חומר רקע
אייר תשע"ט
מאי2019
נייר עמדה
ל)תזכיר חוק יסוד: הממשלה (תיקון מס' ...) (ביטול המגבלה על מספר השרים וסגני השרים
ה תנועה למשילות ודמוקרטיה תומכת בביטול המגבלה על מספר השרים וסגני השרים והוצאתה מחוק
.יסוד: הממשלה
יודגש כי כבר בעת חקיקת התיקון המקורי, הבהירה התנועה למשילות ודמוקרטיה כי קביעת סד מצומצם
,ולא ריאלי של שרים וסגני שרים, ובייחוד כשמדובר בסד שהממשלה שכיהנה באותה עת לא יכלה לעמוד בו
והחילה את ההוראות רק לגבי הממשלה שתקום לאחריה, הינה צעד הצהרתי ללא תוחלת שלא יעמוד במבחן
הזמן. רבי ם מהדוברים בדיוני וועדת חוקה חוק ומשפט שדנה בתיקון המקורי לחוק, שיצר את המגבלה
.מלכתחילה, הצביעו על בעיה זו
עיננו הרואות כי עיגון בחוק יסוד של הנורמה, (הראויה כשלעצמה) של צמצום מספר השרים לא עומד
במבחן ה
מציאות
, ובכל סיטואציה של הקמת ממשלה, מוצע לשנות את חו ק היסוד בהתאם לצרכים
.הקואליציונים
,מוסכם על הכל כי שינויים תכופים בחוקים, ובוודאי שינויים בחוקי יסוד משטריים על רקע קואליציוני
,אינם מאפייניה של חברה דמוקרטית בריאה. כדי למנוע שינויים שכאלה, ראוי כבר במהלך חקיקת החוק
לאתר את הבעיות שעלול לעורר יישום החוק ולתת להם מענה חקיקתי אם בדרך של מתן אפשרות לחריגות
.במקרים מסויימים, ואם בדרך של מתן מענה חליפי לבעיות שעתידות להתעורר
בהקשר זה חשוב לציין את הגמישות הנדרשת במספר המשרות במהלך תקופת כהונת ממשלה. מאז1977
השתנה גודל הממשלה במהלך תקופת כהונתה בשיעור ממוצע של
33
אחוזים . יצויין כי רק ממשלת ישראל
ה-
27
בראשותו של בנימין נתניהו פעלה תחת מגבלה של מספר שרים הקבועה בחוק היסוד.
1
ללא מגבלה
,בחוק היסוד כל שאר הממשלות מאז1981
.לא הסתפקו במספר שרים כה נמוך
עם חקיקתה של המגבלה במסגרת "חוקי המשילות" הזהירה התנועה כי
קביעת
סטנדרט נוקשה
ו לא ריאלי
ת
בטיח
.באופן כמעט וודאי כי החוק ישונה בהזדמנות הראשונה ובהקדם האפשרי
.ואכן עוד בטרם הקמת הממשלה הנוכחית, בוטלה המגבלה כהוראת שעה אז הצענו כי ההגבלה תבוטל, ולא
רק כהוראת שעה ואנו מ
בר
כים על היוזמה הנוכחית
.להסרת המגבלה דרך קבע
עם זאת, כדי למנוע את הנזק והפגיעה שבעבודת הכנסת מצמצום מספר חברי הכנסת הפנויים לעבודה
פרלמנטרית, מוצע לקדם הסדרים כדוגמת "החוק הנורבגי" והסדרים אחרים שימנעו או יצמצמו את
.הפגיעה בעבודת הכנסת
עו"ד ש
מחה רוטמן ויהודה עמרני
1 יצויין
כי בין שנת1996
לשנת2003
היה בתוקף חוק הבחירה הישירה שקבע הסדרים ייחודיים לבחירת ראש
ממשלה ויחסים שונים בין הממשלה לבין הכנסת. מגבלת השרים שנקבעה בו מתחילתו הייתה של18
שרים
כולל ראש הממשלה. בזמן ממשלת ישראל ה-
28
בראשות אהוד ברק תוקן החוק (חוק יסוד: הממש לה (תיקון
'מס9
.)) והוסרה מגבלת גודל הממשלה