נוסח לדיון בוועדה
נוסח לדיון בוועדת הכלכלה ביום 14.1.2025
הצעת חוק שיקום נרחב לחבל התקומה וקביעתו כאזור מיקוד לאומי, התשפ"ה–2024 2025
פרק א': מטרות והגדרות
מטרות החוק
1.
מטרותיו של חוק זה הן שיקומו הנרחב של חבל התקומה ופיתוחו, בכל תחומי החיים, ובכלל זה חיזוק החוסן של תושביו, עידוד צמיחה בת קיימה, גידול דמוגרפי והקצאת משאבים הולמים להשגת מטרות אלה, כך שיהיה חבל ארץ משגשג, וזאת, בין השאר, באמצעות - קביעת חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי ועיגון סמכויותיה ותפקידיה של מינהלת תקומה.
(1) קביעת חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי שהמדינה ומוסדותיה יתמקדו בשיקומו הנרחב לפי חוק זה;
(2) ועיגון סמכויותיה ותפקידיה של מינהלת תקומה.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אזור מיקוד לאומי" – כמשמעותו בסעיף 3;
"גוף ציבורי" – כל אחד מגופים אלה:
(1) ממשלת ישראל ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם;
(2) רשות מקומית;
(3) תאגיד שהוקם לפי חוק;
(4) תאגיד שנמצא בבעלות או בשליטה של הממשלה או של רשות מקומית, לרבות חברת בת ממשלתית או חברה עירונית;
"חבל התקומה" – שדרות והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב המפורטים בתוספת, וכן האזורים בתחומי המועצות האזוריות הרשויות המקומיות האמורות שנמצאים בטווח של עד 7 קילומטרים מרצועת עזה, הכול בהתאם שנקבעו כאזור עוטף עזה ב להחלטת הממשלה מס' 462 מיום כ"ט בניסן התשפ"ג (20 באפריל 2023), הכול בהתאם לרשימת היישובים המפורטים בתוספת;
"מינהלת תקומה", "המינהלת" – יחידת סמך שהוקמה כמינהלת ייעודית לפי החלטת הממשלה מס' 980 מיום ד' בחשוון התשפ"ד (19 באוקטובר 2023);
"שיקום נרחב" – פעולות בכלל תחומי החיים בחבל התקומה, שמטרתן חזרה מלאה, מהירה ומיטבית לשגרה בו, וכן עידוד צמיחה ופיתוח בו, לרבות תוך ראייה כוללת שלהן, שיינקטו לטובת הרשויות המקומיות, היישובים והתושבים בחבל התקומה, ובכלל זה מתן הטבות, הקצאת משאבים והשקעה במחוללי צמיחה ופיתוח, הכול לשם השגת מטרות חוק זה;
"שליטה" – כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח – 1968;
"השר" – שר שקבעה הממשלה לעניין חוק זה;
"תושב" – אחד מאלה, לפי העניין וכפי שייקבע לצורך מתן הטבה לפי חוק זה:
(1) יחיד שמקום המגורים שלו בחבל התקומה;
(2) עסק או תאגיד ובכלל זה עמותה, שותפות או מלכ"ר, לעניין פעילותם בחבל התקומה.
פרק ב': חבל התקומה – אזור מיקוד לאומי
חבל התקומה – אזור מיקוד לאומי
3.
חבל התקומה יהיה אזור מיקוד לאומי שיהיה ניתן לפעול שבו תפעל הממשלה לשיקומו הנרחב באופן מואץ, והכול בהתאם להוראות לפי חוק זה.
סמכות לבצע פעולה לשיקום נרחב של חבל התקומה
4.
(א) לשם יישום הוראות סעיף 3, שר משרי הממשלה, בשטח הפעולה של משרדו, וכן הממשלה בהחלטתה, רשאים מוסמכים לבצע פעולות לשיקום נרחב של חבל התקומה; פעולה לפי סעיף קטן זה תהיה נוסף על פעולות הנעשות על ידי אותו משרד מכוח תפקידו ולהטבות הניתנות לפי כל דין.
