בישראל, היכולת של שורדות אלימות לבנות מחדש את חייהן מוגבלת מאוד מאחר ואין דיור ראוי עבורן. הפתרונות הקיימים הם לא מספקים, הם זמניים ומיועדים בעיקר לנפגעות אלימות שמגיעות למקלטים ויוצאות מהם. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי37 כמו כן זכאיות58. ילדים124 נשים ו־63 שהו בדירות2021 יום לפחות60 נשים יוצאות מקלטים, אשר שהו במקלט ₪ 8,000 למענק חד פעמי ממשרד הרווחה בסכום של 59.) נוספים לכל אחד מילדיה (עד לשני ילדים₪ 1,000ו־ , קיים בישראל מנגנון של סיוע בשכר 2002 מאז שנת דירה לנפגעות אלימות ששהו במקלט או לנשים שעונות על הקריטריון של שהות במקלט אך אינן יכולות לעשות זאת מסיבות שאינן תלויות בהן, או שהוצא צו הרחקה לבן הסיוע ניתן 60 .זוגן ולמרות זאת אינן יכולות להישאר בביתן לתקופה של עד שלוש שנים והסכום משתנה בהתאם להימצאותם של ילדים בחזקת האישה ויורד עם השנים. , אישה עם ילדים זכאית 2022 כך למשל, נכון לחודש מרץ ש״ח בשנה 883 ש״ח בחודש בשנה הראשונה ול־1,370ל־ ש״ח בשנה 1,160השלישית. אישה ללא ילדים, זכאית ל־ ש״ח בשנה השלישית.774הראשונה ול־ .. סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה. הכנסת – מרכז המחקר והמידע2022 .  אבגר, עדו58 .  אתר כל זכות, מענק הסתגלות וסל שירותים לנשים נפגעות אלימות59   אתר משרד הבינוי והשיכון60 .2022  הנתונים במחירים קבועים לשנת61 .2022 .  אבגר, עדו62 למרות העלייה הניכרת במחירי השכירות במהלך שני ועד היום סכומי 2002 העשורים האחרונים, מאז שנת עמד 2002 הסיוע כמעט ולא עודכנו. בעוד שבשנת סכום הסיוע לאישה נפגעת אלימות עם ילדים בשנת ש״ח לחודש, הוא ירד 1,541 הזכאות הראשונה על ש״ח 1,370, ועלה מעט ל־2012 ש״ח בשנת1,266ל־ ביחס למחירי השכירות הפרטית, ירד 61.2022 בשנת משכר הדירה החודשי 46%חלקו של סכום הסיוע מ־ , והוסיף 2012 בשנת36%, ל־2002 הממוצע בשנת . זאת, על אף האמור בתוכנית 2022 בשנת33%לרדת ל־ הפעולה ליישום המלצות הוועדה הבין משרדית לטיפול , שקבעה 2017 בתופעת האלימות במשפחה משנת 62.שיש לעדכון את סכומי הסיוע 2002 בעוד שבשנת עמד סכום הסיוע לאישה נפגעת אלימות עם ילדים בשנת הזכאות הראשונה על ש״ח לחודש, 1,541 ש״ח1,266הוא ירד ל־ , ועלה 2012 בשנת ש״ח 1,370מעט ל־ .2022 בשנת 38 ,): סכום סיוע בשכר דירה לנשים נפגעות אלימות במשפחה, עם ילדים (שנת זכאות ראשונה3 תרשים 2022 ו־2012 ,2002 ,ושיעור מתוך שכר דירה חודשי ממוצע , ושיעור מתוך שכר דירה חודשי ממוצע2022 סכום בש"ח במחירי ₪1,541 ₪1,266 ₪1,370 46% 36% 33% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% ₪0 ₪500 ₪1,000 ₪1,500 ₪2,000 ₪2,500 2002 2012 2022 סכום סיוע חודשי בשכר דירה , במחירי 2022שיעור הסיוע מתוך שכ " ד חודשי ממוצע הערות: סכומי הסיוע לנשים נפגעות אלימות במשפחה, עם ילדים, בשנה הראשונה לקבלת הסיוע. בשנה השנייה והשלישית לזכאות הסכומים נמוכים יותר. שיעור הסיוע מתוך שכר דירה מחושב לפי חלוקת סכום הסיוע בכל שנה בשכר דירה חודשי ממוצע לסך הדירות בשוק החופשי, ברבעון הראשון של אותה השנה. מקורות: עיבוד של מרכז אדוה לנתוני משרד השיכון, סכומי הסיוע בשכר דירה; ולנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ירחון מחירים, שנים שונות. מחירים ממוצעים חודשיים של שכר דירה חופשי. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי39 עמד גם2021 דו"ח של משרד מבקר המדינה משנת הוא על השחיקה בסכומי הסיוע בשכר דירה לנשים נפגעות אלימות. בתשובתו של משרד הבינוי והשיכון לעניין זה צויין כי סכומי הסיוע בדיור לא עודכנו במשך שנים רבות בשל היעדר תקציב. מבקר המדינה המליץ כי משרד הבינוי והשיכון יבחן את מנגנוני הסיוע בדיור לנשים נפגעות אלימות, וכן את גובה הסיוע, בהתאם עם זאת, עד היום לא חל 63.לגידול במחירי השכירות שינוי במדיניות זו. להבדיל מזכאות לסיוע בשכר דירה, אלימות במשפחה אינה מהווה קריטריון לזכאות לדיור ציבורי. זאת על אף שעד היום הונחו על שולחן הכנסת מספר הצעות חוק שביקשו לעגן את זכותן של יוצאות מקלט לדירה 2021 בדיור הציבורי, האחרונה שבהן הוגשה באוגוסט חשוב לציין כי עצם הגדרתן 64.אך הוסרה מסדר היום של נפגעות אלימות כזכאיות לדיור ציבורי יקנה להן זכאות לסיוע בשכר דירה גבוה מכפי שהן מקבלות כיום, שכן תעריפי הסיוע בשכר דירה גבוהים יותר .. ביקורת חברתית: ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג2021 ,  מבקר המדינה63 .)2021-  הצעת חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי (תיקון – זכות למגורים בדירה ציבורית לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשפ״א64 .29.11.2021 מיום22 ’. קריטריונים לזכאות לדיור ציבורי בעין מגדרית, פרוטוקול מס2021 . הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי65 ,עבור זכאיות לדיור ציבורי הממתינות לקבלת דירה בהשוואה לסיוע הניתן לנפגעות אלימות. בדיון בכנסת בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי שהוקדש לדיור הציבורי בראייה מגדרית, העידו נשים נפגעות אלימות על הקושי להשיג קורת גג ראויה. כך למשל העידה אם לשלושה, יוצאת מקלט לנשים נפגעות אלימות, שאינה עומדת בקריטריונים 65:לקבלת דיור ציבורי ״...עברתי לגור אצל אמא שלי, לפני שלושה חודשים, כי בעל הדירה רצה לפנות אותי, מצא כל מיני תירוצים, כי היו לי סיטואציות שלא יכולתי לעמוד בתשלום, אז הבאתי לו באיחורים. כל פעם לוויתי ממשפחה, מחברים, אני לא צריכה להיות במצב הזה...כרגע אני נמצאת במקום לא נעים וכאן המדינה צריכה להיכנס לתמונה ולעזור לי להשתקם...תנו לי לימודים, תנו לי סיוע, כמה שנים, שלוש־ארבע־חמש שנים אלימות במשפחה אינה מהווה קריטריון לזכאות לדיור ציבורי. זאת על אף שעד היום הונחו על שולחן הכנסת מספר הצעות חוק שביקשו לעגן את זכותן של יוצאות מקלט לדירה בדיור הציבורי. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי40 זהו אני לא צריכה אתכם יותר, באמת, רק תעלו אותי למעלה. אני אישה חזקה ואני מתמודדת עם המון, אבל תנו לי קצת את הפוש, זה מה שאני מבקשת ולעוד הרבה נשים, שצריכות של סיוע ₪ 1,000קצת יותר את הפוש, מעבר ל־ בשכר דירה״. היעדר פתרון מערכתי מספק לסיוע בדיור לנשים יוצאות מקלטים או לנשים נפגעות אלימות שכלל לא הגיעו למקלט, הוא חלק מרכזי מהקושי שלהן להשיג עצמאות כלכלית. מועצת האיחוד האירופי הכירה בסיוע בדיור כמרכיב מרכזי במדיניות לתמיכה בנפגעות אלימות ואף עיגנה זאת באמנת איסטנבול – האמנה 66.למאבק באלימות כלפי נשים ואלימות במשפחה מדינת ישראל נמנעה עד היום מלהצטרף לאמנה, ובהסכמים הקואליציוניים שנחתמו לאחרונה, עם , נקבע כי הממשלה לא תאשר 37הקמת הממשלה ה־ 67.את הצטרפות ישראל לאמנה .2022 .  אבגר, עדו66 37. ההסכמים הקואליציוניים של הממשלה ה־2022 .אשכנזי, ענת-  טהון67 .| סירוב להצטרף לאמנת איסטנבול. המכון הישראלי לדמוקרטיה היעדר פתרון מערכתי מספק לסיוע בדיור לנשים יוצאות מקלטים או לנשים נפגעות אלימות שכלל לא הגיעו למקלט, הוא חלק מרכזי מהקושי שלהן להשיג עצמאות כלכלית. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי41 בישראל – אין מספיק נתונים על הכנסות ושכר, או על דפוסי דיור של נשים מקהילת הלהטב”ק. במחקרים שנעשו בבריטניה, נמצא ייצוג יתר ללהט״בים בקרב מחוסרי דיור, כאשר הסיבה העיקרית היא ניכור והתעלמות מצד המשפחה. עוד נמצא כי ​​נשים מבוגרות מקהילת הלהטב”ק סובלות יותר מבדידות – בעיקר אם אין להן ילדים או שמשפחתן מתנכרת להן. מאחר ותוחלת החיים של נשים גבוהה יותר, הן 68 .זקוקות לטיפול ממושך יותר ועלולות להתמודד עם בדידות זמן רב יותר הסיכוי להיות חסר.ת בית גדול גם בקרב בני.ות נוער וצעירים.ות להט״בים, ללא תמיכה משפחתית וכן בקרב מי שאין להם.ן ילדים. ות וקרובי.ות משפחה. לכך יש להוסיף קשיי פרנסה בחברה שיש בה היתה עליה במספר 2021 בשנת69.עדיין חוסר סובלנות וגילוי הומופוביה הצעירים.ות חברי.ות קהילת הלהט״ב שנקלטו במסגרות חוץ ביתיות. כמו בדיווחים על גילויי להט״בופוביה ועלייה 10% כן בשנה זו היתה עליה של .Reis, Sara, 2019   68 בתוך: מורגנשטרן, עינב; לושינסקי, יניב; מונטיליו, ליז; הראל, אלון (עורכים), זכויות הקהילה הגאה בישראל567-537 ’. “הזכות לדיור, הזכות לשוויון בדיור וקהילת הלהט”ב”, עמ2016 .מור, גיל-  גן69 .משפט, נטייה מינית וזהות מגדרית. צפרירים: נבו .2021 לשנת9# ,  האגודה למען הלהט״ב בישראל. דוח מצב הלהט״בפוביה70 בן יעקב נ’ ברכה42959-04-22   ת”ק71 . חלקם של2020 בדיווחים מהקהילה הטרנסית, ביחס לשנת50%של כ־ הדיווחים מצד נשים טרנסיות, מתוך כלל הדיווחים, עלה בלמעלה מפי 70.) בהתאמה7% בהשוואה ל־15%( שניים בנוסף, חברי.ות קהילת הלהט״ב עלולים להיות חשופים.ות לאפלייה מצד בעלי.ות דירות. כזו למשל באה לידי ביטוי בעתירה מאוגוסט , על רקע סירוב של בעלת דירה להשכיר את דירתה לאישה אשר 2022 ביקשה להתגורר בה יחד עם זוגתה. תביעה זו עוררה התנגשות – כך פסק בית משפט השלום – בין זכות התובעת לשוויון ובין זכות הנתבעת (בעלת הדירה) לקניין. השופט בפסיקתו אמנם דחה את העתירה בציינו שהחוק בישראל אינו אוסר על אפליה בהשכרת דירות מגורים בשוק הפרטי, אך הוסיף כי ״אין בדחיה זו משום אישור, אשרור או הצדקה 71.לפעולת האפליה בה נקטה הנתבעת במישור המוסרי״ -ז אתגרי דיור בקרב נשים מקהילת הלהטב"ק נדרשים נתונים ומחקר נוסף שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי42 דיור ציבורי ראשיתו של הדיור הציבורי בישראל בצורך ליישב את מאות אלפי העולים היהודים שהגיעו בשני העשורים הראשונים לאחר הקמת בנתה המדינה 1948 המדינה. במהלך העשורים הראשונים לאחר דירות, רובן בעיירות הפיתוח שהוקמו בצפון ובדרום 400,000קרוב ל־ המדינה, וכן ב"שכונות הדרומיות" בערים הגדולות. על רקע תפקידו 'הלאומי' בקליטת העולים, תפיסת הקרקע ומדיניות "פיזור האוכלוסייה", נועד הדיור הציבורי בראשיתו רק לאוכלוסייה היהודית ולא נבנה כלל מגמה זו נמשכת גם כיום, כאשר לפי נתונים של 72.ביישובים ערביים מדירות הדיור הציבורי 74%, כ־2016 מרכז המחקר והמידע בכנסת לשנת ביישובים 0.3% ביישובים מעורבים ורק26%נמצאו ביישובים יהודיים, כ־ .. האופציה הציבורית בדיור: דיור ציבורי אוניברסלי כמענה למשבר הדיור בישראל. מרכז אדוה2017 .דישון-  סבירסקי שלמה, וירון הופמן72 .. נתונים על סיוע בשכר דירה ודיור ציבורי לציבור הערבי2016   הכנסת, מרכז המידע והמחקר, נובמבר73 לאור היעדרו של הדיור הציבורי ביישובים ערביים, נשים73.ערביים ערביות המתגוררות ביישובים ערביים אינן יכולות לקבל זכאות לדיור ציבורי ביישוב מגוריהן. , כחלק 2000בעשורים האחרונים וביתר שאת מראשית שנות ה־ ממדיניות השוק הפרטי, נטשה ממשלת ישראל את הדיור הציבורי, תוך צמצומו על־ידי מכירת הדירות הציבוריות לדיירים ולגורמים נוספים מבלי להשקיע בבניית דירות חדשות. מדיניות זו הביאה לירידה בשיעור מכלל הדירות בשנת 23% הדירות הציבוריות בישראל. משיעור של בשנת 3.5%, ל־1998 בשנת6%, ירד שיעורו של הדיור הציבורי ל־1970 מבט מגדרי על מדיניות הדיור הציבורי- ח והסיוע בשכר דירה שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי43 מכלל הדירות בישראל2.5% והגיע עד לשפל של כ־2008 לפי נתוני משרד הבינוי והשיכון, בסוף שנת74.2018 בשנת אלף דירות 53 עמד מלאי הדירות הציבוריות על כ־2020 דירות שאינן מאוכלסות, ממתינות לשיפוץ2,300מתוכן כ־ או מושכרות לגופים ציבוריים. במקביל לירידה במלאי, הקריטריונים לזכאות לדיור ציבורי הוקשחו תוך הערמת 75.קשיים הולכים וגוברים בפני הנזקקים.ות לדיור ציבורי מלאי דירות הדיור הציבורי מצומצם במיוחד במרכז הארץ. , שיעור דירות הדיור הציבורי מתוך 2020 נכון לסוף שנת סך הדירות ביישוב היה גבוה במיוחד בעיירות הפיתוח ); קריית 16%( ); בית שאן19.9%( בצפון ובדרום: דימונה ) 12.4%( ); מגדל העמק12.8%( ); אופקים13.9%( שמונה בהתאם לכך, בחינת דפוסי הדיור 76.)11.7%( ונוף הגליל העלתה כי 17 של אימהות חד הוריות לילדים עד גיל אימהות חד הוריות במחוזות הדרום והצפון התגוררו בדיור .. האופציה הציבורית בדיור: דיור ציבורי אוניברסלי כמענה למשבר הדיור בישראל. מרכז אדוה2017 .