חומר רקע

מרכז אונו למשפט החברתי קליני Ono Center for Clinical Law and Social Justice * www.ono.ac.il * * השדרה האקדמית 1 קרית אונו ,צומת סביון* טל ' 5311980 - 03 פקס 5311945 - 03 [email protected] * 13 בינואר2025 לכבוד: הועדה לענייני ביקורת המדינה באמצעות הדואר הא :לקטרוני[email protected] הנדון : נייר עמדה בנושא כשלים ברכישת דירות נגישות למלאי הדיור הציבורי במסלול נ"ר לקראת הועדה לענייני ביקורת המדינה בנושא "רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי- ביקורת מעקב 2024 ", הרינו מתכבדים לפנות אליכם בעניין כשלים ב רכישת דירות למלאי הדיור הציבורי במסלול נ"ר , ובהם ה ימ שכות בלתי סבירה של הליך הרכישה, ת ו קצ ב לא ריאלי ,וכיו"ב בדברים הבאים :כדלהלן 1. הקליניקה לדיור ראוי בקהילה לאנשים מוגבלות , מסייעת לאנשים המתמודדים עם מוגבלות הנתקלים .בקשיים בהנגשת דיור קיים או בגישה לדיור מונגש ומותאם בין השאר, מלווה הקליניקה זכאי דיור .ציבורי המצויים במסלול נ"ר, כפי שיפורט להלן 2. פתרונות הדיור בקהילה המוצעים לאנשים המתניידים בכיסאות גלגלים הינם מצומצמים למדי , הגם שהם סובלים מחסמים רבים בגישה לדיור , כמו היעדר דיור מונגש, אפליה מצד המשכירים, צורך להימצא בקרבה למוסדות רפואיים ועוד . ,אחד הפתרונות להתמודדות עם המחסור בדירות מונגשות .הוא מסלול נ"ר דירות נ"ר הן דירות שמשרד הבינוי והשיכון רוכש עבור זכאי הדיור הציבורי הרתוקים לכיסא גלגלים. לאחר שהזכאים מאתרים א ת הדירות ,בעצמם המשרד רוכש אותן ו הם עוברים להתגורר בהן כשוכרים בדיור הציבורי .ל רכישת הדירות ב מסלול ,זה מוקצה תקציב שנתי ייעודי . 3. .הדיור הציבורי בישראל נמצא במגמת צמצום מתמדת ודרסטית מזה עשרות שנים ישראל נמצאת במקום הנמוך ביותר במדינות ה- OECD ,בנושא שיעור דירות דיור ציבורי לנפש ובפרט קיים מחסור חמור בדירות מונגשות. מכאן, ש ,עבור אנשים המתניידים בכיסאות גלגלים נוכח המחסור החמור בדיור ציבורי ככלל ובדיור ציבורי נגיש בפרט, המצטרף לקושי הכללי של אנשים המתניידים בכיסאות גלגלים לאתר דירות מונגשות , מסלול נ"ר עשוי להוות פתרון יחידי למימוש זכאות לקורת גג. הנוהל הרלוונטי הקובע את אופן מימוש רכישת הדירה בדיור הציבורי הוא נוהל של משרד הבינוי והשי ון כ 08/06 "רכישת דירות נ"ר מיועדות כלפי זכאי נ"ר " ( 21.8.2020 ) " :(להלן נוהל נ"ר)" . 4. .אלא, שרכישת דירה בהתאם לנוהל נ"ר, כרוכה בהליך בירוקרטי רב שלבים ומורכב במסגרת עבודתנו ,בקליניקה מצאנו כי קיימים מספר קשיים מרכזיים ב רכישת דירות ב מסלול נ"ר : א. הי משכות בלתי סבירה של הליך הרכישה : מניסיון בליווי תיק לרכישת דירה במסלול נ"ר בקליניקה, עלה כי הליך הרכישה נמשך זמן בלתי סביר והתנהל באופן בלתי סביר ,. כך למשל מרכז אונו למשפט החברתי קליני Ono Center for Clinical Law and Social Justice * www.ono.ac.il * * השדרה האקדמית 1 קרית אונו ,צומת סביון* טל ' 5311980 - 03 פקס 5311945 - 03 [email protected] * מו"מ שנוהל לרכישת דירה במסלול, נמשך למעלה מ -7 חודשים מרגע אישור הדירה על ידי המשרד , כאשר ה מוכר והמתווכת בעסקה דיווחו על ניהול מו"מ באופן לא אפקטיבי מצד ב"כ מטעם משרד הבינוי והשיכון . בתוך כך , דווח על אי זמינות של ב"כ מטעם המשרד למשך תקופות ,ארוכות פתיחה מחדש של סוגיות בחוזה המכר שכבר הוסכם לגביהן והתנהלות בעייתית שהובילה בסופו של דבר לסיכול העסקה . יש להדגיש, כי הואיל ומדובר בעסקת מכירה בשוק החופשי ובהיקף לא משמעותי (רכישת דירה אחת), אין למוכר אינטרס מיוחד בקיום העסקה מול המ שרד . בצירוף הנסיבות והתנאים הרבים שמציב המש רד לרכישת הדירה לפי הנוהל, ככל שמי מטעמו של המ שרד לא פועל ביעילות .