(ב) המנהל הכללי של משרד ממשלתי שר משרי הממשלה שבכוונתו של השר העומד בראשו לבצע פעולה כאמור בסעיף קטן (א), מתקציב משרדו, ימסור הודעה על כך בכתב לראש מינהלת תקומה; ראש מינהלת תקומה יעביר עדכון בדבר הכוונה כאמור לכלל למנהלים הכלליים של משרדי הממשלה, והמשרדשר הממשלתי יהיה רשאי לבצע את הפעולה האמורה בתום שבעה ימי עבודה מיום העברת העדכון בידי ראש המינהלת; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי פעולות שמבצע שר משרי הממשלה במסגרת יישום מדיניות לשיקום נרחב של חבל התקומה שגיבשה מינהלת תקומה לפי סעיף 6.
(ג) שרי הממשלה ידווחו למנהל הכללי של משרד ראש הממשלה ולראש מינהלת תקומה, בכל שנה עד יום 1 בפברואר, על פעולות שביצעו בחבל התקומה לפי הוראות פרק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח; מיום סיום פעולתה של מינהלת תקומה לפי סעיף 13, יועבר הדיווח למשרד ראש הממשלה בלבד, או לגורם אחר שהסמיכה הממשלה לעניין זה לפי הוראות סעיף 13(ב).
אזור מיקוד לאומי – שיקול בהפעלת סמכות
5.
במילוי תפקידו של גוף ציבורי ובהפעלת סמכותו לפי דין בתחומי הבינוי והתשתיות העסקים והכלכלה בחבל התקומה, רשאי מוסמך הוא להביא בחשבון, נוסף על כל שיקול אחר שעליו לשקול לפי דין, את היותו של חבל התקומה אזור מיקוד לאומי.
פרק ג': מינהלת תקומה, תפקידיה וסמכויותיה
תפקידיה וסמכויותיה של מינהלת תקומה
6.
(א) מינהלת תקומה תפעל לקידום מטרות חוק זה וליישום שיקום נרחב של חבל התקומה, ויהיו לה לשם כך התפקידים והסמכויות המפורטים להלן:
(1) גיבוש מדיניות לשיקום נרחב של חבל התקומה, תוך שיתוף משרדי הממשלה בהיבטים הנוגעים לתחומי פעילותם , ובכלל זה קביעת אמות מידה ליישומה (בפרק זה – המדיניות);
(2) יישום המדיניות וביצועה בידי המינהלת באמצעות מתן הטבות והקצאת משאבים, או באמצעות משרדי הממשלה הנוגעים לעניין בהתאם לסמכויותיהם לפי דין ובכפוף להסכמתם;
(3) ניהול התקציב שהוקצה לשם יישום המדיניות כאמור בפסקה (2) ולמילוי תפקידיה וסמכויותיה של המינהלת לפי חוק זה;
(4) מתן תמריצים לעידוד הצמיחה והפעילות בחבל התקומה;
(5) תיאום בין משרדי הממשלה, לשם תכנון וביצוע של פעולות ליישום מטרות חוק זה;
(6) קיום מעקב ובקרה אחר עמידה ביעדים שנקבעו ואחר תוכניות ותקציבים שהוקצו לשיקום נרחב של חבל התקומה;
(7) זיהוי חסמים ביישום המדיניות או במימוש השיקום הנרחב, ופעולה להסרתם;
(8) יצירת שיתופי פעולה לשם קידום וביצוע מטרות חוק זה עם הרשויות המקומיות בחבל התקומה, עם גופים ציבוריים נוספים או עם גורמים אחרים לרבות גורמים פילנתרופיים, עמותות ומלכ"רים או גורמים עסקיים בפעילותם שלא למטרות רווח;
(9) מתן ייעוץ לממשלה ולשרי הממשלה בדבר שיקום נרחב לחבל התקומה;
(10) ביצוע כל פעולה אחרת הדרושה להגשמת מטרותיו של חוק זה, וזאת אם לא הוטלה בדין על רשות אחרת.