דישון-  סבירסקי שלמה, וירון הופמן74 .. אידיאולוגית ה’שוק הפרטי’ ממשיכה לשלוט במדיניות הדיור. מרכז אדוה2021 .דישון, ירון-  הופמן75 . דיור לכל – גם בישראל: מה ניתן ללמוד ממדיניות הדיור האוניברסלי בעיר וינה? מרכז אדוה2022 .  הופמן דישון, ירון76 . משפחות, לפי סוג משפחה, גודל17 על פי סקר כוח אדם: לוח2021 . משקי בית ומשפחות: תכונות דמוגרפיות2022 ,  עיבוד של מרכז אדוה לנתוני הלמ”ס77 .משפחה, מחוז, נפה וקבוצת אוכלוסייה   יצויין כי במסגרת הרפורמה המשפטית המקודמת בימים אלה, הממשלה מבקשת לבטל כליל את סמכותו של בית המשפט לבטל חוק שפוגע בהוראה “לא 78 .מפורשת” בחוק היסוד, לרבות הזכות לקורת גג , בהתאמה) 7.5% ו־9.7%( ציבורי בשיעורים גבוהים יותר ), ת"א 3.4%( ), ירושלים2.7%( מאשר במחוזות מרכז ), זאת למרות ששיעורי המשפחות 5.0%( ) וחיפה4.4%( , במחוז17 החד הוריות מכלל המשפחות עם ילדים עד גיל בשני המחוזות) היו 15%תל אביב וכן במחוז חיפה (כ־ 77.גבוהים במיוחד ודומים לשיעוריהן במחוז דרום הזכות לדיור ציבורי לא עוגנה בחקיקה הישראלית, אך בית המשפט העליון הכיר בה כזכות חוקתית הנגזרת מהזכות יסוד -לקיום בכבוד הנכללת בזכות לכבוד האדם, בחוק הכללים הקובעים את הזכאות 78.​כבוד האדם וחירותו לדיור ציבורי ואת סדרי העדיפויות בקריטריונים לזכאות, אינם קבועים בחקיקה אלא בנהלים של משרד הבינוי והשיכון. נהלים אלו נתונים לשינוי משיקולים תקציביים או אחרים וללא דיון ציבורי. הנהלים עצמם ארוכים ומסורבלים – מה שמקשה על הזכאים.ות לממש את הזכות לדיור ציבורי לא עוגנה בחקיקה הישראלית, אך בית המשפט העליון הכיר בה כזכות חוקתית הנגזרת מהזכות לקיום בכבוד הנכללת בזכות לכבוד יסוד כבוד -האדם, בחוק האדם וחירותו. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי44 זכאותם.ן. היעדר חקיקה ראשית אף מעביר מסר כי זכות 79.זו אינה חשובה דיה, וכי מימושה אינו ודאי רבות מהמתגוררות בדיור הציבורי הן נשים מזרחיות בנות ונכדות לדיירי הדיור הציבורי ששוכנו בו משנות החמישים ועד ראשית שנות השבעים, באזורי הפריפריה ובשולי הערים. למשפחות ששוכנו בדירות הדיור הציבורי לא ניתנה זכות קניינית בדירות אלא זכות חוזית (שלא כמו הסדרים משפטיים כדוגמת ״בן ממשיך״ שהונהגו במושבים הוותיקים ובקיבוצים ואפשרו העברה בין דורית). הקרקע שהוקצתה לדיירי הדיור הציבורי היתה בתנאי שכירות לטווח קצר שיכולה להסתיים מיידית ובאופן חד צדדי. גם כיום מגורים בדיור הציבורי נתפסים כמצב זמני והדירה כתחנת מעבר עד שתוכלנה הדיירות לרכוש דירה בשוק הפרטי, מבלי להכיר בכך שעבור 80.משפחות רבות זהו מצב קבוע .311-349 ). עוני מבוסס מגדר: נשים בעוני ודיור ציבורי כמקרה מבחן. ספר יעקב וינרוט (גרשון גונטובניק, אבי וינרוט, חיים זיכרמן עורכים2021 .גונן, מיכל-  אגמון79 .. השתכנות מתקנת – נשים מזרחיות מתקנות עוול ומחפשות בית. הוצאת הקיבוץ המאוחד2022 .  חרבון קלריס80 .: התפלגות דיירי הדיור הציבורי לפי מצב משפחתי8 . לוח2018 , פברואר2019   הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנת81 .2021   עיבוד של מרכז אדוה לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סקר כוח אדם82 מדיירי62% ,2017 לפי נתוני משרד הבינוי והשיכון לשנת מהן היו נשים יחידות או 75% – הדיור הציבורי היו נשים 81.אימהות חד־הוריות, והיתר נשים שהתגוררו עם בני זוג שיעור המשפחות 2021 על פי נתוני סקר כוח אדם משנת 3 החד הוריות שגרו בדיור ציבורי היה גדול כמעט פי 82.מהשיעור המקביל בקרב כלל המשפחות עם ילדים גונן טוענת כי מציאות החיים של נשים רבות החיות -אגמון בעוני אינה מובאת בחשבון בעת תכנון מדיניות הדיור, ולכן מדיניות זו אינה משפרת את מצבן אלא מנציחה אותו. דוגמא אחת לכך היא בהבחנה בין קצבת מזונות וקצבת הבטחת הכנסה לצורך הוכחת מיצוי כושר השתכרות. על פי הנהלים, זכאות לדיור ציבורי ניתנת למי שהיא חסרת דירה; אם לשלושה ילדים לפחות וממצה כושר השתכרות. על הפונה להוכיח מיצוי כושר השתכרות באמצעות חודשים או 24( קבלת קצבת הבטחת הכנסה לאורך זמן חודשים). מנשים המקבלות 12 השלמת הכנסה במשך רבות מהמתגוררות בדיור הציבורי הן נשים מזרחיות בנות ונכדות לדיירי הדיור הציבורי ששוכנו בו משנות החמישים ועד ראשית שנות השבעים, באזורי הפריפריה ובשולי הערים. למשפחות ששוכנו בדירות הדיור הציבורי לא ניתנה זכות קניינית בדירות אלא זכות חוזית (שלא כמו הסדרים משפטיים כדוגמת ״בן ממשיך״ שהונהגו במושבים הוותיקים ובקיבוצים). שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי45 קצבת מזונות ולא קצבת הבטחת הכנסה (קצבאות זהות בגובהן), נשללת הזכות להוכיח מיצוי כושר השתכרות, וכפועל יוצא מכך נשללת מהן הזכאות לדיור ציבורי. בספרה ״השתכנות מתקנת״, מנתחת קלריס חרבון פסקי דין שניתנו בתביעות משפטיות מטעם החברות 83.המשכנות לפינוי נשים מבתיהן בטענה שהן ״פולשות״ נשים אלו, מזרחיות, חד הוריות המצויות במצוקה וללא סיוע מבני זוג, אינן עומדות בתנאי הסף לקבלת זכאות לדירה בדיור הציבורי. חלקן היו זכאיות בעבר לסיוע בשכר דירה אך לא עמדו בתשלום ההפרשים לצורך שכירת דירה – הפרשים המגיעים לעתים לאלפי שקלים בחודש. המונח ״השתכנות מתקנת״ שטבעה חרבון, מקפל בתוכו לא רק את הצורך הדחוף של נשים אלו בקורת גג ואת החיפוש אחר חלופה, הנחשבת להפרה של החוק מתוך מצוקה אישית, אלא מעשה משפטי־פוליטי המבקש לתקן עוול היסטורי ולממש את זכותן לקיום בכבוד. .. השתכנות מתקנת – נשים מזרחיות מתקנות עוול ומחפשות בית. הוצאת הקיבוץ המאוחד2022 .  חרבון קלריס83 .51–29 ,)2( מחאה ודמוקרטיה רדיקלית בישראל.” סוציולוגיה ישראלית, יז- לא נחמדות-. “לנער את העץ או לנענע את הסירה: לא נחמדים2016 .  