לקידום העסקה, ברי שהיא עשויה להיות מסוכלת יצוין, שהתנהלות זו עשויה להוביל לחוסר מוטיבציה למ וכרים למכור דירות במסלול נ"ר; לאובדן הכנסה, פגיעה בשם וכמובן תסכול רב ע בור הצדדים המשתתפים בעסקה, ובכלל זאת הצד המוכר, המתווך בעסקה וכמובן הזכאי ולבזבוז משאבי ציבור של כלל הגורמים המועסקים מטעם המשרד. ב. תקציב לא ריאלי לרכישת הדירה : התקציב המוקצה לזכאי דירת נ"ר הינו אישי, אך התקציב הכללי המוקצה לזכאי דירות נ"ר הינו שנתי (ללא תלות במספר הזכאים), ואינו "צבוע" עבור זכאי יחיד, כך שזכאי דירות נ"ר מצויים ממילא ב"מירוץ נגד הזמן" למימוש זכאותם טרם .ימומש התקציב עם זאת, המחיר הסופי של הדירה אותו המשרד מאשר לתשלום, אינו תקרת התקציב המאושרת לדירה הספציפית, אלא שווי הדירה כפי נקבע על ידי שמאי מטעם המשרד. לפי נוהל נ"ר, ניתן לחרוג במקרים חריגים בעד7% ,ממחיר השמאות. בנוסף הנוהל לא מקנה אפשרות לערער על קביעת השמאי או להמציא הערכה של שמאי נוסף, מצב המעלה קושי בפרט כשמדובר בדירות חדשות, שרכישתן כרוכה לא פעם בעלויות חד פעמיות נוספות . יצוין, ש איתור דירות העומדות בתנאי הנגישות הדרושים, אינו דבר של מה בכך, היות ובנייה מותאמת לאנשים המתניידים בכיסא גלגלים הותקנו ב ,תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 רק בשלב ב- 2009 , וגם דירות רבות שנבנו אחרי התקנתן, אינן .נגישות בפועל מכאן, בש תנאים הנוכחיים נדחקים אנשים רבים המתניידים בכיסאות גלגלים .למצב בו הם יכולים לרכוש דירה חדשה בלבד מצב זה עשוי לייצר סיטואציות בהן תשלום .התמורה שמוכן המשרד לשלם אינו ריאלי בפועל ואינו משקף נאמנה את מחירי השוק בנוסף, התקציב להתאמות נדרשות להנגשת דירה עומד על30 אש"ח בלבד, כך שגם דירה שעשויה לעמוד בדרישות הנגישות .בהשקעה כספית, תישלל לא פעם בגלל הגבלת התקציב מבלי ,להפחית מהחשיבות של שמירה על תקציב המשרד באמצעות התנהלות זהירה במהלך הרכישה ניכר שהתנהלותו חוטאת בסופו של יום ומאיינת את האפשרות להגשמת התכלית הסוציאלית .החשובה העומדת בבסיס הנוהל ג. אי עמידה בזמנים הקבועים בנוהל נ"ר : נוהל נ"ר מתווה שלבים רבים ומצריך קבלת אישורים ,רבים לצורך רכישת דירה במסלול זה. בכלל זאת, יש לקבל את אישור המחלקה המשפטית ,גורם טכני מרפא.ת בעיסוק על נגישות הדירה והבניין ועוד. הנוהל מתווה לוח זמנים לחלק מהשלבים. כך למשל, מרפא.ת בעיסוק צריך .ה לבדוק את הדירה תוך שבועיים מהפנייה אליו .ה . מרכז אונו למשפט החברתי קליני Ono Center for Clinical Law and Social Justice * www.ono.ac.il * * השדרה האקדמית 1 קרית אונו ,צומת סביון* טל ' 5311980 - 03 פקס 5311945 - 03 [email protected] * מניסיוננו בקליניקה, החברות המשכנות הפועלות מטעם המשרד לא תמיד עומדות בזמנים, מצב הגורם להתמשכות הליך הרכישה המורכב ממילא .ולהנאת המוכרים משיתוף פעולה 5. לסיכו ,ם עמדתנו היא כי רכישת דירות במסלול נ"ר מהווה פתרון חשוב ומשמעותי עבור אנשים המתניידים בכיסאות גלגלי ם. עם זאת, הליך הרכישה הקיים הינו מסורבל , אינו בהלימה עם תנאי השוק ,ועשוי להוביל לבזבוז משאבים משמעותי של המשתתפים בעסקה ותסכול רב עבור הזכאים, שכידוע ממתינים על פי רוב תקופות ארוכות מקבלת הזכאות עד לשיכונם בפועל. לפיכך, יש לתקן את נוהל נ"ר כך שיאפשר הליך רכישה מפוקח אך פשוט יותר; להגביר את הפיקוח על עמידה בזמנים המוקצים ב נוהל ועל .ההתנהלות של ב"כ מטעם המשרד בניהול מו"מ אפקטיבי ,בברכה נעה בק, עו"ד הקליניקה לדיור ראוי בקהילה לאנשים עם מוגבלות , מרכז אונו למשפט חברתי קליני