(ב) לשם מתן הטבות או הקצאת משאבים מכוח לעניין הסמכויות האמורות בסעיף קטן (א)(1) ו-(2) רישה או (4), רשאי יקבע ראש המינהלת לקבוע כללים ואמות מידה, ובכלל זה להגשת בקשות להטבות ולאופן הדיון בהן, אלא אם כן ההטבות או המשאבים ניתנים בהתאם להוראות דין אחר; הכללים ואמות המידה כאמור לפי סעיף קטן זה אינם טעונים פרסום ברשומות, אך יפורסמו באתר האינטרנט של מינהלת תקומה ובדרכים נוספות שעליהן יורה ראש המינהלת.
(ג) בביצוע תפקידיה ובהפעלת סמכויותיה לפי חוק זה, תעודד המינהלת קיום הליכי שיתוף ציבור תוך שיתוף הרשויות המקומיות ויישובי חבל התקומה.
סמכויות לעניין יישוב חדש
7.
הסמכויות הנתונות למינהלת תקומה לפי פרק זה ולשרים ולממשלה לפי סעיף 4(א), יהיו נתונות גם לגבי יישוב שהוקם בחבל התקומה לאחר יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה – יישוב חדש), ואולם הקצאת משאבים ומתן הטבות ליישוב חדש יהיו לאחר בחינת סוג המשאבים וההטבות האמורות והיקפן, כך שיינתנו באופן ההולם את קידום מטרות חוק זה.
ראש המינהלת
8.
(א) הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, את ראש המינהלת, בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–19591.
(ב) ראש המינהלת יהיה עובד המדינה.
(ג) ראש המינהלת ממונה על ביצוע תפקידי המינהלת לפי חוק זה והוא יהיה כפוף במישרין לשר.
עסקאות המינהלת
9.
לצורך ביצוע הוראות חוק זה, מורשה ראש המינהלת, יחד עם חשב המינהלת, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים 4 ו-5 לחוק נכסי המדינה, התשי"א–19512, למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.
דיווח על יישום המדיניות
10.
המנהל הכללי של משרד ממשלתי ידווח לראש מינהלת תקומה, בכל שנה ב־1 באוגוסט וב־1 בפברואר, על פעולות שביצע המשרד לפי פרק זה ליישום המדיניות בששת החודשים שקדמו למועד הדיווח.
דרישת מידע
11.
(א) בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה למינהלת, המינהלת רשאית, לשם מילוי תפקידיה, לדרוש מגוף ציבורי העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעילותה, למסור כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–19953, הנוגעים לתפקידיה ולסמכויותיה לפי הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע אישי כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–19814, או מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין.
(ב) מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן (א), ימסור את המידע בתוך התקופה שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה.
פרסום
12.
ראש מינהלת תקומה יפרסם באתר האינטרנט של המינהלת, אחת לשנה, נוסף על חובתו לפי כל דין, דוח שנתי הכולל נתונים ומידע על פעילותה של המינהלת.
סיום פעולת המינהלת
13.
(א) מינהלת תקומה תחדל לפעול בתום ארבע שנים מיום תחילתו של חוק זה או במועד מאוחר יותר שעליו תורה הממשלה, ואולם לא יאוחר מתום עשר שנים מיום תחילתו של חוק זה; הודעה על מועד סיום פעילותה של מינהלת תקומה במועד אחר תפורסם ברשומות.
(ב) חדלה מינהלת תקומה לפעול כאמור בסעיף קטן (א), רשאית הממשלה להסמיך גורם אחר לבצע תפקיד מתפקידיה שביצועו טרם הושלם ולתת הוראות נוספות הדרושות לשם כך, לרבות לצורך המשך תיאום ובקרה על מתן הטבות ועל ביצוע פעולות במשרדי הממשלה מכוח חוק זה.
פרק ד': הוראות שונות
שמירת דינים וסמכויות
14.
(א) הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין.
(ב) אין בסמכויות הנתונות למינהלת לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לאחר לפי כל דין.
ביצוע ותקנות
15.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
דיווח לכנסת
15א.