לוי, גל84 .. בת של מי את? דרכים לדבר פמיניזם מזרחי. הוצאת הקיבוץ המאוחד2022 .  השש, יאלי85 בהיותן הנפגעות העיקריות ממדיניות הדיור הציבורי, נשים ובעיקר אימהות חד הוריות מזרחיות, נמצאות מזה שנים רבות בחזית המחאה על מדיניות הדיור הציבורי – מדיניות שבאה לידי ביטוי בצמצום מלאי הדירות, תקציבי הסיוע הנמוכים, הקריטריונים הנוקשים לזכאות וההזנחה המתמשכת של הדירות עצמן, שחלקן אינן ראויות למגורים. הן לוקחות חלק במאבק נגד פינויים מהדיור הציבורי ובסיוע לנשים ולגברים במצוקה ומובילות את המאבק על הדיור הציבורי שמתנהל בעשורים האחרונים, הן במסגרות מאורגנות כדוגמת ״פורום הדיור הציבורי״, ״לא נחמדים, לא נחמדות״, ״שוברות קירות״, קבוצת ״נחל״ה״ (נשים חרדיות לדיור ציבורי), ״המעברה״, ו״הקואליציה הארצית למשפחות חד הוריות״ ; והן במסגרות מקומיות על ידי פעילות ויוזמות מאבק זה חושף את 84.עצמאיות בערים ובשכונות שונות מכלול המנגנונים התרבותיים, משפטיים ובירוקרטיים הפועלים לאפליית נשים מוחלשות, אך גם נוגע לסוגיה רחבה יותר של צדק חלוקתי בישראל בעיקר בהקשרים 85.של חלוקת קרקע ושיכון בהיותן הנפגעות העיקריות ממדיניות הדיור הציבורי, נשים ובעיקר אימהות חד הוריות מזרחיות, נמצאות מזה שנים רבות בחזית המחאה על מדיניות הדיור הציבורי – מדיניות שבאה לידי ביטוי בצמצום מלאי הדירות, תקציבי הסיוע הנמוכים, הקריטריונים הנוקשים לזכאות וההזנחה המתמשכת של הדירות עצמן, שחלקן אינן ראויות למגורים. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי46 מאבק הדיור הציבורי במופעו הנוכחי החל להתגבש ולקבל נראות ציבורית ביתר שאת מאז שנת – השנה שבה התעוררה המחאה של מעמד 2011 הביניים על מחירי הדיור ויוקר המחיה. במקביל למחאה זו, החלו להתארגן נשים בעוני הזקוקות לדיור ציבורי והפכו לפעילות פוליטיות במאבק על הזכות לקורת גג. סיפורי החיים של נשים אלו, המתועדים במחקרם , חושפים חוויות של 2019 בנלולו משנת-של לוי וכהן הוצאה מהבית או התמודדות עם היעדר בית מגיל צעיר. המשאלה לבית – כמקום בטוח המאפשר סדר בחייהן והפגנת רצונותיהן – היתה חלק משמעותי בכל סיפוריהן. הרצון בשינוי ובהשגת בית עבורן ועבור ילדיהן, דחף אותן לעבור לזירה הציבורית ולהצטרף לקהילה של 86.נאבקים.ות שתובעים.ות הכרה כאזרחים.ות ראויים.ות במחקר נוסף המבוסס על ראיונות עומק עם פעילות במחאה על הדיור הציבורי, הצביעו רבות מהן על תחושת Levi, Gal and Riki Kohen Benlulu. 2019. Being civil is not enough: on practices of citizenship of women living in poverty in Israel. Radical   86 Housing Journal, 1(2): 119-135 :106 . “התארגנותן של נפגעות מדיניות הדיור הציבורי בישראל: הבחירה במאבק”. ביטחון סוציאלי2019 ,כהן ומימי אייזנשטדט-זיו, תמר, עידית בליט-  שורץ87 .156-123 ” “החינוך הפנימייתי317 ’ דוח ועדת המשנה חינוך– עמ4 . המלצות ועדות המשנה פרק2014 ,  דוח ועדת אלאלוף88 .”. נייר עמדה לוועדה לקידום מעמד האישה: החסמים העומדים בפני נשים בהשגת קורת־גג יציבה וראויה10.7.2018 ,  פורום הדיור הציבורי89 ,ההשפלה הטמונה בהיעדר בית, על חוויות של נישול ערעור היציבות ותחושות חרדה ופחד. במסגרת יחסי הכוח והתלות בגורמי הרווחה חוות הנשים משבר אמון אל מול גורמי הממסד, ומתמודדות עם בירוקרטיה מסורבלת ומתישה, נוקשות המוסדות, עיכוב בהעברת הסיוע בשכר הדירה והיעדר שקיפות במיקומן בתור. עוד סיפרו הפעילות על החשש המתמיד מפינוי ועל האיום של הוצאת ילדיהן מחזקתן: בשל הקושי להעניק קורת גג לילדיהן הן נתפסות על ידי גורמי הרווחה כ״אימהות לא טובות״ – תפיסה שעלולה להביא להתערבות מוגברת של ) – למעלה 2014( על פי דוח ועדת אלאלוף87.גורמי רווחה מהילדים בחינוך הפנימייתי הם ילדים למשפחות 40%מ־ יש לציין כי ההשמה במסגרות חוץ ביתיות 88.חד־הוריות עולה למדינה משאבים רבים, שאותם ניתן היה להשקיע 89.בתמיכה בתא המשפחתי בשל הקושי להעניק קורת גג לילדיהן הן נתפסות על ידי גורמי הרווחה כ״אימהות לא טובות״ – תפיסה שעלולה להביא להתערבות מוגברת של גורמי רווחה. על פי דוח ) – 2014( ועדת אלאלוף 40%למעלה מ־ מהילדים בחינוך הפנימייתי הם ילדים למשפחות חד־הוריות. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי47 סיוע בשכר דירה בשנים האחרונות, בד בבד עם צמצום הדיור הציבורי, הפך הסיוע בשכר דירה למסלול הסיוע העיקרי של המדינה 90.למשקי בית – מסלול שאינו מתוקצב דיו ואינו מגשים את מטרתו בסיוע בהשגת קורת גג יציבה תקציב הסיוע בשכר דירה הוא אחד הסעיפים הגדולים בתקציב משרד הבינוי והשיכון. כרבע משוכרי הדירות הסיוע ניתן למשקי 91.בישראל זכאים לסיוע בשכר דירה בשל קשיים סוציאליים, בריאותיים או הכנסות נמוכות בית שאין בבעלותם דירה ושעומדים במספר קריטריונים לקבלת הסיוע (קשישים, עולים, נכים, מקבלי קצבת הכנסה וכו') וגובהו נקבע לפי פרמטרים של קריטריון הזכאות, גיל, מספר הנפשות במשפחה ואזור המגורים. עמד תקציב הסיוע 2020 , תקציב הסיוע בשכר דירה בישראל אינו גבוה. בשנתOECDבהשוואה בינלאומית למדינות ה־ מהתמ"ג, שיעור המציב את ישראל במרכז טבלת מדינות הארגון, רחוק מפינלנד, גרמניה, 0.15% בשכר דירה בישראל על מהתמ"ג, ורחוק למדי מבריטניה, 0.9%-0.7% דנמרק וצרפת, שבהן שיעור ההוצאה על סיוע בשכר דירה מגיע להיקפים של מההוצאה בישראל.9 מהתמ"ג, פי1.38% ל־2020 שבה שיעור ההוצאה הגיע בשנת .2021 ,דישון-  הופמן90 .. “עם קצה האף מעל למים”: על הזכות לדיור עבור שוכרי דירות החיים בעוני. דו”ח למוסד לביטוח לאומי2021 ,’  רגב־מסלם, שירי ומתן רבינוביץ91 בהשוואה בינלאומית , OECDלמדינות ה־ תקציב הסיוע בשכר דירה בישראל אינו עמד 2020 גבוה. בשנת תקציב הסיוע בשכר 0.15% דירה בישראל על מהתמ"ג, שיעור המציב את ישראל במרכז טבלת מדינות הארגון. 48 OECD: הוצאה ממשלתית על סיוע בשכר דירה במדינות ה־4 תרשים (או בשנה מעודכנת אחרונה)2020 ,כאחוז מהתמ"ג 0.0% 0.2% 0.4% 0.6% 0.8% 1.0% 1.2% 1.4% 1.6% OECD Affordable Housing Database, 2021 :מקור שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי49 למרות גידול מסוים שחל בעשור האחרון בסכום הסיוע הממוצע למשק בית, קצב הגידול בסכום הסיוע לא הדביק את קצב עליית מחירי השכירות. למרות גידול מסוים שחל בעשור האחרון בסכום הסיוע הממוצע למשק בית, קצב הגידול בסכום הסיוע לא הדביק את קצב עליית מחירי השכירות. עובדה זו באה לידי ביטוי בירידה באחוז הסיוע הממוצע בשכר דירה כאחוז משכר עובדה זו אף עמדה 92.הדירה הממוצע בשוק הפרטי , 2010 עוד בשנת93במרכז הביקורת של מבקר המדינה וועדת אלאלוף 94וכן במסקנותיהן של ועדת טרכטנברג האחרונה אף עמדה על הכשלים במנגנון 95.למלחמה בעוני הסיוע – בין היתר, בהיעדר ההבחנה בין משקי בית על פי גודל ומספר הילדים. הדוח אף התייחס למלכודת העוני שטומן מנגנון הסיוע, בשל הפחתת גובה הסיוע במקרה של עליה בהכנסה. לאור כל אלו, מנגנון הסיוע בשכר הדירה אינו מספיק לתשלומי השכירות בשוק הפרטי והופך את הסדרי המגורים של משקי בית הזכאים לסיוע 96.ללא יציבים ולא בטוחים .. אידיאולוגית ה’שוק הפרטי’ ממשיכה לשלוט במדיניות הדיור. מרכז אדוה2021 .דישון, ירון-  הופמן92 .2009 ולחשבונות שנת כספים2010 ב׳ לשנת61 . דוח שנתי2010 .  מבקר המדינה93 2011 ,  דוח ועדת טרכטנברג לשינוי כלכלי חברתי94 2014 ,  דוח ועדת אללוף למלחמה בעוני בישראל95 43-19 ) (תשעד94 ,. אזרחות מודרת: המקרה של ‘חסרות הבית’ הסמויות. ביטחון סוציאלי2014 .  בנימין, שלומית96 .סיוע בדיור לזכאים-ג’. משרד הבינוי65 . דוח שנתי2015 ,  מבקר המדינה97 ,2015 יש לציין כי בתגובה לדו"ח מבקר המדינה משנת שהמליץ לבחון את סכומי הסיוע בשכר דירה לכלל הזכאים ולעדכנם על רקע עליית מחירי השכירות, טען משרד האוצר כי: "עדכון גובה ההשתתפות בשכר דירה, אפילו בסכום קטן, לכמות כה גדולה של זכאים, כרוך בנטל כבד מאוד על תקציב המדינה". עוד ציין משרד האוצר כי: מכלל שוכרי הדירות 25%"מקבלי הסיוע בשכר דירה הם כ־ במשק, והגדלת הסיוע עלולה להשפיע על המחירים בשוק תשובה זו ממחישה את הבעייתיות בהסתמכות 97."כולו הכמעט בלעדית של מנגנוני הסיוע בדיור על השוק הפרטי, ומדגישה את החשיבות של מעורבות ציבוריות רבה יותר במדיניות הדיור בכלל ובמנגנוני הסיוע לזכאים בפרט, לרבות מנגנוני פיקוח על שוק השכירות הפרטי והרחבה ושיפור של הדיור הציבורי. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי50 ,2016 לפי נתוני מרכז המידע והמחקר בכנסת לשנת ממשקי הבית הזכאים לסיוע בשכר דירה מתגוררים 70% 3% ביישובים מעורבים וכ־27%ביישובים יהודיים, כ־ בלבד ביישובים ערביים. שיעור הזכאות הנמוך ביישובים ערביים נובע משורה של חסמים מבניים. לפי הערכות משרד הבינוי והשיכון, אחד ההסברים הוא היעדרו של בנוסף לשיעור הזכאות 98.שוק שכירות ביישובים ערביים הנמוך, משקי בית ביישובים ערביים נתקלים גם בקושי במימוש הזכאות. פנייה של האגודה לזכויות האזרח למשרד הבינוי והשיכון הצביעה על היעדרם הכמעט מוחלט של סניפי חברות משכנות וחברות המספקות 99.שירותי סיוע בדיור ביישובים ערביים לפי נתונים שפרסם משרד הבינוי והשיכון במסגרת 165 עלה כי מקרב כ־2019 הצעת התקציב לשנת היו 38% ,2017 אלף מקבלי סיוע בשכר דירה בשנת היו אימהות חד־הוריות. בצירוף 13% נשים יחידות ועוד הנשים שקיבלו את הסיוע כחלק מזוג, נכתב כי נשים 100. מכלל מקבלי הסיוע62.5% היוו . נתונים על סיוע בשכר2016   הכנסת, מרכז המידע והמחקר, נובמבר98 .דירה ודיור ציבורי לציבור הערבי . לפתוח סניפים של חברות מאכלסות 2022   האגודה לזכויות האזרח, יולי99 .וחברות סיוע בשכר דירה ביישובים הערביים .2019 . הצעת התקציב של משרד הבינוי והשיכון לשנת2019 ,  משרד האוצר100 לפי נתוני מרכז המידע והמחקר בכנסת לשנת ממשקי 70% ,2016 הבית הזכאים לסיוע בשכר דירה מתגוררים ביישובים יהודיים, ביישובים 27%כ־ בלבד 3%מעורבים וכ־ ביישובים ערביים. : התפלגות מקבלי סיוע בשכר דירה, 4 לוח 2017 ,לפי מגדר ומצב משפחתי קבוצת סיוע משקל בקרב מקבלי סיוע בשכר דירה זוגות23% נשים יחידות38% אימהות חד־הוריות13% גברים יחידים21% אבות חד־הוריים0% אחרים5% סה"כ100% . פרק2018 . פברואר2019 מקור: משרד הבינוי והשיכון, הצעת תקציב לשנת ניתוח מגדרי של התקציב. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי51 המעבר למדיניות המתמקדת בסיוע בשכר דירה מפקיר את השוכרות לשוק הפרטי ומעלה קשיים רבים בהתמודדות אל מול משכירי הדירות. בפרקי הניתוח המגדרי של הצעות תקציב משרד הבינוי , 2024-2023 ולשנים2022-2021 והשיכון לשנים לא הוצגו נתונים על ההתפלגות של מקבלי הסיוע בשכר דירה, אלא על חלקם של גברים ונשים בתקציבי הסיוע. נתונים אלו הציגו התפלגות מגדרית דומה לזו 101.2019 שהוצגה קודם לכן, בהצעת התקציב לשנת המעבר למדיניות המתמקדת בסיוע בשכר דירה מפקיר את השוכרות לשוק הפרטי ומעלה קשיים רבים בהתמודדות אל מול משכירי הדירות. כפי שצוין לעיל בפרק על מגורים בשכירות, על מנת לשכור דירה בשוק הפרטי הנשים מחויבות לספק בטוחות שונות כמו ערבויות בנקאיות, ערבים, תלושי שכר מסודרים ואף המחאות לפריסת תשלומי השכירות מראש. נשים החיות בעוני מתקשות לעמוד בתנאים אלו. בעלי הדירות מצידם, מפאת החשש שיתכן ולא תעמודנה בתשלומי שכר הדירה, לעתים מסרבים להשכיר להן דירות. בנוסף, בהיעדר פיקוח על שוק השכירות הן חשופות לעלייה במחירי שכר הדירה מבלי שמתעדכן סכום הסיוע. במצב כזה גדל ההפרש שעליהן לשלם כדי להדביק את הפער . הצעת התקציב של משרד הבינוי והשיכון לשנים2023 .; משרד האוצר2022-2021 . הצעת התקציב של משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 .  