השר יגיש לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לשנה עד ליום 1 באפריל, את אלה:
(1) דוח לעניין פעולות לשיקום נרחב שביצעו שרי הממשלה בחבל התקומה לפי הוראות פרק ב' בשנה שקדמה למועד הדיווח, בהתאם לדיווחים שנמסרו על ידם לראש המינהלת לפי הוראות סעיף 4(ג);
(2) הדוח השנתי שפירסמה המינהלת לפי הוראות סעיף 12.
תחילה ותוקף
16.
(א) תחילתו של סעיף 11(א) ביום תחילתו של חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' 13), התשפ"ד–20245, כאמור בסעיף 74(א) לאותו חוק.
(ב) הוראות פרק ב' יעמדו בתוקפן שבע שנים מיום תחילתו של חוק זה.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), השר וראש הממשלה רשאים, בצו, להאריך את תוקפן של הוראות פרק ב' בתקופות נוספות שלא יעלו, במצטבר, על שלוש שנים, אם נוכחו כי הדבר נדרש לשם הגשמת מטרותיו של חוק זה.
הוראת שעה לעניין ההגדרה "תושב"
17.
על אף האמור בהגדרה "תושב" שבסעיף 2, יראו לעניין חוק זה כ"תושב" גם יחיד שמקום מגוריו ערב יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) היה באחד מיישובי חבל התקומה וביום תחילתו של חוק זה אינו מתגורר בו בשל מניעה זמנית שהוכרה על ידי הממשלה בהחלטתה או על ידי גורם שהוסמך לכך על ידה – כל עוד המניעה האמורה עומדת בתוקפה.
הוראת שעה לעניין סעיף 11(א)
18.
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד המועד האמור בסעיף 16(א), יקראו את סעיף 11(א) כך:
"(א) בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה למינהלת, המינהלת רשאית, לשם מילוי תפקידיה, לדרוש ממשרד ממשלתי או מגוף אחר העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעילותה, בין בשכר ובין בהתנדבות, למסור כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995, הנוגעים לתפקידיה ולסמכויותיה לפי הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינם בגדר מידע כאמור, או מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין."
הוראות מעבר
19.
(א) לעניין ההגדרה "השר", יראו את השר שקבעה הממשלה כשר האחראי לתחומי הפעילות של מינהלת תקומה בהחלטת הממשלה מס' 2365 מיום ה' בחשוון התשפ"ה (6 בנובמבר 2024), כשר שקבעה הממשלה לעניין חוק זה.
(ב) דיווח לפי סעיף 4(ג), לעניין פעולות שביצעו שרי הממשלה בשנת 2024, יועבר לראש מינהלת ולמנהל הכללי של משרד ראש הממשלה עד תום 60 ימים מיום פרסומו של חוק זה.
תוספת
(סעיף 2 – רשימת היישובים בחבל התקומה לעניין ההגדרה "חבל התקומה")
(1) אבשלום;
(2) אור הנר;
(3) איבים;
(4) ארז;
(5) בארי;
(6) גבים;
(7) גברעם;
(8) דקל;
(9) זיקים;
(10) זמרת;
(11) חולית;
(12) יבול;
(13) יד מרדכי;
(14) יכיני;
(15) ישע;
(16) יתד;
(17) כיסופים;
(18) כפר מימון;
(19) כפר עזה;
(20) כרמייה;
(21) כרם שלום;
(22) מבטחים;
(23) מגן;
(24) מפלסים;
(25) נחל עוז;
(26) נירים;
(27) ניר יצחק;
(28) ניר עוז;
(29) ניר עם;
(30) נתיב העשרה;
(31) סופה;
(32) סעד;
(33) עין הבשור;
(34) עין השלושה;
(35) עלומים;
(36) עמיעוז;
(37) פרי גן;
(38) רעים;
(39) שדי אברהם;
(40) שדרות;
(41) שובה;
(42) שוקדה;
(43) שלומית;
(44) תושייה;
(45) תלמי יוסף;
(46) תקומה.
***************************************************************************************