משרד האוצר101 .2023-2024 בין סכום הסיוע למחיר השכירות. הקושי לעמוד בגובה התשלום מיתרגם לחיים בתנאים של אי ודאות, ועלול להוביל לחרדה מפני העתיד, ולחוויות של חוסר שליטה, תלישות וחוסר שייכות לסביבת המגורים המשתנה באופן תדיר ולחיים בצל סכנת פינוי מתמדת. נשים המתגוררות בשכירות פרטית ומקבלות סיוע בשכר דירה מעידות על מעברים תכופים בין דירות, המעמיסים עליהן הוצאות נוספות. הן נאלצות לא אחת לשכור נכס במצב תחזוקה גרוע, או נכס שאינו מתאים להרכב וצורכי המשפחה; או לעבור להתגורר בשכונות פחות בטוחות ו/או מרוחקות ממקום עבודתן וממסגרות החינוך של ילדיהן. כך מספרת מירב, אם לילדה עם מוגבלות ומחלה מסכנת חיים ולבן חייל, על מגורים בדירה שאינה תואמת את צורכי הילדה: ״אין לי חלון, האמבטיה שלי מאוד קטנה, זה סיוט לקלח אותה, פרוזדור צר, יותר מחצי בית ארוז לי במחסן כי אין לי איפה לשים״. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי52 המעבר למדיניות המתמקדת בסיוע בשכר דירה מפקיר את השוכרות לשוק הפרטי ומעלה קשיים רבים בהתמודדות אל מול משכירי הדירות. בשל מחירי הדיור הגבוהים, במיוחד במרכז הארץ, הדירה שמצאה מירב ממוקמת הרחק ממסגרת החינוך המיוחד של הילדה, וממקום העבודה שלה כסייעת בגן ילדים. לצד שכר הדירה נדרשות הנשים להוצאות רבות נוספות – חשמל, מים, ארנונה, ועד בית וכמובן הוצאות על מזון, שירותי בריאות בעת הצורך ועוד. מכיוון שלעתים קרובות הן מתקשות לעמוד בנטל התשלומים, נשים רבות מעידות על ניתוקי מים, חשמל וגז תכופים, עיקולים וצבירה של חובות. בנוסף, בהיעדר כוח מיקוח אל מול בעלי הדירות, מעידות חלק מהנשים על דרישות לא סבירות מצידם, הפוגעות בפרטיותן: ״הייתה לי סיטואציה שמצאתי דירה ממש מעבר לכביש של בית הספר של הילדה…ובעל הדירה :106 . “התארגנותן של נפגעות מדיניות הדיור הציבורי בישראל: הבחירה במאבק”. ביטחון סוציאלי2019 ,כהן ומימי אייזנשטדט-זיו, תמר, עידית בליט-  שורץ102 .156-123 .אמר לי: את יודעת שאת משאירה מפתח אצלי אמרתי לו מה פתאום? הוא אומר לי בטח ואני יכול לבוא מתי שאני רוצה״. הנשים אף מעידות על הטרדות מיניות – מילוליות ופיזיות כמו גם על התנהגות אלימה, קללות והשפלות מול השכנים והרס מכוון שזורעים חלק מבעלי הדירות על מנת לאלץ אותן לצאת (למשל: חיתוך של כבלי החשמל והרס בחדרים). , מהראיונות אף 102בדומה לממצאי המחקר של שורץ ואח׳ עולה חוסר אמון ושבר אל מול רשויות המדינה־בעיקר מול מערכת הרווחה, משרד הבינוי והשיכון והחברות המשכנות. יתר על כן, אימהות לילדים בוגרים שהתגייסו לצה״ל התייחסו לכך שילדיהן מממשים את חובתם האזרחית כלפי המדינה, בעוד שזו לא מממשת את חובתה כלפיהם ומותירה אותם בעוני וללא הבטחה לקורת גג. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי53 ממתינות לדיור ציבורי המקבלות סיוע מוגדל בשכר דירה נשים שנמצאו זכאיות לדיור ציבורי וממתינות בתור לקבלת דירה, זכאיות לסיוע מוגדל בשכר הדירה שהן שוכרות במהלך ההמתנה. סכום הסיוע נקבע על פי נתוניהן האישיים (מצב משפחתי והאם הן או מי מבני.ות המשפחה רתוקים או לא לכיסא גלגלים) וכן על פי הדירוג שקיבל היישוב שבו נמצאת הדירה. גובה הסיוע למקבלי סיוע ש"ח לחודש 1,644 בשכר דירה ביישובים בדירוג א' נע בין סכום של ש״ח לחודש למשפחה עם ארבעה ילדים לפחות 3,900ליחיד עד ל־ 103.או לזוג/משפחה שאחד מבניה או מבנותיה רתוק.ה לכיסא גלגלים 1,850 ביישובים המוגדרים בדירוג ב' הסכומים נמוכים יותר, ונעים בין ש"ח לחודש.2,400ש"ח ל־ הזכאות לדיור ציבורי נשמרת ארבע שנים ויש לחדשה במידה ולא נמצא פתרון דיור אחר. בדומה לכלל סוגי הזכאות לסיוע בשכר דירה, גם תוקף הזכאות לסיוע מוגדל הוא לשנה, למעט מקרים חריגים. אל בקשת הזכאות יש לצרף רשימה ארוכה של מסמכים – כאלו המעידים   משרד הבינוי והשיכון, סיוע מוגדל בשכר דירה לממתינים לדירה בדיור הציבורי103 .  משרד הבינוי והשיכון, מיצוי זכויות בדיור הציבורי ובסיוע בשכר דירה104 .”. נייר עמדה לוועדה לקידום מעמד האישה: החסמים העומדים בפני נשים בהשגת קורת־גג יציבה וראויה10.7.2018 ,  פורום הדיור הציבורי105 .  שם106 על מצב ההכנסות וזכאות לגמלאות, על מצב אישי, מצב בריאותי, שירות צבאי ורקע דיורי, כאשר משרד הבינוי והשיכון עורך מעת לעת בדיקות הליך החידוש כרוך בבירוקרטיה ובסחבת המותירות 104.אימות נתונים את הנשים לעתים כמה חודשים ללא סיוע – מה שמסכן אותן בצבירת 105.חובות ואף בפינוי מן הדירה שבה הן מתגוררות ) – נשים well-being( פגיעה משמעותית לא פחות היא ברווחתן הכללית זכאיות לדיור ציבורי המתגוררות בדירה בשוק השכירות הפרטית מעידות על כך שאין להן זמן פנוי או זמן להשקיע בתחביבים, הן לא נוסעות לחופשות ואין להן פרטיות או מרחב משל עצמן מכיוון שפעמים רבות הן חולקות חדר עם אחד או יותר מהילדים. הן מוותרות על זוגיות ומעידות לא אחת על תחושת בדידות. זאת, בנוסף להעמדתן תחת מנגנוני חקירה המבקשים לוודא בכל עת שהן אינן מקיימות זוגיות ושהן אכן חד הוריות עדותן עולה בקנה אחד עם התופעה 106.ובכך גוזרים עליהן בדידות ממילא המוכרת במחקר לפיה מדיניות סלקטיבית של סיוע ל'נזקקות' הכרוכה שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי54 בפיקוח ומעקב אחר אוכלוסיות זכאיות, עלולה להציב חסמים בפני קבלת או 108 ולייצר קרימינליזציה של עוני מבלי לקדם ביטחון כלכלי107סיוע להבטיח להן קורת גג. נשים הממתינות לדיור ציבורי מצויות במעגל עוני שהן מתקשות לצאת ממנו. בעוד שהוצאותיהן על דיור גדלות מבלי שיתעדכן סכום הסיוע, הן מתקשות להגדיל את הכנסותיהן. הנשים שרואינו, עבדו במשרות שבהן הן אינן מתוגמלות כראוי – לדוגמא סייעות בגני ילדים, עובדות משק בית ועובדות סיעוד. זכאותן לדיור ציבורי תלויה בין היתר בקבלת קצבת הבטחת הכנסה – קצבה שתישלל מהן באם שכרן יעלה מעל לרף הנקבע בחוק, רף המותיר אותן פעמים רבות מתחת לקו העוני. היותן זכאיות לדיור ציבורי מאפשר להן לקבל מענק סיוע מוגדל בשכר דירה, אולם גם הוא תלוי בקריטריון הכנסה. על כן חלקן אינן מגדילות את מספר שעות העבודה שלהן ונזהרות מלהגדיל את הכנסותיהן. כך מספרת אביטל, מנהלת חשבונות, אם חד הורית לשלושה ילדים, ממתינה לדיור ציבורי ומקבלת סיוע בשכר דירה: “כדי להיות זכאית לדיור ציבורי, את חייבת להיות נזקקת, אסור לך להרוויח מעל לסכום מסוים כדי להיות בביטוח לאומי. עכשיו לכי 107  Currie, J. (2006). The take-up of social benefits. In A. J. Auerbach, D. Card, & J. M. Quigley (Eds.), Public policy and the income distribution (pp. 80-148), New York: Russell Sage Foundation. 108  Piven, F. F., & Cloward, R. A. (1993). Regulating the poor. New York: Vintage. .2021 ,’  רגב־מסלם, שירי ומתן רבינוביץ109 תסבירי לבוס שלך שאסור לך לקבל בונוס…הוא אומר לך תקשיבי כולם מקבלים בונוס את צריכה לקבל בונוס, אני אומרת לו לא, אני מוותרת על הבונוס, אומר לי למה? ואז כבר אין לך ברירה את חייבת לחשוף את החיים האישיים שלך…". סיפור דומה מספרת מירב: ״אני סייעת חינוכית, היום זה תומכת חינוכית, בחינוך המיוחד. אז עכשיו בגלל שיש מצוקה של צוות אז הם נותנים לנו שעות בונוס או נותנים מענק… אני לא יכולה לקבל אותם כי אז אני חורגת. אז מצד אחד אין לכם דירות לתת לי, מצד שני אתם מגבילים אותי בהכנסה מה שאומר לי: אנחנו מכניסים אותך לקו העוני״. ממצאים אלו עולים בקנה אחד עם ממצאי מחקרם של רגב־מסלם שמצביעים גם על ״מלכודת העוני״ הטמונה במנגנון 109'ורבינוביץ הסיוע ועל ״השמיכה הקצרה״ עמה מתמודדים השוכרים.ות: הכנסה נמוכה מחד ודמי שכירות גבוהים, הממשיכים ונוסקים מעלה מאידך. זהו מצב המכתיב צמצום קיצוני כמו גם חובות מעמיקים המייצרים חרדה כלכלית מתמדת. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי55 משבר הדיור בישראל ומחירי הדיור המאמירים שוחקים את יכולתם של רבים לרכוש דירה למגורים. בהיעדר תנאים המגינים על שכירות בשוק הפרטי ולנוכח מדיניות שהובילה למחסור בדירות בדיור הציבורי ולתור מתארך של ממתינים. ות, הולך וגדל שיעורם.ן של מחוסרי.ות הדיור. בתוך כך, נשים מתמודדות עם אתגרים ייחודיים בהבטחת דיור להן ולמשפחותיהן. אתגרים אלו נובעים, כפי שהראנו במסמך זה, מאי שוויון מבני שעיקרו פערים מגדריים בהכנסות וביכולת הכלכלית, בידול תעסוקתי בשוק העבודה כמו גם מחלוקה בלתי שוויונית של עבודת הטיפול בבני.ות משפחה שעיקרה מוטל על נשים. אלימות נגד נשים מהווה אף היא גורם מכריע בנשיגות הדיור של נשים. ההמלצות שלהלן יתייחסו לשיפור מדיניות הדיור כך שתיטיב עם כלל האוכלוסייה, תוך דגש על אתגרי הדיור הייחודיים לנשים כפי שעולים ממסמך זה ועל פתרונות הולמים להתמודדות עמם. יש לציין כי מדיניות דיור, מפותחת ככל שתהיה, אינה יכולה לפתור כשלעצמה את אי־השוויון המגדרי בדיור. על מנת להבטיח נשיגות דיור לנשים מכלל קבוצות ושכבות האוכלוסייה, יש לנקוט במדיניות לצמצום אי־השוויון המגדרי בשוק העבודה, בהכנסות ובשכר, בעבודות השקופות ובמבנה החברתי בכללותו. יש לעגן את הזכות לדיור במסגרת חוק יסוד זכויות חברתיות 1 סיכום והמלצות על אף מרכזיותו של תחום הדיור במסגרת מכלול הצרכים האנושיים וההכרזות הממשלתיות החוזרות ונשנות על מחויבות המדינה לדאגה לדיור הולם, הזכות לדיור לא עוגנה עד היום בחקיקה הישראלית. הכללת הזכות לדיור במסגרת חקיקת יסוד, למשל במסגרת 'חוק יסוד: זכויות חברתיות', תקדם את התפיסה לפיה על המדינה לפעול להבטחת נגישות לדיור עבור כלל הציבור, לרבות קבוצות אוכלוסייה שכיום נעדרות נגישות לקורת גג ראויה, יציבה ובת־השגה. שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי56 יש לנסח וליישם מדיניות דיור בראיה מגדרית יש לאסוף ולפרסם באופן שיטתי נתונים על דיור ועל הסיוע הממשלתי בדיור לפי מגדר 3 נדרשת גישה מרחיבה הרואה בדיור צורך וזכות בסיסיים לקורת גג של משפחות ויחידים ומביאה בחשבון צרכי דיור שונים, המשתנים ומתגוונים עם הזמן. יש לקבוע יעדים קונקרטיים לצמצום אי־השוויון המגדרי בדיור ולפעול למתן מענים לכלל הגברים והנשים המתקשים להבטיח לעצמם ולמשפחתם קורת גג יציבה ומותאמת לצרכיהם. יש לגבש מענים אלו תוך שיתוף ודיאלוג עם נציגות ונציגי הארגונים המובילים את מאבק הדיור וכן עם נשים המתמודדות עם מצוקת דיור על גווניה. נכון להיום, אין בנמצא נתונים אודות ההתפלגות המגדרית של הסדרי הדיור בישראל, לרבות ההתפלגות המגדרית של שיעורי הבעלות על דיור. הנתונים הקיימים של רשות המיסים אינם מאפשרים לבחון את שיעור הגברים והנשים המחזיקים בבעלותם דירה או חלק מדירה. בנוסף, אין בנמצא גוף המפרסם באופן קבוע נתונים אודות מספר הממתינים.ות לדיור ציבורי ומשך ההמתנה, מספר משקי הבית הזכאים לסיוע בשכר דירה וכן נתונים אודות היקפי הסיוע והתקציבים המושקעים בכל אחד מאפיקי הסיוע בדיור תוך פילוחים לפי מין וקבוצות אוכלוסייה. כמו כן, לא מתפרסמים נתונים אודות ההתפלגות המגדרית של היקף סבסוד משכנתאות או העלות המגולמת בערבות המדינה להלוואות לדיור למשקי בית. התקבלה תגובה ראשונה17.8.2022. ב־19.7.2022  פניה של מרכז אדוה למשרד הבינוי והשיכון לקבלת מידע לפי חוק חופש המידע בוצעה לראשונה ב110 24.11.2022 יום, אך גם בחלוף מועד זה לא התקבלו נתונים. פנייה נוספת של מרכז אדוה ב־30), ובה הודעה על הארכת מועד המענה ב־333532 לפנייה (מס’ סימוכין נענתה על־ידי הממונה על חופש המידע בלשכה המשפטית של משרד הבינוי והשיכון כי בשל חילופי תפקידים תהליך גיבוש המענה לבקשה טרם הסתיים. בירור לא נענה כלל עד למועד כתיבת שורות אלו.5.1.2023 שלישי של מרכז אדוה מתאריך הנתונים שמפרסם משרד השיכון כחלק מפרק הניתוח אינם שלמים 2015 המגדרי בתקציב המדינה החל משנת ואינם עקביים. פניות רשמיות להשלמת נתונים ממשרד הבינוי והשיכון תחת חוק חופש המידע, על נתונים שאמורים 110.להימצא בידי המשרד, לא נענו עד מועד כתיבת מסמך זה על מנת לאפשר תמונת מצב שלמה של מציאות הדיור בראיה מגדרית, לבחון את ההשלכות של מדיניות הסיוע בדיור בפועל וכן לאפשר פיתוח מענים הולמים, נדרש איסוף ופרסום נתונים עקבי ושיטתי המתייחס להתפלגות מגדרית בכל הקשור להסדרי הדיור והסיוע הממשלתי בדיור. פילוח הנתונים נדרש לפי מין בהצטלבות עם גיל, מעמד כלכלי, מוצא אתני, לאום, חסרות מעמד ופליטות והשתייכות לאוכלוסיית הלהטב”ק. 2 שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי57 מדיניות הדיור הציבורי זקוקה להרחבה משמעותית ולשינוי תפיסה תוך הצבתה כמרכיב מרכזי במדיניות הדיור הכוללת. לצורך כך: דירות 450,000יש להציב יעד ליצירת מאגר של כ־ שנים. יעד זה נוסח תחת ההנחה 10ציבוריות במהלך כ־ שמלאי הדיור הציבורי יהווה כמחצית משוק השכירות מכלל יחידות הדיור בישראל. 20%-15%וכ־ יש להבטיח כי הרחבת הדיור הציבורי תאפשר מתן מענה לאוכלוסייה בכל רחבי הארץ, כולל בערים הגדולות באזורי הביקוש וביישובים הערביים, שבהם כמעט ואין כיום דיור ציבורי. יש להרחיב משמעותית את מעגל הזכאים לדיור הציבורי, כך שיכלול לא רק אוכלוסיית 'קצה' בעלת רמות הכנסה נמוכות ותנאי מחייה קשים במיוחד, אלא את כלל שכבות וקבוצות האוכלוסייה הזקוקות למענה. יש לבחון ולהתאים את הקריטריונים לדיור ציבורי מבחינה מגדרית: יש לבטל את קריטריון הסף הקובע זכאות לדיור הציבורי רק למשקי בית שבהם שלושה ילדים ומעלה ולבטל את התלות בין זכאות לדיור ציבורי ובין קבלת קצבת הבטחת הכנסה מהביטוח הלאומי, תוך העלאה משמעותית של רף ההכנסה הנדרש לקבלת זכאות לדיור ציבורי. בתוך כך, יש להבטיח זכאות לדיור ציבורי גם לנשים גרושות ולאימהות חד־הוריות שאינן מצליחות להשיג קורת גג ראויה בשוק הפרטי. יש לעצור באופן מיידי את הפינויים של דיירות ודיירים מהדיור הציבורי. פינויים אלו מבוצעים על ידי החברות המשכנות מבלי שניתן לדיירות.ים מענה חלופי הולם ותוך הותרתן.ם ללא קורת גג. יש להקל ולפשט את מנגנוני הבקשה לזכאות לדיור ציבורי ולהנגיש את כללי הזכאות. בתוך כך, יש לבטל את הנוהל הדורש מהממתינות.ים לדיור הציבורי לחדש את הזכאות באופן תקופתי ובמקביל גם להגיש בקשות שנתיות לסיוע מוגדל בשכר דירה. יש לבטל את מנגנוני המעקב והחקירה אחר דיירות, ממתינות ומבקשות זכאות, שפועלים לאתר נשים בזוגיות על מנת לשלול את זכאותן לדיור ציבורי, תוך פגיעה בפרטיותן ובכבודן. יש להרחיב ולשפר את הדיור הציבורי וליישם מדיניות דיור ציבורי בראייה מגדרית 4 שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי58 לאור העלייה הנמשכת במחירי השכירות, יש להגדיל את סכומי הסיוע בשכר דירה באופן ניכר ולקבוע מנגנוני בחינה ועדכון קבועים שיאפשרו לעמוד ביעד של הבטחת נשיגות לדיור לזכאים. יש להאריך את הזכאות לסיוע בשכר דירה לתקופה של מספר שנים רצופות באופן שיאפשר לזכאיות לפעול לשיפור מצבן התעסוקתי והכלכלי, ללא חשש מאובדן הסיוע ויציבות הדיור. יש להנהיג מדיניות פיקוח והסדרה של שוק השכירות הפרטי, על מנת להבטיח ששוכרי הדירות ייהנו מדיור יציב ברמת תחזוקה ראויה, ללא חשש מפינויים שרירותיים ומהעלאות חסרות הגבלה בשכר הדירה. מנגנונים אלו אף יוכלו לצמצם את ההשפעה הקיימת של מנגנוני הסיוע בשכר דירה על גובה שכר הדירה בשוק הפרטי. על מנת לחזור ולסייע למשפחות, יחידים ויחידות לרכוש דירה, יש לבחון הרחבה חוזרת של מנגנון סבסוד או מתן ערבויות מדינה להלוואות לדיור, תוך הכוונתן לאוכלוסיות רלוונטיות, לרבות אמהות חד־הוריות, נשים גרושות ועוד. על מדיניות זו להביא בחשבון את ההיבטים השונים של משקי הבית הזכאים לרבות רמת הכנסה של משק הבית, מצב משפחתי ועוד. יש לבחון אפשרות להתאים את המדיניות הממשלתית לעידוד בנייה לשכירות ארוכת טווח ולבחון אפשרות לשנות את מנגנוני ההקצאה של הדירות המושכרות במחירים מוזלים, כך שאלה יאפשרו לאוכלוסיות שהכנסתן אינן מאפשרת להן לרכוש דירה, לרבות נשים יחידות, אמהות חד־הוריות ונשים גרושות, להשיג קורת־גג השגה.-יציבה במחירים ברי ברוח ההסכמות מועצת האיחוד האירופי ואמנת איסטנבול, יש להכיר בדיור כמרכיב מרכזי בקושי של נפגעות אלימות להשיג עצמאות כלכלית ולהיחלץ ממעגל האלימות. כצעד ראשון יש להכיר בנשים נפגעות אלימות במשפחה כזכאיות לדיור ציבורי. עד למועד קבלת הדירה, זכאות זו תאפשר לנשים נפגעות אלימות לקבל סיוע מוגדל בשכר דירה המוענק לממתינים לדיור הציבורי. יש להגדיל את סכומי הסיוע בשכר דירה, להאריך את משך הזכאות ולהרחיב את הפיקוח וההסדרה על שוק השכירות יש להרחיב את מנגנוני הסיוע לרכישת דירה ולשכירות ארוכת טווח ולהתאימם מבחינה מגדרית יש להרחיב את מנגנוני הסיוע בדיור לנשים נפגעות אלימות במשפחה 5 6 7 שוויון מגדרי בדיור-בית משלך: אי59 בנוסף לסיוע בשכר דירה, יש לקבוע כי נשים נפגעות אלימות יהיו זכאיות לקצבת מחיה נוספת – עד שתובטח עצמאותן הכלכלית. זאת בהתאם להמלצותיה של הוועדה הבין משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה וברוח האמנה למניעה ומאבק באלימות כלפי נשים ואלימות במשפחה (אמנת איסטנבול). קידום ייצוג שוויוני הוא מטרה צודקת בפני עצמה, ואף טמון בה פוטנציאל לקידום שוויון מגדרי במדיניות הדיור. על אף שנשים מהוות רוב בקרב הזכאיות ודיירות הדיור הציבורי ומקבלות הסיוע בשכר דירה ועל אף היותן של נשים מובילות את המאבק על מדיניות דיור בכלל והדיור הציבורי, בולט היעדרן של נשים ממוקדי קבלת ההחלטות ועיצוב המדיניות בתחום הדיור. ועד היום, מתוך 1961 מהיווסדו של משרד השיכון בשנת שרים כיהנו רק שתי נשים כשרות המשרד, וזאת לזמן 28 15 סגני שרים ו־8 קצוב (כחצי שנה ועד שנה וחצי); מתוך מנכ"לים שכיהנו במשרד, לא כיהנה אף אישה. בהנהלת 'עמידר', החברה המשכנת הגדולה ביותר, כיהנו נשים 111.ספורות בלבד . דוח ביקורת ייצוג2014 . חברי הנהלה של חברת עמידר היו נשים. מתוך: מבקר המדינה24 רק שתיים מ־2012   בבדיקה שערך מבקר המדינה נמצא כי בשנת111 נשים בתפקידים הבכירים בשירות הציבורי על מנת להבטיח ייצוג שוויוני לנשים מומלץ לקבוע יעדי ייצוג של נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה, להקים מנגנונים שיבטיחו שינוי בהרכב המגדרי של א.נשים המאיישים תפקידי מפתח בתחום הדיור, ולהעמיד לשם כך תקציבים ייעודיים. יש לקדם ייצוג שווה לנשים במוקדי קבלת החלטות בתחום הדיור 8 בית משלך שוויון מגדרי בדיור-אי 2023 ,מאי